趙國(guó)友

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政法學(xué)院，四川雅安625014）

改革開(kāi)放三十年來(lái)中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的走向、局限及引導(dǎo)

趙國(guó)友

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政法學(xué)院，四川雅安625014）

中國(guó)農(nóng)民是中國(guó)人口中的最大群體，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治民主化有著至關(guān)重要的作用和影響。由于受到一系列主客觀條件的制約，中國(guó)農(nóng)民渴望致富的積極性有余，而民主政治的張力彈性不足，政治態(tài)度缺乏明顯的進(jìn)取意識(shí)，不僅影響了農(nóng)民自身發(fā)展和權(quán)益維護(hù)，更為重要的是對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展沒(méi)有起到應(yīng)有的推力作用。有意識(shí)地塑造、引導(dǎo)中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

中國(guó)農(nóng)民；政治態(tài)度；民主政治

今天是一個(gè)充滿影響的信息社會(huì)，信息普遍存在并以流量計(jì)算。在信息社會(huì)里，中國(guó)農(nóng)民對(duì)其他社會(huì)群體、對(duì)整個(gè)社會(huì)有著怎樣的影響？其他社會(huì)群體、社會(huì)反過(guò)來(lái)又對(duì)中國(guó)農(nóng)民施加如何的影響？這是研究中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度需要弄清楚的一個(gè)基本問(wèn)題。在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民研究中，主導(dǎo)“三農(nóng)”問(wèn)題研究的基本價(jià)值取向是經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，諸如“增加農(nóng)民收入”、“減免農(nóng)民負(fù)擔(dān)”、“農(nóng)民工討薪”、“城鄉(xiāng)收入差距拉大”等等，將農(nóng)民的政治問(wèn)題納入研究視野的、成為研究主題的課題還很有限，其中的原因可能受制于研究領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)決定論范式的緣故。殊不知，中國(guó)農(nóng)民的政治態(tài)度正是條件所限而未能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，沒(méi)有也不可能是自發(fā)走向中國(guó)政治發(fā)展和進(jìn)步所需要的軌道。所以，有意識(shí)地塑造、引導(dǎo)中國(guó)農(nóng)民的政治態(tài)度對(duì)于改變其弱勢(shì)地位、進(jìn)一步推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決以及推進(jìn)中國(guó)民主政治的健康快速發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、中國(guó)農(nóng)民的政治態(tài)度及其基本走向

把種地之人叫作農(nóng)民，實(shí)質(zhì)上是將農(nóng)民概念地理化、職業(yè)化，根本沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)民的社會(huì)人格化和政治人格化的特性。研究“三農(nóng)”問(wèn)題，采取經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值取向是必要的，但不能沒(méi)有政治價(jià)值的取向和主題。也許現(xiàn)在還未到大談農(nóng)民政治問(wèn)題的時(shí)候，因?yàn)椤稗r(nóng)民的政治被限定在村莊社區(qū)內(nèi)部，農(nóng)民成為‘沉默的大多數(shù)’，既缺乏縱向的政治參與，又缺乏橫向的自治組織，對(duì)于政治體制的影響顯得無(wú)足輕重”。[1]然而認(rèn)清中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的走向，識(shí)別其局限，并給予足夠的塑造和引導(dǎo)，對(duì)于解決當(dāng)前中國(guó)重大的經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)問(wèn)題都是相當(dāng)必要的，這是學(xué)者和政府領(lǐng)導(dǎo)人必須首先認(rèn)識(shí)到的。

