吳宏平,張曉悅

(浙江水利水電?？茖W(xué)校,浙江 杭州 310018)

0 引 言

取水許可管理是水資源管理的一個重要組成部分,是政府水行政工作的重要內(nèi)容,取水許可對水資源的配置、公平及高效利用、節(jié)約保護(hù)、可持續(xù)管理等都具有重要意義,解決好取水許可審批管理問題,是水行政主管部門的重要職責(zé)[1].

當(dāng)前取水許可審批管理技術(shù)手段的信息化程度普遍較低,取水信息的采集主要依靠人工錄入的方式,水行政主管部門不能準(zhǔn)確掌握實(shí)時取水?dāng)?shù)據(jù),取水信息采集系統(tǒng)的信息化建設(shè)落后,取水信息采集的時效性和精確性差.建立取水許可管理信息化系統(tǒng),加強(qiáng)對取水過程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)測、收集、整合和統(tǒng)一管理,包括建立完整的取水許可管理數(shù)據(jù)庫、取水信息傳輸系統(tǒng)和取水信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),可以使水行政主管部門全面掌握水資源信息、取水許可證信息、取水許可情況以及取水單位信息,對掌握取水許可審批管理發(fā)展方向,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和緩解水資源壓力具有十分重要的意義.

1 信息化管理手段的選擇

為了使水行政主管部門更好地掌握全省取水戶的取水情況,考慮采用二維條形碼系統(tǒng),將取水許可證與條形碼系統(tǒng)相結(jié)合,每個取水用戶的取水許可證與該用戶的取水信息進(jìn)行綁定,令每個取水許可證與唯一的二維條形碼相對應(yīng),條形碼可連接數(shù)據(jù)庫信息,通過掃描取水許可證條形碼,獲得該取水許可證所對應(yīng)的取水用戶信息、取水許可證號、取水許可證狀態(tài)、取水許可證有效期、年取水量信息、取水量歷史信息、取水口信息、排污口信息等.

要將條形碼技術(shù)與取水許可審批管理相結(jié)合,還需要通過其它信息化技術(shù)手段來采集輸送整合取水信息,從而能夠利用取水許可證上的條形碼得到取水戶的取水信息.建議采用的信息化管理手段包括信息遙測系統(tǒng)、GSM系統(tǒng)和GIS技術(shù).可以利用遙測系統(tǒng)采集取水信息,利用GSM系統(tǒng)傳輸取水信息,實(shí)現(xiàn)對用水大戶乃至全部取水用戶的自動監(jiān)測和遠(yuǎn)程實(shí)時控制,在取水許可審批管理、節(jié)水管理和入河排污口管理等方面使用GIS系統(tǒng),如在新設(shè)取水口或入河排污口時,利用GIS功能,統(tǒng)計分析取水口或入河排污口所屬區(qū)域、河道或一定范圍內(nèi)的相關(guān)信息,為審批取水口、入河排污口提供輔助決策支持.通過利用這些信息化管理手段,實(shí)現(xiàn)取水許可審批管理的規(guī)范化、辦公自動化以及信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報表生成、數(shù)據(jù)上報與發(fā)布的可視化與流程化,將取水管理信息互相聯(lián)通,為進(jìn)一步促進(jìn)取水許可審批管理工作提供更加有力的手段.

2 取水許可信息化系統(tǒng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容

取水許可信息系統(tǒng)的總體業(yè)務(wù)需求:監(jiān)測用水大戶的地表水和地下水取水信息;通過無線通信網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)取水信息的傳輸;構(gòu)建取水?dāng)?shù)據(jù)庫,存儲、管理、共享各類取水?dāng)?shù)據(jù);開發(fā)實(shí)時監(jiān)測信息服務(wù)、取水許可管理、入河排污口管理、計劃用水和節(jié)水管理,以及綜合統(tǒng)計管理等應(yīng)用系統(tǒng),并建立取水信息發(fā)布網(wǎng)站,提高取水管理工作效率和管理水平.取水許可審批管理信息化系統(tǒng)的總體業(yè)務(wù)內(nèi)容見圖1.

