文/ 何玉平 吳偉標(biāo) 岳陽市安監(jiān)局

隱患，在整治中消除
——岳陽市創(chuàng)新隱患治理機制確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定

文/ 何玉平 吳偉標(biāo) 岳陽市安監(jiān)局

2009年湖南省“安全生產(chǎn)三湘行”活動結(jié)束儀式在岳陽舉行，其中岳陽市隱患治理成果展覽給眾多記者和廣大市民留下深刻印象，展覽共展出128塊彩色噴繪展板，內(nèi)容豐富，圖文并茂，對比鮮明。雖然僅僅反映了岳陽隱患治理成果的“冰山一角”，但以斑見豹，我們明顯感受到岳陽市加大隱患治理力度、積極創(chuàng)新隱患治理機制取得的突出成績。

隱患在生產(chǎn)實踐中時常存在，海恩法則指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。安全生產(chǎn)容不得半點不確定性，事故一旦發(fā)生就會造成生命和財產(chǎn)的重大損失，因而及時消除隱患，防患于未然，對各級政府和生產(chǎn)單位至關(guān)重要。岳陽市是全省的石化基地，水域廣、船舶渡口多，生產(chǎn)運輸繁忙，是事故多發(fā)、隱患治理的重點區(qū)域。如何減少和消除事故隱患，促進全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)？岳陽市在全省首創(chuàng)重大隱患掛牌督辦制度，從2004年一直堅持至今，力度不減。6年來，岳陽市累計投入各類隱患治理資金5億余元，治理市級掛牌督辦重大安全隱患190項，取得了一定的實踐經(jīng)驗。

▲易煉紅書記(中)蔣鋒副市長（左）一行在市場進行安全檢查

公開承諾，隱患掛牌督辦

岳陽市安全隱患掛牌督辦制度的推行，得益于市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。每年年初，岳陽都會通過排查確定一批重大隱患，由政府掛牌督辦，作為市政府為民辦實事項目，把這項工作寫進政府工作報告，由市長年初向市民公開承諾，請媒體監(jiān)督治理進度情況。

2009年年初，岳陽市市長黃蘭香主持敲定了10項重大隱患實行市政府掛牌督辦，其中包括中石油長嶺煉化公司北干道輸油管道周邊的安全隱患等。

中石油長嶺煉化公司北干道輸油管道建于70年代，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，管道周邊出現(xiàn)了許多私自搭建的攤棚，有居民開始居住在管道四周，這對輸油管道的安全管理存在極大隱患。雖然經(jīng)過多次整治，卻又多次反彈，可以說是一個“老大難”隱患。為此，市長黃蘭香專程赴中石油長嶺煉化公司調(diào)研，協(xié)調(diào)企業(yè)進行隱患治理，市安監(jiān)局局長黃柏良也多次組織長嶺煉化公司和云溪區(qū)政府研究制訂隱患治理工作方案。9月7日至15日，岳陽市安監(jiān)局和云溪區(qū)組織執(zhí)法人員，拆除了長嶺煉化公司輸油管線周邊違章搭建的36個攤棚，并著手重新整修和平大市場，引導(dǎo)攤販入市場經(jīng)營，從根源上解決了長嶺煉化公司輸油管線存在的安全隱患，確保企業(yè)有一個安全的發(fā)展環(huán)境，居民有一個安定的生活空間。

臨湘市桃礦尾礦庫儲存總量達4450萬立方米，經(jīng)有關(guān)部門鑒定，這個尾礦庫是病庫，一旦出事可能危及下游2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬余群眾的生命財產(chǎn)安全。桃礦尾礦庫的治理費用高昂，需要2億多元的資金投入，岳陽市無力承擔(dān)。蔣鋒副市長積極想方設(shè)法解決困難，一方面，率領(lǐng)安監(jiān)部門有關(guān)人員赴長沙、北京爭取政策支持，多次陪同財政部、省政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場調(diào)研尾礦庫；另一方面，積極行動起來開展扎實有效的預(yù)防工作，先后籌資430萬元，對1、2、3號壩體進行打樁加固，加寬加高，疏通排水隧道，降水減壓，植樹種草。每年汛期來臨，蔣鋒副市長還會親自來尾礦庫現(xiàn)場督查落實情況，確保安全度汛。 目前該庫已完成了第一期治理工程，被納入省政府尾礦庫治理范圍。

汨羅市煙花爆竹批發(fā)公司倉庫坐落在城區(qū)中心地帶，被附近居民戲稱為埋藏在心臟下的一顆“定時炸彈”。汨羅市政府召開市長辦公會議，安排專項經(jīng)費，規(guī)劃專門用地，明確責(zé)任單位和搬遷時間，幫助解除這個“定時炸彈”。倉庫搬遷以企業(yè)自主籌資為主，安監(jiān)、建設(shè)、供銷等部門積極配合。很快在距離城關(guān)6公里的地方，三棟占地6畝的煙花爆竹專用倉庫拔地而起，從而結(jié)束了煙花爆竹易燃易爆物品與人員密集場所“親密接觸”的歷史。

