王思彤 章濤

（江蘇省社情民意調(diào)查中心，江蘇南京210008）

江蘇環(huán)保滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

王思彤 章濤

（江蘇省社情民意調(diào)查中心，江蘇南京210008）

隨著環(huán)境保護(hù)工作日趨重要，百姓的主觀認(rèn)知、對(duì)環(huán)境的滿意度評(píng)價(jià)體系亟待建立和完善。通過(guò)對(duì)環(huán)保滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究、探索，彌補(bǔ)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的不足，體現(xiàn)衡量環(huán)保成效由人民群眾參與評(píng)判，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)工作的有效開(kāi)展。

環(huán)保評(píng)價(jià)；滿意度；指標(biāo)體系

黨的十七大強(qiáng)調(diào)了在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的重要性，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出了明確要求，把資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)提到了重要的戰(zhàn)略位置。環(huán)境保護(hù)工作的日趨重要，也催生了環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。但總的來(lái)看，目前主要是各個(gè)相關(guān)部門通過(guò)對(duì)量化信息的收集和模型運(yùn)算，從客觀角度來(lái)反映環(huán)境質(zhì)量，對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，而百姓的主觀認(rèn)知、對(duì)環(huán)境的滿意度等基本上沒(méi)有納入到監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，因而其體系亟待建立和完善。本文擬通過(guò)對(duì)環(huán)保滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，彌補(bǔ)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的不足，體現(xiàn)衡量環(huán)保成效由人民群眾參與評(píng)判，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)工作的有效開(kāi)展。

一、環(huán)保滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

（一）環(huán)保滿意度評(píng)價(jià)考核體系的研究范疇

環(huán)保滿意度評(píng)價(jià)考核體系以基本的環(huán)境要素為對(duì)象，通過(guò)了解百姓對(duì)環(huán)境保護(hù)的主觀感受，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。鑒于滿意度評(píng)價(jià)主要面向社會(huì)公眾，因此評(píng)價(jià)體系中所涉及的環(huán)境要素主要是與百姓生活密切相關(guān)的內(nèi)容，主要包括水、空氣、生態(tài)、噪聲、環(huán)境衛(wèi)生以及政府在環(huán)境保護(hù)宣傳、監(jiān)督查處方面工作的情況。因此，它與純粹的自然環(huán)境評(píng)價(jià)有所不同，是一種以民意為主導(dǎo)的環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

（二）構(gòu)建環(huán)保滿意度考核指標(biāo)體系的設(shè)想

1.基本原則

建立環(huán)保滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的出發(fā)點(diǎn)，是嘗試通過(guò)民意調(diào)查的方法，采用主觀評(píng)價(jià)考核的手段，來(lái)檢驗(yàn)和評(píng)判百姓生活的環(huán)境狀況如何，經(jīng)過(guò)持續(xù)調(diào)查（如每年一次），進(jìn)行歷史數(shù)據(jù)比較，觀察環(huán)境狀況的改善或惡化程度，從而督促政府和有關(guān)職能部門進(jìn)一步重視環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和查處工作，使各項(xiàng)環(huán)境狀況得到改進(jìn)，同時(shí)也能讓百姓有機(jī)會(huì)參與到環(huán)境保護(hù)監(jiān)督中來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)。在內(nèi)容的設(shè)定上，應(yīng)緊緊圍繞百姓能夠感受到的環(huán)境情況及相關(guān)具體內(nèi)容。在考核形式和對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用上，通過(guò)建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確立科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，將評(píng)價(jià)結(jié)果以不低于20%的權(quán)重引入到對(duì)客觀指標(biāo)的環(huán)境評(píng)價(jià)考核上來(lái)，并將考評(píng)的結(jié)果與地方領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)考核相掛鉤，督促政府和有關(guān)職能部門改進(jìn)工作。

2.指標(biāo)框架

圖1 環(huán)境保護(hù)滿意度評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系

如圖1所示，環(huán)保滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由六大部分組成，即水環(huán)境、空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、噪聲控制、環(huán)境衛(wèi)生和政府工作。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)上述指標(biāo)框架，考慮到被調(diào)查者的易回答性，我們分解并遴選了17個(gè)問(wèn)題作為考核指標(biāo)。（表1）

表1 ××市百姓環(huán)保滿意度調(diào)查指標(biāo)

