王可盈

(北京郵電大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100876)

中美服務(wù)貿(mào)易發(fā)展差距探析
——基于政府視角

王可盈

(北京郵電大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100876)

文章根據(jù)國(guó)際貿(mào)易相關(guān)原理和中美雙方相關(guān)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在綜合前人研究成果基礎(chǔ)上，運(yùn)用理論聯(lián)系實(shí)際及比較的研究方法，從總量、結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)力三方面分析中美服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的差距，并從經(jīng)濟(jì)因素、制度因素、人力資本因素、國(guó)際環(huán)境因素四個(gè)方面探析中美服務(wù)貿(mào)易中差距存在的原因。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)中美服務(wù)貿(mào)易發(fā)展上存在的差距，從政府角度對(duì)如何改善中美服務(wù)貿(mào)易提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

中美；服務(wù)貿(mào)易；發(fā)展差距

一 中美服務(wù)貿(mào)易發(fā)展差距

（一）總量方面

中、美兩國(guó)的服務(wù)貿(mào)易總量存在巨大差距。美國(guó)在全球服務(wù)貿(mào)易中處于絕對(duì)總量?jī)?yōu)勢(shì)，我國(guó)雖然近年來服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展、擴(kuò)大，但是相對(duì)與美國(guó)在服務(wù)貿(mào)易中的總量?jī)?yōu)勢(shì)，我國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易還處于總量上的弱勢(shì)地位。這種總量上的弱勢(shì)表現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易量和貿(mào)易差額狀況兩個(gè)方面。

從1999-2007年世界及中、美兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易出進(jìn)口額可見:1.從縱向來看，1999-2007年，9年間中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口比重從1999年的1.9%上升為2007年的 3.7%，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口比重從1999年的2.3%上升為2007年的4.2%。于此同時(shí)，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口比重從1999年的18.6%下降為2007年的13.9%，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口比重從1999年的13.5%下降為2007年的10.9%。由此可見，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口在世界服務(wù)貿(mào)易出進(jìn)口中所占比重呈現(xiàn)一種上升趨勢(shì)，而美國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口在世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口中所占比重呈現(xiàn)一種下降趨勢(shì)。2.從橫向來看，以2007年為例，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口占世界出口總量的13.9%，而我國(guó)僅占 3.7%，我國(guó)的出口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于美國(guó)，約為美國(guó)的1/5；美國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口占世界進(jìn)口總量的10.9%，而我國(guó)僅占 4.2%，我國(guó)的進(jìn)口規(guī)模也遠(yuǎn)小于美國(guó)，約為美國(guó)的1/3。因此，雖然中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的增長(zhǎng)速度很快，但是，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模與美國(guó)相比較低。

在貿(mào)易差額方面，1999年以來中國(guó)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期逆差，1999年以后逆差規(guī)模不斷增加。美國(guó)服務(wù)貿(mào)易一直為順差，雖然1999年到2005年順差額持續(xù)下滑，但2005年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差又回升到793.88億美元。2005年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額雖然達(dá)到 1571億美元，但只相當(dāng)于美國(guó) 1986年的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的規(guī)模[1]。1999-2007年間，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易累積順差超過了6900億美元，而中國(guó)服務(wù)貿(mào)易累積逆差超過了671億美元。隨著中國(guó)入世以后在服務(wù)貿(mào)易上的逐步開放，中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)遭受的沖擊日益明顯。中美服務(wù)貿(mào)易上帶給美國(guó)迅速增長(zhǎng)的貿(mào)易順差，能部分抵消商品貿(mào)易上的巨額逆差[2]。

（二）結(jié)構(gòu)方面

對(duì)1999-2007年中國(guó)國(guó)際收支平衡情況進(jìn)行分析可知：分行業(yè)來看，中國(guó)不同服務(wù)貿(mào)易部門在服務(wù)貿(mào)易中的作用和貢獻(xiàn)不同。就2007年為例，有八個(gè)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)實(shí)現(xiàn)順差，除其他商業(yè)服務(wù)外，旅游、建筑服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)為順差規(guī)模最大的三個(gè)行業(yè)。其中，旅游雖然增長(zhǎng)比較慢，但旅游是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差的第一大行業(yè)。建筑服務(wù)在進(jìn)入世界貿(mào)易組織前處于逆差，自從我國(guó)2001年正式加入世界貿(mào)易組織后一直處于順差狀態(tài)，這主要是由于中國(guó)建筑行業(yè)勞動(dòng)力資源豐富且勞動(dòng)力成本低，使其具有了一定的比較優(yōu)勢(shì)。通信服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)其優(yōu)勢(shì)的獲得主要是靠國(guó)家政策性壟斷和服務(wù)外包的發(fā)展。中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易逆差主要存在于保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢和電影音像等高附加值的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，其中運(yùn)輸、保險(xiǎn)服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)三個(gè)行業(yè)，自1999年起一直居中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的前三位，這反映出中國(guó)資本和技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平比較低，尤其是專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)10年間都處于逆差狀態(tài)。不同服務(wù)貿(mào)易部門在服務(wù)貿(mào)易中的作用和貢獻(xiàn)不同從側(cè)面反映了在我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易各個(gè)部門之間的發(fā)展是不一致的。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在結(jié)構(gòu)失衡的狀況。

