□茍安經(jīng) [西北農(nóng)業(yè)林科技大學(xué) 楊凌 712100]

農(nóng)村教育改革回顧與啟示
——以川渝地區(qū)為例

□茍安經(jīng) [西北農(nóng)業(yè)林科技大學(xué) 楊凌 712100]

農(nóng)村教育改革是農(nóng)村改革的重要組成部分。30年來，川渝地區(qū)的農(nóng)村教育改革經(jīng)歷了先行探索、大力推進(jìn)、曲折探索和重點(diǎn)突破四個(gè)階段。作為一個(gè)典型樣本，川渝地區(qū)的實(shí)踐生動(dòng)地反映了我國(guó)農(nóng)村教育改革的大致歷程和行動(dòng)邏輯，也為下一步農(nóng)村教育改革發(fā)展和解決好“三農(nóng)問題”提供了一些重要啟示。

農(nóng)村教育； 教育公平； 城鄉(xiāng)一體化； 三農(nóng)問題

農(nóng)村教育在我國(guó)整個(gè)教育工作中居于重中之重的戰(zhàn)略地位。30余年來，農(nóng)村教育改革發(fā)展取得了顯著成就，梳理其歷程，剖析其脈絡(luò)，可以獲得對(duì)農(nóng)村教育下一步改革發(fā)展有益的啟示。探尋農(nóng)村教育改革軌跡，一個(gè)簡(jiǎn)單辦法是將官方頒發(fā)的若干文件逐一羅列出來，但這樣的回顧遠(yuǎn)不及一個(gè)典型樣本對(duì)事理的分析與闡釋能力。川渝地區(qū)30年來農(nóng)村教育改革實(shí)踐恰好為我們提供了一個(gè)具有典型意義的樣本。

一、農(nóng)村教育改革的歷史起點(diǎn)與基礎(chǔ)

從整體上講，我國(guó)的改革發(fā)端于農(nóng)村改革。不過，教育領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)了撥亂反正。1977年夏，鄧小平同志恢復(fù)工作后，主持召開“科學(xué)和教育工作座談會(huì)”，推翻了1971年《全國(guó)教育工作會(huì)議紀(jì)要》里提出的“兩個(gè)估計(jì)”，作出了一個(gè)具有重大歷史意義的決定——恢復(fù)高考。不管是從維護(hù)社會(huì)公平正義的角度看，還是從為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供合格的人才角度看，恢復(fù)高考（包括了中專學(xué)校）都是一項(xiàng)極其重要的改革，充當(dāng)了我國(guó)改革開放的先行軍，也使教育的先導(dǎo)性全局性意義在此得到了充分體現(xiàn)。直到現(xiàn)在，通過統(tǒng)一考試為上級(jí)學(xué)校輸送生源的制度仍是我國(guó)教育改革發(fā)展的一個(gè)有效指揮棒和政策底線。

統(tǒng)一考試入學(xué)的制度縮小了個(gè)別社會(huì)階層享有的教育特權(quán)，但要逐步彌合城鄉(xiāng)之間巨大的教育鴻溝，此舉必須作為農(nóng)村教育進(jìn)一步改革發(fā)展的基本考量。1982年，四川全?。êF(xiàn)在的重慶市）人口中，初中文化程度的占15.5%，小學(xué)文化程度的是主體，占41.4%，12歲以上不識(shí)字或識(shí)字很少的高達(dá)23.4%[1]。四川又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，同期農(nóng)村人口超過9000萬人，占全省總?cè)丝诘木懦梢陨希青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在教育中的表現(xiàn)十分突出，這從農(nóng)村生源所占比重情況中可見一斑。見下表1：

表1 1981年四川省基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)生源比重一覽表

盡管未能獲得高等教育階段城鄉(xiāng)生源的準(zhǔn)確情況，但清華大學(xué)孫立平教授給我們提供了一個(gè)可以參照的信息：在80年代，高校中農(nóng)村生源僅占30%左右[2]。農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎睾娃r(nóng)村生源占高校學(xué)生總數(shù)的比重正好倒置。由此可以清晰看到，城鄉(xiāng)之間存在巨大的教育鴻溝，并且存在一個(gè)明顯的規(guī)律：教育階段越高，農(nóng)村人口接收教育的機(jī)會(huì)越少。毫無疑問，教育改革發(fā)展任務(wù)的重點(diǎn)與難點(diǎn)都在農(nóng)村。

