文/林學(xué)俊

胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出：“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子?！焙飨倪@一重要指示從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，要求國防科技工業(yè)必須走軍民融合發(fā)展道路。這既是黨的各代領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊建設(shè)的偉大實踐中結(jié)合國內(nèi)外形勢不懈探索所揭示的國防科技工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是世界各國國防科技工業(yè)發(fā)展的普遍趨勢。在新世紀(jì)新階段，國防科技工業(yè)要滿足中國特色軍事變革對高新技術(shù)武器裝備的需要，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的體制環(huán)境，促進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展。

一、實現(xiàn)軍民融合發(fā)展是黨的各代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)國防科技工業(yè)建設(shè)得出的結(jié)論

黨的各代領(lǐng)導(dǎo)集體歷來十分關(guān)心國防科技工業(yè)。他們從時代特征和我國面臨的國際挑戰(zhàn)與機遇、我國社會主義的發(fā)展階段、我國國防的基本任務(wù)出發(fā)，提出了關(guān)于國防科技工業(yè)的一系列思想和方針政策，為國防科技工業(yè)建設(shè)提供了科學(xué)指南。

新中國成立后，我們主要依靠自己的力量，在較短的時間內(nèi)，建成了專業(yè)門類基本齊全、科研生產(chǎn)手段基本配套的國防科技工業(yè)體系。就在著手建設(shè)國防科技工業(yè)時，毛澤東同志根據(jù)平戰(zhàn)時軍品需求波動大的特點，在1956年4月的最高國務(wù)會議上指出：“國防工業(yè)在生產(chǎn)上也要注意軍民兩用，注意學(xué)會軍用和民用的兩套生產(chǎn)技術(shù)，要有兩套設(shè)備，平時為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可以把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)為軍用生產(chǎn)?！庇纱颂岢隽藝揽萍脊I(yè)實行“軍民結(jié)合”的戰(zhàn)略思想。然而，在美國與蘇聯(lián)爭霸、世界冷戰(zhàn)格局的背景下，國防科技工業(yè)深受“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)方針的影響和計劃經(jīng)濟體制環(huán)境的制約，加之“文化大革命”期間把民品斥之為“不務(wù)正業(yè)”，軍民結(jié)合方針未能在實踐中得到有效落實，我國國防科技工業(yè)總體上還是軍民分離型體制。

十一屆三中全會以后，世界進入和平發(fā)展為主題的新時期。黨中央確定了把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的指導(dǎo)思想，國防建設(shè)也隨之由臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)向和平建設(shè)的軌道。此時，一方面國防科技工業(yè)因部隊裝備訂貨量大幅度減少而生產(chǎn)能力過剩，不少技術(shù)力量雄厚的軍工企業(yè)陷入困境；另一方面許多民用產(chǎn)品的生產(chǎn)能力不足，需要投資新建，有些產(chǎn)品則由于資金、技術(shù)等不到位難以生產(chǎn)。這就必然要求在設(shè)備、技術(shù)和人才方面具有優(yōu)勢的國防科技工業(yè)迅速轉(zhuǎn)入經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，促進和帶動國民經(jīng)濟發(fā)展，于是國防科技工業(yè)的軍民結(jié)合問題再次提上議事日程。1982年1月，鄧小平同志從改革開放的戰(zhàn)略高度指出：“國防科技工業(yè)有四句話：軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，以軍為主，以民養(yǎng)軍。其中，以軍為主改為軍品優(yōu)先，其他三句不變?！庇纱颂岢隽恕败娒窠Y(jié)合”的16字方針。此后，我國國防科技工業(yè)開始了大規(guī)模的軍轉(zhuǎn)民，使原來只用于國防的國家資源既能生產(chǎn)軍品，又能生產(chǎn)民品，出現(xiàn)了軍品以技術(shù)支援民品開發(fā)、民品努力提高經(jīng)濟效益、支援軍品發(fā)展的可喜景象。但從全局來看，軍民結(jié)合工作仍處在調(diào)整階段，困難很多，而且未能充分注意“軍民共用”及“民轉(zhuǎn)軍”的重大意義，沒有從整體上和戰(zhàn)略上考慮軍用工業(yè)與民用工業(yè)的有機結(jié)合問題。

