● 王建梁 張業(yè)琴

澳大利亞高校學生會組織研究及啟示*

● 王建梁 張業(yè)琴

高校學生會組織是大學文化和傳統(tǒng)的載體，是除了傳統(tǒng)的課堂之外，學生成長的另一個重要平臺。澳大利亞的高校學生會的發(fā)展較為成熟，特色鮮明：學生會是高度自治的學生組織，獨立性較強；學生會組織圍繞學生的學習與成長提供全方位的服務，將教育滲透在服務之中。本文試圖對澳大利亞高校學生會組織的現(xiàn)狀和特點進行全面深入的分析，以期對我國建設良好有序的學生會組織有所啟示。

學生會組織；高校；澳大利亞

作為培養(yǎng)人的一種社會活動，教育最重要的意義就是關注學生的發(fā)展，作為最高層次的高等教育亦不例外。在高等學校里，促進學生發(fā)展的途徑不僅僅是學術知識，高校校園文化也是促進學生發(fā)展不可或缺的重要組成部分。美國學者富瑞特維爾(Fretwell，E．K．)1938年在其 《校園活動》(Campus Activity)一書中指出：每個校園都有兩所大學，一個是教授所傳授的課程，一個是傳統(tǒng)的課堂之外的學生活動。[1]高校學生會組織是大學文化和傳統(tǒng)的載體，是除了傳統(tǒng)的課堂之外，學生成長的另一個重要平臺。

澳大利亞的高校學生會的發(fā)展較為成熟，特色鮮明：學生會是高度自治的學生組織，獨立性較強，注重發(fā)揮學生的主體作用，注重學生的自我教育、自我管理與自我服務；學生會組織圍繞學生的學習與成長提供全方位的服務，將教育滲透在服務之中。因此，本文試圖對澳大利亞高校學生會組織的現(xiàn)狀和特點進行全面深入的分析，以期對我國建設良好有序的學生會組織有所啟示。

一、澳大利亞高校學生會的現(xiàn)狀

(一)澳大利亞高校學生會組織的類型

1．普通學生會組織：本科生學生會、研究生會

澳大利亞高校的學生組織與歐美大學傳統(tǒng)的學生會組織相類似，通常包括學生會(Students’Representative Council)、研究生會(Postguaduate Representative Association)、以及由學生會管理與支持社團和運動協(xié)會。學生會(SRC)、研究生會(SUPRA)分別是校內(nèi)本科生和研究生自我管理和自我服務的學生組織，學生自己負責組織的運作；學生會擁有獨立的財產(chǎn)，例如在各個校區(qū)的活動場所、設施及運營經(jīng)費等；學生會擁有自己的雇員，分別負責各種具體的業(yè)務項目。

2．專門群體學生會組織

目前澳大利亞有38所政府資助的大學，共計約8．6萬工作人員和89.7萬學生。其中每六名學生(不包括遠程教育的學生)中有一名是國際學生，其海外的學生來自170個國家和地區(qū)，其中40%的出生地為中國、馬來西亞、新加坡、香港、印度尼西亞。[2]如此廣泛的生源形成了澳大利亞高校典型的多元文化的氛圍。在此基礎之上，在澳大利亞高校的校園生活中出現(xiàn)了以某一信念為基礎的專門群體學生會組織，例如亞裔學生會、穆斯林學生會、非裔學生會、阿拉伯文化學生會、菲律賓學生會、希臘學生會等。這類專門群體學生會主要致力于促進本民族或本群體文化的傳播以及本民族或群體與外界的交流；促進學生會組織成員之間交流和溝通;為學生會組織成員提供學習和生活上的幫助。為實現(xiàn)上述目標，這類學生會組織通常組織各類活動：文化宣傳周、民族食品銷售聚會、慈善音樂會、文藝匯演、免費燒烤營、年度舞會、旅游、籃球賽等。