在我國(guó)，教育是一條重要的社會(huì)階層流動(dòng)途徑，契合了處于社會(huì)底層的農(nóng)村人口普遍的價(jià)值觀念，農(nóng)民通俗地稱之為“脫農(nóng)皮”、“跳農(nóng)門”，尊師重教的風(fēng)尚也與通過讀書實(shí)現(xiàn)向上階層流動(dòng)的實(shí)用主義考慮直接相關(guān)。所以，農(nóng)村教育改革發(fā)展要達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：一是通過改革做大教育的存量，促進(jìn)農(nóng)村整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展；二是縮小城鄉(xiāng)教育鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平。在改革開放初期，第一個(gè)目標(biāo)受到高度關(guān)注，隨著改革的深入，第二目標(biāo)逐步凸顯出來。

二、農(nóng)村教育改革的歷史階段與重點(diǎn)內(nèi)容

川渝地區(qū)農(nóng)村教育改革大致可劃分為四個(gè)階段[3]60，每個(gè)階段的價(jià)值目標(biāo)和工作重點(diǎn)基本清晰，體現(xiàn)出一定的規(guī)律性和方向性。

1982年～1987年，為先行探索階段。改革的重點(diǎn)內(nèi)容是辦學(xué)管理體制和職業(yè)技術(shù)教育布局。四川的樂山地區(qū)作為第一個(gè)吃螃蟹者，在1982年就提出了“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理”的思路和農(nóng)村教育為“三農(nóng)”服務(wù)的方針，以及“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則。農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)了從文化到技術(shù)、從正規(guī)系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)到短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移，并創(chuàng)造了“短、平、快”成人教育模式。從1984年起，樂山全面推行“縣為主體、鄉(xiāng)為基礎(chǔ)、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的體制，完善了縣域教育的行政管理體制。1985年5月，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》后，四川根據(jù)具體省情，在縣域內(nèi)形成多種辦學(xué)和管理模式，具體有四種：一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)辦學(xué)；二是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)；三是縣、區(qū)（縣的派出機(jī)構(gòu)）、鄉(xiāng)、村四級(jí)辦學(xué)；四是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)辦學(xué)，多級(jí)管理，以一級(jí)為主。此階段形成的農(nóng)村辦學(xué)和管理體制維持了較長(zhǎng)時(shí)期，直至在新世紀(jì)初中央確定縣級(jí)政府為農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任主體。

1988年～1992年是大力推進(jìn)階段。此階段以搞好農(nóng)科教的統(tǒng)籌結(jié)合，和搞好基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育的“三教”統(tǒng)籌為改革重點(diǎn)。1987年底，原國(guó)家教委在全國(guó)啟動(dòng)農(nóng)村教育整體改革試點(diǎn)，四川積極探索實(shí)驗(yàn)，大力推進(jìn)改革。大竹縣（系首批全國(guó)試點(diǎn)縣）的做法反映了當(dāng)時(shí)農(nóng)村教育改革的基本思路與主要內(nèi)容。一是從管理體制變革上推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，建立由教育部門、科委、計(jì)經(jīng)委、勞動(dòng)、人事、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人參加的縣教育委員會(huì)。作為縣政府的綜合職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)“三教”實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和科學(xué)管理。此項(xiàng)改革措施的實(shí)質(zhì)是用強(qiáng)硬的行政力量盡可能地調(diào)動(dòng)一個(gè)縣的資源來辦教育；二是大力度進(jìn)行農(nóng)村教育的結(jié)構(gòu)體系改革，將縣域內(nèi)原有5所中學(xué)改辦為職高并另新辦一所職高，如此，加上原有的兩所職高，全縣職高在1990年時(shí)達(dá)到了8所，與普通高中數(shù)量相等，全縣職高學(xué)生和普通高中學(xué)生比大致達(dá)到1：1。并在初中階段適度發(fā)展職業(yè)初中，職業(yè)初中學(xué)生約占初中在校生的30%。教育部門還與縣科協(xié)合作，在應(yīng)屆初中畢業(yè)生離校前開展10天生產(chǎn)技術(shù)短訓(xùn)。仁壽縣在改革中形成了“五馬模式”（創(chuàng)建琵琶生產(chǎn)基地）、“禾加模式”（種植、養(yǎng)殖和加工一條龍）等教育與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的運(yùn)行模式，溫江縣（現(xiàn)成都市溫江區(qū)）探索出以家庭專業(yè)戶為載體的農(nóng)村技術(shù)推廣和繼續(xù)教育模式，均有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1993年～1999年是曲折發(fā)展階段。1990年，第二次全國(guó)農(nóng)村教育綜合改革和實(shí)施“燎原計(jì)劃”工作會(huì)議在四川召開后，四川的農(nóng)村教育綜合改革高潮持續(xù)了一段時(shí)間，全國(guó)實(shí)驗(yàn)縣發(fā)展到35個(gè)，樂山市和德陽市兩個(gè)地級(jí)市作為全國(guó)實(shí)驗(yàn)區(qū)。但高潮很快就消退，在總體發(fā)展上出現(xiàn)了曲折[3]75。不僅各級(jí)地方政府的實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革和實(shí)施“燎原計(jì)劃”的工作明顯趨于低潮，而且一些國(guó)家級(jí)的實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）和示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作也消沉下去了。

