/劉 倉

得人則安 失人則危
——加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

文/劉 倉

（《有的放矢抓黨建》專題系列講座之三）

《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》 （以下簡稱 《決定》）列舉了當(dāng)前黨內(nèi)存在的主要問題，其中第三方面的問題是：“一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，推動科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問題能力不夠，一些地方和部門選人、用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止。”這個提醒有極強的針對性。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是黨的建設(shè)的關(guān)鍵。建設(shè)什么樣的領(lǐng)導(dǎo)班子、怎樣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，事關(guān)大局，不容忽視。

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)關(guān)系著黨的生死存亡和國家的長治久安

新中國成立60周年以來，黨在什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這個中心問題上，積累了比較豐富的經(jīng)驗，形成了經(jīng)得起實踐檢驗的基本理論、基本路線、基本方針、基本政策、基本經(jīng)驗，這些仍然是指引我們搞建設(shè)的指導(dǎo)思想。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。是由贊成基本路線的人，還是不贊成的人，或者由持中間態(tài)度的人來執(zhí)行黨的基本路線，其結(jié)果是大不相同的。鄧小平尖銳地指出： “領(lǐng)導(dǎo)班子問題，是關(guān)系到黨的路線能不能貫徹執(zhí)行的問題。如果這個問題解決得不好，不要說帶領(lǐng)群眾前進(jìn)，就是開步走都困難。因此，我們首先強調(diào)要把領(lǐng)導(dǎo)班子的問題解決好?！?（《鄧小平文選》第2卷第9頁）為此，就要按照干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為忠誠于馬克思主義、堅持走中國特色社會主義道路的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，這是保證黨的路線的連續(xù)性和國家長治久安的根本大計。

建設(shè)中國特色社會主義是前無古人的事業(yè)，需要通曉各方面專業(yè)知識的人才。尤其是在新世紀(jì)，黨面臨著執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟(jì)的考驗，外部環(huán)境的考驗，面臨著提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力這兩大歷史任務(wù)，要解決新問題，謀求新發(fā)展。這就要求各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部妥善處理好經(jīng)濟(jì)工作與其他各項工作的關(guān)系，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。怎樣做到這一點？關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為踐行宗旨、堅定信念、推動科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是新形勢下加強黨的建設(shè)偉大工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧，思想上政治上組織上完全鞏固的，能夠經(jīng)受各種風(fēng)險考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程，關(guān)鍵是抓好縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，使領(lǐng)導(dǎo)班子在黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉建設(shè)等各方面起模范帶頭作用?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔和領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，是總攬黨的建設(shè)全局的一項重要工作。這不僅關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子自身的提高，黨的各方面建設(shè)的加強，而且關(guān)系黨領(lǐng)導(dǎo)的各項事業(yè)的發(fā)展，因而是新形勢下加強黨的建設(shè)這一新的偉大工程的關(guān)鍵性工程。

按照 “四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t選配領(lǐng)導(dǎo)班子

對于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的根本要求，無論在什么情況下，都有共性的內(nèi)容；同時，由于不同的歷史時期面臨著不同的歷史任務(wù)，還有個性化的內(nèi)容。比如，在革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東確立了德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和任人唯賢的干部路線，在今天也仍然適用。毛澤東所說的德，指共產(chǎn)黨人的道德觀念和素質(zhì)，如為人民服務(wù)、群眾路線、艱苦奮斗精神等；才，主要是領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的本領(lǐng)。所謂任人唯賢的路線，即 “共產(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)”。 （《毛澤東選集》第2卷第527頁）

社會主義制度建立以后，德才兼?zhèn)涞脑瓌t和任人唯賢的路線有了新的涵義。1980年8月，在中央政治局?jǐn)U大會議上，鄧小平、陳云等第二代領(lǐng)導(dǎo)集體確立了選拔干部的 “四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，指出： “我們選干部，要注意德才兼?zhèn)?。所謂德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個前提下，干部隊伍要年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化?！?（《鄧小平文選》第2卷第326頁）實現(xiàn)干部隊伍 “四化”，是革命和建設(shè)的戰(zhàn)略需要。

《決定》繼承了毛澤東、鄧小平的思想，強調(diào)堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。指出： “把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證。選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)，重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是否真抓實干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取，是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康”。

綜合起來，領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該具備的基本素質(zhì)是：

在思想素質(zhì)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該成為堅定的馬克思主義者。要堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地走中國特色社會主義道路，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。

在能力素質(zhì)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要具備促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。要具備堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的本領(lǐng)；總攬經(jīng)濟(jì)社會的全局的本領(lǐng)；應(yīng)對突發(fā)事件、駕馭負(fù)責(zé)局面的本領(lǐng)；協(xié)調(diào)利益關(guān)系，正確處理各種矛盾，為人民服務(wù)的本領(lǐng)；黨要管黨，加強黨的全面建設(shè)的本領(lǐng)。

在政治素質(zhì)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要具有馬克思主義的政治方向、政治立場、政治鑒別力、政治觀點、政治紀(jì)律、政治敏銳性。例如，堅持黨的基本路線，反對西化分化、維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，抵制資產(chǎn)階級腐朽思想文化的侵蝕，這些都是保障社會主義成功的重要內(nèi)容。列寧指出：”一個階級如果不從政治上正確地看問題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而也就不能完成它的生產(chǎn)任務(wù)。 “（《列寧選集》第4卷第408頁）可以說，提高干部隊伍素質(zhì)，關(guān)鍵是要提高馬克思主義政治素質(zhì)。沒有這個政治的靈魂，就會迷失方向，就不可能成為一個清醒的合格的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，就不可能成為一個清醒的合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和領(lǐng)導(dǎo)者。