(二)澳大利亞高校學生會組織的管理模式

1.會員制

澳大利亞高校學生會組織采用會員制。除了紐卡索大學(Newcastle)和拉籌伯大學(La Trobe)通常學生的會員身份自學生入學后就自動生成。除了北領地大學學生會以外，所有的高校學生會組織都允許學生選擇放棄會員身份。[3]學生選擇成為學生會會員的常見途徑包括：向高年級的學生(獲獎的學生、學生會主席等)提出書面申請，或者向?qū)W生會提出申請。部分高校學生會要求學生需繳納會費，還有的學生會一般發(fā)行學生服務卡。例如：悉尼大學的學生會發(fā)行學生卡，每張每年99澳元，學生自愿申購，有學生卡的學生可以享有很多折扣和會員服務。[4]會員享有學生會組織提供的服務以及選舉學生會主席等理事會成員的權利。

2．理事會制

澳大利亞高校學生會組織通常采用主席負責的理事會管理模式，由會員大會選舉產(chǎn)生理事會負責學生事務的管理，理事會成員通常包括一名學生會主席、副主席、秘書長、教育部長、女生部長、外聯(lián)部長若干。學生會定期召開會員大會，由理事會向會員代表匯報學生會相關工作事宜、財政狀況、選舉下屆理事會成員；理事會定期召開工作會議，通常每周一次，學生會主席、秘書長、教育部長、女生部長需向理事會口頭或書面匯報工作。[5]

理事會的主要職責包括：監(jiān)督學生會工作人員的工作；審批學生會的日常事務政策并監(jiān)督政策的實施；審查和監(jiān)督學生會的年度財政預算;負責學生會的風險管理和風險評估標準；建立和監(jiān)督學生會的工作規(guī)章；定期根據(jù)學生會章程評估學生會的工作。

3．組織機構

澳大利亞高校學生會組織聘用自己的工作人員，工作人員的工資由學生會發(fā)放。學生會組織每年定期召開會員大會，選舉理事會成員。雖然每所大學的學生會組織的機構設置不盡相同，但是通常包括以下幾個部門：秘書處、教育部、環(huán)境部、女生部、國際學生部、酷兒學生部、學生會雜志編輯部、困難學生服務部。(見圖1)

學生會設主席一名，其職責主要包括：在學校的會議中代表學生會發(fā)言，聽取或咨詢學生會理事會的意見;出席學生會的所有會議;在會員大會中，向會員報告學生會的工作情況，并遞交學生會年度報告；監(jiān)督管理學生會的活動及財務：監(jiān)督學生會章程的紙質(zhì)版的更新等。副主席負責協(xié)助主席的工作，并在主席職位空缺時擔任臨時主席的工作。

秘書處、教育部、女生部、環(huán)境部、國際學生部、酷兒部、殘疾學生合作部、土著學生部、編輯部，各設部長一名，干事若干，負責會員的會議安排、財務管理、教育問題、校園環(huán)境問題、維護女性、同性戀學生、殘疾學生的權益、編輯學生會專屬雜志等工作。

(三)澳大利亞高校學生會組織的職能

自澳大利亞高校的學生會出現(xiàn)以來，其宗旨就是維護學生的共同利益，為學生的公共生活提供幫助，反映學生的愿望和要求，維護學生的合法權益，促進會員之間的交流，是幫助學生提升自身素質(zhì)完成學業(yè)目標的重要輔助機構。這就決定了澳大利亞高校學生會的三大重要職能：服務、組織活動和管理社團。

1．服務職能

服務職能是澳大利亞高校學生會最重要的職能，學生會組織旨在通過各項服務，為學生的學習和生活提供快捷的信息和便利的設施，促進學生的發(fā)展和成長。雖然澳大利亞各高校學生會提供的具體服務有所不同，但是主要可以歸結(jié)為以下幾類：

(1)新生入學服務

新生入學服務是幫助學生了解學校的歷史、文化傳統(tǒng)、專業(yè)設置、教學課程、地理概況、注冊、財政資助、學校資源、住宿情況等等。主要致力于幫助學生快速適應大學的學習和生活。主要措施包括:在網(wǎng)上設置新生幫助模塊，介紹校園概況，幫助學生迅速了解學校；設置新生咨詢熱線，及時解決新生在學習和生活中的困惑；向會員發(fā)放學生會章程和雜志，介紹學校及學生會概況；開展迎新周／月活動，在活動中，通過高年級學生的介紹和輔導，幫助學生認識和了解大學的學習生活模式，從而明確學習目標和任務。