在曲折之中，仍涌現(xiàn)出溫江縣和江北縣（現(xiàn)重慶市渝北區(qū)）這兩個(gè)深化改革的典型，得到中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。這里僅介紹江北的做法。江北改革的重點(diǎn)包括兩個(gè)方面：一方面，構(gòu)建三種新型農(nóng)村教育模式。一是綜合型的基礎(chǔ)教育模式，突破基礎(chǔ)教育以升學(xué)為主要目標(biāo)的傳統(tǒng)框架，面向農(nóng)村現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的需要，采取同步式、分流式、后加式等方式，積極滲透職業(yè)技術(shù)教育因素；二是聯(lián)合型的職業(yè)教育模式，打破受行政區(qū)域分割的狀態(tài)，城鄉(xiāng)聯(lián)合和區(qū)域聯(lián)合，實(shí)行地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)或?qū)趨f(xié)作辦學(xué)；三是適應(yīng)型的成人教育模式，完善各種成人文化技術(shù)學(xué)校的建設(shè)，興建區(qū)域性、示范性的成人教育中心，以適應(yīng)三峽庫區(qū)開發(fā)性移民、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的迫切需要，對(duì)成人進(jìn)行短期技術(shù)培訓(xùn)。另一方面，在四個(gè)層面促成農(nóng)科教結(jié)合。一是在深化經(jīng)濟(jì)、科技、教育三大體制改革中實(shí)現(xiàn)結(jié)合；二是在制定服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)這三大規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教結(jié)合；三是在實(shí)施“燎原”、“星火”、“豐收”三大計(jì)劃中實(shí)現(xiàn)結(jié)合；四是在建設(shè)“教書育人”隊(duì)伍、“科技興企”隊(duì)伍和“科技興農(nóng)”隊(duì)伍中實(shí)現(xiàn)結(jié)合。此階段改革可以概括為“一是通過10多年的綜合改革的實(shí)踐，對(duì)于縣域（農(nóng)村）教育的本質(zhì)和規(guī)律性有了逐步深入的認(rèn)識(shí)和把握；二是明確了農(nóng)村教育綜合改革的深化，關(guān)鍵在于不斷推進(jìn)教育體制改革，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制相適應(yīng)的教育體制。”[3]86

