文/徐躍平

在長(zhǎng)三角一體化中尋求新突破

文/徐躍平

仙居作為長(zhǎng)三角邊緣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域，要以《長(zhǎng)三角規(guī)劃》為藍(lán)圖，找準(zhǔn)發(fā)展坐標(biāo)，認(rèn)清比較優(yōu)勢(shì)，謀劃微觀對(duì)策，積極主動(dòng)地在“長(zhǎng)三角一體化”中尋求新突破

長(zhǎng) 江三角洲是我國(guó)最具活力與競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，2010年5月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《長(zhǎng)三角規(guī)劃》）。這為“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化”奠定了規(guī)劃基礎(chǔ)，為規(guī)劃區(qū)域在高起點(diǎn)上加快發(fā)展指明了方向，提供了舞臺(tái)。仙居作為長(zhǎng)三角邊緣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域，以《長(zhǎng)三角規(guī)劃》為藍(lán)圖，找準(zhǔn)發(fā)展坐標(biāo)，認(rèn)清比較優(yōu)勢(shì)，謀劃微觀對(duì)策，積極主動(dòng)地在“長(zhǎng)三角一體化”中尋求新突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展將是“十二五”面臨的重要課題。

仙居的發(fā)展坐標(biāo)

《長(zhǎng)三角規(guī)劃》對(duì)各地在空間布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制等方面進(jìn)行了明確定位。就仙居而言，《長(zhǎng)三角規(guī)劃》雖沒(méi)有直接進(jìn)行定位，但仍可以從中找到發(fā)展坐標(biāo)。

坐標(biāo)一：空間布局。《長(zhǎng)三角規(guī)劃》提出了“一核九帶”空間布局，仙居屬于沿海發(fā)展帶，并處于沿海發(fā)展帶與沿溫麗金衢線發(fā)展帶的交匯地帶；在交通通道上，仙居處于沿海通道與浙西南通道的交通樞紐上，是浙南沿海港口群輻射贛東等地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。臺(tái)金、諸永高速的全面通車(chē)，仙居與周邊大中城市的時(shí)空距離都在1至2小時(shí)左右。今后臺(tái)金鐵路的建設(shè)，這種節(jié)點(diǎn)性地位將更為突出與強(qiáng)化。

坐標(biāo)二：產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！堕L(zhǎng)三角規(guī)劃》明確長(zhǎng)三角區(qū)域要建設(shè)全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。從特色制造業(yè)上看，《長(zhǎng)三角規(guī)劃》把臺(tái)州列入“提升機(jī)械裝備制造業(yè)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干城市”，指出溫臺(tái)要鞏固發(fā)展電子元器件和新型電子元器件產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，規(guī)劃對(duì)加快發(fā)展生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)作了具體要求。這些為仙居的工業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇和轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)提供了明確方向。從旅游休閑產(chǎn)業(yè)上看，《長(zhǎng)三角規(guī)劃》提出了“一核五城七帶”的旅游業(yè)發(fā)展空間格局，提出培育和開(kāi)發(fā)都市工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、休閑旅游、文化旅游、會(huì)展旅游、水上旅游等新型品牌，這為仙居縣立足歷史人文山水風(fēng)情等特色旅游資源，大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)描繪出了輪廓。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上看，《長(zhǎng)三角規(guī)劃》提出大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這為仙居縣發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入整個(gè)長(zhǎng)三角市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

坐標(biāo)三：城鎮(zhèn)發(fā)展?！堕L(zhǎng)三角規(guī)劃》提出要依托機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路和高速公路，發(fā)展一批交通節(jié)點(diǎn)型小城鎮(zhèn)；依托獨(dú)特的自然和人文資源，打造若干國(guó)內(nèi)外知名度較高的旅游型小城鎮(zhèn)；促進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展，將有條件的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)培育成為小城市。這似乎為白塔、橫溪兩個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)的發(fā)展作了量體裁衣，將白塔中心鎮(zhèn)培育成旅游型的小城市就成了可能，橫溪作為旅游商貿(mào)型的小城市定位也日漸成熟。

坐標(biāo)四：生態(tài)建設(shè)?！堕L(zhǎng)三角規(guī)劃》對(duì)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了明確要求，指出對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、重要集中式飲水水源地和重要水源涵養(yǎng)區(qū)、浙江南部地區(qū)海拔500米以上山體等區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格的保護(hù)；強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，特別指出加快水源工程等水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，建設(shè)沿海淡水通道。這為仙居縣實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明建設(shè)提供了規(guī)劃保障，特別為朱溪水庫(kù)建成后的臺(tái)州“北水南調(diào)”工程與實(shí)施“永安溪流域生態(tài)修復(fù)工程”，實(shí)現(xiàn)“水面生態(tài)涵養(yǎng)，灘林生態(tài)留置”的目標(biāo)指明了方向。