1.中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的內(nèi)涵。在心理學(xué)以及與心理學(xué)相關(guān)的交叉學(xué)科如社會(huì)心理學(xué)、政治心理學(xué)中，態(tài)度及態(tài)度改變是一個(gè)核心范疇。態(tài)度“是對(duì)待任何的人、觀念或事物的一種心理傾向”，“它包括認(rèn)知、情感和行為三個(gè)成份”。[2]而政治態(tài)度實(shí)質(zhì)上是指人們對(duì)待政治現(xiàn)象和政治活動(dòng)的認(rèn)知、情緒、意向等為主要內(nèi)容的綜合心理傾向。就農(nóng)民的政治態(tài)度而言，它是指農(nóng)民的政治心態(tài)、權(quán)威認(rèn)同以及民主信心等政治素質(zhì)的綜合形態(tài)。按照組成成分，可以將政治態(tài)度分為個(gè)人的政治態(tài)度、非政府的政治態(tài)度和政府的政治態(tài)度三種。在此，不妨借助社會(huì)心理學(xué)的研究工具——態(tài)度系統(tǒng)來(lái)研究中國(guó)農(nóng)民的政治態(tài)度。態(tài)度系統(tǒng)包括人們對(duì)社會(huì)事物的各種反應(yīng)，分作行為本身、意向、觀念（包括信念和認(rèn)知）、情感反應(yīng)和態(tài)度本身五種類型，態(tài)度實(shí)質(zhì)上就是建立在認(rèn)知、情感反應(yīng)、行為意向以及過(guò)去行為基礎(chǔ)上的評(píng)價(jià)傾向性，認(rèn)知、情感反應(yīng)、行為意向不僅與態(tài)度高度關(guān)聯(lián)，它們之間也不是獨(dú)立和分散的，關(guān)于某個(gè)事物和問(wèn)題的態(tài)度、行為、認(rèn)知和情緒就構(gòu)成了一個(gè)人特有的整體反應(yīng)系統(tǒng)。根據(jù)態(tài)度系統(tǒng)，我們可以構(gòu)建中國(guó)農(nóng)民的政治態(tài)度系統(tǒng)（如圖1）：

在這個(gè)系統(tǒng)中，我們不妨以當(dāng)前選舉情況對(duì)中國(guó)農(nóng)民的政治態(tài)度加以分析。農(nóng)民的政治態(tài)度、政治認(rèn)知、政治意向、政治情緒和政治行為具有相互關(guān)聯(lián)性，任何一個(gè)部分的改變都可能引起其他部分的變化。其中，農(nóng)民的政治態(tài)度居于核心地位，它決定了農(nóng)民在政治上有所為和有所不為，也即應(yīng)該做什么、怎樣做的問(wèn)題，對(duì)政治意向、政治情緒和政治行為產(chǎn)生深刻的影響。假設(shè)中國(guó)農(nóng)民的政治態(tài)度如圖中所說(shuō)的“我贊成直接選舉”，那么，這一態(tài)度改變會(huì)至少對(duì)兩個(gè)方面產(chǎn)生重大影響，一是過(guò)去的政治態(tài)度，一是當(dāng)前的政治意向、政治情緒和政治行為?！拔屹澇芍苯舆x舉”的形成和確立，會(huì)使中國(guó)農(nóng)民或者放棄間接選舉，或者根本轉(zhuǎn)變過(guò)去的消極的選舉態(tài)度，從贊成間接選舉到贊成直接選舉，從不關(guān)心政治選舉到政治選舉成為生活中不可缺少的一部分?！拔屹澇芍苯舆x舉”的形成和確立，還會(huì)對(duì)當(dāng)前農(nóng)民的政治意向、政治情緒和政治行為產(chǎn)生積極作用，在政治意向上表現(xiàn)為“我計(jì)劃在溫飽解決后參加政治選舉投票”，這是政治態(tài)度變化所具備的一個(gè)條件，也就是說(shuō)，隨著溫飽問(wèn)題的解決和生活水平的不斷提高，中國(guó)農(nóng)民的政治熱情會(huì)逐漸釋放，參與度也會(huì)不斷提高；在政治情緒上表現(xiàn)為“我對(duì)目前具備直選條件的仍實(shí)行間接選舉十分不理解”，說(shuō)明政治態(tài)度改變之后對(duì)具備條件的政治實(shí)踐仍然沒(méi)有變化所釋放的一種政治情緒，如果這種政治情緒長(zhǎng)時(shí)間得不到正確引導(dǎo)，將不利于政治系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行；在政治行為上表現(xiàn)為“我給總理寫(xiě)信，反對(duì)現(xiàn)在的間接選舉”，這是政治態(tài)度變化的原始實(shí)現(xiàn)形式，如果總理和國(guó)家機(jī)關(guān)給予肯定批復(fù)，那么意味著中國(guó)農(nóng)民實(shí)踐自己的政治態(tài)度的活動(dòng)行將拉開(kāi)序幕。