臨湘市公路加油站被掛牌督辦后，臨湘市安監(jiān)局多次主動上門，幫助企業(yè)與土地、規(guī)劃等部門進行協(xié)調(diào)，達成共識。通過努力，加油站老板先后投入資金105萬元，將加油棚修葺一新，又新安裝了3臺防爆加油機，將原本距離居民樓非常近的油罐整體遷移到安全位置，并按規(guī)定加裝了阻隔防爆裝置，有效地避免了事故的發(fā)生。

掛牌督辦制度對排查和消除安全隱患起到了積極的示范帶動作用，對較大以上隱患，縣（市區(qū)）政府進行掛牌督辦，“一把手”集中交辦，分管副縣（市、區(qū)）長牽頭辦理，實行“一個隱患，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套方案，一包到底”。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，各縣市區(qū)共治理掛牌督辦隱患238項。

▲曾被居民戲稱為“定時炸彈”的汨羅市煙花爆竹批發(fā)公司舊倉庫

▲汨羅市煙花爆竹公司新建倉庫外景

▲汨羅市煙花爆竹公司新建倉庫內(nèi)部

細(xì)致排查，變隱患為“明患”

隱患涉及到人民生產(chǎn)生活的方方面面、林林總總，加之其動態(tài)的、變化的、發(fā)展的特性，讓人更加難以發(fā)現(xiàn)監(jiān)控。針對安全隱患的這些特征，岳陽“三管”齊下，細(xì)致排查，將隱患變?yōu)椤懊骰肌薄?/p>

一是明確責(zé)任抓排查。每年岳陽市委、市政府都要組織多次安全生產(chǎn)大檢查，為確保檢查的效果，岳陽市規(guī)定：被檢查企業(yè)未能及時發(fā)現(xiàn)隱患，檢查后兩個月內(nèi)發(fā)生事故的，將從嚴(yán)追究檢查人員的失職瀆職責(zé)任。這條“緊箍咒”讓所有安全監(jiān)管人員不敢有絲毫懈怠，每次檢查，基本做到“沒有專業(yè)人員參與不下企業(yè)檢查，沒有帶執(zhí)法文書不下企業(yè)檢查，企業(yè)生產(chǎn)安全情況和隱患沒有查清弄明不離開企業(yè)”。為強化基層監(jiān)管人員責(zé)任，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員，每一周對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)和直接監(jiān)管單位進行一次排查，縣級部門每個月進行一次排查，市級部門每半年進行一次排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時治理，逐級上報。正是這樣嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，保證了各級安監(jiān)部門在平時排查監(jiān)管工作中做到全面細(xì)致深入、不走過場。

二是實施重獎促排查。只給干部念“緊箍咒”還不行，只有全民識別隱患、舉報隱患、治理隱患，才能讓隱患無處可藏，確保百姓平安。為此，岳陽市一方面大力宣傳安全知識，在報刊、電視臺、電臺、網(wǎng)站等媒體上開設(shè)“陽光安監(jiān)”、“安監(jiān)之窗”等專欄，舉辦“安全生產(chǎn)知識有獎答題競賽”、“百萬畫冊進農(nóng)村”和“平安出行”主題展，在學(xué)校開設(shè)安全課堂等，引導(dǎo)大家在潛移默化中增強安全意識。另一方面出臺舉報獎勵辦法，由市安監(jiān)局在電視臺公布安全生產(chǎn)舉報電話，對舉報的隱患逐一登記，專人辦理；由各縣市區(qū)出臺舉報獎勵辦法，設(shè)立安全隱患舉報獎勵專項資金，在電視臺公示，鼓勵群眾查隱患、防事故。一年來，全市群眾舉報隱患及事故1600余項，兌現(xiàn)舉報獎金18萬元。例如岳陽市公交車輛晚間集中停放問題。由于場地狹小，公交車晚間停放過于密集，堵塞了消防通道，如遇火災(zāi)時車輛不能及時疏散，后果將不堪設(shè)想。這一隱患被網(wǎng)民舉報給市長黃蘭香后，黃市長立即做出批示，要求安監(jiān)、城管和公交公司全力整治，目前公交公司已投資700余萬元，修建了專門的停車場，于2009年12月投入使用。

▲黃柏良局長(左一)檢查云溪精細(xì)化工園區(qū)安全生產(chǎn)工作

三是建立臺賬治隱患。隱患排查只是第一步，真正做到有效控制、整治到位，還得依靠建立隱患臺賬制度作保障。目前岳陽市按照國家安監(jiān)總局16號令的要求，建立了企業(yè)、部門、政府三級隱患管理臺賬，實行分級管理、動態(tài)管理，明確每一個隱患的整改措施、資金、責(zé)任人、時限和預(yù)案等。及時跟蹤隱患治理工作進展和驗收評估，對重大隱患實行分級掛牌督辦。已治理完畢的要及時銷號，新近發(fā)現(xiàn)的隱患，要立刻建立臺賬進行管理，督促其治理到位，變隱患為“明患”。據(jù)記者了解，今年全市共排查隱患12460項，已治理安全隱患11950項，占96%，余下510項隱患已全部實現(xiàn)了臺帳管理，正在跟蹤督辦。

