王瓊瑾

（中共?？谑形h校經(jīng)濟(jì)教研室,海南海口 570208）

關(guān)于推進(jìn)海南對(duì)越邊貿(mào)發(fā)展的思考

王瓊瑾

（中共?？谑形h校經(jīng)濟(jì)教研室,海南海口 570208）

海南自 1996年開展對(duì)越邊境小額貿(mào)易以來,已具有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。但由于政府對(duì)邊境貿(mào)易管理不到位,缺乏相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,從而導(dǎo)致海南邊境貿(mào)易發(fā)展停滯不前,貿(mào)易量呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。由此,文章通過分析海南邊境貿(mào)易的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、面臨的問題等,提出建立對(duì)越邊境貿(mào)易事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)區(qū)域合作,大力開拓市場(chǎng)等相關(guān)建議,以推進(jìn)海南對(duì)越邊境貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

推進(jìn);海南邊境貿(mào)易;發(fā)展

邊境貿(mào)易 （以下簡(jiǎn)稱邊貿(mào)）是指地理位置毗鄰的國(guó)家邊境地區(qū)和邊民之間進(jìn)行的商品和服務(wù)交換的貿(mào)易活動(dòng)。包括一般邊民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。其中,邊民互市貿(mào)易是一種比較常見的貿(mào)易形式。按照國(guó)際慣例,邊民互市貿(mào)易系指邊境地區(qū)邊民在邊境線 20公里以內(nèi)、進(jìn)入經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市,在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量的范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動(dòng)。

海南省地處南海之濱,與越南隔海相望,擁有得天獨(dú)厚的地理、人文、資源優(yōu)勢(shì),具有發(fā)展對(duì)越邊境貿(mào)易的有利條件。同時(shí),發(fā)展對(duì)越邊境貿(mào)易對(duì)促進(jìn)海南國(guó)際旅游島經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

自 1996年 7月外經(jīng)貿(mào)部正式批準(zhǔn)海南設(shè)立八所港、洋浦港 （含白馬井）邊貿(mào)口岸開展對(duì)越邊境小額貿(mào)易以來,經(jīng)過十多年的發(fā)展,對(duì)越邊境貿(mào)易已有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。截止 2008年底,在海南注冊(cè)的具有對(duì)越邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)有 35家。據(jù)?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計(jì),2003-2007年海南全省邊境貿(mào)易小額貿(mào)易的貨運(yùn)量 356.5萬噸 （見表1）,進(jìn)出口總值 1.91億美元。主要進(jìn)口產(chǎn)品有無煙煤、椰子及椰子系列產(chǎn)品、木材切片、天然橡膠、木薯淀粉等。

表1海南省邊境小額貿(mào)易一覽表 單位:萬美元

一 海南發(fā)展對(duì)越邊貿(mào)的優(yōu)勢(shì)

與內(nèi)地其他地區(qū)相比,海南邊貿(mào)獨(dú)具特色,具有相應(yīng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（一）隨著中越關(guān)系逐步改善,兩國(guó)政府比較重視發(fā)展邊境貿(mào)易

一是中越政府先后出臺(tái)了一系列政策法規(guī)和優(yōu)惠政策,積極發(fā)展雙邊邊貿(mào)關(guān)系;二是中越兩國(guó)簽訂了包括航空、海運(yùn)、鐵路、海關(guān)、避免雙重征稅以及處理兩國(guó)邊境貿(mào)易關(guān)系等多項(xiàng)合作協(xié)定,推動(dòng)了兩國(guó)邊貿(mào)的發(fā)展;三是中越兩國(guó)都重視對(duì)邊貿(mào)口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在中越政府的共同努力下,兩國(guó)邊貿(mào)有了很大的發(fā)展。

（二）瓊越政府間不斷加強(qiáng)聯(lián)系,為瓊越邊貿(mào)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)

