馮瑤鈞

（國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊，上海200003）

上海市民迎世博行動評價調(diào)查

馮瑤鈞

（國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊，上海200003）

2008年7月，上海啟動迎世博600天行動。國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊在市區(qū)12個區(qū)隨機抽取了1300戶居民開展了專項調(diào)查，顯示廣大市民對政府作為給予積極評價，市容市貌改觀工程獲市民高度認(rèn)可，8項重點實事工程惠及民生，市民對上海國際大都市形象更加自信。

世博會；市容環(huán)境

2008年7月，上海啟動迎世博600天行動，圍繞市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生重點任務(wù)，開展了上海解放以來規(guī)模最大、范圍最廣、歷時最長的一次市容環(huán)境建設(shè)和管理工程。國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊就此開展了一次專項調(diào)查。調(diào)查顯示，市民積極評價政府作為，對上海國際大都市形象更加自信。

一、調(diào)查基本情況

1.抽樣方法

在上海黃浦、盧灣、徐匯、長寧、靜安、普陀、閘北、虹口、楊浦、閔行、寶山、浦東新區(qū)等12個區(qū)分別隨機抽取了100戶居民家庭作為調(diào)查戶（浦東新區(qū)抽取了200戶），并于各調(diào)查戶中選取1名年齡在18至65周歲之間、居住在上海一年以上、且出生日期最接近7月1日的家庭成員作為受訪者，進行面訪。實際受訪人員1300名。

2.調(diào)查內(nèi)容

包括市民對市容市貌改觀工程14個方面的專項整治，市民生活環(huán)境改善工程8項重點實事工程的評價。

3.公眾滿意度計算方法

單項評價指標(biāo)滿意度。對于專項整治和實事工程的治理成效的評價一般有“明顯改善”、“有所改善”、“沒有變化”、“變差”、“說不清”5個選項。若選擇上述5個選項的受訪者比重分別用①、②、③、④、⑤表示（①＋②＋③＋④＋⑤＝1），則

公眾滿意度（分）＝①×100＋②×80＋③×60＋④× 40＋⑤×0

總體滿意度。為各評價指標(biāo)滿意度得分的簡單平均值。

二、市民積極評價迎世博600天行動

1.逾九成市民滿意政府作為。600天行動中，各部門積極作為，扎實推進各項治理工作和實事工程，受到市民認(rèn)可。調(diào)查中，有92.7%的受訪者對市容市貌改觀工程中的政府作為表示滿意，其中近四成表示非常滿意，公眾滿意度86分；91.3%的受訪者對市民生活環(huán)境改善工程中的政府作為表示滿意，其中逾三成表示非常滿意，公眾滿意度84.6分。

2.市民對上海國際大都市形象更有自信。針對市民群眾反映強烈、與國際大都市不相稱的市容市貌“臟亂差”問題，一年多來，全市抓住迎世博契機，化解市容市貌頑癥，提升城市面貌，一個“整潔、有序、美觀、安全”的世博城市正漸漸呈現(xiàn)在世人面前。市民對城市形象認(rèn)同感顯著提升，對上海的國際大都市形象更加自信。調(diào)查中，有96.2%的受訪者認(rèn)為上海市容市貌已符合或基本符合國際大都市的形象，其中52.3%認(rèn)為符合，比重比上年提高18.8個百分點。

而世博會后，市容環(huán)境能否持續(xù)改善，整治成果能否長期保持，調(diào)查中，有97.4%的受訪者表示有信心，其中近六成表示很有信心。

三、市容市貌改觀工程獲市民高度認(rèn)可

迎世博600天行動開展以來，上海市容環(huán)境不斷提升，市民感嘆城市面貌變樣了。調(diào)查中，有99.1%的受訪者認(rèn)為市容市貌有改觀，其中逾六成感到“明顯改觀”，比重高出上年19.2個百分點。市容市貌改觀工程公眾滿意度92.5分，比上年提高4.2分。

1.14個方面的專項整治見成效。市容市貌改觀工程實施以來，以往廣受市民詬病的多個市容頑癥得到有效整治。調(diào)查涉及的14個方面的專項整治內(nèi)容，平均滿意度達(dá)87.9分。其中優(yōu)化綠化景觀、整治亂設(shè)攤、整治亂張貼等“五亂”、清潔建筑立面和高架外觀、規(guī)范戶外廣告等5項專項整治的公眾滿意度達(dá)到90分以上（表1）。

表1 14個方面專項整治的公眾滿意度單位：分

2.優(yōu)化綠化景觀公眾滿意度再度名列前茅。綠化景觀是展現(xiàn)城市風(fēng)貌的重要載體。通過迎世博600天綠化景觀優(yōu)化工程建設(shè)，全市優(yōu)化世博重點區(qū)域、重要線路的綠地500公頃，推進2500公頃綠地的改造，消除綠地失管失養(yǎng)現(xiàn)象；擴大或改造花壇約20萬平方米，更新行道樹附屬設(shè)施約4萬個，新增立體綠化約20萬平方米，布置主題綠化景點72處，城市綠化景觀煥然一新。調(diào)查中，不少市民感言身邊的綠色多了，去綠地休閑健身比以前方便了，綠化布置更賞心悅目了。逾六成受訪者感到綠化景觀“明顯改善”。優(yōu)化綠化景觀治理成效滿意度達(dá)91分，比上年提升1.6分，在各項治理中公眾滿意度繼續(xù)居首。

