程云潔

阿拉山口口岸是中國(guó)與哈薩克斯坦的邊境口岸,在博爾塔拉蒙古自治州境內(nèi),是第二座亞歐大陸橋中國(guó)段西部的橋頭堡,是全國(guó)和新疆對(duì)中亞和歐洲陸路開(kāi)放的重要樞紐和平臺(tái)。

阿拉山口口岸始建于1990年6月,1991年7月鐵路開(kāi)辦臨時(shí)貨運(yùn),1992年6月正式開(kāi)辦客貨營(yíng)運(yùn),1992年12月1日正式向第三國(guó)開(kāi)放,公路口岸1992年12月正式開(kāi)通,2006年7月中哈石油管道正式運(yùn)營(yíng),至此,阿拉山口成為我國(guó)唯一的鐵路、公路、輸油管道三位一體的國(guó)家一類(lèi)陸路口岸。2009年,阿拉山口口岸過(guò)貨量達(dá)到2323.92萬(wàn)噸,創(chuàng)歷史新高。阿拉山口口岸每年的過(guò)貨量平均可以占整個(gè)新疆17個(gè)口岸總過(guò)貨量的88%,阿拉山口已成為西北地區(qū)過(guò)貨量最大、效益最好的陸路口岸。

一、阿拉山口口岸發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)阿拉山口公路口岸發(fā)展情況

阿拉山口公路口岸1995年12月2日正式開(kāi)放。1996年通過(guò)阿拉山口公路口岸的貨運(yùn)量只有2.1萬(wàn)噸,占到當(dāng)年阿拉山口口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量的1%,從1996年-2009年雖然阿拉山口公路口岸過(guò)貨量在不斷增長(zhǎng)(除了2002、2003、2009年下降),公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸相比,運(yùn)輸費(fèi)用較高,運(yùn)力較小,風(fēng)險(xiǎn)較大等因素影響,阿拉山口口岸公路運(yùn)輸量一直較小,2007年阿拉山口公路口岸過(guò)貨量突破20萬(wàn),為22.15萬(wàn)噸,2008年阿拉山口公路過(guò)貨量達(dá)到歷史新高,為24.22萬(wàn)噸,也只占當(dāng)年口岸總貨運(yùn)量的1.27%,阿拉山口公路口岸相對(duì)于鐵路口岸發(fā)展較為滯后。

(二)阿拉山口口岸鐵路口岸發(fā)展情況

1991年7月20日阿拉山口鐵路口岸開(kāi)始臨時(shí)貨物運(yùn)輸,當(dāng)年完成進(jìn)出口貨物量15萬(wàn)噸,最初設(shè)計(jì)年換裝能力為270萬(wàn)噸,1991年過(guò)貨量15.8萬(wàn)噸,1995年突破100萬(wàn)噸,2001年突破500萬(wàn)噸。2003年阿拉山口口岸被列為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展口岸,因過(guò)貨量快速增長(zhǎng)且突破設(shè)計(jì)能力,鐵道部2003年投資3.7億元對(duì)鐵路車(chē)站進(jìn)行擴(kuò)能改造,2004年完成鐵路擴(kuò)容改造,鐵路換裝能力由最初設(shè)計(jì)的350萬(wàn)噸提高到1300萬(wàn)噸,從根本上解決了出口貨物裝運(yùn)瓶頸問(wèn)題。2005年阿拉山口鐵路口岸過(guò)貨量突破1000萬(wàn)噸。2006年口岸鐵路過(guò)貨量達(dá)到1 311萬(wàn)噸。2007年阿拉山口海關(guān)以推動(dòng)口岸“大通關(guān)”建設(shè)、增強(qiáng)口岸過(guò)貨能力的提升為工作重點(diǎn),采取多項(xiàng)措施促進(jìn)口岸及自治州外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)口岸物流通暢。2007年7月24日開(kāi)工建設(shè)阿拉山口集裝箱換裝庫(kù)工程,新建的集裝箱換裝庫(kù)具備“一關(guān)兩檢”功能的全天候換裝庫(kù),年換裝能力達(dá)20萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱,新建的阿拉山口換裝庫(kù)是迄今為止亞洲最大的室內(nèi)鐵路集裝箱換裝庫(kù),它的建成徹底解決了口岸受大風(fēng)影響不能進(jìn)行換裝而降低口岸過(guò)貨效率問(wèn)題,可以全天候進(jìn)行換裝作業(yè)。2009年口岸鐵路貨運(yùn)量達(dá)到1551萬(wàn)噸,從1996到2005年,鐵路過(guò)貨量占到總過(guò)貨量的98%以上,2006年以后由于管道運(yùn)輸?shù)拈_(kāi)通和運(yùn)量的不斷增加,鐵路過(guò)貨量比重不斷下降,2009年只有66%,但鐵路依然是阿拉山口口岸最重要的運(yùn)輸方式。