4.權(quán)數(shù)確定

權(quán)數(shù)也稱為權(quán)重，是表明某一子系統(tǒng)或某一指標(biāo)在指標(biāo)體系中重要程度的統(tǒng)計(jì)量。權(quán)數(shù)是多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中的一個(gè)重要因素。權(quán)數(shù)與變量值成為影響評(píng)價(jià)結(jié)果的兩大因素之一。在單項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)確定的情況之下，權(quán)數(shù)的變化將不可避免地導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論的變化。本文中設(shè)計(jì)的環(huán)保滿意度評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，主要運(yùn)用于綜合考核，因此在權(quán)數(shù)的確定上采用了主觀構(gòu)權(quán)法。由于該項(xiàng)目尚在研究階段，因此在權(quán)重的設(shè)置上暫時(shí)以水環(huán)境、空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、噪音控制、環(huán)境衛(wèi)生等五大類指標(biāo)權(quán)重均等而政府環(huán)保工作類指標(biāo)權(quán)重略高的思路來(lái)確定權(quán)重。

（三）環(huán)保滿意度評(píng)價(jià)方法

本文中設(shè)計(jì)的環(huán)保滿意度評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，絕大多數(shù)問(wèn)題都是測(cè)量被調(diào)查對(duì)象對(duì)環(huán)境的態(tài)度問(wèn)題。而我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域常用的目標(biāo)達(dá)成評(píng)估法、綜合指數(shù)法等評(píng)價(jià)方法顯然并不適用于對(duì)態(tài)度的評(píng)價(jià)。因此，我們采取給被調(diào)查者不同的態(tài)度賦與不同的分值，然后進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)方法。整個(gè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共分上述水環(huán)境、空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、噪音控制、環(huán)境衛(wèi)生、政府環(huán)保工作六大類，并確定了相應(yīng)的分值，總分值共計(jì)100分。分值越高，說(shuō)明百姓對(duì)環(huán)保的滿意度越高。具體評(píng)分辦法如下。

1.問(wèn)卷以五種答案為主，即“滿意、比較滿意、一般（含說(shuō)不清）、不滿意、很不滿意”，分別計(jì)100%、80%、60%、40%，0%”。

2.得分計(jì)算方法。把所有被訪者回答的分值相加，除以被訪者人數(shù)，得單項(xiàng)問(wèn)題分值。

3.評(píng)分方法。滿分為100分，每題分?jǐn)?shù)=Y×X。其中：Y為每題的額定分值，X為“2”中計(jì)算出來(lái)的得分?jǐn)?shù)值。

4.最后根據(jù)需要進(jìn)行各項(xiàng)分類、地區(qū)匯總。

二、環(huán)保滿意度考核指標(biāo)體系的實(shí)踐

（一）調(diào)查方式的選擇

開(kāi)展社情民意調(diào)查，一般采取電話調(diào)查、入戶調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，幾種方式各有優(yōu)缺點(diǎn)。采用電話調(diào)查的優(yōu)點(diǎn)有：時(shí)效快、費(fèi)用低、保密性強(qiáng)、易于控制實(shí)施的質(zhì)量。但電話調(diào)查也有其局限性：難以包括目標(biāo)總體的全部單位；訪問(wèn)時(shí)間受到限制，問(wèn)卷內(nèi)容不宜過(guò)多；不適用于大樣本量的調(diào)查；電話調(diào)查的回答率比入戶調(diào)查要低。入戶調(diào)查費(fèi)用相對(duì)較高，調(diào)查組織周期較長(zhǎng)，實(shí)施質(zhì)量控制比較困難，更易受到人為干擾。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查雖然簡(jiǎn)單易行，但上網(wǎng)的人還是以年輕人和知識(shí)分子為主，所以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查代表的總體更不全面，只能應(yīng)用于與網(wǎng)民有關(guān)的總體。

綜合權(quán)衡上述三種調(diào)查方式的優(yōu)點(diǎn)和不足，同時(shí)考慮本方案的目標(biāo)總體為市級(jí)，樣本量較少，為確保數(shù)據(jù)不受人為干擾，準(zhǔn)確度量環(huán)?，F(xiàn)狀與問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先考慮采用計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)（C A T I），對(duì)被抽中的調(diào)查對(duì)象進(jìn)行電話調(diào)查。

（二）樣本量的確定及步驟

第一步：確定估計(jì)精度水平。考慮到本評(píng)價(jià)體系主要用于政績(jī)考核，因此調(diào)查的置信度設(shè)定為95%。

第二步：按照保守原則（即樣本量寧大勿?。?，選擇下述方法之一實(shí)施對(duì)總體方差S的預(yù)估。（1）利用先前的調(diào)查結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)；（2）利用預(yù)調(diào)查或試調(diào)查的結(jié)果；（3）利用同類或相似或有關(guān)的二手?jǐn)?shù)據(jù)的結(jié)果；（4）利用某些理論上的結(jié)論（例如總體比例估計(jì)問(wèn)題中常取方差的極大值S=P（1—P）=0.25）；（5）利用富有經(jīng)驗(yàn)的專家的判斷。