1999年迄今是重點(diǎn)突破階段。此階段以四川成都市為代表。成都市在1999年便開始進(jìn)行推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)踐探索，2003年8月正式開始實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，把城鄉(xiāng)教育一體化作為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的一個(gè)重要部分，打破了農(nóng)村教育農(nóng)村管的思維局限，貫徹以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展的方針，縮小城鄉(xiāng)教育差距，消除二元結(jié)構(gòu)。具體由八大教育工程支撐：一是實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的行政區(qū)劃界限，在合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局的基礎(chǔ)上，完成410所農(nóng)村中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化包括了學(xué)校規(guī)模、建筑面積、配套功能、建筑風(fēng)格等內(nèi)容；二是實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程，實(shí)現(xiàn)了全市的“校校通”，讓城鄉(xiāng)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源；三是實(shí)施農(nóng)民教育與培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)民變市民；四是實(shí)施教育強(qiáng)鎮(zhèn)工程，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)；五是實(shí)施幫困助學(xué)工程，建立覆蓋各個(gè)階段教育的“幫困助學(xué)”體系，確保弱勢(shì)群體的受教育權(quán)益；六是實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程，完善城鄉(xiāng)教師互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平提高；七是組織“城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)子，百萬學(xué)生手拉手”活動(dòng)，增強(qiáng)城市教育互動(dòng)融合；八是實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育工程[6]?？梢钥闯?，成都市的城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的全新教育理念。2006年6月，國(guó)家教育部在成都召開了全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，教育部領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“從全國(guó)范圍來說，成都更具有代表性，因?yàn)樗谖鞑?；另外，成都在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中，把教育作為其中一個(gè)部分，做得非常好；成都的經(jīng)驗(yàn)確確實(shí)實(shí)值得借鑒。”[7]2007年7月，成渝兩市被批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)后，在教育方面的深化改革基本上是成都原來一體化戰(zhàn)略的繼續(xù)。

三、農(nóng)村改革發(fā)展大背景下農(nóng)村教育改革的行動(dòng)邏輯

我國(guó)農(nóng)村改革從1978年以來的30年來，其歷程也可以分為四個(gè)階段[8]。從各階段的起止時(shí)間上看，農(nóng)村教育改革的四個(gè)階段并不與農(nóng)村改革四個(gè)階段完全重合，或滯后，或先行，從中折射出農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜關(guān)系。

1978年至1984年，是農(nóng)村改革的起步階段，改革的重點(diǎn)內(nèi)容是廢除人民公社，推行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，初步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制。體制的重大變革和農(nóng)村人口整體上的低文化科技水平對(duì)發(fā)展農(nóng)村教育和改革農(nóng)村教育管理體制提出急迫的要求。在全社會(huì)秉持高度關(guān)注升學(xué)率的教育觀念背景下，四川探索出農(nóng)村成人教育的“短、平、快”模式和“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理”的縣域教育管理體制，產(chǎn)生出了深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，體現(xiàn)出改革的前瞻性。

1985年至1991年，是農(nóng)村改革的深入階段，重點(diǎn)改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，打破了“城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)”的二元經(jīng)濟(jì)格局。這個(gè)階段是農(nóng)村教育和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較吻合的時(shí)期。中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，先試點(diǎn)后全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)技術(shù)教育“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教”結(jié)合的方針。各地對(duì)農(nóng)村教育的重視達(dá)到了一個(gè)高潮，高規(guī)格配置的“縣教育委員會(huì)”為“教育立縣、科技興農(nóng)”戰(zhàn)略提供著組織保障。

1992年至2002年是農(nóng)村改革突破階段，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化。但是，這個(gè)時(shí)期農(nóng)村教育改革處于曲折發(fā)展中，滯后于農(nóng)村改革的步伐。這種不合拍的原因在于：一是市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)改革給推進(jìn)農(nóng)村教育改革提出了巨大挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)科教的利益主體不在一個(gè)系統(tǒng)了，很難完全以行政權(quán)力為根本手段來統(tǒng)籌配置資源；二是關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化的爭(zhēng)論嚴(yán)重干擾了農(nóng)村教育的改革發(fā)展；三是1994年開始實(shí)施的分稅制導(dǎo)致了財(cái)權(quán)上移而事權(quán)下移，對(duì)基層發(fā)展教育產(chǎn)生了重大制約。溫江和渝北兩個(gè)典型均屬特大城市的近郊縣，除了領(lǐng)導(dǎo)的重視外，縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好是其能進(jìn)行深入改革探索的一個(gè)重要原因。就整個(gè)川渝地區(qū)來說，普及九年義務(wù)教育還是該時(shí)期教育的重中之重，人才、物資的支撐乏力，無暇也無力對(duì)農(nóng)村教育改革發(fā)展作通盤的深入思考。

黨的十六大以來，農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革以調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系為核心，重點(diǎn)推進(jìn)稅費(fèi)改革和綜合改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。在教育領(lǐng)域，國(guó)家相繼出臺(tái)了支持農(nóng)村教育發(fā)展的重大政策，比如決定建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步明確各級(jí)政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”；實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)工程”等等[9]。這些惠民政策是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。從系統(tǒng)構(gòu)建上來說，四川成都市從1999年開始進(jìn)行城鄉(xiāng)教育一體化探索，在理念上和方向上都較為準(zhǔn)確地切合了科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的原則，為新一輪的農(nóng)村教育改革提供了可以借鑒的做法。