而對(duì)1999-2007年美國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易出口分析發(fā)現(xiàn)：版權(quán)與特許費(fèi)出口額從1992年的208.4億增長(zhǎng)到2007年的826.1億，在15年期間增長(zhǎng)了近4倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于旅游、客運(yùn)、其他運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)速度，成為除其他私人服務(wù)項(xiàng)目外增長(zhǎng)最快的項(xiàng)目。同時(shí)，版權(quán)與特許費(fèi)出口額在出口總額中的比重一直處于一種較高比例狀態(tài)，如2007年，美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易中旅游占出口總額的 19.4%，版權(quán)與特許費(fèi)占出口總額的16.6%，兩者雖然在貿(mào)易額的數(shù)量上存在巨大的差距，但在比例上卻相差不多。實(shí)際上這說明美國(guó)順應(yīng)了自20世紀(jì)70年代以來，隨著以信息技術(shù)為代表的新科技革命蓬勃興起，信息服務(wù)業(yè)迅速崛起，由此帶來資金技術(shù)密集型新興服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)。由于不斷發(fā)展的全球信息技術(shù)革命增強(qiáng)了服務(wù)行為的可貿(mào)易性，通訊、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、會(huì)計(jì)、咨詢等新興服務(wù)行業(yè)不斷擴(kuò)張。金融、保險(xiǎn)、證券、信息、法律、會(huì)計(jì)等新興服務(wù)行業(yè)伴隨全球國(guó)家之間對(duì)外投資的不斷擴(kuò)張而增長(zhǎng)，并快速進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的未來將逐漸從自然資源或勞動(dòng)密集型為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易向以知識(shí)技術(shù)密集型為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

通過以上對(duì)中國(guó)和美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)分別考察，我們可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)主要集中在勞動(dòng)、資源密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而在全球貿(mào)易量最大的金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)信息等知識(shí)、技術(shù)和資本密集型等新興行業(yè)處于貿(mào)易逆差的境地，這體現(xiàn)了中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次低；而美國(guó)正相反，它在知識(shí)、技術(shù)和資本密集型領(lǐng)域占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，通過國(guó)際運(yùn)輸、國(guó)際旅游、金融和專業(yè)服務(wù)，獲取了大量國(guó)際服務(wù)貿(mào)易順差。

（三）競(jìng)爭(zhēng)力方面

為了對(duì)中美服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行比較全面的分析和評(píng)價(jià)，本文選用顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（RCA指數(shù)）和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（TC指數(shù)）兩種指數(shù)在服務(wù)貿(mào)易總體和分行業(yè)兩個(gè)層次上，對(duì)中美兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力狀況進(jìn)行定量分析：

（1）顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（RCA指數(shù)）。國(guó)際學(xué)術(shù)界通常用顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（RCA）分析一國(guó)某產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。RCA指一國(guó)總出口中某類產(chǎn)品所占份額相對(duì)于該產(chǎn)品在世界貿(mào)易總額中所占比例的大小。其公式為：

其中，Xe為一國(guó)某類產(chǎn)品的出口額；X為一國(guó)所有產(chǎn)品的出口額；We為該類產(chǎn)品的世界出口總額；W為所有產(chǎn)品的世界出口額。

一般認(rèn)為，若RCA≥2.5，則具有強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；若1.25≤RCA<2.5，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；若0.8≤RCA<1.25，則具有一般競(jìng)爭(zhēng)力；若RCA<0.8，則具有弱的競(jìng)爭(zhēng)力[3]。

根據(jù)RCA指數(shù)計(jì)算結(jié)果表明，在1999-2007年9年間美國(guó)的RCA指數(shù)一直保持在1.2-1.59之間，均值為1.425，處于1.25≤RCA<2.5，說明美國(guó)服務(wù)貿(mào)易具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；中國(guó)的RCA指數(shù)一直在0.4-0.60之間徘徊，均值只有0.510，處于RCA<0.8，說明中國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較弱，中國(guó)屬于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展極其滯后的國(guó)家。