(三)阿拉山口口岸管道運(yùn)輸發(fā)展

2004年6月30日,中國(guó)石油天然氣集團(tuán)和哈薩克斯坦國(guó)家石油天然氣公司合資成立中哈管道有限責(zé)任公司,雙方各占50%的股份,共同投資建設(shè)中哈原油管道——1期工程“阿塔蘇—阿拉山口”段。管道西起哈薩克斯坦阿塔蘇,東至中國(guó)阿拉山口口岸,是中國(guó)歷史上第一條跨國(guó)長(zhǎng)輸管道,首站設(shè)在阿拉山口,石油管道的開(kāi)通,使阿拉山口口岸成為鐵路、公路、地下管道三位一體的陸路口岸。中哈原油管道將哈薩克斯坦豐富的油氣資源與中國(guó)穩(wěn)定的石油消費(fèi)市場(chǎng)直接連接起來(lái),標(biāo)志著中哈兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作進(jìn)入新的發(fā)展階段。中哈原油管道最初運(yùn)力為每年1000萬(wàn)噸,第二期工程計(jì)劃于2011年完成,輸油能力將提高到每年2000萬(wàn)噸。2009年12月15日,中國(guó)-中亞天然氣管道開(kāi)始向我國(guó)西氣東輸二線(xiàn)輸氣,我國(guó)開(kāi)始以管道方式進(jìn)口中亞天然氣,中亞天然氣管道建成后,土庫(kù)曼斯坦將在30年內(nèi)每年向中國(guó)提供300億立方米天然氣,對(duì)我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)改善起到積極作用。中哈石油管道和中哈天然氣管道被稱(chēng)為“能源絲綢之路”,使中亞正成為中國(guó)重要能源供應(yīng)基地。

二、阿拉山口口岸發(fā)展面臨的問(wèn)題

(一)口岸基礎(chǔ)設(shè)施資金缺乏

從1991-2008年間,阿拉山口口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入資金24.8億元。其中:國(guó)家累計(jì)投入0.54億元,其它為地方和社會(huì)資金,由于邊境口岸建設(shè)目前主要是以當(dāng)?shù)卣度霝橹?國(guó)家對(duì)邊境口岸的投入十分有限,阿拉山口口岸地處偏僻地帶,經(jīng)濟(jì)落后,新疆自治區(qū)財(cái)力有限,加之地方財(cái)政困難,無(wú)法籌措到足夠的資金投入口岸建設(shè),導(dǎo)致對(duì)口岸基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足,投入到口岸建設(shè)上的資金和口岸發(fā)展之間缺口較大,口岸的基礎(chǔ)設(shè)施狀況與口岸的發(fā)展速度和戰(zhàn)略地位極不匹配,口岸的發(fā)展需要得到更多的政策、項(xiàng)目和資金扶持。建議國(guó)家設(shè)立口岸專(zhuān)項(xiàng)扶持發(fā)展基金,采用“誰(shuí)投資,誰(shuí)收益”的原則引入其它建設(shè)資金。

(二)口岸物流發(fā)展滯后

阿拉山口口岸自1991年開(kāi)辦鐵路臨時(shí)貨運(yùn)以來(lái),過(guò)貨量以每年34%的速度遞增,而阿拉山口口岸物流僅限于裝卸、儲(chǔ)存等簡(jiǎn)單物流服務(wù),不利于新疆過(guò)境貨物的周轉(zhuǎn)。首先,邊境口岸物流倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和配套能力不足,邊境口岸物流倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)落后,尚未建立高效便捷、銜接順暢的現(xiàn)代化物流體系。其次,物流企業(yè)規(guī)模較小,“大而全”、“小而全”的企業(yè)物流運(yùn)作模式比較普遍,物流服務(wù)組織化和集約化程度不高。再次,物流人才嚴(yán)重缺乏,缺乏即有實(shí)際操作能力又通曉國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用型物流人才,物流人才培養(yǎng)不能滿(mǎn)足社會(huì)的需要。口岸要通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化投資環(huán)境等多種措施發(fā)展口岸物流業(yè),解決口岸物流滯后問(wèn)題。