江澤民同志主持中央工作時，冷戰(zhàn)結(jié)束，我國正面臨著國際上軍事高技術(shù)化，戰(zhàn)爭由常規(guī)武器裝備戰(zhàn)爭向高技術(shù)戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變；國內(nèi)經(jīng)濟市場化，體制由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型。針對國內(nèi)外形勢的新變化對國防科技工業(yè)提出的新要求，江澤民同志豐富和發(fā)展了鄧小平的思想，提出了“寓軍于民”的思想。他說：“堅持寓軍于民，推動國防科技工業(yè)走‘軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍’的發(fā)展道路，是正確的，今后還要繼續(xù)堅持下去?！痹④娪诿褚髮⒄麄€國防科技工業(yè)基礎(chǔ)，寓于民用科技工業(yè)基礎(chǔ)之中，構(gòu)成統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)，使之既能為國防建設(shè)服務(wù)，又能為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，使國防建設(shè)在國家經(jīng)濟可承受的限度內(nèi)實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。然而，“寓軍于民”的思想未能提出實現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的具體途徑和方法，國防科技工業(yè)的體制改革雖然在這一思想的指導(dǎo)下邁出了堅實的步伐，但距離寓軍于民新體制的要求尚有很遠的距離。

胡錦濤同志主持中央工作后，緊密結(jié)合當(dāng)代中國的實際，充分考慮到21世紀(jì)我國面臨的種種巨大挑戰(zhàn)以及當(dāng)今世界人類面臨的各種共同性問題，在繼承前人的基礎(chǔ)上提出了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀把社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)置于一個大的系統(tǒng)中實施全面協(xié)調(diào)的指導(dǎo)，要求國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入整個經(jīng)濟社會體系之中，包括國防科技工業(yè)在內(nèi)的國防建設(shè)都必須走軍民融合發(fā)展道路。為實現(xiàn)軍民融合，國防科技工業(yè)“要建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系，加強軍民科技資源的集成，實現(xiàn)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購的有機結(jié)合，形成軍民高技術(shù)的共享和相互轉(zhuǎn)移的良好格局”。“軍民融合”的戰(zhàn)略思想既是實現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的具體途徑和方法，也是對黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體軍民結(jié)合思想的深化和升華。它將國防科技工業(yè)軍民結(jié)合的層次由依托軍與民兩方面的協(xié)商提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層次，將軍民結(jié)合的程度由軍民兩行業(yè)“板塊式”對接深化到融為一體，為經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)構(gòu)建起一個相互兼容的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)和平臺，由此走出一條投入少、效益高，經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

二、實現(xiàn)軍民融合發(fā)展是世界國防科技工業(yè)發(fā)展的基本趨勢

二戰(zhàn)結(jié)束后，世界政治呈現(xiàn)美蘇兩霸長期冷戰(zhàn)的兩極格局。冷戰(zhàn)期間，世界主要國家建立了龐大的國防科技工業(yè)體系。這個體系幾乎完全脫離商業(yè)民用市場，處于政府的保護之下。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界進入多極化和經(jīng)濟全球化的新時期。世界軍事格局和政治、經(jīng)濟與安全環(huán)境發(fā)生了巨大變化，導(dǎo)致各國國防開支和武器采購急劇下降，國防科研生產(chǎn)能力明顯過剩。龐大的國防科技工業(yè)賴以維系的基礎(chǔ)不復(fù)存在，必須轉(zhuǎn)型。

