程世勇,江永基

(1.首都師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)系,北京 100089;2.清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心,北京 100084)

區(qū)際級(jí)差收益轉(zhuǎn)移：國家糧食安全的新視角

程世勇1,江永基2

(1.首都師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)系,北京 100089;2.清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心,北京 100084)

從國家經(jīng)濟(jì)安全的視角分析,糧食是一國重要的戰(zhàn)略資源,也是具有典型特征的公共產(chǎn)品。由于糧食安全具有典型的公共物品屬性,因而地方政府和中央政府對(duì)糧食生產(chǎn)極易出現(xiàn)偏好差異,這也是造成糧食供給短缺的體制性根源。近幾年,我國實(shí)施的糧食直補(bǔ)政策雖然在短期內(nèi)有效解決了糧食供給短缺難題,但由于忽略了發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)利益的非均衡性,因而效率和公平問題并沒有得到解決。從長期看,探索區(qū)際工農(nóng)業(yè)級(jí)差收益轉(zhuǎn)移機(jī)制,不僅有助于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),也有利于形成區(qū)域間可持續(xù)發(fā)展的增長模式,同時(shí)也可以長效地保證國家糧食安全。

糧食安全;公共產(chǎn)品;利益失衡;區(qū)際轉(zhuǎn)移

一、我國的糧食安全問題及其特征

從基本面上看,我國的糧食安全問題并不緊迫。這主要得益于長期以來我國特殊的農(nóng)業(yè)制度環(huán)境。但這并不意味著我國的糧食安全問題不突出、不重要。事實(shí)上,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化的改革進(jìn)程中,我國的糧食安全問題必須引起高度關(guān)注。

其一,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家糧食安全問題并不突出。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家通過強(qiáng)制性的行政命令確定糧食的種植數(shù)量,并輔之以壟斷性的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,保證了國家糧食需求的持續(xù)供給;農(nóng)戶則通過糧食的低價(jià)供給壓低了國家工業(yè)化的成本,并消除了由糧食供給變動(dòng)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。這基本上是對(duì)我國長期以來糧食供給機(jī)制的一個(gè)路徑總結(jié)。從短期趕超和重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來講,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的糧食供給模式是有效率的。但毋庸置疑,從微觀市場(chǎng)經(jīng)營主體和利益的分配結(jié)構(gòu)上看,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的糧食供給體制客觀上也造成了農(nóng)村居民的普遍貧困化和城鄉(xiāng)分割的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1]。

其二,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和利益主體的分化,國家糧食安全問題又一次成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和國家戰(zhàn)略安全的重要指標(biāo)。中央政府、地方政府和土地經(jīng)營主體三者成為利益博弈的主體,中央政府以糧食實(shí)物儲(chǔ)備的最大化為目標(biāo);地方政府以地方貨幣收入最大化為目標(biāo),通過各種途徑增加地方 GDP總量和財(cái)政收入,用工業(yè)產(chǎn)品替代糧食生產(chǎn);農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,由于糧食的相對(duì)價(jià)格較低,普遍缺乏種糧積極性?？梢钥闯?糧食在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是一種特殊的商品,在其他條件不變的前提下,糧食供給短缺是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本規(guī)律。

眾所周知,糧食是兼具私人物品和公共物品二重性特征的特殊商品。作為微觀市場(chǎng)主體,糧食的生產(chǎn)和消費(fèi)具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的私人產(chǎn)品特征,個(gè)人和家庭通過外生性的市場(chǎng)價(jià)格決定糧食的生產(chǎn)和消費(fèi)量。隨著糧食生產(chǎn)和流通市場(chǎng)體制的深化,糧食生產(chǎn)的私人物品獲得制度保障。但從國家宏觀經(jīng)濟(jì)安全的視角分析,糧食同石油、國防一樣,是一國重要的戰(zhàn)略資源,糧食也是具有典型特征的公共產(chǎn)品。由于糧食安全的公共產(chǎn)品特征,國家宏觀層面的糧食安全需求偏好和市場(chǎng)微觀主體的糧食需求偏好之間勢(shì)必存在差異,應(yīng)對(duì)國家糧食安全問題也成為任何一個(gè)主權(quán)國家的重要使命。同時(shí),國家糧食安全所具有的典型的公共產(chǎn)品特征昭示我們：糧食供給短缺矛盾的解決必須依托于有效的制度供給。