(2)學習咨詢和支持服務

①學習設施。澳大利亞高校學生會通常設置圖書室、美術館、自修室、計算機中心等為其成員提供學習資源。學生可以免費使用其中圖書、計算機、影音設備等資源，并配有專門的工作人員提供指導和幫助。例如墨爾本大學學生會的喬治·佩頓美術館(George Paton Gallery)展覽了墨爾本大學以及其它高校學生的美術作品。美術館每兩周舉辦一次主題展覽。墨爾本大學學生會的會員可以免費參觀展覽。

②財政資助和咨詢服務。學生會提供的這項服務主要是幫助學生處理其教育消費問題。通常學生會通過兩種途徑提供該服務：貸款和獎學金咨詢服務，即幫助學生了解貸款和獎學金的申請貸款和發(fā)放程序和要求；為學生提供勤工檢學崗位。

(3)生活咨詢和幫助服務

①餐飲服務。澳大利亞的高校學生會多數(shù)為其會員提供餐飲服務，設有餐廳，為學生提供價格合理的食品，并且考慮到伊斯蘭信徒和素食者的需要。例如墨爾本大學的學生會餐廳在其學生會樓(Union-House)、物理樓(Physics)、經(jīng)濟樓(Economics)和艾麗斯樓(Alice Hoy Building)一樓開設餐廳，為會員提供20種食品，包括披薩、莎拉、蛋糕、米飯、豆類、調(diào)味品和干果等。

②學校商店折扣服務。通常澳大利亞高校學生會組織會向校外機構出租部分場所供其經(jīng)營餐飲、商店等。學生會組織會向會員發(fā)售服務卡，會員可享受校園商店的折扣，憑卡打折購買餐飲、文具、服裝等學習生活必須品。

③二手市場(二手書店)服務。澳大利亞高校學生會都提供二手市場服務，以為學生節(jié)約開支。學生可以在二手市場出售和購買自己不用的書籍、CD、衣服、化妝品、首飾等。二手書店的開設，一方面可以擴充學生會組織的經(jīng)費來源，一方面可以為學生提供便捷的服務，還可以為學生提供勤工儉學的機會。例如悉尼大學開設二手書店為學生提供便捷的服務和勤工儉學的機會。學生會聘用會員兼職管理書店，其盈利歸學生會組織所有。[6]

④休閑鍛煉場所。澳大利亞高校學生會有自己的活動場所，通常會為學生提供各種休閑鍛煉場所，以豐富學生的業(yè)余文化生活。休閑設施內(nèi)設備齊全，配有舒適的座椅、廚房、游戲設施、學習區(qū)和等離子彩電。在休閑室中還會定期舉辦會員活動。

⑤兒童看護服務。澳大利亞高校都提供兒童關愛服務，其中很多高校的兒童看護服務由學生會組織負責并管理。兒童看護服務的主要目的是幫助有小孩的學生能完成學業(yè)。這種服務通常僅提供給學生會會員，在學生上課或者參加學校活動和工作時，可以將孩子寄放在兒童看護中心。有些學生會組織將兒童看護服務包給校外機構實施，但是學生會組織仍負責監(jiān)督校外機構的服務。

⑥租借服務。部分澳大利亞高校學生會為學生提供儲物柜租借服務，學生可以存放書本、實驗工具、運動服等物品，而不用隨身攜帶一整天的用品。租金根據(jù)租用時間長短而定。另外，學生在生活中有時需暫時使用某一物品，例如燒烤晚會、野營用品：燒烤工具、帳篷、睡袋、燈籠、包裝袋、爐子等。

(4)法律咨詢服務

澳大利亞高校學生會提供法律咨詢服務，聘任法律專業(yè)的學生負責解釋校園規(guī)則、規(guī)章制度以及其它法律法規(guī)。學生在法律方面如有困惑，可以向?qū)W生會尋求幫助。例如悉尼大學學生會下設雷德芬法律中心，中心配有專職律師為學生提供免費的法律咨詢服務和法庭辯護服務。律師可以幫助學生處理以下法律問題：家庭法(僅提供咨詢)、刑法、就業(yè)法、家庭暴力法、信用與債務、消費者投訴、受害者賠償、歧視和性騷擾、租賃法、行政法、政府管理等。[7]