當(dāng)然，在我們論及中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度與其政治意向、政治情緒和政治行為的關(guān)系時(shí)，不可忽略政治認(rèn)知這個(gè)不可或缺的前提條件。經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于一個(gè)對(duì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)的重要性缺乏必要認(rèn)識(shí)的人來(lái)說(shuō)，其選舉態(tài)度明顯不端正于那些有著深刻認(rèn)識(shí)的人，對(duì)于選票的渴望沒(méi)有態(tài)度端正的人期望值高。這一事例恰好說(shuō)明政治態(tài)度的形成和轉(zhuǎn)變是有條件的，中國(guó)農(nóng)民的政治態(tài)度與其政治認(rèn)知水平有關(guān)，而政治認(rèn)知水平的提高離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育水平提高等。所以，當(dāng)前我國(guó)政府在改善民生問(wèn)題上的所作所為包括學(xué)有所教、病有所醫(yī)、增加收入、擴(kuò)大就業(yè)等，實(shí)際上是為提高國(guó)民的政治認(rèn)知水平和塑造良好的政治心態(tài)創(chuàng)造必備的條件。

2.中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的基本走向。要對(duì)中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的基本走向做一個(gè)清晰而又準(zhǔn)確的描述是一件相當(dāng)困難的事情。因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民在地理空間上分布廣闊、歷史情況復(fù)雜，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又具有明顯差異。就科學(xué)教育文化而言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未根本改變，受此影響，中國(guó)農(nóng)民的政治心理、政治態(tài)度也處于一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的格局之中，其基本走向大致可分為以下幾種情況：第一種情況是政治心理健康而穩(wěn)定，政治態(tài)度明確而積極。具有這種政治心態(tài)的主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及納入城區(qū)的農(nóng)民，為農(nóng)民中的少數(shù)人，他（她）們具有較高的文化水平，法律意識(shí)較強(qiáng)，民主管理觀念積淀較深，比較關(guān)心政治，尤其與自身利益密切相關(guān)的政治，如國(guó)家制定有關(guān)土地政策、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政治活動(dòng)比較關(guān)注。這一群體的歲數(shù)大多為20至50歲，他（她）們具備了參與政治的基本條件和能力；第二種情況是政治心理穩(wěn)定卻缺乏熱情，政治態(tài)度明確卻十分保守。這是中國(guó)農(nóng)民中的大多數(shù)，分布極其廣泛，他（她）們深受歷史因素和經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展水平的約束，一般為文盲、半文盲或者小學(xué)文化程度，他（她）們最大的愿望是過(guò)上住有所居，吃穿不愁，有學(xué)能上，有病能醫(yī)的小康生活。這些農(nóng)民在政治上最顯著的特征是對(duì)村務(wù)比較熟悉，關(guān)心村務(wù)，對(duì)那些似乎與自身利益無(wú)關(guān)的“大政治”缺乏熱情和積極性。這一群體的歲數(shù)大多為成年農(nóng)民；第三種情況是政治心理不穩(wěn)，政治態(tài)度極端。這也是中國(guó)農(nóng)民中的少數(shù)人，他（她）們的經(jīng)濟(jì)、教育、收入等條件處于第一種情況和第二種情況的農(nóng)民中間，為農(nóng)民中的“富農(nóng)”階層，有一定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，大多數(shù)有一定的宗教信仰，容易見(jiàn)風(fēng)使舵，蠱惑人心，容易被人利用，政治心態(tài)不穩(wěn)，容易走極端，是農(nóng)民政治甚至整個(gè)中國(guó)政治的危險(xiǎn)。