二、糧食公共物品供給短缺的制度因素：地方和中央利益博弈

糧食安全關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全和中央政府的核心利益。而在中央和地方財(cái)政分權(quán)的激勵(lì)性財(cái)政體制下,地方和中央政府對(duì)糧食生產(chǎn)存在顯著的偏好差異,這也是造成糧食供給短缺的重要體制性根源。

1.農(nóng)地經(jīng)營規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)種植的非糧化傾向。非糧化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中種植糧食以外的農(nóng)產(chǎn)品行為,非糧化傾向和農(nóng)地流轉(zhuǎn)所形成的規(guī)?；?jīng)營密切相關(guān)。長期以來,由于農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),土地流轉(zhuǎn)的速度較慢且規(guī)模較小,土地流轉(zhuǎn)的形式也僅局限于農(nóng)戶之間的土地轉(zhuǎn)包和互換。但近年來,農(nóng)地流轉(zhuǎn)加速,截至 2008年,全國農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積已占到耕地總量的 9.8%。其中,地方政府在農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模化中扮演著重要角色。對(duì)于農(nóng)業(yè)大縣而言,吸引城市資本進(jìn)入農(nóng)村,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅可以拉動(dòng)地方 GDP,而且可以增加生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的稅源。由此,在地方經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下,各地農(nóng)業(yè)企業(yè)紛紛通過土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn),進(jìn)行花卉培育、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游、餐飲等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營。而農(nóng)地規(guī)模化的直接后果就是農(nóng)地的非糧化種植傾向日益凸顯。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體企業(yè)化和農(nóng)業(yè)種植的非糧化趨勢(shì)。隨著農(nóng)地的大規(guī)模流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變化,即由傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作生產(chǎn)方式向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、公司化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的直接后果就是農(nóng)業(yè)的“非糧化”種植[2]。由于糧食的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低,農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)出租給龍頭企業(yè)后,企業(yè)通常會(huì)選擇非糧化種植和經(jīng)營。因?yàn)樽鳛檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的企業(yè),不僅要補(bǔ)償土地使用的成本,而且要最大化地獲取利益和實(shí)現(xiàn)資本增值。在利益驅(qū)動(dòng)下,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)更傾向于從事高附加值的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)。由此產(chǎn)生的結(jié)果是：統(tǒng)計(jì)口徑上農(nóng)用地的面積雖然沒有減少,但糧食的種植面積實(shí)際上已經(jīng)減少。

3.城市化進(jìn)程中地方政府違規(guī)變更土地用途致使糧食產(chǎn)量減少。目前,各地征地成本不斷攀升,特別是中央對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的嚴(yán)格限制,已經(jīng)在一定程度上成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的重要掣肘。為了規(guī)避國家征地指標(biāo)的限制和報(bào)批程序的制約,滿足地方粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的用地需求,以“以租代征”為特征的農(nóng)地違規(guī)使用模式成為某些地區(qū)尋求發(fā)展的策略選擇[3]。由于國土資源部對(duì)地方政府的監(jiān)管成本較高,同時(shí)租用農(nóng)戶農(nóng)用地的成本和征地成本相比較低,“以租代征”極易成為各方利益主體獲得超額收益的制度潛規(guī)則。由此,各地不同程度地出現(xiàn)了大規(guī)模違規(guī)占用耕地的現(xiàn)象,糧田變成了開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)用地變成了高爾夫球場(chǎng)。地方政府對(duì)農(nóng)地的違規(guī)轉(zhuǎn)用不僅可能導(dǎo)致工業(yè)品生產(chǎn)對(duì)糧食生產(chǎn)的替代,也可能危及國家的糧食安全。