為了在冷戰(zhàn)后新的歷史條件下憑借軍事實力維護和拓展國家利益，以美國為首的一些發(fā)達國家將新技術(shù)革命的成果廣泛應(yīng)用于軍事領(lǐng)域以獲取新的軍事能力，導(dǎo)致以信息技術(shù)為核心的軍事高技術(shù)群迅速崛起，推動著新軍事變革在全球蓬勃展開，戰(zhàn)爭形態(tài)由機械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變。世界新軍事變革的核心是信息化，信息化武器裝備成為軍隊作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵，對戰(zhàn)爭結(jié)局起著十分重要的影響。于是，世界主要國家紛紛加大信息化武器裝備的建設(shè)力度，圍繞著建立一支信息化軍隊展開了新一輪競爭。然而，信息化武器裝備的研制生產(chǎn)對資源需求呈現(xiàn)出數(shù)量大、技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點，一方面使信息化武器裝備造價高昂，加劇了軍隊信息化建設(shè)與國防預(yù)算有限的矛盾；另一方面發(fā)展信息化武器裝備對技術(shù)的需要超出了傳統(tǒng)國防科技工業(yè)的科研生產(chǎn)能力。國防科技工業(yè)要有效解決信息化武器裝備開發(fā)面臨的矛盾，就必須走軍民融合發(fā)展的道路，在全社會范圍內(nèi)整合、優(yōu)化資源以提高自己的創(chuàng)新能力和生產(chǎn)技術(shù)水平，由此降低信息化武器裝備的開發(fā)成本，推動軍隊的信息化建設(shè)。

當(dāng)代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的發(fā)展使軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，高新技術(shù)特別是信息技術(shù)具有高度的軍民兩用性質(zhì)。據(jù)外國軍事專家估計，在西方發(fā)達國家發(fā)展信息化武器裝備所采用的各種高新技術(shù)中，純軍事技術(shù)所占的比例不到15%，軍民兩用技術(shù)占到85%以上。由于用于民用各領(lǐng)域的高新技術(shù)基本上同樣也可以用于軍事目的，用于開發(fā)各種信息化武器裝備，這使得在開發(fā)信息化武器裝備的過程中，加強國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合成為一種時代的需要。此時，由于民用高新技術(shù)的研發(fā)費用增長速度遠快于軍事高新技術(shù)，民品的市場廣闊，競爭激烈，需要量大，實踐檢驗驗證的機會多，使得民用高技術(shù)企業(yè)在一些高新技術(shù)領(lǐng)域保持著領(lǐng)先和控制地位，出現(xiàn)許多民用高新技術(shù)走在前面，帶動軍用技術(shù)和裝備發(fā)展的新趨勢，國防科技工業(yè)利用民用高技術(shù)企業(yè)的資源開發(fā)信息化武器裝備具備了現(xiàn)實條件。于是，西方發(fā)達國家在對國防科技工業(yè)進行戰(zhàn)略調(diào)整時，紛紛選擇了軍民融合的發(fā)展道路。

國防科技工業(yè)的軍民融合發(fā)展就是將國防科技工業(yè)基礎(chǔ)和民用科技工業(yè)基礎(chǔ)合并成統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)，加快科技進步在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，以降低信息化武器裝備研制生產(chǎn)的成本、風(fēng)險和時間，在提高國防科技工業(yè)整體效益的同時，推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)軍事效益和經(jīng)濟效益的最大化。美國是積極推進國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的典型國家，從高技術(shù)武器裝備的設(shè)計、研制和批量生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，都是由主承包商、分承包商、零部件供應(yīng)商組成的軍工生產(chǎn)社會化協(xié)作體系來完成，有效地動員了全社會的科技資源和工業(yè)基礎(chǔ)來開發(fā)生產(chǎn)信息化武器裝備。據(jù)統(tǒng)計，美國全國約有1/3的企業(yè)與軍工生產(chǎn)有關(guān)，全國的科學(xué)家、工程師中有近1/2從事與軍事有關(guān)的研究，軍工企業(yè)雇用的工人約占全國制造業(yè)工人總數(shù)的1/5。另外，在美國，約有80%的航空航天工業(yè)、70%的核能工業(yè)、60%的船舶工業(yè)、40%的電子工業(yè)、34%的電機工業(yè)、30%的機械工業(yè)、10%的鋼鐵與石油工業(yè)都從事與軍品有關(guān)的生產(chǎn)。