(5)就業(yè)服務

澳大利亞高校學生會通常設置就業(yè)服務部門，幫助學生了解自己的興趣、特長、性格、技能等，并幫助學生制定適合個人情況的學業(yè)生涯和職業(yè)生涯發(fā)展計劃。學生會還提供職業(yè)生涯計劃、評估、實習等輔導。就業(yè)服務是高校學生會服務職能的重要組成部分。

(6)特殊學生群體幫助服務

澳大利亞高校學生會為有特殊需要的學生群體提供專門服務。例如針對殘疾學生的服務主要致力于促進校園設施(適用于殘疾學生)的改善，以及促進學生對殘疾學生的理解和幫助。針對國際學生提供專門服務包括：設置專門的休息室，提供茶水咖啡、國際報紙和雜志等；組織國際學生文化活動，促進國際學生交流；學習、生活咨詢服務。[8]澳大利亞學生會也十分關注少數(shù)民族和同性戀學生群體，設置專門的服務部門，幫助他們解決學習和生活中遇到的困難。[9]

2．組織管理社團及其活動

社團管理管理是澳大利亞高校學生會組織的一項重要職能。學生會組織獨立地負責對全校學生社團及其活動的日常監(jiān)督和管理。各高校社團種類繁多，通常包括上百個社團及運動協(xié)會。例如澳大利亞國立大學學生會下屬85個社團，大致可分為：學術類，如數(shù)學協(xié)會、物理協(xié)會、市場營銷和國際商務學生協(xié)會、黑洞協(xié)會；藝術類，如舞蹈協(xié)會、爵士協(xié)會、合唱團、國際動畫協(xié)會、國立大學戲劇協(xié)會；運動類，如空手道俱樂部、釣魚、田徑俱樂部；人道主義和社區(qū)幫助類，如動物權利協(xié)會、窮人俱樂部等：語言類，如普通話俱樂部等。[10]

學生會組織還負責開展與學生學習和生活相關的學術、文化、體育活動，如定期舉辦周末聚會、大學的藝術節(jié)、各類比賽、小型研討會、講座等，在活動中提升學生的素質(zhì)和能力，促進學生之間的交流。

(四)澳大利亞高校學生會組織的經(jīng)費來源

澳大利亞高校學生會組織與高校沒有行政關系，但是通常大學每年會給學生會組織一定數(shù)量的撥款以維持學生會的管理；學生會組織經(jīng)費的重要來源是部分服務所得的利潤，例如學生會負責管理經(jīng)營學生活動中心，出租經(jīng)營學生會的設施、二手書店的收益；此外，會員繳納的會費也是學生會組織重要的經(jīng)費來源，進入大學學習的學生要加入學生會，都要交納一定數(shù)額的會費，這樣就使學生會擁有獨立的經(jīng)費來源，據(jù)有關資料介紹，新南威爾士大學學生會一年的經(jīng)費可達數(shù)百萬澳元。特別是2005年之前每名入學的學生都被自動視為學生會會員，需要強行繳納會費，但是2005年《自愿服務法》 (Voluntary Student Unionism on Services，Amenities and Representation for Australlan University Students)頒布以來，政府規(guī)定不允許強行收取會費，會費的繳納必須遵循自愿的原則。澳大利亞高校學生會組織的非盈利性質(zhì)決定了其利潤的使用，學生會組織自身可以產(chǎn)生利潤，但是學生會成員不得分配利潤，必須用于學生會機構的運營和服務上。[11]

二、澳大利亞高校學生會組織的特點

(一)管理規(guī)范化

澳大利亞高校學生會組織雖然獨立于高校的行政機構之外，但是組織管理嚴密規(guī)范，有一套嚴格的管理機制。首先，在全國范圍內(nèi)有相關法律約束學生會的管理。例如，2005年霍華德政府通過自愿學生會(Voluntary Student Union)費用法案，賦予學生自愿選擇加入學生會的權利，學生會不得強制學生繳納會費，學生不為使用的服務支付費用。其次，各高校學生會都有嚴格的管理規(guī)范。每個學生會都有嚴格的學生會章程規(guī)范學生會的管理和運行，內(nèi)容涉及理事會成員的職責、選舉，學生代表會議和理事會議的召開，學生會所提供的服務，學生會的財政管理、財產(chǎn)管理，學生會雜志的管理等等。學生會每年定期公布年度報告，匯報其理事會人員變動、服務、管理、財政情況及預算等等。

