肖 輝

調(diào)研選題要注重求實(shí)創(chuàng)新

肖 輝

政協(xié)辦公室作為政協(xié)的“智力庫(kù)”，有職責(zé)、有義務(wù)及時(shí)全面地了解和掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和民生民情，為政協(xié)有效履行職能和黨委、政府了解情況以及科學(xué)決策提供可靠依據(jù)和決策參考。而要想達(dá)到這一目標(biāo)，調(diào)查研究無(wú)疑是履行職能、建言獻(xiàn)策的“制勝法寶”。在調(diào)查研究的過(guò)程中，選好調(diào)研課題起著至關(guān)重要的作用，它既是調(diào)查研究的首要環(huán)節(jié)，也是決定調(diào)查研究實(shí)效的首要問(wèn)題。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中提到，“人民政協(xié)要選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題深入調(diào)查研究”，這“三性”可以說(shuō)是政協(xié)調(diào)研選題的指針和原則。在實(shí)際調(diào)研中，不僅要以這“三性”為綱，而且要在選題上注重求實(shí)創(chuàng)新，使求實(shí)與創(chuàng)新既相互結(jié)合，又互相促進(jìn)，力爭(zhēng)做到以民為本，以實(shí)為基，以精為點(diǎn)，以新為魂，使調(diào)研工作既創(chuàng)新發(fā)展，又富有實(shí)效。

一、求真務(wù)實(shí)是調(diào)研選題的“基礎(chǔ)點(diǎn)”

開展調(diào)查研究首要的是講求一個(gè)“實(shí)”字，而在課題選擇中更要以“求真務(wù)實(shí)”為基礎(chǔ)，本著既實(shí)事求是、切實(shí)可行的原則，著力提高調(diào)研選題的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

1.提高針對(duì)性是選題求實(shí)的出發(fā)點(diǎn)。一是針對(duì)民生選題。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，具體到工作實(shí)際中就是以民為本，這也是政協(xié)履行職能的基本價(jià)值取向和宗旨所在。因此，在進(jìn)行調(diào)研準(zhǔn)備時(shí)我們要時(shí)時(shí)注意體察民情民意、處處關(guān)心關(guān)注民生問(wèn)題，在保護(hù)群眾利益、改善群眾生活、加強(qiáng)民主法制建設(shè)等方面選題、定題，為人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠建言獻(xiàn)策。如在信用社村級(jí)代辦點(diǎn)撤掉之后，群眾普遍反映存款和貸款極不方便，湖南省安化縣政協(xié)及時(shí)捕捉到這一信息，確定了“撤掉信用代辦站，村民存貸怎么辦”的調(diào)研課題，及時(shí)反映了廣大群眾的心聲。二是針對(duì)弱點(diǎn)選題。雖然我們現(xiàn)在的物質(zhì)文化生活水平較過(guò)去有了很大提高，但由于受社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制改革、災(zāi)害疫病、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等主客觀因素的影響，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的個(gè)別矛盾和弱點(diǎn)問(wèn)題不時(shí)顯現(xiàn)，在一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，在調(diào)研中我們更要特別關(guān)注社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題、矛盾和隱患，針對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中難點(diǎn)、弱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行選題調(diào)研，避免因小失大，積少成多，進(jìn)而危及全局。三是針對(duì)發(fā)展選題。堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的問(wèn)題是擺在我們面前較為迫切的問(wèn)題，政協(xié)辦公室應(yīng)當(dāng)更多地在審視和關(guān)注粗放型、簡(jiǎn)單型、利益型增長(zhǎng)對(duì)地方造成的后果和將會(huì)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生的影響等方面科學(xué)選題，認(rèn)真開展調(diào)研。