四、幾點(diǎn)啟示

第一，發(fā)展農(nóng)村教育是解決“三農(nóng)”問題的突破口。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，又主要表現(xiàn)在農(nóng)村人口的絕對(duì)數(shù)量多和相對(duì)文化素質(zhì)差兩個(gè)方面。農(nóng)民的出路在于農(nóng)民的非農(nóng)化，即一方面努力促使農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，另一方面，努力培育新型農(nóng)民，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠農(nóng)村勞動(dòng)者文化素質(zhì)提高的軌道上來。這兩個(gè)方面的根本支撐與實(shí)現(xiàn)路徑都是發(fā)展教育?！皬?qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教”，同理，強(qiáng)農(nóng)村也必先強(qiáng)農(nóng)村教育。上世紀(jì)八九十年代，“普九”作為一個(gè)有力的指揮棒，促使了各級(jí)各地大辦教育。近年來，在新農(nóng)村建設(shè)中，各地高度關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)教育的重視和熱情處于一個(gè)低谷時(shí)期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，農(nóng)村教育既是其中的一個(gè)難點(diǎn)與重點(diǎn)，又是一個(gè)能加入楔子的突破口。在2010年3月的十屆人大三次會(huì)議上，中央把教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算提高到GDP的4%，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010～2020》也即將出臺(tái)。這是一個(gè)重大契機(jī)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村教育改革發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，大幅增加對(duì)農(nóng)村教育的投資，配合以各級(jí)對(duì)發(fā)展農(nóng)村教育的整體聯(lián)動(dòng)，真正有效遏制城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中“三農(nóng)”弱化的“馬太效應(yīng)”。

第二，農(nóng)村教育改革必須確立并貫徹以人為本的價(jià)值取向。2002年以前，在農(nóng)村教育改革中教育的政治教化功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能被置于突出地位，沒有樹立起以人為本的理念，即使是1999年提出了加強(qiáng)素質(zhì)教育的命題，其理念也并不十分清晰，在實(shí)際操作（尤其是在農(nóng)村教育）中更是困難重重。教育是促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。促進(jìn)農(nóng)村人的層面的發(fā)展，必須切實(shí)樹立和落實(shí)以人為本的教育理念。一是促進(jìn)教育公平。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育不公平，就是發(fā)展機(jī)會(huì)的不公平。今后農(nóng)村教育改革發(fā)展要堅(jiān)定不移地落實(shí)“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”的政策精神；二是在尊重農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上構(gòu)建學(xué)習(xí)型農(nóng)村。教育要促進(jìn)人的全面發(fā)展，不能把農(nóng)民看作改造的落后對(duì)象，也不能僅僅停留在識(shí)字和懂點(diǎn)技術(shù)的層次。農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主等要求都是對(duì)人全面發(fā)展的要求。因此，農(nóng)村教育改革需要統(tǒng)籌農(nóng)民對(duì)教育的需求和政府對(duì)農(nóng)民的要求，統(tǒng)籌學(xué)校教育、家庭教育與社會(huì)教育，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)和生活，統(tǒng)籌農(nóng)村人文傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)元素，統(tǒng)籌典型帶動(dòng)與全員學(xué)習(xí)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧和個(gè)人能力逐步提高。