(二)以學生為本位的服務模式

圍繞學生的學習與成長為中心，為其提供全方位的服務，將教育與管理滲透在服務之中，這是澳大利亞高等學校學生教育與培養(yǎng)工作的重要特點。澳大利亞高校的理念是：以學生為本位，把學生當成自己的客戶，為其提供全方位的服務，并且提供的服務必須讓學生滿意；在服務中豐富學生的文化知識和科學素養(yǎng)，在服務中提高學生對自我、學校、社會的認識，在服務中幫助學生理解學習和生活的意義；支持、服務、幫助、指導、促進學生實現(xiàn)文化知識、科學素養(yǎng)、生活意義、社會自我的完整建構和全面發(fā)展。因此，澳大利亞高校學生會一直貫徹以學生為本位的服務理念，堅持以學生為中心，為學生提供最好的服務。[12]澳大利亞高校學生會為學生提供的服務是全方位的，不僅要盡量考慮周全，而且還應具備責任意識和風險管理機制。學校不是把學生作為消極被動的管理對象，而是看成積極能動的參與者。學生會的服務充分體現(xiàn)了以學生為本的意識，一切圍繞著促進學生的學習和發(fā)展。

(三)組織運營高度自治

澳大利亞高校學生會組織是獨立的學生自治組織，多數(shù)是按照州或者自治領相關法律組建，與所在高校無明確的行政隸屬關系。澳大利亞高等教育法規(guī)定學生會組織是大學的獨立機構。學生會的機構和經(jīng)費完全獨立于學校，學生會理事會成員由學生代表民主選舉產(chǎn)生，獨立負責學生會的主要事務；學生會的工作人員由學生會自己雇傭，工資由學生會支付；學生會有自己的活動場所、服務設施；有完整科學的章程規(guī)范學生會的管理和運行，在法律和制度的規(guī)范下學生自己組織、領導、參與學生會的活動。澳大利亞大學副校長委員會2003年關于高校學生組織的調(diào)查報告顯示：在澳大利亞當時35所大學中，只有4所大學的學生會組織被看作是大學的組成部分，另外有10所大學的學生會組織被歸類為相關實體。①其他25所高校學生會都是獨立的自治組織，比例高達71．43%。

三、澳大利亞高校學生會組織對我國的借鑒和啟示

(一)制定相關法律法規(guī)完善學生會的管理機制

我國高校學生會作為高校學生管理的一部分，在法律上尚無明確規(guī)定。自1999年1月1日起施行的《中華人民共和國高等教育法》相關規(guī)定為：“第五十七條 高等學校的學生，可以在校內(nèi)組織學生團體。學生團體在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動，服從學校的領導和管理。”[13]但學生團體的性質(zhì)、經(jīng)費來源、運作方式等都不是很清晰。在高校實際管理中，學生會的工作隨機性較大，多數(shù)是根據(jù)學校黨委團委的指示分配工作。借鑒澳大利亞高校學生會組織建設，我國高校學生會組織應建立完備的規(guī)章制度，如匯報工作制度、會議制度、檢查考核制度、批評表彰和獎懲制度；制定嚴格的內(nèi)部管理章程，規(guī)范學生會的用人制度、財務管理制度等。

(二)強化以學生為本位的服務意識

服務職能是澳大利亞高校學生會組織最重要的職能之一，充分體現(xiàn)了以學生為本的服務意識，學生會的一切活動與服務都圍繞著學生的學習與成長展開。反觀目前我國高校學生會的狀況，還有著比較大的差距。我國不少高校學生會還被認為是高校黨政部門學生管理的一部分，名義上是自治組織，實際上成了高校里“不拿工資的行政部門”。部分學生干部簡單地把學生會工作定位于實現(xiàn)學校管理的一部分，只追求滿足于完成上級(學校有關部門、團委)下達的任務，忽視了維護學生的利益，使得學生會成了學校的一個“辦事機構”。[14]因此，我們應該借鑒澳大利亞的經(jīng)驗，抓住學生會的本質(zhì)——為學生服務的自治組織這一根本，樹立為學生服務的意識，圍繞學生的學習與成長提供全方位的服務，維護學生的權益，完善學生會的管理與服務。