將上述三種情況加以概括，可以得到中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度走向的直觀視角：呈現(xiàn)兩頭小中間大的橄欖狀。值得肯定的是，中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的基本走向無(wú)疑是一種常態(tài)，對(duì)于推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的改革開(kāi)放和農(nóng)村發(fā)展等起到了重要作用，對(duì)于保持政治穩(wěn)定和社會(huì)主義民主政治發(fā)展也起到了一定積極作用。有調(diào)查研究表明，農(nóng)民對(duì)民主政治的支持程度比較高，公民意識(shí)正在形成和加強(qiáng)。他們希望擴(kuò)大選舉范圍，選舉能對(duì)自身發(fā)展有更大權(quán)力的“大官”。[3]還有一些抽樣調(diào)查顯示，對(duì)國(guó)家政治發(fā)展有信心的農(nóng)民占57.6%，對(duì)國(guó)家政策及農(nóng)業(yè)政策關(guān)注和滿意的分別占到52.0%和64.6%，這是僅就農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)的，如果加上農(nóng)民工、村級(jí)干部和知識(shí)分子，上述比例也要高些。[4]

二、中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的局限性

盡管中國(guó)農(nóng)民越來(lái)越關(guān)心政治，其政治能力在不斷提高，政治能量在不斷積累，但任何事物均有兩個(gè)方面，在肯定中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的積極作用的同時(shí)，必須看到中國(guó)農(nóng)民由于各種因素和條件的制約而使得其政治態(tài)度的張力和政治能量的巨大潛力未能充分發(fā)揮。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的局限性是十分明顯的。

局限性之一，狹隘的政治功利主義傾向明顯。政治實(shí)質(zhì)上是為利益而生的，政治作為一種工具就是用來(lái)維護(hù)、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)一定的利益的，沒(méi)有利益的純粹政治在現(xiàn)實(shí)生活中是不存在的。著名政治哲學(xué)家拉斯韋爾在其所著的《政治學(xué)》中開(kāi)宗明義，認(rèn)為“政治研究是對(duì)權(quán)勢(shì)和權(quán)勢(shì)人物的研究”。難怪一些諳熟中國(guó)農(nóng)民生活的著名學(xué)者如費(fèi)孝通、明恩溥等在他們的著述中很難見(jiàn)到有關(guān)中國(guó)農(nóng)民的政治生活的描述。這不是他們的錯(cuò)，而是在幾千年專制統(tǒng)治下中國(guó)農(nóng)民的政治生活本來(lái)就少得可憐。如此的政治文化積淀對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的政治態(tài)度有著深刻的影響。當(dāng)然，這只是中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度中狹隘的政治功利主義傾向的歷史傳統(tǒng)因素。拉斯韋爾更深入論述到：“權(quán)勢(shì)人物是在取得的價(jià)值中獲得最多的那些人們。可望獲取的價(jià)值可以分為尊重、收入、安全等類。取得價(jià)值最多的人是精英；其余的人是群眾。”[5]據(jù)上所述，中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度具有利益傾向這一點(diǎn)是無(wú)可厚非的，關(guān)鍵在于他們沒(méi)有將個(gè)人利益與整體利益相結(jié)合來(lái)考量其政治態(tài)度和政治行為，而僅從單純的個(gè)人利益出發(fā)實(shí)施政治選擇活動(dòng)。中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的狹隘的政治功利主義傾向表現(xiàn)在個(gè)人利益往往多于整體利益。對(duì)中國(guó)農(nóng)民比較熟悉的人都會(huì)得出一致的認(rèn)識(shí)：在當(dāng)代，中國(guó)農(nóng)民的政治活動(dòng)如上訪、是否參加村委會(huì)選舉甚至一些聚眾鬧事都與自身利益密切相關(guān)。產(chǎn)生這一局限的根本原因在于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和教育文化制約的狹小政治視野。在村民自治的實(shí)踐中，他們只支持自己的親屬或與自己有關(guān)的熟人做基層組織的帶頭人，缺乏從組織帶頭人與組織發(fā)展的關(guān)聯(lián)性高度考慮支持所要選舉的人；同時(shí)，他們對(duì)更大范圍的政治缺乏敏銳性和積極性，認(rèn)為這類政治活動(dòng)與自身利益關(guān)系不大。這或許就是有些學(xué)者所說(shuō)的“傳統(tǒng)的依附心理”[6]所致。

