寧丙文

2010年8月31日至9月2日,第五屆“中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇”在北京舉行。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江,國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室主任、國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳出席了論壇開(kāi)幕式并致辭,國(guó)際勞工組織副總干事迪奧普、國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)漢斯-豪斯特·康克琉斯基分別在開(kāi)幕式上作了主旨發(fā)言。

本屆論壇由國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)際勞工組織共同主辦,主題為“安全發(fā)展,預(yù)防為主”,來(lái)自國(guó)內(nèi)國(guó)際的政府官員、專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)界人士和國(guó)際組織代表共400多人參加了活動(dòng)。

本屆論壇由1個(gè)主論壇和8個(gè)分論壇組成,來(lái)自國(guó)內(nèi)外的100多位各界代表分別就職業(yè)健康工作實(shí)踐與發(fā)展、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程(化工過(guò)程)安全管理等進(jìn)行了深入交流與探討。

新理念 新思路 新方法

在代表的發(fā)言中,出現(xiàn)頻率最高的詞是“預(yù)防”和“職業(yè)健康”,顯然,“預(yù)防為主”和“以人為本”已成為世界各國(guó)在職業(yè)安全健康領(lǐng)域共同認(rèn)可的理念。

關(guān)注點(diǎn)之一:“預(yù)防為主”

“預(yù)防為主”的理念貫穿于大部分代表的發(fā)言中。他們或在安全管理上,或是技術(shù)措施中,都將“預(yù)防”至于最優(yōu)先的位置。

歐洲職業(yè)安全健康局聯(lián)絡(luò)部經(jīng)理蒂姆·特里真薩認(rèn)為,在全球化的現(xiàn)代工作環(huán)境中,技術(shù)的進(jìn)步創(chuàng)造了工作的新工具與新方法,但也給事故和職業(yè)病預(yù)防工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。因此,歐盟在政策、項(xiàng)目和戰(zhàn)略方面采取了一系列的預(yù)防措施,如:歐盟條約明確提出了對(duì)工人的保護(hù);歐洲“職業(yè)安全健康社區(qū)戰(zhàn)略(2007-2012)”的目標(biāo)是把工作相關(guān)事故和職業(yè)病的數(shù)量降低25%;歐洲職業(yè)安全健康局還開(kāi)展了“歐洲企業(yè)新風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查(ESENER)”,對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)定,同時(shí)制定了可行的預(yù)防方法,如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),并開(kāi)展了“健康的工作場(chǎng)所”系列宣傳活動(dòng)。

關(guān)注點(diǎn)之二:“職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)”

國(guó)際勞工組織《職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)公約》(第161號(hào)公約)第3條規(guī)定,各會(huì)員國(guó)承諾為所有工人,在所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門(mén)和所有企業(yè)中逐步發(fā)展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。

挪威勞動(dòng)監(jiān)察局監(jiān)察員約翰·福爾伯頓介紹了目前挪威正在實(shí)施的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)模式。在挪威,在各行業(yè)企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的歷史已有30多年。1977年,挪威政府就開(kāi)始要求企業(yè)為工人提供職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)和相關(guān)職業(yè)咨詢服務(wù),以改善工人的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況。1989年,挪威強(qiáng)制性要求22個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)提供職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。2010年1月1日,挪威頒布了一項(xiàng)新的法規(guī),強(qiáng)制性要求新增的8個(gè)行業(yè)(衛(wèi)生與社會(huì)服務(wù)、教育、漁業(yè)、廢物回收、保安服務(wù)、美發(fā)業(yè)、供電供水業(yè)、紡織業(yè))提供職業(yè)衛(wèi)生服務(wù),所有需要提供職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的企業(yè)都必須選擇一個(gè)經(jīng)官方認(rèn)證的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)提供商。近年來(lái),挪威還頒布了一些關(guān)于專(zhuān)業(yè)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的新法規(guī),要求職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)提供商要提高資質(zhì)和能力。

1989-2009年,挪威的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)提供商的發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn):稍小的單位整合成了更大的單位;職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)提供商之間的合作增強(qiáng);職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)提供商網(wǎng)絡(luò)多樣化;職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)外包的情況增多。

關(guān)注點(diǎn)之三:“工業(yè)衛(wèi)生價(jià)值”