（2）貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（TC指數(shù)）。貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（Trade Competitive Power Index），即TC指數(shù)，是指一國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口差額占進(jìn)出口總額的比重，是對(duì)一國(guó)（地區(qū)）服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析時(shí)較常使用的測(cè)度指標(biāo)之一，常用于測(cè)定一國(guó)某一產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其公式為：

其中，X為一國(guó)貿(mào)易出口額，M為一國(guó)貿(mào)易進(jìn)口額。

TC指數(shù)取值范圍為[-1，1]。其值越接近于 0，表示競(jìng)爭(zhēng)力越接近于平均水平；其值越接近于-1，表示競(jìng)爭(zhēng)力越弱；其值越接近于1，表示競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)；其值若等于-1或1，表示某行業(yè)只有進(jìn)口或出口。據(jù)《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)國(guó)際收支平衡表》，中美兩國(guó)及世界服務(wù)貿(mào)易 TC指數(shù)顯示了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體與美國(guó)及世界服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)。

從整體上來看，從我國(guó)2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易TC指數(shù)存在一個(gè)上升的趨勢(shì)，如2001年的TC指數(shù)為-0.085，2007年為-0.030，可見我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力在不斷增強(qiáng)。但也應(yīng)看到，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)一直為負(fù)數(shù)，均值為-0.069，與世界服務(wù)貿(mào)易TC指數(shù)均值為0.011做比較，可知我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力并沒有優(yōu)于世界服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的平均水平，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易整體上競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。而同期美國(guó)的TC指數(shù)都為正數(shù)，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，相較而言具有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二 中美服務(wù)貿(mào)易差距產(chǎn)生的原因

（一）經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)基本面因素是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)內(nèi)生因素。經(jīng)濟(jì)因素具體包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及發(fā)展階段的差異、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的差距。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及發(fā)展階段的差異導(dǎo)致對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的需求彈性不同，從而導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平不同。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化初級(jí)階段向中級(jí)階段轉(zhuǎn)換的發(fā)展時(shí)期，所以中國(guó)服務(wù)貿(mào)易除了旅游業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)外，絕大多數(shù)服務(wù)行業(yè)都呈現(xiàn)出較強(qiáng)的比較劣勢(shì)，在新興服務(wù)業(yè)發(fā)展方面表現(xiàn)尤為突出。而美國(guó)作為一個(gè)處于后工業(yè)化的國(guó)家,通過國(guó)際運(yùn)輸、國(guó)際旅游、金融等服務(wù),獲取了大量國(guó)際服務(wù)貿(mào)易順差[4]。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)影響一國(guó)的國(guó)民收入，進(jìn)而影響消費(fèi)者需求，因?yàn)槲覈?guó)人均收入水平較低，所以無論是從數(shù)量還是從質(zhì)量上，對(duì)服務(wù)的需求都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)。由波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論可知，一國(guó)的國(guó)內(nèi)需求是影響該國(guó)某產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。因此，中美兩國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及發(fā)展階段差異而導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)對(duì)服務(wù)需求的不同，也是兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在巨大差距的原因。

（二）制度因素

制度構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起決定性作用，也會(huì)直接影響服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平?？疾熘忻婪?wù)貿(mào)易存在問題的制度因素，可從宏觀管理制度和微觀企業(yè)制度兩個(gè)層面進(jìn)行分析。政府制度這主要是指國(guó)家為有序、規(guī)范發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易所制定的法規(guī)與政策。美國(guó)政府利用政治力量，對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行廣泛而深入的干預(yù)，以政府立法為例，美國(guó)政府歷來都將服務(wù)貿(mào)易置于優(yōu)先發(fā)展地位，頒布了一系列的行業(yè)性法規(guī)。如1978年的《國(guó)際銀行法》、1995年的《金融服務(wù)公平交易法》、1996年《電訊法案》等。相比之下，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)很不健全，雖然2004年我國(guó)修訂了已施行10年的《對(duì)外貿(mào)易法》，但我國(guó)服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系中缺少一部統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易基本法且缺乏可操作性的事實(shí)卻沒有改變。甚至，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系中的部分法律法規(guī)還與GATS有出入。企業(yè)制度層面上，我國(guó)一些大型的服務(wù)企業(yè)多源于原有的國(guó)有行政及事業(yè)單位，組織結(jié)構(gòu)中分權(quán)程度較低，決策權(quán)過度集中，缺乏靈活性，并且欠缺競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。企業(yè)沒有建立科學(xué)的制度體系指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，企業(yè)的發(fā)展會(huì)受到極大阻礙。