自 2007年以來,海南省政府與越南政府間的互訪增多,并先后簽署了瓊越《經(jīng)貿(mào)合作備忘錄》等文件,洋浦——越南海防之間已實(shí)現(xiàn)海上直航,這些為瓊越邊貿(mào)的發(fā)展奠定了良好發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）海南具有發(fā)展對(duì)越邊貿(mào)的優(yōu)良地理?xiàng)l件、貿(mào)易傳統(tǒng)和港口基礎(chǔ)設(shè)施

海南與越南隔海相望,在海南的邊貿(mào)口岸中,洋浦港 （白馬井）與越南中部海防港距離 142海里,東方八所邊貿(mào)口岸與海防港相距僅 126海里,具有發(fā)展對(duì)越邊貿(mào)的地理?xiàng)l件。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展,海南的兩個(gè)邊貿(mào)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施、碼頭泊位的建設(shè)和航線開發(fā)方面都有了一定的發(fā)展。此外,現(xiàn)有的兩個(gè)邊貿(mào)口岸及附近區(qū)域的老百姓都具有與越南邊民開展海上貿(mào)易的傳統(tǒng),人們對(duì)邊貿(mào)并不陌生。

（四）瓊越之間邊貿(mào)互補(bǔ)性較強(qiáng)、貿(mào)易市場(chǎng)空間大,具有廣闊發(fā)展前景

目前,越南向中國(guó)出口的產(chǎn)品主要有原料、燃料類、農(nóng)產(chǎn)品類、水產(chǎn)品類等,如橡膠、木材、煤炭等資源型和原料型產(chǎn)品。海南島內(nèi)每年僅椰子、煤炭、木材切片、橡膠等 4種產(chǎn)品的需求就達(dá)7億美元左右,而海南的成品油、天然氣則是越南當(dāng)前需要量較大的產(chǎn)品。由此可見,兩地邊貿(mào)互補(bǔ)性強(qiáng),貿(mào)易市場(chǎng)空間較大,開展對(duì)越邊貿(mào),一方面可以在一定程度上緩解海南發(fā)展經(jīng)濟(jì)與資源短缺的矛盾;另一方面,海南省西部工業(yè)走廊特別是洋浦,可以充分利用越南進(jìn)口的原材料,進(jìn)行木材、橡膠等產(chǎn)品的深加工。

此外,由于越南是世界第四大橡膠產(chǎn)出國(guó),年產(chǎn)橡膠在 120萬噸左右,中國(guó)則是越南橡膠的主要進(jìn)口國(guó),發(fā)展對(duì)越邊貿(mào)既可以依托海南地域優(yōu)勢(shì)和自身成熟的橡膠加工和交易市場(chǎng),進(jìn)一步提升海南在中越橡膠貿(mào)易中的地位,拓展海南邊貿(mào)的發(fā)展領(lǐng)域。

（五）海南發(fā)展邊貿(mào)得到了財(cái)政、商貿(mào)和“一關(guān)三檢”等部門積極支持

2009年下半年,海南省財(cái)政廳和商務(wù)廳聯(lián)合出臺(tái)了《海南省邊境貿(mào)易專項(xiàng)資金管理辦法》,并設(shè)立了相應(yīng)的邊境貿(mào)易專項(xiàng)資金,專門用于扶持全省邊貿(mào)企業(yè)。同時(shí),海南的邊貿(mào)也得到了“一關(guān)三檢”等部門的積極支持。如?？诤ｊP(guān)為了降低企業(yè)的運(yùn)輸成本,允許邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在八所或洋浦海關(guān)辦理邊貿(mào)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)納稅手續(xù)后,直接轉(zhuǎn)運(yùn)至?？?、三亞、清瀾等口岸。對(duì)鮮活產(chǎn)品、易碎且不宜多次轉(zhuǎn)換運(yùn)輸工具的邊貿(mào)出口貨物經(jīng)審批后可異地裝運(yùn),洋浦或八所海關(guān)接受報(bào)關(guān)并監(jiān)管出口等。這些措施可以減少邊貿(mào)進(jìn)口貨物在邊貿(mào)口岸重復(fù)裝卸所產(chǎn)生的費(fèi)用或其他損耗,提高邊貿(mào)企業(yè)的收益。