4.城市土地征用制度對(duì)糧食生產(chǎn)的占補(bǔ)平衡機(jī)制缺乏效率。根據(jù)國家土地利用規(guī)劃的要求,土地征用須先補(bǔ)后占,實(shí)行占一補(bǔ)一。先補(bǔ)后占是為了保證工業(yè)化進(jìn)程中的國家糧食安全。但在實(shí)踐中,雖然通過先補(bǔ)后占,農(nóng)用地的空間面積并沒有縮小,但復(fù)耕后的農(nóng)用地和先前的農(nóng)用地糧食產(chǎn)出效率差異很大。究其原因是由于地方政府在執(zhí)行國家先補(bǔ)后占耕地保護(hù)政策中存在道德風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橥恋貜?fù)墾和整理是需要地方政府耗費(fèi)大量財(cái)力的,復(fù)墾和整理的資金投入越多,土地整理后農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率就會(huì)越高。而地方政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)通常會(huì)面臨以下雙重選擇：一方面要保證糧食產(chǎn)量而為復(fù)墾投入資金;另一方面還要為落地項(xiàng)目整理建設(shè)用地投入大量資金。在資金約束的條件下,地方政府通常會(huì)減少復(fù)墾的資金投入量。結(jié)果自然是：雖然占一補(bǔ)一的征地制度保證了耕地面積的不減少,但復(fù)墾整理后的農(nóng)地單位面積產(chǎn)出量則明顯低于平均水平。

三、糧食直補(bǔ)和區(qū)際級(jí)差收益轉(zhuǎn)移的制度需求

糧食安全是關(guān)系國家公共安全和避免宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要指標(biāo),而在地方政府和中央政府的利益博弈中,糧食短缺的制度因素依然存在。近年來國家通過糧食“直補(bǔ)”政策解決了國家糧食安全問題,并取得了顯著成效,農(nóng)民的種糧積極性也得到顯著提高。但糧食補(bǔ)貼是否是保障國家糧食安全的市場(chǎng)化長效機(jī)制,則需要從效率和公平的角度進(jìn)行分析。

1.短期內(nèi)糧食直補(bǔ)刺激了供給,但效率和公平問題并沒有得到解決。首先,國家糧食直補(bǔ)政策使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的責(zé)任缺失,并顯失公平。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在國家糧食安全中的責(zé)任缺失是當(dāng)前公共物品供給失靈的典型特征。由于我國的地區(qū)發(fā)展存在較大差異,以 O點(diǎn)為資源的初始稟賦分界,可以將其劃分為先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū) (如圖 1)。先發(fā)展地區(qū)以工業(yè)為主,后發(fā)展地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主。在缺乏區(qū)際補(bǔ)償?shù)那闆r下,交易的經(jīng)濟(jì)均衡點(diǎn) (T2)必然對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)有利。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體在從 O向 T2演進(jìn)的過程中,發(fā)達(dá)地區(qū)的效用函數(shù) (OR1)明顯增加,而后發(fā)展地區(qū)的效用函數(shù)幾乎沒有發(fā)生變化。因此,經(jīng)濟(jì)體雖然獲得了局部均衡,但總體上卻是一種非均衡的發(fā)展模式。可以說,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在先期的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中占用了大量耕地,但在國家糧食安全方面缺失責(zé)任。其次,糧食直補(bǔ)增加了中央政府的財(cái)政壓力。近年來,國家為解決糧食安全問題,對(duì)產(chǎn)糧區(qū)實(shí)行了直補(bǔ)政策。雖然糧食直補(bǔ)通過影響糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格,可以從經(jīng)濟(jì)收益上激勵(lì)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)更多地種植糧食,但每年近千億的國家糧食直補(bǔ)公共財(cái)政支出也給中央財(cái)政造成了巨大壓力。加之農(nóng)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)對(duì)糧食直補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)預(yù)期,上游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格一直呈不斷上漲態(tài)勢(shì),從而可能擠壓中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼,結(jié)果是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)商和流通企業(yè)成為最大的獲利主體,糧食直補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)績效并沒有發(fā)揮出來。

圖1 糧食安全區(qū)際互補(bǔ)績效圖

這一結(jié)論可以在實(shí)證中得到檢驗(yàn)。為了全面分析全國 31個(gè)省市自治區(qū)工農(nóng)業(yè)級(jí)差收益逐步擴(kuò)大的趨勢(shì),我們采用聚類分析的方法。

