中南林業(yè)科技大學(xué)涉外學(xué)院經(jīng)管系 嚴(yán)輝

湖南外貿(mào)企業(yè)遭遇國外反補(bǔ)貼調(diào)查的現(xiàn)狀和原因分析

中南林業(yè)科技大學(xué)涉外學(xué)院經(jīng)管系 嚴(yán)輝

隨著反傾銷、保障措施運(yùn)用潛力的不斷下降，發(fā)達(dá)國家將保護(hù)手段轉(zhuǎn)變?yōu)閃TO所允許且目前對華運(yùn)用頻率較低的反補(bǔ)貼措施，反補(bǔ)貼成為當(dāng)前貿(mào)易摩擦的新熱點(diǎn)。本文對湖南省外貿(mào)企業(yè)頻繁遭遇國外反補(bǔ)貼調(diào)查的現(xiàn)狀、原因進(jìn)行了系統(tǒng)分析，以便找出相應(yīng)的對策。

反補(bǔ)貼調(diào)查 貿(mào)易摩擦 外貿(mào)企業(yè)

1 湖南外貿(mào)企業(yè)遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的現(xiàn)狀分析

1.1 湖南遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的總體概況

2004～2010湖南省遇到的反補(bǔ)貼案件情況一覽表

自2004年以來，中國頻繁遭受國外的反補(bǔ)貼調(diào)查，數(shù)量之多、頻率之快，涉及產(chǎn)品的范圍之廣、影響之深，在全球貿(mào)易經(jīng)濟(jì)史上是罕見的。湖南作為我國中部地區(qū)的一個重要省份，同樣面臨反補(bǔ)貼調(diào)查的威脅。上面是2004年以來，湖南省遭受的反補(bǔ)貼調(diào)查情況表。

1.2 湖南遭受反補(bǔ)貼調(diào)查的特點(diǎn)

1.2.1 涉案數(shù)量越來越多

2004年，我國遭遇了第一起反補(bǔ)貼調(diào)查。從2010年3月到目前為止，國外對華反補(bǔ)貼調(diào)查案件中，涉及湖南企業(yè)的案件就達(dá)到了14起之多。單2009年一年，涉及湖南省企業(yè)的國外對華反補(bǔ)貼調(diào)查案件就達(dá)5起，反補(bǔ)貼案件數(shù)迅速增加。

1.2.2 涉案產(chǎn)品范圍越來越廣

涉案產(chǎn)品由2004年的華鋼制緊固件，到銅版紙、復(fù)合木地板、非公路用輪胎、無縫石油套管、未加工橡膠磁、檸檬酸及檸檬酸鹽、拖式草地維護(hù)設(shè)備、油井管、鋼格柵板、鋁擠壓材、石油管材等，涉案產(chǎn)品的范圍越來越廣。

1.2.3 涉案金額和征稅幅度越來越大

從全國來看，涉案的金額由過去的最多數(shù)百萬美元增加到上億美元，單個案件涉案金額也在不斷增加，湖南省企業(yè)的涉案金額也由過去的數(shù)百美元增加到上億美元。2005年11月21日，美國商務(wù)部宣布對來自中國的銅版紙?zhí)崞鸱磧A銷反補(bǔ)貼立案調(diào)查，湖南涉案企業(yè)為湖南奧利經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司，涉案金額為180美元；2007年7月31日，美國立案對來自中國的非公路用輪胎發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，湖南的大成輪胎有限公司為涉案企業(yè)，涉案金額123萬美元；2009年4月，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的油井管產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，涉案產(chǎn)品金額為3.8億美元，湖南涉案企業(yè)衡陽鋼管集團(tuán)公司涉案產(chǎn)品金額達(dá)2.15億美元，在我國出口涉案企業(yè)中排第2位，該案是迄今為止外國對中國反傾銷反補(bǔ)貼最大案值的案件。

1.2.4 發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的國家越來越多

目前，美國和加拿大連續(xù)對我國發(fā)起數(shù)起反補(bǔ)貼調(diào)查，而且來勢迅猛。此外，歐盟、澳大利亞、印度等中國較大的貿(mào)易伙伴爭相效仿，對華發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。而且，目前已有76個國家承認(rèn)我國是市場經(jīng)濟(jì)地位國家，所以，今后對我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的國家將會越來越多。它們隨時(shí)都有可能向我國產(chǎn)品掄起反補(bǔ)貼的大棒，毫無疑問，肯定也會涉及到湖南的某些外貿(mào)企業(yè)。

2 湖南外貿(mào)企業(yè)遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的原因分析

湖南外貿(mào)企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)之所以屢遭國外反補(bǔ)貼調(diào)查，既有其外部因素，也有其內(nèi)部因素。