2.提高準(zhǔn)確性是選題求實(shí)的著眼點(diǎn)。一是在全局中把握準(zhǔn)確性。我們只有在履行職能的過(guò)程中樹立全局觀念，了解和把握全局，才能在服務(wù)大局、服從全局中做到視野開闊、重點(diǎn)突出、選題準(zhǔn)確，才能為政協(xié)與黨委、政府之間形成“建言”與“納言”、“獻(xiàn)策”與“求策”的協(xié)商議政格局奠定基礎(chǔ)。因此，政協(xié)調(diào)研要按照“圍繞中心，服務(wù)大局”的要求，既要圍繞本地黨委、政府的中心工作和工作重點(diǎn)有針對(duì)性地選題，又要從近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展趨向出發(fā)有前瞻性地選題；既要選準(zhǔn)小中見大、粗中見細(xì)的課題，又要注重選擇對(duì)全局有普遍意義或?qū)Q策部門有啟示性的課題。二是在連貫中把握準(zhǔn)確性。任何問(wèn)題都會(huì)在發(fā)展變化中產(chǎn)生新的情況和新的矛盾，進(jìn)而加大解決問(wèn)題的難度。有些問(wèn)題不可能通過(guò)一份提案或一次調(diào)研就能夠完全解決，需要一系列階段性、連續(xù)性的調(diào)研，才能把問(wèn)題分析透、研究深，使問(wèn)題得到徹底解決。三是在前瞻中把握準(zhǔn)確性。政協(xié)的意見、建議能否進(jìn)入黨委、政府決策程序在很大程度上取決于調(diào)研選題的時(shí)機(jī)。所以，在前瞻考慮和超前思維時(shí)，我們既要根據(jù)調(diào)查了解到的黨委、政府當(dāng)前工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)、與之相關(guān)聯(lián)的后續(xù)工作可能會(huì)遇到的問(wèn)題等情況來(lái)預(yù)測(cè)確定課題，又要根據(jù)走訪了解到的基層工作情況和今后發(fā)展趨勢(shì)來(lái)探尋課題。如湖南省安化縣水資源十分豐富，但利用率不高，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，飲水安全隱患重重，縣政協(xié)深感有責(zé)任、有義務(wù)向縣委、縣政府反映這一問(wèn)題，前瞻性地確定了“治水是貧困山區(qū)富民強(qiáng)縣的客觀要求”的思路和課題，為調(diào)研指明了方向。

3.提高實(shí)效性是選題求實(shí)的落腳點(diǎn)。一是選題要與中心工作相結(jié)合，在參政議政中體現(xiàn)實(shí)效性。政協(xié)調(diào)研大多是為黨委、政府工作建言獻(xiàn)策，為科學(xué)決策提供參考依據(jù)。調(diào)研成果要想得到黨委、政府的重視和采納，調(diào)研選題不僅要符合中央和省市的政策精神，確保調(diào)研不走題，而且要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作，與其保持步調(diào)一致。在實(shí)際調(diào)研中，我們既要當(dāng)“考生”，根據(jù)黨委、政府的中心工作和重點(diǎn)工作有選擇性地確定課題，也要當(dāng)“考官”，主動(dòng)從黨委、政府將要開展的主要工作、關(guān)注的重大問(wèn)題中發(fā)掘新的課題。如湖南省安化縣是一個(gè)礦產(chǎn)資源大縣，做大做強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的推動(dòng)作用，縣委、縣政府制定了“做深礦產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，縣政協(xié)緊密配合縣委、縣政府的中心工作，確定了“創(chuàng)新思路，加強(qiáng)管理，重視環(huán)保，推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)招商引資工作協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展”的課題，使調(diào)研與黨政工作同向同步。二是選題要與群眾利益相統(tǒng)一，在為民服務(wù)中體現(xiàn)實(shí)效性。政協(xié)是黨委、政府聯(lián)系人民群眾、了解社情民意的重要渠道。關(guān)心群眾疾苦、反映群眾呼聲、維護(hù)群眾利益無(wú)疑是政協(xié)調(diào)查研究的重要選題內(nèi)容。也只有這樣，調(diào)研成果才能得到黨委、政府的重視、采納，才能及時(shí)轉(zhuǎn)化和落實(shí)，收到實(shí)效。因此，我們必須深入基層聽取群眾意見，努力從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題中選題。三是選題要與時(shí)代發(fā)展相輝映，在與時(shí)俱進(jìn)中體現(xiàn)實(shí)效性。政協(xié)調(diào)研選題不能與時(shí)代脫軌、與發(fā)展脫節(jié)，而要牢牢把握時(shí)代脈搏，符合時(shí)代精神，這樣調(diào)研成果才能更好地為黨委、政府政工作決策提供參考，才能達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)、同步發(fā)展的目標(biāo)。

二、開拓創(chuàng)新是調(diào)研選題的“關(guān)鍵點(diǎn)”

開展調(diào)研不僅是為了反映情況，指出問(wèn)題，更重要的是要在全面掌握情況的基礎(chǔ)上為黨委、政府提建議，出主意、想辦法。同時(shí)調(diào)研也不能拘泥于完成任務(wù)式的簡(jiǎn)單應(yīng)付，而是要跳出局部看全局，跳出本地看全?。ㄈ珖?guó)），多角度、全方位、深層次地想問(wèn)題，尋對(duì)策。因此，在調(diào)查研究的過(guò)程中，創(chuàng)新選題方式、創(chuàng)新課題內(nèi)容就顯得尤為關(guān)鍵。