第三步：假定以省轄市為總體，且假定該市常住人口（N）600萬(wàn)，在95%的置信度（=1.96）且假定S未知（取極大值0.25），最大絕對(duì)允許誤差（d）3%的條件下，該區(qū)應(yīng)調(diào)查的初始樣本量為：

假定抽樣方式為簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣，則d e f f=1；即：

考慮到取整數(shù)便于實(shí)施和進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，每個(gè)市取1100個(gè)樣本較合理。

若抽樣方式為其他方式，則設(shè)計(jì)效應(yīng)d e f f應(yīng)做適當(dāng)調(diào)整。一般而言：分層隨機(jī)抽樣的d e f f<1；整群隨機(jī)抽樣的d e f f>1；系統(tǒng)隨機(jī)抽樣的d e f f≈1。

因此，在實(shí)施電話調(diào)查時(shí)，如果能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐某鞘谢酱_定城鄉(xiāng)樣本配額，則調(diào)查精度會(huì)進(jìn)一步提高。

（三）環(huán)保滿意度調(diào)查與評(píng)價(jià)考核實(shí)證研究

下面以江蘇省社情民意調(diào)查中心開(kāi)展的江蘇百姓環(huán)保滿意度調(diào)查為例，對(duì)本評(píng)價(jià)體系進(jìn)行實(shí)證研究。

1.評(píng)分情況

依據(jù)事先確定的環(huán)保主觀評(píng)價(jià)體系，本次調(diào)查從水環(huán)境（權(quán)重15%）、空氣質(zhì)量（權(quán)重15%）、生態(tài)環(huán)境（本次調(diào)查僅指土壤環(huán)境，權(quán)重10%）、噪音控制（權(quán)重15%）、環(huán)境衛(wèi)生（權(quán)重15%）、政府監(jiān)管工作（權(quán)重30%）等六個(gè)方面了解百姓對(duì)各地環(huán)保情況的感受和評(píng)價(jià)，并按照調(diào)查方案的評(píng)分方法進(jìn)行了評(píng)分。評(píng)測(cè)結(jié)果表明，全省百姓對(duì)環(huán)境保護(hù)主觀評(píng)價(jià)的總分為74.84分，蘇南、蘇中、蘇北分別為73.23分、77.26分、73.96分，蘇中地區(qū)分別高于蘇北、蘇南3.30分、4.03分，蘇北、蘇南基本接近。（表2）

表2 各地區(qū)環(huán)境評(píng)分情況單位：分

2.調(diào)查結(jié)論

此次調(diào)查是一次通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)（C A T I）進(jìn)行的嘗試性調(diào)查，調(diào)查對(duì)象是18-69周歲之間居住在江蘇的公民。調(diào)查是以省為總體，抽樣依據(jù)各地區(qū)的電話局端號(hào)，采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方法，共獲得成功樣本1500個(gè)，其中蘇南、蘇中、蘇北各500個(gè)。被調(diào)查者涉及各類不同年齡、學(xué)歷、職業(yè)人群，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民分別占49.4%、50.6%，男性、女性分別占48.3%、51.7%，具有較好的代表性。

調(diào)查顯示：江蘇百姓對(duì)空氣質(zhì)量、噪聲控制情況、飲用水狀況、環(huán)境衛(wèi)生狀況表示基本認(rèn)可，農(nóng)村居民對(duì)減少耕地污染情況基本認(rèn)可。但是，全省對(duì)河流湖泊水體治理狀況和蘇北地區(qū)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生狀況的百姓滿意度不高，有待改進(jìn)，全省政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳工作、對(duì)環(huán)保違法行為的監(jiān)督查處工作仍需加強(qiáng)。

3.方案評(píng)價(jià)