2.1 外部原因

2.1.1 中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的樹立

加入WTO之前，一些發(fā)達(dá)國家把中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，認(rèn)為中國的原材料和勞動力以及制成品價(jià)格并非由市場因素決定，因此反補(bǔ)貼法不適用于中國。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，特別是外貿(mào)出口的高速增長，我國市場經(jīng)濟(jì)地位不斷得到承認(rèn)，反補(bǔ)貼問題隨之而來。2005年美國為打開缺口，專門修改“反補(bǔ)貼調(diào)查不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家”的法律條款，認(rèn)為應(yīng)該對華采取反補(bǔ)貼措施進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)[2]。美國態(tài)度的重大轉(zhuǎn)變，預(yù)示著矛頭直指我國政府的反補(bǔ)貼調(diào)查可能進(jìn)入高發(fā)期。而且，這兩年承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的國家越來越多，已有76個國家承認(rèn)我國是市場經(jīng)濟(jì)地位國家，按照國際慣例，承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的國家，就有可能對中國發(fā)起反補(bǔ)貼訴訟調(diào)查，并實(shí)施反補(bǔ)貼保護(hù)措施，從而導(dǎo)致更多國家發(fā)起對中國產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查。

2.1.2 國際貿(mào)易順差加大

世界市場競爭的加劇，各國的市場都面臨著“狼多肉少”的狀況。我國與其他一些發(fā)展中國家的部分出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢相似，出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，這也必然導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品和這些國家出口產(chǎn)品之間的可替代性較強(qiáng)，在國際市場上的激烈競爭是不可避免的。中國自2002年正式加入世界貿(mào)易組織以來，對外貿(mào)易保持了持續(xù)高速增長，貿(mào)易不平衡情況越來越突出[3]。例如，2007年我國對外貿(mào)易總額超過2.1萬億美元，順差達(dá)到2622億美元。湖南2007年完成進(jìn)出口總值968987萬美元，累計(jì)貿(mào)易順差335697萬美元，同比增長18.4%。中國對國外出口貿(mào)易順差增長過快，這勢必會影響這些國家國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，這些國家也就會采取各種措施來保護(hù)本國的企業(yè)。當(dāng)反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等工具都不能遏止中國出口的高速增長之后，國外進(jìn)口競爭產(chǎn)業(yè)和有關(guān)政策都無法抑制援引反補(bǔ)貼工具打擊中國出口商品的強(qiáng)烈沖動[4]。

2.1.3 執(zhí)行WTO規(guī)定的補(bǔ)貼政策還不到位

加入WTO后我國在補(bǔ)貼方面需要承擔(dān)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》和多邊貿(mào)易體制項(xiàng)下有關(guān)補(bǔ)貼的各項(xiàng)法律規(guī)定，以及我國入世議定書承諾的有關(guān)義務(wù)等。我國政府目前已在中央政府一級逐步取消了過去的各種補(bǔ)貼，但一些地方政府出于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)等考慮，通過信貸、稅收、電價(jià)、運(yùn)價(jià)等措施，對很多產(chǎn)品都給予了一定程度的補(bǔ)貼，湖南同樣有著類似的情況。隨著美國、歐盟等反補(bǔ)貼措施最主要使用者對我國各種補(bǔ)貼政策和信息關(guān)注程度的加大，這種補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)正在逐步加大。很可能招致反補(bǔ)貼調(diào)查。

2.2 內(nèi)部原因

2.2.1 企業(yè)產(chǎn)品出口市場過于集中

湖南約有80%出口產(chǎn)品集中在亞洲、北美和歐洲。據(jù)中國商務(wù)部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年，對這三大市場的出口總額為57.52億美元，占全省的85.74%。從出口國別(地區(qū))來看，對香港、美國、印度出口排前三位，分別為81220萬美元、68088萬美元、44030萬美元，分別占出口總額的12.45%、10.44%、6.75%，出口市場相對集中。大量低廉商品的涌入，給國外的許多企業(yè)帶來了巨大的壓力。

2.2.2 出口商品結(jié)構(gòu)失衡

近年來貿(mào)易摩擦迅速增加，出口量不大，但貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生，與湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有關(guān)。湖南出口以一般貿(mào)易為主，出口產(chǎn)品中，傳統(tǒng)的、在國際市場中競爭激烈的產(chǎn)品多，而高新技術(shù)的、自主創(chuàng)新的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品出口少，雖然機(jī)電產(chǎn)品出口有大幅增長，但所占比重不高。在商務(wù)部公布的2005年至2006年度重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌名單中，190個國內(nèi)出口名牌榜上有名，而湖南僅有一個：華聯(lián)瓷業(yè)。湖南外貿(mào)長期維持粗放式的增長方式，是貿(mào)易摩擦頻發(fā)的主要原因。