本文選取 8個(gè)省的典型樣本進(jìn)行分析。8個(gè)省市分為兩組,上海、北京、浙江、廣東為第一組,主要特征是第二和第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá),據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年,四省地區(qū)生產(chǎn)總值之和已超過 7萬億,占全國 GDP總量的 23%。而第二組為全國重要糧食產(chǎn)區(qū),主要有山東、遼寧、河南、四川四省,其特征是第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占的比重較大。為了從實(shí)證的角度論證前文的推理,本文分別選取第一產(chǎn)業(yè)比重和地區(qū)人均產(chǎn)值兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行比較分析 (如圖 2)。第一產(chǎn)業(yè)比重可以很好地反映該省土地用于農(nóng)業(yè)的總面積,而地區(qū)人均產(chǎn)值主要用來刻畫單位人口的財(cái)富平均擁有量。如果省際工農(nóng)業(yè)差異不顯著,則兩個(gè)變量的截面數(shù)據(jù)應(yīng)該是大體平行的;如果省際工農(nóng)業(yè)差異十分顯著,則兩個(gè)變量的走勢(shì)呈現(xiàn)“剪刀差”形狀。從圖 2可以清楚地看出,農(nóng)業(yè)大省和工業(yè)強(qiáng)省之間工農(nóng)業(yè)的“剪刀差”十分明顯,發(fā)達(dá)省份由于主要從事第二和第三產(chǎn)業(yè),人均財(cái)富的擁有量大大高于農(nóng)業(yè)省份。由此可以看出,省際工農(nóng)業(yè)級(jí)差收益“不均衡”問題十分嚴(yán)重。限于篇幅,以上僅僅進(jìn)行了 2007年省際截面數(shù)據(jù)的分析;而如果以 1978年為基期進(jìn)行時(shí)序數(shù)據(jù)的分析,我們發(fā)現(xiàn),自 2000年以來,工農(nóng)業(yè)的“剪刀差”在逐步擴(kuò)大,即交易的均衡位置不是在 45度線的 T1處,而是一種省際財(cái)富分配不均衡的 T2處。這也從一個(gè)側(cè)面說明國家糧食直補(bǔ)政策不僅給中央財(cái)政造成了很大的壓力,而且在區(qū)際公平和經(jīng)濟(jì)績效上的作用也是有限的。

圖2 工農(nóng)業(yè)省際級(jí)差收益對(duì)比圖

2.發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)間級(jí)差收益轉(zhuǎn)移是解決糧食安全問題的長效機(jī)制。首先,從糧食安全屬于公共產(chǎn)品這一命題出發(fā),其核心是區(qū)際的利益轉(zhuǎn)移。解決發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)糧食供給的責(zé)任失衡問題的關(guān)鍵,在于通過區(qū)際的工農(nóng)業(yè)的利益補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的總體經(jīng)濟(jì)均衡。根據(jù)圖 1,即把發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)均衡點(diǎn)從 T2向 T1推進(jìn),從而使經(jīng)濟(jì)落后的產(chǎn)糧區(qū)的福利水平較之以前有顯著提高,使工農(nóng)業(yè)共同分享平均利潤率。換言之,中央政府作為中立的第三方,應(yīng)通過改變過去單純依靠中央財(cái)政的補(bǔ)貼模式,并通過區(qū)際財(cái)富轉(zhuǎn)移方式對(duì)產(chǎn)糧區(qū)實(shí)施傾向性的補(bǔ)貼,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和利益平衡。以國家糧食安全為特征的區(qū)域間的利益失衡必須通過工農(nóng)業(yè)利益轉(zhuǎn)移才能實(shí)現(xiàn)均衡化,同時(shí)通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),也有助于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧的積極性。以區(qū)際補(bǔ)償為特征的糧食安全微觀補(bǔ)償機(jī)制和近年來的糧食直補(bǔ)政策最顯著的區(qū)別是：中央政府不需要?jiǎng)佑弥醒胴?cái)政的開支,僅承擔(dān)起不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域間的工農(nóng)業(yè)級(jí)差收益的轉(zhuǎn)移任務(wù)即可。