二 海南對(duì)越邊貿(mào)進(jìn)一步發(fā)展面臨的困難和問題

（一）在自然稟賦方面

海南與越南隔海相望,沒有陸地相連,對(duì)越邊貿(mào)屬于沿海型邊貿(mào)?，F(xiàn)有的兩個(gè)邊貿(mào)口岸均位于海南西部,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)較小,難以形成整體優(yōu)勢(shì)。

（二）在政府管理方面

首先,國(guó)家沒有賦予海南邊民互市和邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的優(yōu)惠政策,使海南的邊貿(mào)發(fā)展先天不足。

其次,缺乏全省的對(duì)越邊貿(mào)發(fā)展規(guī)劃,這在很大程度上制約了海南邊貿(mào)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。此外,發(fā)展對(duì)越邊貿(mào)也缺乏相應(yīng)的地方性法律法規(guī)的支持,隨意性比較大,容易受到人為因素的影響。

再次,缺乏相應(yīng)的邊境貿(mào)易事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)能力較弱。一是缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前,海南邊貿(mào)工作由省商貿(mào)廳邊貿(mào)處負(fù)責(zé),而發(fā)展邊貿(mào)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作,對(duì)外需要協(xié)調(diào)國(guó)家之間或地區(qū)之間的貿(mào)易關(guān)系,對(duì)內(nèi)需要協(xié)調(diào)稅收、海關(guān)等部門,這些部門分屬于國(guó)家、省和市 （縣）不同層級(jí)的政府,由省邊貿(mào)處實(shí)施管理和協(xié)調(diào)工作,顯然缺乏應(yīng)有的“權(quán)威”;二是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門在依法履行職能與促進(jìn)海南用足國(guó)家邊貿(mào)優(yōu)惠政策方面的一致性和聯(lián)結(jié)性的機(jī)制;三是缺乏規(guī)范化、制度化的部門之間協(xié)作和聯(lián)絡(luò)機(jī)制。邊貿(mào)工作涉及“一關(guān)三檢”等十多個(gè)部門,但在日常的工作中,既沒有一個(gè)專司聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)的部門,也沒有形成定期、規(guī)范的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)的制度,大多數(shù)工作各自為政;四是缺乏高效、順暢的信息反饋機(jī)制。

最后,與國(guó)家邊境貿(mào)易政策相配套的地方性優(yōu)惠政策措施較少,政府對(duì)邊貿(mào)企業(yè)的培育缺乏力度。海南在發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的過程中,與國(guó)家邊貿(mào)政策相配套、相對(duì)接的政策措施比較少,且反應(yīng)也比較遲緩,在一定程度上制約了邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如,在 2008年 11月中央政府調(diào)整邊境小額貿(mào)易進(jìn)口稅收政策之后,海南省卻遲遲未出臺(tái)相應(yīng)的配套政策措施,導(dǎo)致對(duì)邊貿(mào)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作嚴(yán)重滯后。

（三）在邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)和邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展方面

1.邊貿(mào)企業(yè)少且規(guī)模較小,經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)開拓能力較弱

由于海南邊貿(mào)尚處在發(fā)展的初級(jí)階段,邊貿(mào)企業(yè)自身發(fā)展存在著不少問題。一是投資邊貿(mào)的企業(yè)較少,還未形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),邊貿(mào)形式單一。經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較高,效益較低;二是企業(yè)規(guī)模較小,實(shí)力較弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差;三是大多數(shù)邊貿(mào)企業(yè)對(duì)邊貿(mào)貨物的貨源地和目的地市場(chǎng)的開拓能力不強(qiáng),大多數(shù)企業(yè)主要從事代理或半代理邊貿(mào)業(yè)務(wù),缺少專業(yè)化、規(guī)模化出口加工企業(yè)。如,目前,在已注冊(cè)的具有對(duì)越邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)有 35家中,僅有幾家企業(yè)主營(yíng)邊境貿(mào)易,其他企業(yè)主要從事邊境貿(mào)易代理業(yè)務(wù);四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平較低,有的企業(yè)甚至不懂得如何運(yùn)用中央的優(yōu)惠政策。此外,個(gè)別邊貿(mào)企業(yè)還存在短期行為。