局限性之二，盲從、冷淡、消極、保守是中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的主導(dǎo)。中國(guó)農(nóng)民盲從、冷淡、消極、保守的政治態(tài)度雖然深受來(lái)自傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)文化生活等因素的約束，但政治認(rèn)知水平的有限性影響了農(nóng)民的政治視野，也嚴(yán)重制約其政治態(tài)度。在此借用坎貝爾等人發(fā)明的“政治功效感”來(lái)說(shuō)明中國(guó)農(nóng)民主導(dǎo)政治態(tài)度可能更具說(shuō)服力?！罢喂πЦ小敝刚纬蓡T對(duì)政治系統(tǒng)輸入、輸出影響能力的主觀感覺(jué)，是“個(gè)體認(rèn)為其政治行動(dòng)對(duì)政治過(guò)程一定有或能夠有影響的感覺(jué)”。[7]在當(dāng)代，中國(guó)農(nóng)民的政治功效感極差，從而缺乏政治信心。在廣大農(nóng)村，由于農(nóng)民組織化程度低，沒(méi)有組織可以利用，一些政治活動(dòng)體現(xiàn)的是個(gè)人行為，涉及自我力量和主觀能力，一旦這些政治活動(dòng)失敗，就會(huì)影響政治信心和政治態(tài)度。主導(dǎo)中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的盲從、冷淡、消極、保守還與中國(guó)農(nóng)民的責(zé)任感有關(guān)。這里所指的中國(guó)農(nóng)民責(zé)任感，包括公民責(zé)任感、政治信任感和社會(huì)責(zé)任感?？陀^而完整地分析這一問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)民的責(zé)任感特別是政治責(zé)任感沒(méi)有其他階層強(qiáng)烈，這與農(nóng)民生活方式、社會(huì)交往方式有關(guān)。無(wú)論是公民責(zé)任感還是政治責(zé)任感、社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)，主要是通過(guò)政治社會(huì)化這一過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)的，特別是學(xué)校的公民教育。2000年我國(guó)農(nóng)村居民人均受教育年限不到7年，我國(guó)3/4以上的文盲、半文盲人口集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族和國(guó)家級(jí)貧困縣。這樣的教育狀況與農(nóng)民的簡(jiǎn)單生活方式、狹窄的社會(huì)交往方式?jīng)Q定了其政治信任感的松弛現(xiàn)實(shí)。如果認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民支持和認(rèn)可現(xiàn)存的政治體制機(jī)制而具有政治責(zé)任感，那不是農(nóng)民對(duì)政治系統(tǒng)本身認(rèn)知的結(jié)果，而是由政治系統(tǒng)運(yùn)行給農(nóng)民帶來(lái)的真真切切的實(shí)惠的緣故。否則會(huì)對(duì)現(xiàn)存的政治體制機(jī)制產(chǎn)生疏離感，即便沒(méi)有過(guò)激行為發(fā)生，但其政治心理和政治態(tài)度已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)政治統(tǒng)治所需要的方向發(fā)生偏離，為政治危機(jī)的到來(lái)打下了伏筆。