第三，農(nóng)村教育改革要緊扣構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局進(jìn)行體制創(chuàng)新。當(dāng)前農(nóng)村廣泛存在著優(yōu)秀師資缺乏、學(xué)前教育入園率低、留守學(xué)生監(jiān)護(hù)和教育困境、農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育體制障礙、農(nóng)村繼續(xù)教育對(duì)象急劇萎縮等熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。解決這些問題都要求突破就農(nóng)村教育談農(nóng)村教育的思維方式，在城鄉(xiāng)一體化新格局中進(jìn)行謀劃。山東平原模式（農(nóng)村初中進(jìn)縣城）和浙江衢州柯城模式（城區(qū)名校接管村小學(xué)）富有創(chuàng)意[10]，但系統(tǒng)性不強(qiáng)。成都市城鄉(xiāng)教育一體化模式系統(tǒng)性強(qiáng)，但投入巨大，僅農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程，市財(cái)政就投入10億元。對(duì)大多數(shù)縣來說，尤其是中西部的農(nóng)業(yè)縣，教育資源并不富足，在一縣之內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，仍形不成以城帶鄉(xiāng)的格局。需要在更高層次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，在更大地域共享優(yōu)質(zhì)教育資源。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，可以以縣或地級(jí)市為統(tǒng)籌層面。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以以地級(jí)市或省為統(tǒng)籌層面，然后在此框架內(nèi)配合以戶籍制度改革、農(nóng)村教育管理體制改革、農(nóng)村科技推廣體制機(jī)制改革，促使教育資源在區(qū)域內(nèi)均衡配置。在改革的戰(zhàn)術(shù)上，仍需要由高規(guī)格配置的綜合協(xié)調(diào)部門牽頭實(shí)施。

第四，農(nóng)村教育改革必須深入開展理論探索。川渝地區(qū)在農(nóng)村教育改革中取得成績(jī)，并多次形成全國(guó)標(biāo)桿，與當(dāng)?shù)亟逃缟钊氲睦碚撗芯客礁M(jìn)有直接關(guān)系，比如產(chǎn)生了農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的“三環(huán)論”、農(nóng)村成人教育的“短平快”理論、農(nóng)村職業(yè)教育的“寬實(shí)活”理論、城鄉(xiāng)教育一體化理論，在全國(guó)產(chǎn)生了深刻的影響，體現(xiàn)出對(duì)教育本質(zhì)與規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深入。黨的十七大把教育歸入社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，作為一個(gè)重大的民生問題，這是教育理念的重大突破。據(jù)此，我們應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”建設(shè)中來謀劃教育。經(jīng)濟(jì)方面，著眼于提高農(nóng)村人口適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)變遷的就業(yè)能力，培育合格的勞動(dòng)者；政治方面，通過教育幫助農(nóng)村人口樹立民主、法制、合作觀念，提高自我管理及參政議政能力；文化方面，通過多樣式的教育塑造農(nóng)村人口健康向上的精神世界；社會(huì)建設(shè)方面，切實(shí)保障農(nóng)村人口在教育方面的發(fā)展的機(jī)會(huì)和起點(diǎn)公平。所以，教育要優(yōu)先發(fā)展，要優(yōu)先于前瞻性改革理念的構(gòu)建。教育改革必須要順應(yīng)社會(huì)變革大勢(shì)，不滿足于對(duì)具體問題的被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

[1] 中共四川省委研究室.四川省情[M].成都：四川人民出版社，1984:31

[2] 孫立平.博弈[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：296.

[3] 趙家驥,謝家訓(xùn).城鄉(xiāng)教育一體化[M].成都：天地出版社，2008

[4] 中共四川省委教育工委,四川省教育廳.改革開放30年四川教育回顧與展望[C].四川：四川大學(xué)出版社，2009:70-71.

[5] 中共成都市委政策研究室.科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的成都實(shí)踐——成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐探索[M].四川：四川人民出版社，2007:168.

[6] 李景田.中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定（輔導(dǎo)讀本）[C]. 北京：人民出版社，2008:14.

[7] 周濟(jì).中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定（輔導(dǎo)讀本）[C]. 北京：人民出版社，2008:326-328.

[8] 胡俊生,司曉宏.農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的路徑選擇——“平原模式”和“柯城模式”淺析[J].北京大學(xué)教育評(píng)論.2009,(3):180-187.

Review and Enlightenments on the Rural Education Reform in Sichuan-Chongqing Area

GOU An-jing
(Northwest A&F University Yangling 712100 China)

The rural education reform is an important component of the rural reform. For 30 years, the rural education reform in the Sichuan-Chongqing area has experienced four stages that include advance exploration,pushing on, winding development and key break. As a typical sample, the practise in the Sichuan-Chongqing area reflects the approximate course and motion logic of rural education reform in our country, and also provides some important enlightenment for the next step of rural education reform and solving “three-rural problems”.

rural education; education fair; integration of city and countryside; three-rural problems

G521.9

A

1008-8105(2010)04-0089-05

編輯 劉波

2010 ? 04 ? 09

茍安經(jīng)（1974 ?）男，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院博士研究生，中共樂山市委宣傳部干部.