其次,建立國家糧食基金是實(shí)現(xiàn)區(qū)際級(jí)差利益分配的有效形式。建立國家層面的糧食保障基金,實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間工農(nóng)業(yè)土地級(jí)差收益的利益轉(zhuǎn)移,可以使作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地保有的落后地區(qū)獲得一定的利益補(bǔ)償。一般的,可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)耕地的占用率決定本地區(qū)每年所負(fù)擔(dān)的基金份額,耕地比重較大的區(qū)域有權(quán)享受國家糧食保障基金,以使國家公共利益的責(zé)任在全國范圍內(nèi)獲得合理分配。四川成都作為國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū),已率先在區(qū)域內(nèi)設(shè)立了耕地保護(hù)基金。該試驗(yàn)區(qū)的種糧農(nóng)戶除了可獲得國家的種糧直補(bǔ)外,還可獲得每畝 400元的“耕?；稹薄?/p>

但需要指出的是,糧食安全問題不是某個(gè)特定區(qū)域的責(zé)任或義務(wù),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。如果僅靠中西部地區(qū)的制度創(chuàng)新,必然引發(fā)巨大的地方財(cái)政壓力。這不僅是不可持續(xù)的,而且也顯失公平。

四、區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)中的公平原則和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的制度保障

在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下,落后地區(qū)工農(nóng)業(yè)用地的比重和發(fā)達(dá)地區(qū)有著很大差異?；趪壹Z食安全所具有的公共物品屬性,保護(hù)耕地是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的“高壓線”。而這客觀上也造成了對(duì)落后地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的強(qiáng)制約束。后發(fā)展地區(qū)有保護(hù)耕地的義務(wù),但在缺乏區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)臈l件下,經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)無法得到發(fā)揮,甚至?xí)徒?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間產(chǎn)生一種“馬太”效應(yīng)。這種缺乏公平性的區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)模式,必將影響區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)的總體均衡。

因此,為了建立長效的糧食安全機(jī)制,并最大限度地發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì),發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在糧食生產(chǎn)和糧食供給上,要實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,一方面,要對(duì)農(nóng)業(yè)大省實(shí)行有效的種糧激勵(lì);另一方面,要著力構(gòu)筑省域間、區(qū)域間的工農(nóng)業(yè)級(jí)差收益的轉(zhuǎn)移,以體現(xiàn)區(qū)域間發(fā)展的機(jī)會(huì)公平性原則[4]。區(qū)際間的工農(nóng)業(yè)級(jí)差收益的利益補(bǔ)償,應(yīng)當(dāng)成為今后區(qū)域公共產(chǎn)品供給和保障國家糧食安全的一種制度選擇。這種效率優(yōu)先、兼顧公平的制度選擇,不僅有助于后發(fā)達(dá)地區(qū)糧食種植的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營模式,而且能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性,并強(qiáng)化地方政府土地轉(zhuǎn)用的約束機(jī)制,從而長效地保證國家糧食安全,最終形成區(qū)域間可持續(xù)發(fā)展的增長模式。

[1] 李瓊.農(nóng)村公共物品難題與糧食生產(chǎn)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007,35(31)：76-79.

[2] 蔡繼明.中國土地制度改革論要[J].東南學(xué)術(shù),2007,(3)：12-18.

[3] 程世勇.我國城鄉(xiāng)消費(fèi)差異和拉動(dòng)內(nèi)需的制度選擇[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2009,(2)：45-51.

[4] 周其仁.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與征地制度[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊,2004,(4)：33.

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1007-4937(2010)04-0028-04

2010-04-12

教育部人文社科基金項(xiàng)目“城市土地短缺條件下的農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和要素組合效率研究”的階段成果(09YJC790194)

程世勇 (1978-),男,河南駐馬店人,講師,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,從事城市化和土地問題研究;江永基 (1973-),男,臺(tái)灣臺(tái)北人,博士研究生,從事宏觀經(jīng)濟(jì)問題研究。

〔責(zé)任編輯：陳淑華〕