修改后的《村民委員會組織法》共六章四十一條,分別為:總則、村民委員會的組成和職責(zé)、村民委員會的選舉、村民會議和村民代表會議、民主管理和民主監(jiān)督以及附則。與修改前的《村民委員會組織法》相比較,修訂后則凸顯出以下五大亮點(diǎn):

進(jìn)一步完善了民主選舉制度

選舉,是選民行使民主權(quán)利的行為和過程。民主選舉是我國農(nóng)村村民自治的核心內(nèi)容。只有實(shí)行民主選舉,才能將能力強(qiáng)、水平高、辦事公道、真正代表和維護(hù)群眾利益的人選進(jìn)村委會;只有經(jīng)過群眾直接選舉產(chǎn)生的村委會,才能得到群眾的擁護(hù)和支持,才有威信、有號召力。規(guī)范明確的選舉程序是保證選舉公正有序進(jìn)行的前提。新修訂的《村民委員會組織法》根據(jù)近年來村民委員會選舉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對村民委員會選舉作了四方面的完善。第一,明確規(guī)定了村民選舉委員會的職責(zé)、成員組成、推選程序、缺額和免職辦法。村民選舉委員會這一選舉機(jī)構(gòu)的成立為保障選舉工作的有序提供了組織上的保證。第二,增加了選民登記的有關(guān)規(guī)定。一方面將流動人口有條件地納入選民登記的范圍之內(nèi),另一方面更加尊重戶籍在本村但不在本村居住這一群體的選舉權(quán)利和選擇意愿。第三,豐富了選舉過程。對選舉候選人資格進(jìn)行了限制,增加了候選人與村民見面、發(fā)表競選演說、與選民互動的環(huán)節(jié),對候選人的當(dāng)選條件進(jìn)行了更嚴(yán)格的界定,同時(shí)規(guī)范了村民的委托投票行為,保障選舉過程更加透明、公正。第四,充實(shí)了村民委員會成員罷免程序,主要對提出罷免人員數(shù)量、表決罷免票數(shù)和缺額的補(bǔ)選進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,改變了罷免表決方式,“須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票,并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過”,簡化了罷免程序,加強(qiáng)了對村委會成員的監(jiān)管。

進(jìn)一步健全了民主議事制度

村民自治組織權(quán)力機(jī)構(gòu)呼喚職能完整性,以真正實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主。民主議事是村民民主參與的重要方式,是村民行使民主權(quán)利、維護(hù)自身利益的重要制度,對于制約村委會成員不作為或者亂作為發(fā)揮著重要的作用。法律規(guī)定上的完善,有利于更好地集中民智、落實(shí)民意。新修訂的《村民委員會組織法》主要從三個方面加以健全和完善。第一,完善了村民會議制度,明確規(guī)定村民會議的成員組成、召集方式、參會人員資格和表決方式,規(guī)定了村民會議可以授權(quán)給村民代表會議討論決定的事項(xiàng);增加了村民會議的議題內(nèi)容,在規(guī)定“凡是涉及村民利益的九個方面的事項(xiàng)必須要結(jié)果村民會議討論決定后,村民委員會方可辦理”的同時(shí),村民會議“有權(quán)撤銷或者變更村民委員會和村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定”。村民會議是村莊公共事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu),制度的完善與否直接關(guān)系村民的民主權(quán)利能否得到保障。第二,完善了村民代表會議的人員組成和議事程序,對村民代表會議構(gòu)成及其職權(quán)、村民代表人數(shù)、婦女村民代表人數(shù)、村民代表會議召開的時(shí)間、表決結(jié)果的有效性等分別進(jìn)行了具體的規(guī)定,進(jìn)一步增強(qiáng)了民主議事的可操作性。第三,強(qiáng)化了村民小組議事決策權(quán)力,增加了村民小組會議制度,并明確規(guī)定,屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項(xiàng)的辦理,由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定,所做決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。村民小組會議制度的建立進(jìn)一步深化了村民自治,擴(kuò)大了村民參與,有助于村民更好的行使自己的民主權(quán)利。