隱患整改，踐行民本理念

“隱患主要潛伏在人民群眾之中，一旦轉(zhuǎn)化為事故，真正受傷害的還是人民群眾，對隱患麻木不仁，就是對人民生命財產(chǎn)麻木不仁，要把隱患當(dāng)作即將發(fā)生的事故來對待，治理隱患才是真正的踐行民本理念”。岳陽市委書記易煉紅多次講到隱患整改的核心理念并身體力行。

在岳陽，納入政府掛牌督辦的隱患有領(lǐng)導(dǎo)督辦，沒有納入掛牌督辦的隱患同樣有部門督辦。2009年7月16日，市委書記易煉紅帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，冒酷暑深入城區(qū)人員密集場所和企業(yè)督查安全生產(chǎn)工作。當(dāng)時易書記一行來到巴陵大橋市場，看到擁擠的人群、逼仄的通道、隨意搭建的雨棚和臨時攤位，易書記指出：“這里存在很大的隱患，必須馬上整改！”他們了解到，市場的門店多達400多家，已經(jīng)經(jīng)過了幾次整改，但都是以整改、反彈到再整改、再反彈而告終。易書記當(dāng)場要求，這個隱患由安監(jiān)部門協(xié)調(diào)，相關(guān)部門配合，分管消防和安全的副市長具體負(fù)責(zé)，在2個月之內(nèi)必須整改到位。在接下來的一個月時間，易書記緊盯隱患不放，7月24日，易書記又為巴陵大橋市場整治做出批示。8月下旬和中旬，他分別打電話給市委常委、副市長韓建國和市安監(jiān)局局長黃柏良，了解工作方案可行性，要求既求實效，又要慎之又慎。9月11日至13日，兩位副市長率工作組開展集中執(zhí)法專項行動，拆除雨棚228個，取締流動攤販54個，新安裝自動噴淋裝置20個，全面打通了大橋南北兩側(cè)600米消防通道。9月中旬，易書記再次來到已經(jīng)整改到位的巴陵大橋市場現(xiàn)場查看，門店老板們紛紛評價：“這次市場環(huán)境的改善，是上級領(lǐng)導(dǎo)最重視、整改力度最大、速度最塊、效果最好的一次，市委市政府為我們老百姓辦了件好事！”

▲岳陽市安監(jiān)局和云溪區(qū)組織執(zhí)法人員拆除長煉輸油管線周邊違章搭建的攤棚

企業(yè)是隱患治理的主體，對隱患治理工作，岳陽市對國企和民企一視同仁，做到不越位、不缺位，確保治理到位。岳陽紙業(yè)是一家上市公司，企業(yè)生產(chǎn)使用的5000立方米煤氣柜，1992年建成投入使用，到目前已有15年歷史，因腐蝕原因，煤氣柜多處穿孔，存在重大事故隱患。在檢查中發(fā)現(xiàn)這個隱患后，市安委辦立即下達督辦函，要求市國資委協(xié)助辦理。為此岳陽紙業(yè)投入200多萬元重新制作了一個新的3000立方米煤氣柜，停用原有的5000立方米煤氣柜，將其報廢并予以拆除，徹底消除了這一重大隱患。

2009年春節(jié)，省政府督查組督查天潤化工后發(fā)現(xiàn)，該公司各類特種設(shè)備管理混亂，檢驗檢測不及時，老化嚴(yán)重，超齡使用。省政府督查組與市領(lǐng)導(dǎo)交換檢查意見后，第二天，副市長蔣鋒召集有關(guān)部門到企業(yè)現(xiàn)場辦公，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、國資委派出工作組，攜帶檢測設(shè)備，對所有特種設(shè)備逐一檢測，協(xié)助企業(yè)制訂了29項管理制度。經(jīng)過整改，天潤化工累計投入138萬元對設(shè)備進行了更新，使企業(yè)安全生產(chǎn)的本質(zhì)條件得到了極大的提高。

近幾年來，岳陽市創(chuàng)新隱患治理機制，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，極大地促進了全市安全生產(chǎn)工作。2009年1-11月，全市事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上年分別下降11.8%和27%，事故死亡人數(shù)比省政府控制指標(biāo)少51人。各企業(yè)全面落實隱患治理主體責(zé)任，基本建立起隱患臺帳管理制度、重大隱患分級掛牌督辦制度、隱患交辦制度、隱患和事故舉報獎勵制度以及重大危險源電子監(jiān)控制度等，完成涉危企業(yè)安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)錄入工作，形成了一套緊密銜接、運轉(zhuǎn)有序、全面覆蓋的隱患排查治理常態(tài)化機制。

責(zé)任編輯 林 潔