2.邊境貿(mào)易規(guī)模小,貿(mào)易量呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)

從進(jìn)出口額總值方面看,近 10年來,海南的邊貿(mào)呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)。2003-2007年的期間,海南全省對(duì)越邊境小額貿(mào)易進(jìn)口總值 1.91億美元。其中,1998年、2005年、2006年海南的進(jìn)出口額總值分別為 9355萬美元、4807萬美元和4382萬美元。2007年為 4941萬美元,呈下滑趨勢(shì) （見表 1）。

從進(jìn)口貨運(yùn)量方面看,海南的邊貿(mào)貨物占海口海關(guān)口岸貨運(yùn)量比例很小。據(jù)海口海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在 2003-2007年的五年期間,海南全省對(duì)越邊境小額貿(mào)易進(jìn)口貨運(yùn)量 358.24萬噸。除 2005年進(jìn)口貨運(yùn)量為 19.29萬噸外,其他年度的進(jìn)口貨運(yùn)量都是 80多萬噸。以 2007年為例,邊貿(mào)貨物僅占?？诤ｊP(guān)口岸貨運(yùn)量的 5.7%（見表 2）。

3.貿(mào)易商品品種較少,進(jìn)出口極不平衡

受海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約,海南的邊貿(mào)除 1998年曾有對(duì)越南出口之外,其余年份出口幾乎為零,進(jìn)出口極不平衡。同時(shí),進(jìn)口貿(mào)易商品品種也比較少,且長(zhǎng)期未能開拓新的貿(mào)易品種 （見表 1、表 2）。海南通過邊貿(mào)從越南進(jìn)口貨物主要是生產(chǎn)燃料和原料等資源型產(chǎn)品,如無煙煤、椰子、木材切片等。近年來,由于越南方面逐漸加強(qiáng)了對(duì)原料、資源性產(chǎn)品如礦產(chǎn)品出口的限制,一些產(chǎn)品往往需要中國(guó)的進(jìn)口企業(yè)用產(chǎn)品配額進(jìn)行交換,而海南不少邊貿(mào)企業(yè)都沒有出口配額指標(biāo),由此導(dǎo)致海南邊貿(mào)進(jìn)口品種逐步呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。

表2 2007年邊貿(mào)進(jìn)口與對(duì)越進(jìn)口對(duì)比表

4.邊境貿(mào)易口岸基礎(chǔ)建設(shè)落后,難以適應(yīng)邊貿(mào)發(fā)展需要

受歷史、自然及資金各方面因素影響,除洋浦港之外,其他兩個(gè)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋,港口、儲(chǔ)貨倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施比較陳舊落后,配套設(shè)施不完善,難以發(fā)揮邊貿(mào)口岸功能和效用。如白馬井由于長(zhǎng)期未開展邊境貿(mào)易業(yè)務(wù),二十世紀(jì) 90年代興建的驗(yàn)檢大樓已十分破舊,邊貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施和倉庫也十分陳舊。此外,受海南邊貿(mào)發(fā)展規(guī)模影響,海南至今沒有自己的邊貿(mào)船隊(duì),進(jìn)口越南貨物一般都是雇用越方船只,致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加。

5.未形成加工集散基地,產(chǎn)業(yè)鏈比較短

海南邊貿(mào)發(fā)展長(zhǎng)期以來停滯不前,直接影響了邊貿(mào)口岸加工業(yè)的發(fā)展,很難形成加工集散基地,導(dǎo)致邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈比較短小。而單一貿(mào)易形式又極易受市場(chǎng)波動(dòng)影響,致使邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)效益不高,發(fā)展后勁較小。

（四）越南邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)及邊貿(mào)政策方面

首先,越南邊貿(mào)企業(yè)普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,資金不足,經(jīng)營(yíng)水平不高等問題,不少企業(yè)不熟悉邊貿(mào)規(guī)則,在貿(mào)易中極少使用信用證形式付款,這些都增加了與其進(jìn)行貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。