進(jìn)一步規(guī)范了民主管理制度

村委會的管理職能主要體現(xiàn)在執(zhí)行村民民主決策意見并落實(shí)村民利益上,從而使各種組織在村民自治的體制下排除個人利益行為的干擾,遏制各種假組織名義謀利的企圖,回歸到村委會原本的組織定位上。村務(wù)民主管理是村民通過一定的民主形式,參與村務(wù)管理,實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的過程。實(shí)施民主管理的目的,是為了在集體經(jīng)濟(jì)活動、村民自治活動以及與村民利益密切相關(guān)的其他農(nóng)村基層工作中,維護(hù)農(nóng)民的利益,體現(xiàn)村民的意志,提高村民的素質(zhì),實(shí)現(xiàn)村民享受美好生活的共同理想。新修訂的《村民委員會組織法》進(jìn)一步完善了村務(wù)公開制度,在保持原有公開事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,新增了“一般事項(xiàng)至少每季度公布一次;集體財(cái)務(wù)往來較多的,財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次;涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布”。

進(jìn)一步強(qiáng)化了民主監(jiān)督制度

村務(wù)民主監(jiān)督主要是通過保證村民對于村務(wù)活動特別是村財(cái)務(wù)活動的知情權(quán),對于村務(wù)管理工作的審議權(quán)以及對于村干部工作的評議權(quán)來實(shí)現(xiàn)的。新修訂的《村民委員會組織法》主要從四個方面強(qiáng)化了民主監(jiān)督制度。第一,建立了民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)。通過成立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),明確村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)和村務(wù)公開等制度的落實(shí)。第二,完善了民主評議內(nèi)容,對村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)務(wù)工補(bǔ)貼的聘用人員的民主評議進(jìn)行了具體規(guī)定,進(jìn)一步明確了民主評議的對象、時(shí)間和處理結(jié)果。第三,增加了村務(wù)檔案制度,具體明確了選舉文件和選票、會議記錄、土地發(fā)包方案和承包合同、經(jīng)濟(jì)合同、集體財(cái)務(wù)賬目、集體資產(chǎn)登記文件、基本建設(shè)資料、宅基地使用方案等村務(wù)檔案。村務(wù)檔案的建立可以完整地記錄村民自治的各種事項(xiàng)、記錄村莊的發(fā)展歷程,為村委會工作的開展、村務(wù)公開的進(jìn)行提供了有效的載體。第四,實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。財(cái)務(wù)監(jiān)督是村務(wù)監(jiān)督的核心。對村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),有助于維護(hù)村民的權(quán)益,制約村委會的濫支亂用,侵占集體資產(chǎn)。眾多事例表明:只有實(shí)行民主監(jiān)督,才能實(shí)現(xiàn)選舉、決策、管理工作的公開透明,才能把村委會領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)劣成敗的評判權(quán)交給群眾,也才能有效鏟除獨(dú)斷專行、貪污腐敗的土壤。

把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)寫進(jìn)了法律

改革開放以來,受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。針對這種發(fā)展現(xiàn)實(shí),黨的十六屆六中全會首次作出“積極推進(jìn)農(nóng)村社建設(shè)”的重大部署;2010年中央一號文件提出“開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動,加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè),培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織”的工作要求。2006年以來,民政部先后確定了304個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣(市、區(qū)),占全國2862個縣級單位的10.55%,共有20400個村作為農(nóng)村社區(qū)試驗(yàn)村,占全國64萬多個村的3.19%。新修訂的《村民委員會組織法》對農(nóng)村社會發(fā)生的這一新變化做出了積極的回應(yīng),增加了“村民委員會應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)型、公益性、互動性社會組織依法開展活動,推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”。規(guī)定“駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會組織,但應(yīng)當(dāng)通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè),并遵守有關(guān)村規(guī)民約”。有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的增加,為進(jìn)一步推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作在全國范圍內(nèi)更加廣泛的開展提供了法律上的有效支持。

村民自治是通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主決策來實(shí)現(xiàn)的。開展村民自治活動,必須全力推進(jìn)“四個民主”。制度建設(shè)是全面推進(jìn)村民自治的根本,有了健全完善的制度,村民自治才有可靠的措施保證,監(jiān)督、檢查、評價(jià)村民自治工作也有了標(biāo)準(zhǔn)。因此,要通過建立健全法律制度,把“四個民主”落到實(shí)處,擴(kuò)大基層民主,加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),滿足億萬農(nóng)民群眾對基層事務(wù)管理的參與愿望,培養(yǎng)農(nóng)民群眾的民主法制意識,調(diào)動起他們當(dāng)家作主的積極性。