三、實現(xiàn)軍民融合發(fā)展是國防科技工業(yè)對中國特色軍事變革的積極回應(yīng)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美國為首的一些發(fā)達國家，實施以軍事實力為后盾謀取經(jīng)濟利益的戰(zhàn)略，以世界新軍事變革為契機，大力發(fā)展信息化武器裝備，在軍隊信息化建設(shè)上處于領(lǐng)先地位。而絕大多數(shù)發(fā)展中國家的軍隊信息化建設(shè)起步晚、投入少、武器裝備信息化起點低，軍隊武器裝備的主體還是工業(yè)時代的機械化裝備。于是，以美國為首的發(fā)達國家與廣大發(fā)展中國家之間形成了新一輪的軍事技術(shù)“時代差”。憑借軍事技術(shù)“時代差”優(yōu)勢，以美國為首的少數(shù)發(fā)達國家大力推行霸權(quán)主義和強權(quán)政治，使國際安全形勢發(fā)生了深刻變化，給中國造成了巨大的安全壓力。

為應(yīng)對世界新軍事變革帶來的嚴峻安全形勢，我國積極推進中國特色軍事變革，走以信息化帶動機械化、以機械化促進信息化的跨越式發(fā)展道路，建設(shè)一支能夠打贏未來信息化戰(zhàn)爭的強大的現(xiàn)代化軍隊。為了給中國特色軍事變革提供技術(shù)支持，提高我軍打贏以信息化為主導(dǎo)的高技術(shù)戰(zhàn)爭的能力，國防科技工業(yè)必須大力發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，并運用信息技術(shù)改造、提升機械化武器裝備。我國的國防科技工業(yè)雖然具備了一定的適應(yīng)高技術(shù)戰(zhàn)爭需要的保障能力，然而因其體制的弊端遠不能適應(yīng)中國特色軍事變革的需要。

我國國防科技工業(yè)現(xiàn)行體制建立于冷戰(zhàn)時期，以提高大規(guī)模生產(chǎn)制造武器裝備的效率為出發(fā)點，按照武器裝備最終使用產(chǎn)品的技術(shù)構(gòu)成來構(gòu)造生產(chǎn)體系，其生產(chǎn)模式是建立在一個工業(yè)部門盡可能進行從材料、毛坯開始的全過程生產(chǎn)。這種制度安排造成了國防科技工業(yè)逐漸從整個國家的工業(yè)基礎(chǔ)中獨立出來，大量本來能由國家工業(yè)基礎(chǔ)承擔(dān)的工作內(nèi)容都列入軍事工業(yè)之中，使國防科技工業(yè)形成攤子大、力量散、低水平重復(fù)建設(shè)的局面。這種自成體系、自我封閉、軍民分割的狀況使得我國國防科技工業(yè)自身發(fā)展的基礎(chǔ)平臺薄弱，原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力不足，高新技術(shù)武器的研制開發(fā)能力、生產(chǎn)技術(shù)能力嚴重不足。此外，高新技術(shù)武器裝備的研制和生產(chǎn)費用增長速度十分驚人，運用信息技術(shù)改造、提升機械化武器裝備也是一項需要耗費巨資的大工程，這無疑會加重國家的經(jīng)濟負擔(dān)。然而，我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，國家的中心工作是經(jīng)濟建設(shè)，這就從根本上決定了我國用于研制生產(chǎn)高新技術(shù)武器裝備的經(jīng)濟資源不可能太多，經(jīng)費投入不足的矛盾將會長期存在。在這種情況下，國防科技工業(yè)只有走軍民融合發(fā)展道路，引進民用企業(yè)和科研機構(gòu)的技術(shù)、設(shè)備、資金和人才，增強自主創(chuàng)新，提高武器裝備的研制生產(chǎn)水平，才能降低高新技術(shù)武器裝備的開發(fā)成本，滿足中國特色軍事變革對高新技術(shù)武器裝備的需要。