局限性之三，中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度對(duì)中國(guó)政治發(fā)展和進(jìn)步的張力還很有限。歷史上一些統(tǒng)治者試圖將農(nóng)民與國(guó)家政治做出人為的分割，認(rèn)為農(nóng)民懂得政治、參與政治是一件危險(xiǎn)的事情。“焚書(shū)坑儒”、拒絕農(nóng)民接受教育都是歷史上一些統(tǒng)治者政治統(tǒng)治技巧拙劣的表現(xiàn)。中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度對(duì)中國(guó)政治發(fā)展和進(jìn)步的有一定張力，表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐推動(dòng)了政治體制的變革和農(nóng)村基層組織建設(shè)的改革，失地農(nóng)民為了維護(hù)自身權(quán)益而提出的訴求推動(dòng)了高層政治對(duì)社會(huì)保障制度和有關(guān)政策做出的相應(yīng)調(diào)整，農(nóng)民工對(duì)拖欠工資、子女就學(xué)的強(qiáng)烈反響引起高層政治的高度關(guān)注。正是為了維護(hù)好、發(fā)展好和實(shí)現(xiàn)好自身利益，農(nóng)民的利益訴求不斷增多而現(xiàn)實(shí)的基層民主管理又不能破解，于是才有農(nóng)村基層組織的一些變革，如村民自治、村務(wù)公開(kāi)、實(shí)施“海選”等。盡管也有一些集體上訪、群體突發(fā)事件等顯示了中國(guó)農(nóng)民對(duì)更高層次的民主政治的推動(dòng)作用，但這些推力作用的特征是被動(dòng)、消極的是政府不情愿的，在某些時(shí)候還起到負(fù)面影響。如果從政治態(tài)度對(duì)民主政治發(fā)展所起作用角度，我們可以將民主政治發(fā)展分為“推力式民主政治發(fā)展模式”和“拉力式民主政治發(fā)展模式”，政府和公民在這兩種模式中的作用正好相反。在“推力式民主政治發(fā)展模式”中，政府和公民的作用都是被動(dòng)的；在“拉力式民主政治發(fā)展模式”中，政府和公民的作用都是主動(dòng)的。在中國(guó)民主政治關(guān)系格局中，中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展所起作用是被動(dòng)的，政府在中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的塑造和引導(dǎo)中主動(dòng)性不夠明顯，屬于“推力式民主政治發(fā)展模式”。這一模式的最顯著特征是底層群眾具有較為強(qiáng)烈的訴求目的并采取集體上訪、阻礙交通等手段，問(wèn)題解決成本較高，政治風(fēng)險(xiǎn)加大，缺乏有序性和規(guī)范化。導(dǎo)致這一模式的根本原因在于農(nóng)村基層組織無(wú)力、一些政府部門及其官員阻礙問(wèn)題解決以及訴求渠道不暢等。

三、塑造和引導(dǎo)中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的基本路徑

中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的積極的基本走向，并不意味著中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度無(wú)可塑性或改進(jìn)的余地，中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的局限性預(yù)示著其可塑和改進(jìn)的必要性。以下是根據(jù)中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的現(xiàn)狀、局限以及國(guó)家民主政治進(jìn)一步發(fā)展需要對(duì)塑造和改進(jìn)中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的基本路徑所做的探討。