3.亂張貼、亂設(shè)攤整治效果獲市民肯定，滿意度提升顯著。多年來，亂設(shè)攤、亂張貼一直是城市市容整治中“屢整屢現(xiàn)”、“屢治屢犯”的兩大頑癥。2009年，上海狠抓亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂懸掛及亂散發(fā)小廣告（簡稱“五亂”）整治。據(jù)不完全統(tǒng)計，全年共暫停違法行為人通信工具號碼使用一萬多起，處罰案件約2500起，清除“五亂”700余萬處，收繳“五亂”小廣告6000余公斤。調(diào)查中，市民反映原來令人厭惡的城市“牛皮癬”少了，有97.5%的受訪者認(rèn)為“五亂”現(xiàn)象得到有效遏制，其中逾半數(shù)感到“明顯改善”。亂張貼治理成效滿意度90.8分，比上年提高6.2分，在14項治理中公眾滿意度升幅最大。

亂設(shè)攤問題也有所緩解，市民反映對周邊環(huán)境和日常生活的負(fù)面影響有所減少。調(diào)查中，近六成受訪者認(rèn)為周邊道路亂設(shè)攤、夜排檔、馬路市場等問題明顯改善，公眾滿意度達(dá)90.9分，比上年提升4.6分。

此外，市民對清潔建筑立面、高架外觀和規(guī)范戶外廣告兩項治理工作成效較為肯定。調(diào)查中，有半數(shù)以上的受訪者感到有“明顯改善”，兩項治理的公眾滿意度均達(dá)到90分及以上。

4.路名牌更新工程便民惠民，受市民贊譽。路名牌是展現(xiàn)市容市貌的“城市名片”。2007年，上海啟動第四代路名牌更新工程。截至2009年底，全市共安裝新路名牌約2.5萬塊。盡管此次調(diào)查問卷未涉及路名牌更新問題，但問及印象深刻的市容改觀方面，許多受訪者不約而同地提到路名牌更新后，少走冤枉路了，路好找了，認(rèn)為新一代路名牌尺寸大、材質(zhì)好、位置醒目。尤其是路名牌上增設(shè)了門牌號碼，市民對目的地方位及單、雙號分布，一目了然，極大地方便了行人、駕駛員選擇行進方向，減少回頭路。

四、8項重點實事工程惠及民生

600天行動中，迎世博與改善民生、創(chuàng)造更加舒適方便的生活環(huán)境相結(jié)合，隨著市民生活環(huán)境改善工程8項重點實事工程的深入推進，市民感受到“美好環(huán)境、美好生活”的目標(biāo)越來越近。調(diào)查顯示，市民生活環(huán)境改善工程受到市民積極評價，各項實事工程公眾滿意度均超過85分（圖1），總體滿意度達(dá)88.5分。

圖1 市民生活環(huán)境改善8項重點實事工程的公眾滿意度

1.出行條件改善讓百姓得實惠，公眾滿意度排名第一。2009年，上海繼續(xù)落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，通過區(qū)域公交重組，實現(xiàn)公交企業(yè)“一區(qū)一骨干”，總數(shù)達(dá)20家左右；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增軌道運營里程98公里；不斷改善公交服務(wù)，及時實施公交配套，新辟、優(yōu)化、調(diào)整公交線路200余條；在郊區(qū)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，新辟區(qū)域公交線路70條，全面實現(xiàn)“村村通公交”目標(biāo)。改善出行條件實事項目取得令人矚目的進展，獲得市民一致好評。調(diào)查中，約三分之二的受訪者感到出行條件“明顯改善”。公眾滿意度達(dá)92.5分，在8項實事工程中滿意度明顯領(lǐng)先，排名第一。

2.老公園舊貌換新顏，市民對公園改造交口稱贊。為使公園滿足不同人群的服務(wù)需求，最大程度地發(fā)揮社會效益，600天行動中，上海綠化園林部門對33座上世紀(jì)80年代前建成的老公園實施改造。不少市民反映，居住地附近的公園環(huán)境越來越美，是休閑、娛樂、健身的好去處，表示今后要多到公園走走，充分享受綠色家園的陽光、空氣。調(diào)查中，有95.2%的受訪者表示改造提升公園品質(zhì)實事項目收效明顯。公眾滿意度達(dá)89.9分，在8項實事項目中，公眾滿意度排名第二。

3.無障礙化建設(shè)有力推進，市民生活更加方便、順暢。2005年2月，上海被評為“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市”。經(jīng)過多年無障礙環(huán)境建設(shè)，上海無障礙設(shè)施分布范圍明顯擴大，數(shù)量明顯增加，規(guī)范化程度和建設(shè)質(zhì)量明顯提高。調(diào)查中，有96.5%的受訪者感到無障礙環(huán)境建設(shè)提升了生活品質(zhì)，其中53.9%認(rèn)為“明顯改善”。公眾滿意度達(dá)89.8分。

4.道路積水改善工程暖民心，市民首肯治理成效。迎世博期間，上海進一步加大道路積水治理投入，大力實施中心城區(qū)道路積水治理工程。截至2009年底，上海敷設(shè)排水管道31631米，完成51條道路積水改善工程，逐步消除排水空白點。多年來飽受積水之苦的市民反映，現(xiàn)在道路積水少了、退水快了，即使汛期也不用擔(dān)心“水漫金山”了。調(diào)查顯示，道路積水治理成效得到市民首肯，逾半數(shù)受訪者表示道路積水治理后生活質(zhì)量“明顯改善”。公眾滿意度達(dá)89.4分。

（責(zé)任編輯：姜忠毅）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.05.018