圖1 取水許可管理信息化系統(tǒng)業(yè)務(wù)

3 取水許可管理信息化基本框架

取水許可審批管理信息化系統(tǒng)從建設(shè)內(nèi)容層次劃分,其組成部分可以分為:“取水信息采集系統(tǒng)”、“取水信息傳輸系統(tǒng)”、“取水信息實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)”、“信息資源管理平臺和應(yīng)用支撐平臺”、“取水信息共享平臺”.

通過信息采集系統(tǒng)全面收集取水戶的基本信息,以及取水許可管理的基本資料,從而為建設(shè)取水信息數(shù)據(jù)庫提供信息支持.利用取水信息實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)來掌握重點(diǎn)取水用戶的取水量和取水過程,以加強(qiáng)對用戶取水、用水、排水的監(jiān)督管理,并對數(shù)據(jù)進(jìn)行及時的分析和整理,為今后的取水許可審批管理提供依據(jù)和參考.通過建立網(wǎng)上取水許可申報和審批系統(tǒng),以及取水許可的公共信息發(fā)布平臺,提高取水許可審批管理和監(jiān)督管理的工作效率.

取水許可管理信息化系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)見圖2,包括采集傳輸層、存儲層、應(yīng)用服務(wù)支撐平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、服務(wù)層等.信息采集與傳輸系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲及數(shù)據(jù)庫管理平臺系統(tǒng)為系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施部分,是完成取水用水、地下水、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等信息從采集到傳輸處理和存儲全過程的軟硬件設(shè)備的有機(jī)組合.根據(jù)取水許可管理業(yè)務(wù)需求,通過信息采集傳輸系統(tǒng),以自動監(jiān)測、人工錄入、數(shù)據(jù)整合等方式采集系統(tǒng)所需的取水、地下水、地表水、水功能區(qū)和取水戶的信息資源,依托計算機(jī)網(wǎng)絡(luò),快捷、實(shí)時地將所采集的數(shù)據(jù)傳輸?shù)骄C合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),為應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐.

應(yīng)用支撐平臺是各應(yīng)用系統(tǒng)的公用模塊,包括系統(tǒng)資源服務(wù)、公共基礎(chǔ)服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)等層次結(jié)構(gòu).業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是整個取水信息系統(tǒng)的核心,包括取水信息實(shí)時服務(wù)系統(tǒng)、取水量管理子系統(tǒng)、節(jié)水管理子系統(tǒng)、入河排污口管理子系統(tǒng)、水功能區(qū)管理子系統(tǒng)、水資源論證子系統(tǒng),為我省取水審批管理提供全方位技術(shù)支持和實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化管理.

圖2 取水許可管理信息化系統(tǒng)框架

4 結(jié) 語

當(dāng)前的取水許可審批管理工作存在審批手段落后、審批效率低、審批后監(jiān)督管理困難等問題,已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要,取水許可審批管理體制的改革已成為當(dāng)前水資源管理改革和發(fā)展的必要環(huán)節(jié).實(shí)現(xiàn)取水許可管理的信息化和科學(xué)化,是當(dāng)前取水許可審批管理工作所需解決的緊迫任務(wù).本文建議通過條形碼系統(tǒng)將取水戶的取水信息與水行政主管部門的信息系統(tǒng)相連接,將其它幾種常用的信息化管理技術(shù)手段,包括遙測系統(tǒng)、GSM系統(tǒng)以及GIS系統(tǒng)引入取水許可審批管理當(dāng)中,與條形碼技術(shù)相結(jié)合,形成取水許可審批管理信息化系統(tǒng),并設(shè)計了該信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的基本方法和框架,從而可以利用信息化手段實(shí)現(xiàn)取水許可的科學(xué)化、定量化、過程化管理,提升和發(fā)展取水許可管理水平,加強(qiáng)水行政主管部門對用戶取用水全過程的監(jiān)督管理,促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和高效利用,為實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的取水管理方式到現(xiàn)代取水管理方式的轉(zhuǎn)變提供參考,也為今后的取水許可審批工作提供依據(jù).

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