但也必須清醒地看到，融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)?！堕L(zhǎng)三角規(guī)劃》同樣對(duì)仙居產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、項(xiàng)目申請(qǐng)、招商引資、資源開(kāi)發(fā)與管理、人才保障等多個(gè)方面構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。仙居在今后的發(fā)展中，一方面要避免被邊緣化。避免因仙居處在各產(chǎn)業(yè)帶的交匯處而享受不到上級(jí)政策、項(xiàng)目的支持，而形成發(fā)展要素的溢出。另一方面要避免被同質(zhì)化。放眼長(zhǎng)三角，與仙居同樣擁有優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的縣市不在少數(shù)，如溫州的泰順、麗水的遂昌、金華的武義、湖州的安吉、杭州的臨安、淳安等縣市。必須因地制宜地放大自身特色，踐行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。仙居面臨的挑戰(zhàn)還有發(fā)展空間的制約。雖然“十二五”期間可用工業(yè)用地的規(guī)劃指標(biāo)在6000畝左右，但經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)每年的用地需求都在2000多畝以上，或許在“十二五”后期開(kāi)發(fā)區(qū)會(huì)因無(wú)地可供而陷入增量發(fā)展滯阻的困境。在“望地興嘆”的無(wú)奈中，很有可能坐失發(fā)展機(jī)遇。

筆者把仙居融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展路徑定位為：做強(qiáng)做優(yōu)特色先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)長(zhǎng)三角著名的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)集旅游觀光、休閑度假、健身養(yǎng)生為重點(diǎn)的生態(tài)宜居宜業(yè)城市；建成服務(wù)于上海為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)的旅游休閑勝地和生態(tài)宜居城市、優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、工藝禮品制造基地及先進(jìn)制造業(yè)的科技實(shí)驗(yàn)與生產(chǎn)基地，大力延伸仙居各個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)鏈，產(chǎn)品的研發(fā)鏈，人才、信息、技術(shù)的貯備鏈，依托長(zhǎng)三角走向國(guó)際；基本形成“三、四、五”的發(fā)展取向局面，即三成多農(nóng)副產(chǎn)品輸送上海、四成多商品通過(guò)上海出口、五成多游客來(lái)自上海，使仙居成為長(zhǎng)三角合力矩陣中不可或缺的一顆“生態(tài)經(jīng)濟(jì)明珠”。

需把握的突出要點(diǎn)

隨著《長(zhǎng)三角規(guī)劃》的實(shí)施，“極化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”正越來(lái)越強(qiáng)，仙居人不能機(jī)械地看待從“極化”到“擴(kuò)散”的先后過(guò)程，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，仙居能做的別人也能做。

營(yíng)造融入長(zhǎng)三角的濃厚氛圍。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仙居最大的差距在工業(yè)，最大的潛力在立縣之本的生態(tài)。仙居縣“十二五”規(guī)劃必須充分地銜接《長(zhǎng)三角規(guī)劃》：一方面力爭(zhēng)進(jìn)入“臺(tái)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”（《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》確定的“總體布局”），爭(zhēng)取省級(jí)層面的有關(guān)政策支持。注意與國(guó)家和全省空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略呼應(yīng)，以生態(tài)基底去銜接并符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，以規(guī)劃層面去完善產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，努力適應(yīng)資源要素的產(chǎn)權(quán)化進(jìn)程，建立可建設(shè)用地指標(biāo)空間交易制度，著力完善耕地占補(bǔ)管理機(jī)制與土地保護(hù)責(zé)任共同機(jī)制。另一方面，加快轉(zhuǎn)入《長(zhǎng)三角規(guī)劃》確定的“一核五城七帶”的旅游業(yè)發(fā)展空間格局，在以“溫州—麗水—金華—衢州”為主的山水休閑旅游帶上先行一步、做出亮點(diǎn)，力爭(zhēng)上級(jí)政策與資金的支持，贏取先機(jī)。同時(shí)，要認(rèn)真研究參與長(zhǎng)三角一體化的政策，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府服務(wù)，營(yíng)造政策“洼地”。

打造接軌長(zhǎng)三角的核心競(jìng)爭(zhēng)力。仙居接軌長(zhǎng)三角，明擺著競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，要將比較優(yōu)勢(shì)滲透于經(jīng)濟(jì)交流過(guò)程，滲透于競(jìng)爭(zhēng)與合作過(guò)程，力爭(zhēng)完美地承接上海及長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈這個(gè)增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)。因此，必須強(qiáng)化仙居自身特色，堅(jiān)持錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，著力打造獨(dú)特的縣域經(jīng)濟(jì)品牌，形成接軌長(zhǎng)三角的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在實(shí)際工作中，一是必須充分做足生態(tài)文章，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，不斷強(qiáng)化仙居的自身特色；二是必須充分做足交通區(qū)位節(jié)點(diǎn)的文章，真正打造周邊產(chǎn)業(yè)帶和城市群的承接和配套中心；三是必須打造出縣域經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的品牌，以“人間仙居”為縣域品牌主詞，突出和強(qiáng)化縣域特色。

構(gòu)筑接軌長(zhǎng)三角的要素平臺(tái)。接軌《長(zhǎng)三角規(guī)劃》，既要強(qiáng)調(diào)以企業(yè)接軌為主體，更要重視上海及長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈要素對(duì)仙居產(chǎn)業(yè)的融合、功能的組合、需求的結(jié)合，這就要緊緊圍繞要素接軌這個(gè)核心做文章，打造利用上海優(yōu)勢(shì)、融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化求發(fā)展的平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、神仙居旅游度假區(qū)三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，在三個(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域謀劃一批重大項(xiàng)目，注重近期與遠(yuǎn)期統(tǒng)籌以及區(qū)域之間共建共享和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，真正構(gòu)筑出從“自發(fā)接軌”向“自覺(jué)接軌”的轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)。

（作者為仙居縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)）