在作風(fēng)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該在黨風(fēng)建設(shè)方面發(fā)揮模范帶頭作用。執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨和國家的生死存亡。這就要求領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進(jìn)?。粓猿掷碚撀?lián)系實際，反對照抄照搬、本本主義；堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義；堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；堅持黨的紀(jì)律，反對自由主義；堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私；堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風(fēng) （簡稱 “八個堅持、八個反對”）。

在組織方面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該成為貫徹民主集中制的模范。充分發(fā)揮黨內(nèi)民主和人民民主，堅持少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、個人服從集體、全黨服從中央的原則，正確地開展批評與自我批評。

在思想意識方面：領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有高尚的精神境界和價值觀念。要在改造客觀世界的同時，改造主觀世界，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，包括正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、政績觀。這些思想觀念最核心最根本的是永遠(yuǎn)保持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。有了高尚的精神境界和道德情操，才能鑄就防止蛻化變質(zhì)的思想長城，才能經(jīng)得起公與私的考驗，香風(fēng)刮不倒，糖彈擊不中。

衡量好的領(lǐng)導(dǎo)班子的重要標(biāo)準(zhǔn)，要看是否有一位好的班長作為核心。鄧小平說： “任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。” （《鄧小平文選》第3卷第310頁） 黨政 “一把手”，既是班子中平等一員，又在班子中處于關(guān)鍵地位，因而有更高的要求，要堅持原則，把握全局，團(tuán)結(jié)同志，加強修養(yǎng)，做堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的模范。

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，就是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的著眼點和目標(biāo)。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體。這是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。

——加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，最根本的是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子在黨的各項建設(shè)中起表率作用，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的先進(jìn)性。

加強思想建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本。領(lǐng)導(dǎo)班子要按照學(xué)習(xí)型班子的要求，深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，用以改造客觀世界和主觀世界，把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，提高運用科學(xué)理論分析和解決實際問題能力。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)，要全面貫徹 “八個堅持、八個反對”的基本要求，堅持一靠教育、二靠制度的工作思路，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)風(fēng)等方面的突出問題，煥發(fā)新氣象、樹立新形象。要切實堅持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，廉潔奉公，拒腐防變，把代表最廣大人民的根本利益作為想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和歸宿，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，保持黨的性質(zhì)、宗旨、使命永不褪色。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子的反腐倡廉建設(shè)，要堅持教育、紀(jì)律兩手抓，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)這三項工作，基本涵蓋了新形勢下反腐倡廉建設(shè)的主要內(nèi)容。要堅持三項工作一起抓，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固筑起思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部加強理想信念教育、反腐倡廉教育，開展示范、示警、崗位廉政教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，做遵守和維護(hù)紀(jì)律的模范。嚴(yán)查違法亂紀(jì)案件，特別是濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職、商業(yè)賄賂、嚴(yán)重侵害群眾利益和重大責(zé)任事故等案件。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭執(zhí)行中央關(guān)于廉政建設(shè)的各項規(guī)定，依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；要務(wù)實為民，不弄虛作假、與民爭利。要發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善反腐領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，健全各級黨委和主要負(fù)責(zé)人反腐廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對違反責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)行追究。

——加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，最關(guān)鍵的是加強干部隊伍建設(shè)，建立結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)集體。

要堅持 “四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把堅持中國特色社會主義理論體系和道路作為最重要、最根本的要求，注重考察干部的能力，把實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的不同情況和面臨的現(xiàn)實問題，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成年齡、經(jīng)歷、知識、專長、性格互補的合理結(jié)構(gòu)，增強班子的整體功能和合力，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為整體素質(zhì)優(yōu)良、優(yōu)勢互補的堅強集體。

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)鍵是選好 “班長”。要按照政治上強、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求，選好配強縣級以上黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部。

源源不斷地培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國家事業(yè)的根本大計。要加強年輕干部黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉，使他們切實做到忠于黨的事業(yè)、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己。要建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部，抓好后備干部隊伍建設(shè)。

——加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，還要建立、健全科學(xué)合理的制度、機制，這是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的保障。

要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。建立、健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項的報告制度，述職、述廉制度。建立、健全領(lǐng)導(dǎo)干部完成工作、履行職責(zé)的考核制度，加強廉政、勤政的監(jiān)督制度，工作成敗的責(zé)任制度和群眾滿意度的測評制度，解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出的問題。

要堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的干部路線和民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，改革干部選拔任用制度。堅持把發(fā)揚民主貫徹到干部選拔任用工作的全過程。建立健全干部選拔任用的民主提名制度；正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，增強科學(xué)性和真實性。健全民主考察和任前公示等制度，擴(kuò)大透明度。擴(kuò)大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責(zé)任追究制度。堵塞任人唯親、跑官要官等不正之風(fēng)，絕不讓那些投機取巧、弄虛作假、搞形式主義的人得好處，也絕不能讓勤勤懇懇、腳踏實地干工作并取得實績的人被埋沒。

曹植詩云： “百獸率舞，鳳凰來儀。得人則安，失人則危。唯賢知賢，人不易知?！?600多年前這位詩人表述的深邃哲理，仍然是我們的警世名言。各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)事關(guān)社會主義事業(yè)的興衰成敗，事關(guān)國家、民族和人民的命運，事關(guān)黨的建設(shè)的全局，我們一定要認(rèn)真抓好。