職業(yè)安全衛(wèi)生是一種良好的投資,當(dāng)然,也會(huì)帶來(lái)豐厚的回報(bào)。

美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)主席邁克爾·勃蘭特提出了在日常工作中的幾個(gè)重要發(fā)現(xiàn)。他覺(jué)得,應(yīng)該積極地改進(jìn)過(guò)程安全,防治職業(yè)病的發(fā)生,而不是被動(dòng)地降低健康投入或工人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);更應(yīng)該消除危險(xiǎn)因素或采取工程控制措施,即使這樣做的初始成本較高,也不應(yīng)該優(yōu)先使用個(gè)體防護(hù)裝備或行政管理措施。通過(guò)改進(jìn)設(shè)計(jì)流程,降低或消除職業(yè)暴露,可以幫助企業(yè)獲得豐厚的利潤(rùn)。

成本效益與控制的有效性呈正相關(guān)性。在控制措施中,效果由低到高依次為:個(gè)體防護(hù)裝備、行政控制措施、警示、工程控制措施、替代。所謂“替代”,是指通過(guò)科技手段,用新設(shè)備、新工藝流程、新原材料替代原來(lái)能產(chǎn)生職業(yè)危害的舊設(shè)備、舊工藝流程、舊原材料,這應(yīng)成為預(yù)防職業(yè)危害因素的首選方式。

為了更具體地說(shuō)明“工業(yè)衛(wèi)生價(jià)值”,德國(guó)社會(huì)事故保險(xiǎn)協(xié)會(huì)國(guó)際關(guān)系部主任秦馬以Giessen大學(xué)的研究結(jié)果進(jìn)行了佐證:在職業(yè)安全健康方面,每1歐元的投資將產(chǎn)生收益增長(zhǎng)1.6歐元的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

關(guān)注點(diǎn)之四:“員工參與”

“讓安全成為一種生活方式”。員工的行為改變應(yīng)該從點(diǎn)滴做起,從每一個(gè)工作與生活的細(xì)節(jié)做起?！叭巳丝吮M己責(zé)”,是確保職業(yè)安全健康持續(xù)改進(jìn)的不二之法。

威立雅水務(wù)公司亞太區(qū)安全健康總經(jīng)理吉爾達(dá)斯·科羅查德在演講時(shí)帶來(lái)了本公司“我發(fā)現(xiàn),我行動(dòng)”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)。“我發(fā)現(xiàn),我行動(dòng)”活動(dòng)是一項(xiàng)可以讓員工報(bào)告危險(xiǎn)情況,提出改正意見(jiàn)的計(jì)劃?；顒?dòng)內(nèi)容為:公司為此次活動(dòng)的開(kāi)展設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的標(biāo)志;在活動(dòng)開(kāi)始時(shí),給每個(gè)員工分發(fā)帶有標(biāo)志的T恤衫;給每個(gè)員工一個(gè)便條,讓他們?cè)诒銞l的空白欄里寫(xiě)出事故隱患;每個(gè)經(jīng)營(yíng)單位都設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審查小組,確認(rèn)提交的報(bào)告是否有效,跟蹤改正措施的實(shí)施效果;每個(gè)月都對(duì)提交有價(jià)值報(bào)告的員工予以獎(jiǎng)勵(lì)。這樣,可以從員工中獲得改進(jìn)工作場(chǎng)所安全健康水平的建議,每個(gè)員工也都會(huì)關(guān)注安全問(wèn)題,并作出行為的改變。

此外,“專(zhuān)業(yè)能力”“中小企業(yè)”“工傷賠償”等也是代表們所關(guān)注的領(lǐng)域。

宣傳推廣與潛移默化

積極推廣《職業(yè)安全衛(wèi)生首爾宣言》

2010年9月1日,作為論壇的一項(xiàng)重要活動(dòng),中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)、美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)等15家單位的代表,代表本單位簽署了《關(guān)于支持<職業(yè)安全衛(wèi)生首爾宣言>的北京聲明》,承諾在本單位建立職業(yè)安全健康管理制度,改善工作場(chǎng)所安全與健康水平,將預(yù)防工作作為單位活動(dòng)不可分割的一部分。同時(shí),為職工提供培訓(xùn)。

2008年,在韓國(guó)首爾召開(kāi)的第18屆“世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)”上通過(guò)的《職業(yè)安全衛(wèi)生首爾宣言》,成為全球職業(yè)安全與健康的新轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是歷史上第一個(gè)全球性的職業(yè)安全與健康宣言,也是第一個(gè)“國(guó)際職業(yè)安全與衛(wèi)生憲章”?！妒谞栃浴氛J(rèn)為,對(duì)于工人而言,職業(yè)安全健康是一項(xiàng)基本人權(quán);對(duì)于雇主來(lái)說(shuō),職業(yè)安全健康可以提高生產(chǎn)率;對(duì)于政府來(lái)講,有責(zé)任創(chuàng)建預(yù)防性職業(yè)安全衛(wèi)生文化。