一項(xiàng)滿意度調(diào)查的結(jié)果能否真正達(dá)到目的，反映百姓的真實(shí)感受，就是看調(diào)查結(jié)果的信度和效度。影響信度和效度的主要因素分別是測(cè)量誤差和偏差，在滿意度測(cè)評(píng)中就包括問(wèn)卷設(shè)計(jì)、樣本選擇和實(shí)際訪問(wèn)過(guò)程中造成的誤差。首先，問(wèn)卷設(shè)計(jì)。我們?cè)趩?wèn)卷設(shè)計(jì)中，測(cè)評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)了6個(gè)，每個(gè)指標(biāo)不超過(guò)3個(gè)題，整個(gè)問(wèn)卷問(wèn)題不超過(guò)20個(gè)，考慮到電話訪問(wèn)的特點(diǎn)，問(wèn)卷的陳述要保證不增加受訪者應(yīng)答時(shí)猜測(cè)的可能性，以提高信度和效度，減少誤差；測(cè)評(píng)指標(biāo)的量化方法采用了五級(jí)量表，這是調(diào)查中用得最多的方式，即：非常滿意、滿意、一般、不滿意、很不滿意。因?yàn)榧?jí)數(shù)太少就會(huì)導(dǎo)致信息丟失，太多則會(huì)超出受訪者的判斷能力，同樣會(huì)損失信息。其次，樣本選擇。在其他條件不變的情況下，樣本量越大，調(diào)查的信度和效度越高。要滿足樣本代表性和一般分析研究的需要，根據(jù)統(tǒng)計(jì)抽樣理論計(jì)算確定樣本量。樣本量大小可以通過(guò)置信水平和誤差大小來(lái)確定。最終確定的樣本，樣本量大小適中，太小不能反映總體狀況，太大則增大成本。只有在樣本量達(dá)到一定規(guī)模后，抽樣誤差才能降低到可以接受的水平。本文在前面已經(jīng)作出具體的說(shuō)明和計(jì)算，在95%的置信度，最大絕對(duì)允許誤差3%的條件下，以省轄市為總體對(duì)有代表性的每個(gè)市的樣本量為1100個(gè)。考慮到這次調(diào)查為嘗試性的調(diào)查，以省為總體，且對(duì)全省三個(gè)地區(qū)具有一定代表性，調(diào)查樣本量為1500個(gè)，采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法獲得。第三，訪問(wèn)過(guò)程。在進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的過(guò)程中，為保證高的信度和效度，就需要對(duì)訪問(wèn)員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)。在整個(gè)訪問(wèn)過(guò)程中，要求其不可出現(xiàn)偏頗與暗示、不要帶有任何主觀引導(dǎo)，盡量保證受訪者能夠認(rèn)真做答，而不是應(yīng)付。保證高質(zhì)量的訪問(wèn)過(guò)程在進(jìn)一步提高調(diào)查信度和效度中顯得尤為重要。

本次調(diào)查是對(duì)建立環(huán)保滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一次有益實(shí)踐，調(diào)查結(jié)果較為客觀地反映了江蘇省當(dāng)前的環(huán)保狀況和百姓心聲，說(shuō)明本調(diào)查方案是可行、可靠且有效的。

十七大報(bào)告多次提到了環(huán)境保護(hù)，在強(qiáng)調(diào)政治文明、物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的同時(shí)，第一次在黨的全國(guó)代表大會(huì)上提出了生態(tài)文明的理念，將建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康奮斗目標(biāo)新要求的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了我們黨高度重視環(huán)境保護(hù)，是對(duì)環(huán)保工作理念的又一次升華。環(huán)境保護(hù)不僅是政府和企業(yè)的事，也關(guān)乎百姓的生命安全，因此要充分激發(fā)百姓的環(huán)保意識(shí)，發(fā)揮群眾在環(huán)境保護(hù)工作中的監(jiān)督作用，通過(guò)滿意度評(píng)價(jià)考核提高公眾的參與度，更好地督促政府、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)上的工作實(shí)效。因此，建立這樣的專項(xiàng)評(píng)價(jià)考核體系為我們今后研究專項(xiàng)滿意度評(píng)價(jià)考核體系提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為政府相關(guān)工作提供參考依據(jù)，意義十分重大，前景十分廣闊。

[1]張從主編.環(huán)境評(píng)價(jià)教程.中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2002年10月.

[2]張征主編.環(huán)境評(píng)價(jià)學(xué).高等教育出版社，2004年7月.

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)和科技統(tǒng)計(jì)司編印.環(huán)境統(tǒng)計(jì)知識(shí)手冊(cè)，2007年6月.

[4]杜子芳主編.抽樣技術(shù).中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004年11月.

[5]金勇進(jìn)，梁燕，張宗芳.滿意度評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)用研究.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007年7月.

[6]李培林，朱慶芳等.中國(guó)小康社會(huì).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年7月.

[7]中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì).公眾環(huán)保意識(shí)與行為亟須加強(qiáng).中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2007（3）.

（責(zé)任編輯：高萍萍）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.05.007