1.調(diào)研課題創(chuàng)新要在“選”字上做文章。調(diào)查研究是政協(xié)參政議政的重要方式，是形成提案、建議案的重要載體，是向黨委、政府反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論的重要基礎(chǔ)。因此，要著力在政協(xié)調(diào)研課題“如何選、選什么”上做文章，進(jìn)一步創(chuàng)新思維，在“選”字上凸顯新意。一是向下征。將調(diào)研課題的方向、立意、要求公開向政協(xié)委員進(jìn)行“招標(biāo)”，充分發(fā)揮委員的主體作用，部分有針對(duì)性的調(diào)研課題可對(duì)基層政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)、專門委員會(huì)實(shí)行“定向投標(biāo)”，將調(diào)研課題分解下去，充分發(fā)揮各聯(lián)絡(luò)委和專委會(huì)的作用。二是自己找。通過(guò)開展“自我批評(píng)”，查找影響和制約本單位本地方科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，也可由政協(xié)委員根據(jù)自己聯(lián)系的界別、系統(tǒng)所掌握的基層信息提交課題。三是往上求。主動(dòng)向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)政協(xié)征求意見，結(jié)合全年的重點(diǎn)工作和專項(xiàng)工作安排，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)給政協(xié)出題目、想點(diǎn)子。

2.調(diào)研課題創(chuàng)新要在“精”字上下功夫。在調(diào)研課題創(chuàng)新上，“精選”和“選精”是最難把握的。要按照“緊靠要點(diǎn)、突出重點(diǎn)、精選課題、多出精品”的要求，本著“黨委想什么，我們議什么；政府干什么，我們幫什么”的原則，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，量力而行，不為調(diào)研而調(diào)研，不因多研而濫選，而是從協(xié)助黨委、政府做好工作、服務(wù)人民的角度出發(fā)，每年精選三到五個(gè)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，著力在“雖少而精”上下功夫。如湖南省安化縣政協(xié)針對(duì)人民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和縣委、縣政府的重點(diǎn)工作選定了“新形勢(shì)下我縣勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與對(duì)策”、“安化加快食品工業(yè)發(fā)展的思考”和“加強(qiáng)資源保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)立縣”作為2010年調(diào)研的重點(diǎn)課題，既反映了民情，又推動(dòng)了工作。

3.調(diào)研課題創(chuàng)新要在“新”字上花力氣。當(dāng)今世界形勢(shì)的復(fù)雜多變，迫使我們必須以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和超前的意識(shí)去分析、研究現(xiàn)實(shí)情況，抓住苗頭性、傾向性的問(wèn)題，前瞻性、創(chuàng)造性地為構(gòu)建和諧社會(huì)獻(xiàn)計(jì)出力。要善于在對(duì)政協(xié)委員的意見和建議進(jìn)行梳理歸納、在對(duì)社情民意進(jìn)行收集整理、在對(duì)基層進(jìn)行走訪調(diào)查的過(guò)程中捕捉新課題，不僅要看到積極的、和諧的一面，更要挖掘在發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新矛盾，從而將不利因素化解和消除在萌芽狀態(tài)。

4.調(diào)研課題創(chuàng)新要在“冷”字上尋突破。開展調(diào)研不僅要看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，而且也要兼顧“冷點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”，有些問(wèn)題雖小，卻關(guān)系著群眾的切身利益和黨委政府的形象。因此，我們要拓寬思路，尋根究底，盡可能多地關(guān)注那些群眾有需要有要求、黨政部門沒(méi)有想到或暫時(shí)無(wú)暇顧及到的領(lǐng)域，注意傾聽被忽視群體和弱勢(shì)群體的訴求，選擇容易被忽略的“冷點(diǎn)”、“盲點(diǎn)”、“暗點(diǎn)”問(wèn)題開展深入調(diào)研，不因事小而不管，不因事偏而不為。如在文明衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建活動(dòng)中，安化縣政協(xié)主動(dòng)作為，選取了“我為縣城挑刺”作為調(diào)研的課題，深入胡同小巷和各種層次的群眾中多方了解情況，力爭(zhēng)掌握的情況全面、深入、準(zhǔn)確，努力為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的參考和對(duì)策建議。

（作者單位：湖南省安化縣政協(xié)辦公室）