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，科技進步成效顯著，尤其是國家實施信息化戰(zhàn)略以來，以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，一大批民用高技術(shù)企業(yè)抓住這一歷史機遇迅速成長起來，在設(shè)備和生產(chǎn)條件、科研能力、資金實力、人才隊伍實力等方面具有一定優(yōu)勢，在許多具有軍民兩用特征的高新科技領(lǐng)域，尤其是在計算機類、通訊技術(shù)類和電子技術(shù)類產(chǎn)品的科研和生產(chǎn)方面取得了長足進步，有些已走在國防科研生產(chǎn)企業(yè)的前面，而且產(chǎn)品價格低廉。此時，國防科技工業(yè)實現(xiàn)軍民融合發(fā)展，充分利用民用高新技術(shù)的開發(fā)力量和技術(shù)儲備研制生產(chǎn)技術(shù)難度大、開發(fā)風(fēng)險高、投資費用巨的高新技術(shù)武器裝備，既可保證武器裝備供給的技術(shù)先進性、來源穩(wěn)定性和成本經(jīng)濟性，還可大大縮短武器裝備的研制生產(chǎn)及實驗驗證周期，加快我軍裝備的更新?lián)Q代，縮小與軍事發(fā)達國家在武器裝備上的差距，這對于加速推進中國特色軍事變革，打贏以信息化為主導(dǎo)的高技術(shù)戰(zhàn)爭具有十分重要的意義。

四、實現(xiàn)軍民融合發(fā)展是國防科技工業(yè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求

我國國防科技工業(yè)體制是在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，在集中有限資源發(fā)展國防科技工業(yè)，開發(fā)重大軍事技術(shù)項目和生產(chǎn)所需武器裝備上曾作出過重大貢獻，但存在兩個弊端：一是軍工企業(yè)不是獨立的利益主體，缺乏技術(shù)進步和創(chuàng)新的動力，國防科技工業(yè)系統(tǒng)整體經(jīng)濟效益不佳；二是國防科技工業(yè)和民用科技工業(yè)兩大體系相對封閉、互不相通，導(dǎo)致相互爭奪資源和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，影響了國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這兩大弊端既影響了軍工行業(yè)的健康發(fā)展，又制約了國民經(jīng)濟的迅速增長。因此，建立國防科技工業(yè)新體制，通過社會資源的合理配置和有效利用以提高整個行業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是國防科技工業(yè)現(xiàn)代化的需要。

黨的十四大把發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟確立為經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)后，我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立與完善的速度大大加快，整個國民經(jīng)濟運行基本步入市場經(jīng)濟軌道，市場在整個國家資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。在社會主義市場經(jīng)濟體制環(huán)境下，國防科研生產(chǎn)企業(yè)，一方面要在國家管控下緊緊圍繞研制生產(chǎn)高質(zhì)量的武器裝備這一中心任務(wù)展開活動，以滿足國防安全需要，實現(xiàn)軍事利益；另一方面又同生產(chǎn)民品的科研生產(chǎn)企業(yè)一樣，也是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場主體，也要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在激烈的市場競爭中求生存、謀發(fā)展，為此需要從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，與民用科研生產(chǎn)企業(yè)開展有效合作，通過提高資源的利用效率和開發(fā)先進技術(shù)來獲取競爭優(yōu)勢。此時，一些掌握發(fā)展高新技術(shù)武器裝備所需要的高技術(shù)特別是核心信息技術(shù)的民用高技術(shù)企業(yè)，基于在市場中追求最大利益的需要，急于在國防領(lǐng)域擴大具有軍民兩用性的先進技術(shù)的應(yīng)用范圍，對進入軍品市場充滿熱情，急需與軍方聯(lián)姻?？傊?，社會主義市場經(jīng)濟因利益驅(qū)動而具有的內(nèi)在擴張性，要求打破國防科技工業(yè)自成體系、自我封閉的發(fā)展格局，在全社會范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。因此，走軍民融合發(fā)展道路，在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上與民用科技工業(yè)展開廣泛合作，是國防科技工業(yè)建立反映自身運行特點并適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新體制的內(nèi)在需要。這有利于實現(xiàn)軍事利益和經(jīng)濟利益的雙贏目標(biāo)，促進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動國防科技工業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。