論壇是開(kāi)展宣傳推廣活動(dòng)的絕佳平臺(tái)。在會(huì)場(chǎng)外的走廊上,韓國(guó)產(chǎn)業(yè)安全公團(tuán)帶來(lái)了關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi)生首爾宣言》的宣傳資料:印有“世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)”標(biāo)志和首爾宣言推廣網(wǎng)址(www.seouldeclaration.org)的鼠標(biāo)墊,根據(jù)首爾宣言內(nèi)容制作的卡通畫(huà)冊(cè),國(guó)際社會(huì)各界代表的簽字手跡展示,承諾簽署首爾宣言的申請(qǐng)表等,這些宣傳資料簡(jiǎn)潔、實(shí)用地將首爾宣言的精神進(jìn)行了傳播。

潛移默化地促進(jìn)行為改變

2010年9月1日下午,香港特別行政區(qū)政府勞工處處長(zhǎng)謝凌潔貞在演講時(shí)說(shuō),教育和培訓(xùn)可以有系統(tǒng)地向勞資雙方灌輸必要的職業(yè)安全健康意識(shí)、知識(shí)和技能。人在明白為何要改變、認(rèn)同改變,并知道該如何改變時(shí),才會(huì)采取行動(dòng)。

演講時(shí),她給聽(tīng)眾播放了一個(gè)動(dòng)漫短片。動(dòng)漫中的主人公是一名從事高處作業(yè)的男子。一天早上,他像往常一樣開(kāi)始一天的忙碌工作。在工作之前,他沒(méi)有穿戴任何勞動(dòng)防護(hù)裝備,也沒(méi)有對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。突然,一陣大風(fēng)吹來(lái),他在空中開(kāi)始擺動(dòng)起來(lái)。安全帶在他眼前晃來(lái)晃去,雖用盡全力,還是難以觸及。作業(yè)吊藍(lán)在空中繼續(xù)搖曳,他在幾經(jīng)掙扎之后,墜落了下去……蘇醒之后,他發(fā)現(xiàn)自己躺在草叢之間,看見(jiàn)老婆和女兒向自己走來(lái)。他向她們打招呼,甚至大聲呼喊,老婆和孩子沒(méi)有任何反應(yīng)。他張開(kāi)雙臂去擁抱老婆,他們卻像兩條平行線一樣,擦肩而過(guò),形同陌路。突然,老婆和女兒在一塊墓碑前停下,他猛然發(fā)現(xiàn)墓碑上寫(xiě)著自己的名字。原來(lái),他已與老婆和女兒陰陽(yáng)兩隔。他不想死,瘋一樣地拍打墓碑,卻被一股無(wú)形的力量帶進(jìn)無(wú)底的深淵……他猛然驚醒,發(fā)現(xiàn)自己躺在家里的床上,看到了可愛(ài)的女兒,也看到了如往昔一樣忙碌的妻子。原來(lái),他是在夢(mèng)里真真切切地死了一回!謝凌潔貞的演講,對(duì)聽(tīng)眾的思想來(lái)了一次警示與洗禮。這正符合了她所倡導(dǎo)的安全教育“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的理念。

本屆論壇上,來(lái)自國(guó)內(nèi)外的代表對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生的闡述,受到了聽(tīng)眾的好評(píng)。許多聽(tīng)眾認(rèn)為,代表發(fā)言的內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng),有許多新理念、新方法蘊(yùn)含其中。同時(shí),關(guān)注的面很廣,闡述得很透徹,聽(tīng)眾紛紛反映受益匪淺。

杜邦公司可持續(xù)解決方案部大中國(guó)區(qū)總經(jīng)理鄒飚認(rèn)為,本屆論壇國(guó)外代表的參與度很高,是真正意義上的“國(guó)際論壇”。同時(shí),談?wù)摰脑掝}廣泛且深入。在代表發(fā)言后的討論階段,有的代表與聽(tīng)眾所探討的話題比較深入,甚至進(jìn)入到了技術(shù)層面。鄒飚還表示,這一屆論壇互動(dòng)性很強(qiáng)。例如,他曾在9月2日“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程(化工過(guò)程)”分論壇上進(jìn)行了發(fā)言。在他介紹完杜邦公司的“安全管理體系22要素”之后,幾個(gè)國(guó)外代表針對(duì)其中的要素,與他展開(kāi)了熱烈的探討,原來(lái)的“22要素”也由此“被擴(kuò)展”成了100多個(gè)要素。

編輯 寧 遠(yuǎn)