(三) 邊境貿(mào)易政策調(diào)整頻繁

邊境貿(mào)易政策不穩(wěn)定性,調(diào)整頻繁,現(xiàn)行的邊境貿(mào)易政策,一般在一至三年內(nèi)調(diào)整一次,優(yōu)惠政策有“短期化傾向”,不斷調(diào)整邊境貿(mào)易政策,導(dǎo)致邊貿(mào)企業(yè)注重眼前利益的短期行為,不利于邊境貿(mào)易的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如邊境貿(mào)易進(jìn)口稅收減半政策是邊境貿(mào)易各項(xiàng)優(yōu)惠政策的主要內(nèi)容之一,國(guó)家不斷調(diào)整邊境貿(mào)易進(jìn)口稅收范圍和減少優(yōu)惠幅度,先后取消了鋼材、成品油、非合金鋁錠、精礦、銅材、鋅等邊貿(mào)進(jìn)口關(guān)稅增值稅減半計(jì)征優(yōu)惠政策,這些產(chǎn)品是阿拉山口主要進(jìn)口產(chǎn)品,導(dǎo)致鋼材及有色金屬等我國(guó)急需的原料進(jìn)口減少,阿拉山口邊貿(mào)的增長(zhǎng)幅度下降。建議國(guó)家利用WTO邊境貿(mào)易例外原則,給予口岸優(yōu)惠和穩(wěn)定的邊貿(mào)政策。

(四)阿拉山口口岸通關(guān)階段性不暢

每年阿拉山口都會(huì)出現(xiàn)階段性通關(guān)不暢,其主要原因:一是由于阿拉山口地理環(huán)境惡劣,大風(fēng)、夏季高溫以及冬季大雪等惡劣自然環(huán)境影響,導(dǎo)致被迫階段性閉關(guān)。二是哈薩克斯坦的海關(guān)人員、海關(guān)政策、海關(guān)規(guī)則變動(dòng)頻繁,令我國(guó)外貿(mào)企業(yè)難以適應(yīng),導(dǎo)致通關(guān)不暢。三是哈薩克斯坦非關(guān)稅壁壘的存在,以及法制不健全或法律執(zhí)行上存在的不規(guī)范行為,如灰色清關(guān)現(xiàn)象,影響了中國(guó)優(yōu)勢(shì)商品對(duì)哈國(guó)的出口。建議我國(guó)通過(guò)外交途徑和哈國(guó)協(xié)商溝通交流機(jī)制,增加哈國(guó)海關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的一致性和透明度,減少貿(mào)易壁壘和取消灰色通關(guān),促進(jìn)通關(guān)便利,確保歐亞大陸橋安全暢通。

(五)人才缺乏

由于阿拉山口地處邊遠(yuǎn),交通不便,離最近的博樂(lè)市區(qū)79公里,而且自然環(huán)境惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,導(dǎo)致阿拉山口人才隊(duì)伍不穩(wěn)定,而且各類(lèi)人才短缺,2009年口岸實(shí)有人口10275人,其中戶(hù)籍人口只有1648人,暫住人口8627人,常駐人口占口岸實(shí)有人口的16%,大量的流動(dòng)人口對(duì)制約了口岸的發(fā)展,口岸應(yīng)積極推進(jìn)人才戰(zhàn)略,制定優(yōu)惠政策,大量吸引德才兼?zhèn)?、具有開(kāi)拓創(chuàng)新的高級(jí)管理人才和技術(shù)人才,優(yōu)化口岸人才環(huán)境。

(六)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

阿拉山口口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,出口商品多為中東部地區(qū)生產(chǎn),地產(chǎn)品的進(jìn)出口規(guī)模較少,新疆自身地產(chǎn)產(chǎn)品占出口全部產(chǎn)品不到30%,口岸工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,一方面,口岸工業(yè)缺乏特色產(chǎn)業(yè)的支撐與拉動(dòng)。另一方面,口岸加工貿(mào)易滯后,由于工業(yè)配套設(shè)施落后、人力資源不足等因素制約著口岸加工貿(mào)易發(fā)展。阿拉山口口岸今后要積極發(fā)展邊境特色產(chǎn)業(yè),注重落地工業(yè)的發(fā)展,大力發(fā)展加工貿(mào)易。