（三）人力資本因素

人力資本對(duì)一國(guó)的服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)的形成與保持發(fā)揮著巨大作用。目前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易主要集中于以勞動(dòng)密集為主要特征的運(yùn)輸業(yè)和以資源稟賦為基礎(chǔ)的旅游業(yè)上，而在金融、保險(xiǎn)、郵電通訊等技術(shù)密集和資本密集的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，尚處于初級(jí)發(fā)展階段。中國(guó)勞動(dòng)力成本雖然低，但專業(yè)化的人才比較缺少，產(chǎn)品中知識(shí)、技術(shù)含量相對(duì)較低，這導(dǎo)致了我們難以占據(jù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條的高端，并直接制約了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的出口能力。美國(guó)重視職業(yè)素質(zhì)方面的教育和培訓(xùn)，人力資本得到較好的開發(fā)，培養(yǎng)出來適合服務(wù)業(yè)需要的從業(yè)人員，特別是新興服務(wù)行業(yè)所要求的高素質(zhì)人才，從而為以人力資本密集型服務(wù)貿(mào)易為主的服務(wù)貿(mào)易提供符合要求的人力資源。

（四）國(guó)際環(huán)境因素

從國(guó)際大環(huán)境看，當(dāng)前國(guó)際分工和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)不利于中國(guó)。當(dāng)前的國(guó)際分工呈現(xiàn)出垂直分工和水平分工并存的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷把高污染、高能耗的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本較低的發(fā)展中國(guó)家，而自身則依托人力資本優(yōu)勢(shì)發(fā)展知識(shí)、技術(shù)密集型現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間正在形成“較高層次的服務(wù)業(yè)、一般工業(yè)、制造業(yè)”的國(guó)際分工格局。這導(dǎo)致許多發(fā)展中國(guó)家制造企業(yè)只是構(gòu)成跨國(guó)公司整體運(yùn)營(yíng)過程中相對(duì)比較封閉、單一的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，外商投資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐母鞣N生產(chǎn)型服務(wù)的依賴程度小，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、營(yíng)銷等高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本被發(fā)達(dá)國(guó)家所壟斷。這種分工格局是導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的重要原因。

三 結(jié)論與啟示

（一）優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)

政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針政策時(shí)，要充分考慮國(guó)內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)之間的比例構(gòu)成，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。就服務(wù)產(chǎn)業(yè)而言，就要優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)國(guó)內(nèi)民眾的消費(fèi)需求。同時(shí)，在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易方面的比較優(yōu)勢(shì)在旅游、運(yùn)輸、建筑服務(wù)等勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，政府要維持這方面的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口，并重視比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)積累和轉(zhuǎn)變，充分利用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)知識(shí)密集和資本密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí)，政府以國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，適應(yīng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)中國(guó)總體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有影響的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與行業(yè)。要發(fā)展服務(wù)業(yè)所屬的第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)對(duì)新興服務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、技術(shù)咨詢等技術(shù)密集型、資本密集型高附加值服務(wù)項(xiàng)目，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升服務(wù)業(yè)整體水平。

（二）建立和完善服務(wù)貿(mào)易管理體制

我國(guó)政府要迅速建立科學(xué)的管理體制，確定服務(wù)業(yè)進(jìn)出口政策的歸口管理、綜合協(xié)調(diào)部門和管理范疇，建立管理機(jī)構(gòu)與組織。第一，明確國(guó)家統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易管理部門。美國(guó)商務(wù)部是服務(wù)貿(mào)易的主要管理部門,在美國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理體系中處于核心地位。在推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的過程中，商務(wù)部要統(tǒng)籌規(guī)劃并及時(shí)修正我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一服務(wù)業(yè)進(jìn)出口政策；第二，確定服務(wù)貿(mào)易管理范疇。我國(guó)商務(wù)部作為服務(wù)業(yè)對(duì)外貿(mào)易政策的歸口管理和協(xié)調(diào)部門，其宏觀管理將主要表現(xiàn)為規(guī)劃進(jìn)出口發(fā)展戰(zhàn)略，制定或參與制定貿(mào)易法律法規(guī)，對(duì)外協(xié)調(diào)與其他國(guó)家的關(guān)系，并落實(shí)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的有關(guān)條款；第三，建立服務(wù)貿(mào)易管理的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。商務(wù)部應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理我國(guó)服務(wù)貿(mào)易，主要側(cè)重于全國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)出口政策的協(xié)調(diào)和管理。

