易國承

摘要：事業(yè)單位資產(chǎn)管理難以實(shí)現(xiàn)有效，本文具體從建立投資風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、使用效率考評機(jī)制和信息化建設(shè)等方面來對管理中存在的問題進(jìn)行改善。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)

作為事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。可見，相對于企業(yè)的2000元以上的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)來說，事業(yè)單位的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)較低。由于固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)較低，使得設(shè)備種類較多，形態(tài)各異，存放分散，增加了管理的難度和損失風(fēng)險(xiǎn)，因此對固定資產(chǎn)的控制變得尤為重要，不僅要保證其安全性與完整性，更要保證固定資產(chǎn)使用的效率。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾方面

1.投資的政策性導(dǎo)向，缺乏對投資風(fēng)險(xiǎn)控制的機(jī)制。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的投資方面更多的來自于公共服務(wù)需求的滿足，以國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的行業(yè)等政策性為指導(dǎo)。由于國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)尚未成熟，相關(guān)的配套及市場尚處于發(fā)育狀態(tài)，因此，投資的風(fēng)險(xiǎn)必然存在。.

2.存量資產(chǎn)配置不合理，缺乏對資產(chǎn)的使用效率的考評控制。由于資產(chǎn)的購置主要來自于中央財(cái)政資金或地方政府配套和政策性發(fā)展基金購置的，使得資產(chǎn)的來源具有無償性，因此缺乏對固定資產(chǎn)保值增值的動力，從而導(dǎo)致各業(yè)務(wù)部門對資產(chǎn)進(jìn)行“占有式”的管理，使得部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進(jìn)行部門之間的調(diào)劑，

3.由于職能部門的協(xié)作性差，缺乏對固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程的控制，使得賬實(shí)不符。由于職能部門的官僚作風(fēng)的存在，使得部門之間的協(xié)作性較差；同時，沒有建立信息化管理的流程控制，資產(chǎn)無法及時入賬或調(diào)賬，使得在固定資產(chǎn)相關(guān)信息比對的過程中出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，為防止國有資產(chǎn)流失，財(cái)政部于2007年開展了事業(yè)單位資產(chǎn)清查與資產(chǎn)核實(shí)的工作，為建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為了進(jìn)一步規(guī)范國有事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，財(cái)政部又相繼頒布《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號)。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位的管理必須從以下幾方面來著手

1.建立項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制與程序

作為事業(yè)單位，在承擔(dān)公共技術(shù)服務(wù)的同時，還必須為相關(guān)行業(yè)提供技術(shù)支持，因此，在投資相關(guān)的高新技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域時，應(yīng)建立規(guī)范的投資決策機(jī)制和程序。通過實(shí)行重大投資決策集體審議聯(lián)簽等責(zé)任制度，加強(qiáng)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、評估、評審、決策、實(shí)施、跟蹤、投資處置、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的控制，嚴(yán)格控制投資與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。必要時，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告，對項(xiàng)目的目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、資金來源、投資風(fēng)險(xiǎn)、投資資產(chǎn)保全措施與資金可回收期、收益等作出評價，然后對可研報(bào)告進(jìn)行獨(dú)立的評估。

2.建立固定資產(chǎn)使用效率的考評機(jī)制

在資源有限的情況下，如何通過適當(dāng)?shù)臋C(jī)制引導(dǎo)資源更為合理的進(jìn)行配置?究其原因，應(yīng)從過去單純的以任務(wù)完成率、利潤增長率、成本、預(yù)算完成率等財(cái)務(wù)軟性指標(biāo)來對業(yè)務(wù)部門進(jìn)行考核來進(jìn)行業(yè)績評價，卻忽視了財(cái)務(wù)指標(biāo)以外的相關(guān)事項(xiàng)，包括部門在完成任務(wù)占用的投資額度、資產(chǎn)、人員等硬性的指標(biāo)。因此，必須強(qiáng)化相關(guān)實(shí)物等硬性指標(biāo)的考核，建立對固定資產(chǎn)使用效率的考評機(jī)制，避免因?yàn)橘Y產(chǎn)的無償使用或低成本而忽視的其效率因素的存在。

3.提升固定資產(chǎn)管理的信息化水平

作為事業(yè)單位，應(yīng)加快整合流程的信息化建設(shè)，避免資源分割、無法實(shí)現(xiàn)快速、有效地傳遞信息?；诠潭ㄙY產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)的固定資產(chǎn)模塊實(shí)現(xiàn)無縫鏈接，避免應(yīng)為流程的分割，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法及時、有效地傳遞，經(jīng)常因?yàn)橘Y產(chǎn)明細(xì)帳和卡片無法與實(shí)物臺帳相對應(yīng)，出現(xiàn)數(shù)據(jù)的誤差而出現(xiàn)摩擦，影響著部門協(xié)作的效率。

可見，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理較為繁重，如何去實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化與制度化的建設(shè)呢?作為事業(yè)單位，必須依據(jù)財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定認(rèn)真的予以履行相關(guān)的國有資產(chǎn)管理職責(zé)，保證國有資產(chǎn)的安全性、完整性。同時，必須建立投資風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和資產(chǎn)使用效率的考評機(jī)制，避免資產(chǎn)的閑置與抵效率。