1.構(gòu)建政府與農(nóng)民的和諧政治關(guān)系，是彰顯中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的張力的基本前提。我們可以設(shè)想，在一個(gè)充滿敵意的社會(huì)里，群眾對(duì)政府的信任度和認(rèn)可度必然會(huì)降低，即便政府愿望與群眾和諧對(duì)話也可能無(wú)濟(jì)于事?？死嗽陉U述他的政治權(quán)力觀點(diǎn)談到人的共同人性時(shí)宣布：“問(wèn)題是黑人是人！無(wú)論他如何地位低下、劣等、下賤和卑微，我們都有職責(zé)提高和改善他們的地位，為他們提供提高和改善地位的手段?！笙碛信c其他人同樣的特權(quán)?！彪m然作為具有根本性的、政治學(xué)和法學(xué)經(jīng)常將它視為其他價(jià)值觀的基石——法律面前人人平等的理念已經(jīng)深入包括農(nóng)民在內(nèi)的所有人的心目中，但就目前中國(guó)農(nóng)民的所處境界來(lái)看，中國(guó)農(nóng)民似乎在所有方面只享有“二等公民”的人格和權(quán)利。這一狀況不僅惡化了農(nóng)民自身的權(quán)益保護(hù)處境，而且阻礙了政府與農(nóng)民之間構(gòu)筑和諧對(duì)等的政治關(guān)系，延緩甚至削弱了中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的張力應(yīng)有的作用。英國(guó)歷史學(xué)家J.R·波爾曾說(shuō)：“平等思想的政治力量源于比任何可以表達(dá)出來(lái)的抽象思想埋藏更深的力量?！眮喞锸慷嗟略谘诺鋵?duì)政治世界的考察時(shí)也發(fā)現(xiàn)，對(duì)平等的要求長(zhǎng)期以來(lái)造成公民內(nèi)部紛爭(zhēng)和社會(huì)不穩(wěn)定。在政治哲學(xué)理論中，不少學(xué)者論及政治平等的重要性，包括托馬斯·阿奎那、馬基雅維里、亞里士多德、霍布斯、洛克、柏拉圖等。在現(xiàn)實(shí)中，要彰顯中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度對(duì)推動(dòng)中國(guó)民主政治發(fā)展張力作用，就需要構(gòu)建一個(gè)政府與農(nóng)民的和諧政治關(guān)系框架，將中國(guó)農(nóng)民置于他在中國(guó)民主政治發(fā)展過(guò)程中應(yīng)處的位置。那么如何構(gòu)建這一關(guān)系框架？政府可能要站在社會(huì)政治價(jià)值觀、人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度加以審視和度量。

2.加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展步伐，大力改善農(nóng)民政治態(tài)度所必需的物質(zhì)文化條件。經(jīng)濟(jì)決定政治，這是馬克思主義理論中的最基本原理。我們不可以設(shè)想中國(guó)民主政治的發(fā)展和農(nóng)民政治態(tài)度的塑造與改進(jìn)可以離開(kāi)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育科學(xué)文化水平。說(shuō)到底，農(nóng)民的政治態(tài)度是一種社會(huì)關(guān)系，只是“一切社會(huì)關(guān)系的總和”[8]的一部分而已，它必然受到來(lái)自經(jīng)濟(jì)文化方面的條件制約。所以，那些只給選民以一紙選票而不致力于改善選民經(jīng)濟(jì)、文化待遇的政府在發(fā)展社會(huì)民主方面的虛偽可見(jiàn)一斑。有學(xué)者對(duì)前蘇聯(lián)農(nóng)民的政治態(tài)度進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況、農(nóng)民自身接受教育程度以及他們的政治地位影響著他們的政治態(tài)度和政治思想。[9]所以當(dāng)蘇聯(lián)解體之時(shí)，對(duì)政治已陷入消極冷漠狀況的廣大農(nóng)民對(duì)此幾乎沒(méi)有太多的積極反應(yīng)。這一事例有力說(shuō)明，無(wú)論中國(guó)民主政治的發(fā)展還是中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的塑造與改進(jìn)都不是一句空話和套話。我國(guó)政府在秉承發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程中深刻認(rèn)識(shí)到，不僅要培養(yǎng)和引導(dǎo)農(nóng)民參與民主的政治態(tài)度，更要改進(jìn)和提高農(nóng)民政治參與的條件和能力。采取切實(shí)可行的措施提高廣大農(nóng)民的政治參與度是我國(guó)政府以人為本的執(zhí)政理念在民主政治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在新的歷史時(shí)期特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治發(fā)展中采取了多項(xiàng)措施：在經(jīng)濟(jì)上，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，不斷改善農(nóng)民生活；在教育上，免除學(xué)雜費(fèi)，加大農(nóng)村教育投入；在文化上，實(shí)施科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，普及農(nóng)民科普常識(shí)。這些措施不僅為農(nóng)民在政治上的作為更加積極和主動(dòng)提供了有力工具，而且也對(duì)消除政治偏見(jiàn)、真正實(shí)現(xiàn)政治平等具有普遍性的重要意義。