(三)加強學生會的民主化建設

從組成上來說，高校學生會是由廣大同學民主選舉產(chǎn)生的，理應代表最廣大同學的利益與呼聲。[15]但在當前情況下，由于各種各樣的原因，學生會干部并不是直接選舉產(chǎn)生的，還不同程度地存在著學校有關部門、團委操縱的現(xiàn)象，當選的干部就只有“對上不對下”了，無法保證運作上的民主。在學生會的民主化建設上，一方面是在學生會的選舉產(chǎn)生過程中，學校有關部門、團委盡量不去插手、干預，發(fā)揮廣大同學的積極性，讓大學成為民主的試驗場，保證選舉本身民主、透明。2008年11月11日，中山大學3萬多名本科生第一次以自己手中的選票，直接選舉出了全國第一個真正民主意義上的直選學生會主席，引起了社會轟動。另一方面，在學生會的內(nèi)部運作上，要保證所有學生會干部的民主權利，防止主席的一言堂。在高校層面上，應該多方面保障學生會的相對獨立性，積極尋求有效途徑為學生會活動提供穩(wěn)定的經(jīng)費來源，保證學生會能夠獨立的開展工作，更好地發(fā)揮學生會的作用。

注釋：

①即便是被看作是大學的組成部分，學生會仍然是獨立運作的。相關實體：即學生會是根據(jù)所在大學法案規(guī)定下建立的。

[1]Fretwell E.K.Campus Activity[M].Boston:Houghton Mifflin Co.1938:18.

[2]Nayeefa Chowdhury.Presenting Islam:The Role of Australia-Based Muslim Student Associations[J].Journal of Muslim Minority Affairs,2006,26(2):205-224.

[3]AVCC.Survey of University Student Associations and Servics2003[R].2003(3):2.3.

[4]王永勝.澳大利亞高校學生社團發(fā)展路經(jīng)及其對我國高校的啟示——以悉尼大學為例[J].南方論刊,2008(11):107-108(103).

[5]Students’Representative Union Constitution and Regulations[R].2007.08.

[6]悉尼大學學生會二手書店.http://www.src.usyd.edu.au/？q=bookshop,2009-11-12.

[7]悉尼大學學生會法律幫助.http://www.src.usyd.edu.au/？q=node/8,2009-10-18.

[8]墨爾本大學學生會海外學生服務.http://union.unimelb.edu.au/overseas/students,2009-09-06.

[9]墨爾本大學學生會土著學生服務部.http://union.unimelb.edu.au/indigenous,2009-09-06.

[10]澳大利亞國立大學學生會社團服務.http://sa.anu.edu.au/clubs-societies/affiliated-clubs,2009-09-07.

[11]澳大利亞政府教育、就業(yè)與勞動關系部.The Impact Voluntary Student Unionism on Services,Amenities and Representation for Australian University Students[R].2008.02.

[12]杜向民.澳大利亞高等學校學生教育、管理與服務模式的特點及借鑒意義[J].黑龍江高教研究,2005(12).163-165.

[13]《中華人民共和國高等教育法》.http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/26/info1426.htm.2010-02-01.

[14]石國亮.方磊.對高校學生會及其工作若干理論問題的新探討[J].廣東青年干部學院學報,2005,22(71).72-78.

[15]王拓.論學生會在大學校園文化建設中的積極作用[J].當代教育科學,2008,(11).

王建梁/華中師范大學教育學院比較教育研究中心教授，博士，主要從事比較教育研究 張業(yè)琴/華中師范大學教育學院比較教育研究中心碩士研究生，研究方向為當代各國教育比較

團中央2008-2009年度青少年和青少年工作研究課題（課題編號：2008GH225）成果。

(責任編輯:金傳寶)