在市場經(jīng)濟體制環(huán)境下實現(xiàn)軍民融合發(fā)展，有利于國防科技工業(yè)形成具有較強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力的科研生產(chǎn)模式，適應(yīng)了現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭的需要，實現(xiàn)了軍事利益。現(xiàn)代以信息化主導(dǎo)的高技術(shù)戰(zhàn)爭具有規(guī)模大、強度高和消耗巨的特點，導(dǎo)致平時和戰(zhàn)時對武器裝備及軍用物資需求量的差別十分懸殊。如果在和平環(huán)境下長期保持規(guī)模龐大的國防科技工業(yè)，無疑會給國民經(jīng)濟發(fā)展造成沉重負擔(dān)。但為了應(yīng)對未來可能的戰(zhàn)爭，又必須不斷提高軍事技術(shù)水平和保持必要的高新技術(shù)武器裝備生產(chǎn)。如何才能既滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要，又減輕由此給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來的負擔(dān)呢？最有效的選擇就是在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上走軍民融合發(fā)展道路，實現(xiàn)國防科技工業(yè)在平時和戰(zhàn)時之間任務(wù)的靈活轉(zhuǎn)換。在和平時期，一方面，國防科研生產(chǎn)企業(yè)在保障基本軍事力量的裝備需求的前提下，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，將國防技術(shù)運用到民用市場，追求利潤最大化，實現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展，以強有力的經(jīng)濟規(guī)模支撐軍品需求的波動和必要的前沿技術(shù)儲備能力；另一方面，民用企業(yè)、科研機構(gòu)基于擴大自己技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域的需要，積極參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭，使這些部門的資本、設(shè)備和技術(shù)力量等優(yōu)勢在國防建設(shè)中發(fā)揮作用，從整體上降低了軍事高新技術(shù)的開發(fā)成本，增強了高新技術(shù)武器裝備研發(fā)的自主創(chuàng)新能力。在戰(zhàn)爭時期，國防科研生產(chǎn)企業(yè)則及時轉(zhuǎn)變生產(chǎn)，迅速擴大武器裝備生產(chǎn)規(guī)模，并在國家高度管控下，在市場經(jīng)濟中與民用科研生產(chǎn)企業(yè)協(xié)作攻關(guān)，為戰(zhàn)爭提供大量低成本高性能的高新技術(shù)武器裝備和軍用物資以滿足應(yīng)急軍事需求。

在市場經(jīng)濟體制環(huán)境下走軍民融合發(fā)展道路，是國防科技工業(yè)參與國家經(jīng)濟建設(shè)的有效方式，能促進國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和國民經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟利益。國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是最新科學(xué)技術(shù)、最新生產(chǎn)方式、最新工藝、最新材料的集中體現(xiàn)，處于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最高層次。在參與市場競爭的過程中，國防科技工業(yè)出于自身發(fā)展的需要，將積極主動地發(fā)揮軍工的人才和技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)技術(shù)含量高、能體現(xiàn)軍工特點、經(jīng)濟效益好的軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)品并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，必將帶動一批新興產(chǎn)業(yè)的興起和一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，推動國家整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和國民經(jīng)濟發(fā)展。此外，軍民融合還為民用高技術(shù)企業(yè)開辟了一個巨大而穩(wěn)定的軍品市場，并獲得來自軍方的風(fēng)險投資，有利于民營高技術(shù)企業(yè)在持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新中不斷發(fā)展壯大，提升在國民經(jīng)濟中的地位，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和國民經(jīng)濟的發(fā)展。