2.2.3 營銷方式單一落后

我國加入WTO后，市場競爭日趨激烈，湖南的外貿(mào)企業(yè)雖然發(fā)展相當(dāng)迅速，但私營企業(yè)占著相當(dāng)大的比重，大多數(shù)私營出口企業(yè)缺乏現(xiàn)代營銷知識，對國際市場缺乏總體了解，打入國際市場主要靠低價(jià)戰(zhàn)略。還有一些企業(yè)缺乏對進(jìn)口國消費(fèi)者風(fēng)俗習(xí)慣的調(diào)查研究，并且不重視款式、包裝等方面的改進(jìn)和創(chuàng)新，導(dǎo)致“好貨”賣不出“好價(jià)錢”，使中國產(chǎn)品雖享有“價(jià)廉物美”的美譽(yù)，卻不能登大雅之堂；還有一些企業(yè)不能根據(jù)國際市場和進(jìn)口國行情的變化及時(shí)調(diào)整出口商品的價(jià)格和數(shù)量，致使某些產(chǎn)品大量涌入進(jìn)口國，導(dǎo)致過度競爭，甚至惡性競爭[5]。這會造成對他國產(chǎn)業(yè)的傷害，容易引起他國對本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。

2.2.4 出口企業(yè)自我保護(hù)意識差，預(yù)警機(jī)制不完善

我國出口企業(yè)只知道增加產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，對重點(diǎn)出口產(chǎn)品和重點(diǎn)出口市場的信息捕捉、分析、傳遞非常弱，對國際競爭對手的動態(tài)更是掌握的非常少，更為嚴(yán)峻的問題是，很多企業(yè)都缺少對信息進(jìn)行分析和甄別的能力。如果不能及時(shí)捕捉到有用的信息，或者缺少對有用信息的甄別能力，預(yù)警的時(shí)效性就會大打折扣。我國的眾多企業(yè)還是對預(yù)警機(jī)制的重要性認(rèn)識不夠，對參與行業(yè)協(xié)會等活動也并不積極。再加上行業(yè)協(xié)會工作效率不高等原因，反補(bǔ)貼調(diào)查的預(yù)警信息就不能很快傳達(dá)到所有被影響的企業(yè)中，使企業(yè)經(jīng)常處于消極觀望狀態(tài)，限制了預(yù)警機(jī)制的充分發(fā)揮。這樣就容易使出口企業(yè)陷入反補(bǔ)貼調(diào)查的糾紛之中。一旦摩擦發(fā)生，要么就必須動用大量的財(cái)力、人力、物力搜集信息加以應(yīng)對，要么干脆不應(yīng)訴，任人宰割。

2.2.5 對案件應(yīng)對的重要性、必要性、特殊性的認(rèn)識有待提高

一些企業(yè)遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查不積極應(yīng)訴，也助長了國外對我采取反補(bǔ)貼調(diào)查的行為。在實(shí)際的反補(bǔ)貼案件訴訟過程中，部分行業(yè)和企業(yè)還不能熟練運(yùn)用補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼規(guī)則，缺乏維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，觀念認(rèn)識存在差距，出口企業(yè)缺乏自我保護(hù)意識，對待反補(bǔ)貼應(yīng)訴工作積極性不高。目前，遭遇國外反補(bǔ)貼調(diào)查不應(yīng)訴的現(xiàn)象仍較普遍，這不僅給湖南省產(chǎn)品出口造成了不少損失，喪失多年開辟的市場，而且助長了有些國家肆意對華反補(bǔ)貼的氣焰。反補(bǔ)貼案件雖然是政府應(yīng)對，但最終反補(bǔ)貼稅是轉(zhuǎn)嫁到受補(bǔ)貼的涉案企業(yè)(行業(yè))的，從而達(dá)到限制或阻止企業(yè)出口的目的。

[1] 湖南省商務(wù)廳規(guī)劃處.湖南商務(wù)情況通報(bào)[EB/OL].http://www.hunancom.gov.cn/swtj/742.htm.

[2] 龍彥.國外反補(bǔ)貼對我國的影響及對策[J].魅力中國,2010,(05).

[3] 商務(wù)部新聞辦公室.全國反補(bǔ)貼應(yīng)對工作會議在杭州召開[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn.

[4] 人民網(wǎng).商務(wù)部負(fù)責(zé)人解讀中國首起農(nóng)產(chǎn)品反補(bǔ)貼案[EB/OL].2010-04.

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1005-5800(2010)10(c)-193-03