（三）加快服務(wù)貿(mào)易的立法，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)體系

這是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度基礎(chǔ)。第一，要制定一部我國(guó)服務(wù)貿(mào)易法律。我國(guó)缺少一部統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易法律，這影響我國(guó)服務(wù)貿(mào)易有序規(guī)范發(fā)展以及制定其他部門貿(mào)易的相關(guān)法規(guī)的基本原則制度。第二，加快各服務(wù)部門的立法進(jìn)度，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)體系。面對(duì)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際規(guī)范化，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易立法必須與國(guó)際接軌，在指導(dǎo)原則、立法精神、立法技巧等方面向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，盡快建立起與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》相適應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)體系；第三，增加服務(wù)貿(mào)易政策法規(guī)的透明度。我國(guó)在制定服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易政策法規(guī)的宣傳，讓國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易部門、企業(yè)能盡快了解最新的服務(wù)貿(mào)易政策法規(guī)，這樣既增加服務(wù)貿(mào)易政策法規(guī)的透明度，又可完善維護(hù)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的法律體系和管理體制。

（四）加強(qiáng)政府對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度，提升服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

第一，在發(fā)展投入方面，除了國(guó)家對(duì)服務(wù)業(yè)應(yīng)增加投入外，還應(yīng)積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。要改變那種某些服務(wù)部門由國(guó)家壟斷或被地區(qū)封鎖的局面，如此才能盡快建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的服務(wù)市場(chǎng)體系；第二，政府應(yīng)鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展,為服務(wù)業(yè)進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)提供多種幫助。鼓勵(lì)社會(huì)組織投資科技與教育，促進(jìn)科技與教育的發(fā)展，促進(jìn)開發(fā)服務(wù)業(yè)人力資源，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)以滿足服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要；第三，我國(guó)政府對(duì)自己不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè)和敏感性服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)置種種障礙，借助各種灰色條款保護(hù)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)和就業(yè)。采取“漸進(jìn)式”的開放策略，應(yīng)處理好對(duì)外開放和適度保護(hù)的關(guān)系，分行業(yè)、分地區(qū)、有選擇地逐步推進(jìn)對(duì)美服務(wù)市場(chǎng)的開放。

（五）發(fā)揮行業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)行業(yè)整合

首先，以產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的服務(wù)部門帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。一些服務(wù)行業(yè)其本身產(chǎn)業(yè)鏈就很長(zhǎng)，如旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)相關(guān)餐飲業(yè)、住宿業(yè)、金融業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、通信業(yè)等服務(wù)部門的發(fā)展。注意產(chǎn)業(yè)鏈中各項(xiàng)服務(wù)的前向后向關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中的服務(wù)部門的發(fā)展，這既有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于服務(wù)部門的發(fā)展，這對(duì)形成該產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力十分重要；其次，在各服務(wù)行業(yè)內(nèi)部按市場(chǎng)原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，使一些有實(shí)力的企業(yè)發(fā)揮其服務(wù)手段和管理經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)，通過兼并、聯(lián)合形成大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。這樣的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)多是一批具有多元投資主體的大公司和大集團(tuán)。這樣我國(guó)服務(wù)行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)減少了資源浪費(fèi)，這有利于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

[1]鄒宏元,王曉東.中美經(jīng)常項(xiàng)目收支的比較分析[J].金融與經(jīng)濟(jì),2007,(10):28-31.

[2]覃東海,何帆.美國(guó)貿(mào)易逆差調(diào)整對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響[J].學(xué)術(shù)月刊,2007,(7):87-93.

[3]我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[EB/OL].中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站.

[4]趙放,馮曉玲.中美服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較分析——兼論中國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡[J].世界經(jīng)濟(jì)研究,2007(9): 42-48.

（責(zé)任編校：燕廉奚）

On the Disparity in the Service Trade Development of Sino-USA from the Perspective of Government

WANG Ke-ying
(Beijing University of Posts and Telecommunications, Beijing 100876,China)

According to the related theories of international trade and the statistical data of China and USA, this paper integrates previous research findings, utilizes the apply theory to reality and the research technique of comparison, from analyzes the present status of Sino-USA trade services and the 3 gaps: insufficiency of total quantity, the unbalanced structure, the competitiveness gap, this paper points out the 4 factors to the gaps are economic factors, institutional factors, human capital factors and international environmental factors. Basing on this and from the macro, meso and micro perspectives, this paper proposes the countermeasures to reduce the gaps existing in the Sino-USA trade services. The countermeasures lie in displaying the function of Government in the process of promoting the services trade.

Sino-USA;Services Trade;Disparity

F743

A

1673-2219（2010）11-0128-04

2010－08－01

王可盈（1988－），女，湖南永州人，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理專業(yè)2009級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。