三、阿拉山口口岸發(fā)展的國(guó)際化前景

新亞歐大陸橋東起我國(guó)江蘇連云港,西出新疆的阿拉山口,終點(diǎn)為荷蘭的鹿特丹港,在中國(guó)境內(nèi)由隴海、蘭新兩大鐵路子線(xiàn)構(gòu)成,橫貫江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、新疆六省,穿越中國(guó)、哈薩克斯坦、荷蘭等七個(gè)國(guó)家,因此,阿拉山口口岸是我國(guó)連接?xùn)|南亞國(guó)家、地區(qū)通往中亞和歐洲國(guó)家的咽喉要道,為進(jìn)一步發(fā)揮阿拉山口口岸作用,要全面推進(jìn)和加快阿拉山口口岸國(guó)際化建設(shè)。

(一)進(jìn)出口商品中轉(zhuǎn)集散地和國(guó)際物流中心

阿拉山口鐵路口岸是我國(guó)聯(lián)結(jié)亞太地區(qū)和歐洲之間的咽喉,我國(guó)西北、華北、西南等地對(duì)中亞、歐洲等國(guó)的進(jìn)出口貨物都可以通過(guò)口岸來(lái)運(yùn)輸,口岸擔(dān)負(fù)著國(guó)家向西開(kāi)放,同中亞、西亞及歐洲國(guó)家貿(mào)易發(fā)展的重要樞紐,同時(shí)口岸為新疆引進(jìn)境外先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和資金以及能源等生產(chǎn)要素提供了通道。阿拉山口公路口岸以博——阿公路,烏-伊公路,塔城——阿拉山口公路為依托,吸引了全國(guó)和新疆及國(guó)內(nèi)外的客商發(fā)展貿(mào)易。另外,中和石油管道和中哈天燃?xì)夤艿赖慕ǔ蓪槲覈?guó)提供了大量的石油、天然氣能源,是我國(guó)重要的西部陸路能源大通道,因此,阿拉山口擔(dān)負(fù)著中、哈、俄、德等國(guó)的進(jìn)出口物資的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸任務(wù),發(fā)揮著不可取代的物流集散功能。

目前阿拉山口已被納入新疆維吾爾自治區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ目诎督?jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和綜合物流配送中心。涉外物流、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)不斷增加,公用型保稅物流園區(qū)建設(shè)也已經(jīng)啟動(dòng),打造現(xiàn)代物流平臺(tái),吸引疆內(nèi)、外規(guī)模以上物流集團(tuán)入駐園區(qū),做大做強(qiáng)口岸物流產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展包裝、搬運(yùn)、保險(xiǎn)等現(xiàn)代物流衍生業(yè),促進(jìn)口岸現(xiàn)代物流業(yè)快速提升,把阿拉山口建設(shè)成進(jìn)出口商品中轉(zhuǎn)集散地和現(xiàn)代物流中心。

(二)高水平的工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

阿拉山口在依托國(guó)際大通道在進(jìn)口木材加工、皮革加工、鋼鐵加工、管道防腐、建材、小五金等工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)拓展石油化工、金屬加工等工業(yè)領(lǐng)域,發(fā)展邊境地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè),培育一批具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),將阿拉山口建立成高水平的工業(yè)園區(qū)。

充分依托阿拉山口自身及周邊地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快高技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,重點(diǎn)發(fā)展以風(fēng)能為主的新能源、以石油、天然氣為原料的新材料、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè),加快培育新技術(shù)龍頭企業(yè),大力發(fā)展中小型科技企業(yè),堅(jiān)持招商引資和高新技術(shù)相結(jié)合,提高招商引資水平和質(zhì)量,構(gòu)建以阿拉山口為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

(三)現(xiàn)代化的邊境口岸城市

阿拉山口口岸經(jīng)過(guò)20年的建設(shè)與發(fā)展,口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,目前口岸已形成鐵路口岸區(qū)、公路口岸區(qū)、邊民互市區(qū)、商業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、行政辦公區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、綠化環(huán)保區(qū)等8大功能區(qū),城市特色日益突顯,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平不斷提高,投資環(huán)境不斷改善,一個(gè)現(xiàn)代化的邊境口岸城市雛形在西部邊陲已初步顯現(xiàn)。

中央新疆工作座談會(huì)、新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給新疆帶了新的發(fā)展機(jī)遇,阿拉山口要抓住發(fā)展機(jī)遇,將阿拉山口建成人流、物流、資金流聚集,具有現(xiàn)代化功能和設(shè)施的邊境口岸城市,阿拉山口的發(fā)展將對(duì)我國(guó)外貿(mào)的發(fā)展、新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到積極的促進(jìn)作用?！?/p>

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