3.拓寬政治參與的渠道和途徑，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民政治態(tài)度的積極引導(dǎo)。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的表達(dá)對(duì)象或范圍僅限于村委會(huì)等農(nóng)村基層組織，對(duì)于更高層次的民主政治參與度不高，由于政治體制機(jī)制不完善和缺乏積極進(jìn)取的政治態(tài)度等因素，導(dǎo)致政府在制度安排和政策制定的過(guò)程中缺少中國(guó)農(nóng)民的聲音和話語(yǔ)，其處境的改善完全處于被動(dòng)。所以政府在引導(dǎo)、塑造和改進(jìn)農(nóng)民政治態(tài)度上負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任。國(guó)家、政府及其領(lǐng)導(dǎo)人要站在人類進(jìn)步和人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度審視和構(gòu)建農(nóng)民與政府的對(duì)等關(guān)系，而不是將農(nóng)民視為另類公民去對(duì)待。基于此，政府除了通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)外，還要廣開(kāi)農(nóng)民積極參與政治活動(dòng)的門路和渠道，在條件許可的情況下，不斷擴(kuò)大選舉人大代表和公職人員的范圍，采取多種方式吸納和聽(tīng)取農(nóng)民的提案、建議、意見(jiàn)等，對(duì)涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民親身利益的重大問(wèn)題可以采取聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)上投票的方法和形式，引導(dǎo)其廣泛參與，還可以通過(guò)報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等不受地域、時(shí)間限制的大眾媒體，讓其參與到行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、廉政建設(shè)中來(lái)，發(fā)揮其政治參與的熱情和積極性，某媒體調(diào)查顯示，“71.9%公眾認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)表達(dá)成為中國(guó)式民主的新通道”。[10]同時(shí)，還可通過(guò)培訓(xùn)等途徑向農(nóng)民宣講有關(guān)政治參與的法律程序，對(duì)農(nóng)民傳統(tǒng)和不正確的政治心理、政治意識(shí)加以正確引導(dǎo)，舍棄崇拜權(quán)力、人治、等級(jí)等陳舊觀念，樹(shù)立權(quán)力屬于人民、依法治國(guó)、人人平等的新觀念、新思想。中國(guó)農(nóng)民與中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)相比，其政治態(tài)度可塑性較強(qiáng)，引導(dǎo)和塑造的成本較低。因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民沒(méi)有中產(chǎn)階層拷貝外國(guó)政治模式的欲望，[11]不會(huì)造成對(duì)現(xiàn)成政治模式的不信任。如果社會(huì)轉(zhuǎn)型中較好地調(diào)整了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系，引導(dǎo)了中國(guó)農(nóng)民的政治態(tài)度價(jià)值取向，并不斷拓寬農(nóng)民政治參與的話語(yǔ)渠道，釋放更大的政治行動(dòng)空間，那么由農(nóng)民造成的社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大降低。這些措施既可正確引導(dǎo)農(nóng)民有序、理性地政治參與，廣泛吸納意見(jiàn)，反映訴求，也能提高政府決策的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。

4.加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除阻礙農(nóng)民政治態(tài)度健康發(fā)展的制度短板。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)村納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的整體規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化差距，必須消除阻礙城鄉(xiāng)融合的戶籍制度，必須消除具有歧視性的社會(huì)保障制度，必須消除中國(guó)農(nóng)民“二等公民”身份，還農(nóng)民以真正的公民權(quán)，因?yàn)檗r(nóng)民公民身份的獲得過(guò)程，“也就是城鄉(xiāng)居民之間權(quán)利義務(wù)、農(nóng)民與政府之間權(quán)利義務(wù)、農(nóng)民公民權(quán)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)大調(diào)整，即消除對(duì)農(nóng)民的制度性歧視，使農(nóng)民獲得與城市市民平等的身份地位?！盵12]這是塑造和改進(jìn)中國(guó)農(nóng)民政治態(tài)度的政治途徑，其責(zé)任在于國(guó)家和政府。

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1002－7408（2010）04-0072-04

趙國(guó)友(1964-),男,河南固始人,博士,四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政法學(xué)院副教授,研究方向:馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論和“三農(nóng)”問(wèn)題。

[責(zé)任編輯:王潤(rùn)秋]