其次,越南政府新頒布和調(diào)整了一系列貿(mào)易政策和措施,這將會(huì)對(duì)瓊越邊貿(mào)產(chǎn)生較大負(fù)面影響。如,近期越南政府頒布并施行了包括加強(qiáng)外匯市場(chǎng)管制、調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),削減煤炭出口總量,將越南本地煤炭?jī)r(jià)格與中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格浮動(dòng)掛鉤等政策措施,等等。這些政策和措施給海南邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不小困難。

再次,越南大多數(shù)邊貿(mào)運(yùn)輸船舶不符合國(guó)際航運(yùn)。海南與越南邊貿(mào)貨物主要由越南船舶運(yùn)輸,而越南方面 500噸以下的散裝船舶大多數(shù)都未具有國(guó)際航運(yùn)證書,船況極差,不符合法律對(duì)國(guó)際海運(yùn)船舶的標(biāo)準(zhǔn),在中國(guó)入關(guān)時(shí)往往會(huì)遇到較多麻煩。

此外,在中國(guó) -東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架下,特別是農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅的實(shí)施,對(duì)海南邊貿(mào)也產(chǎn)生一些不利影響。

二 進(jìn)一步推進(jìn)海南對(duì)越邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）解放思想,努力實(shí)現(xiàn)對(duì)越邊貿(mào)發(fā)展新突破

一是要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念 即立足于海南國(guó)際旅游島建設(shè),盡快從單純發(fā)展邊境貿(mào)易向大力發(fā)展邊境貿(mào)易與發(fā)展邊貿(mào)旅游相結(jié)合轉(zhuǎn)變,從貨物貿(mào)易向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、投資合作相結(jié)合轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮邊貿(mào)對(duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善口岸周邊地區(qū)群眾生產(chǎn)和生活條件的輻射和帶動(dòng)作用。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃 努力爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門給予海南在邊貿(mào)口岸區(qū)域內(nèi)設(shè)立陸地邊民互市貿(mào)易點(diǎn)的優(yōu)惠政策,以“拉近”對(duì)越邊貿(mào)的距離,降低邊民交易成本,改變目前海南邊貿(mào)形式過于單一,各種邊貿(mào)形式之間互補(bǔ)性差現(xiàn)狀,增強(qiáng)邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力,促進(jìn)邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理發(fā)展。

三是突破邊貿(mào) 20公里區(qū)域限制,擴(kuò)大邊貿(mào)區(qū)域 在海南西部各市縣增設(shè)邊境貿(mào)易邊民互市貿(mào)易點(diǎn),發(fā)給邊貿(mào)區(qū)域個(gè)體工商業(yè)者和個(gè)人邊民證,允許其在邊民互市貿(mào)易點(diǎn)參加邊民互市。允許邊民通過航船開展海上對(duì)越小額貿(mào)易,交易額度等同互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)所限額度。

四是努力擴(kuò)大與越南的海上直航航線 一直以來,海南從越南進(jìn)口的貨物都要繞行廣西防城港、廣東湛江港再轉(zhuǎn)運(yùn)到海南,時(shí)間成本和運(yùn)輸成本都比較高。雖然目前已開通洋浦 -越南海防航線,但這還難以滿足發(fā)展對(duì)越邊貿(mào)需要,因此,應(yīng)努力擴(kuò)大與越南的海上直航航線,以減少邊貿(mào)貨物運(yùn)輸周期和運(yùn)輸成本,增加邊貿(mào)企業(yè)貿(mào)易利潤(rùn),進(jìn)而增加邊貿(mào)對(duì)投資者和企業(yè)吸引力,吸引更多企業(yè)加入邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)行列。同時(shí),還能提升八所港、洋浦港 （白馬井）口岸物流聚散中心功能和地位,使之成為輻射和帶動(dòng)海南西部地區(qū)發(fā)展的龍頭。

五是增加邊貿(mào)進(jìn)口岸 即增設(shè)?？诟?、清瀾港、三亞港為邊貿(mào)進(jìn)出口岸,使邊貿(mào)進(jìn)口業(yè)務(wù)輻射到全省,形成邊貿(mào)的整體優(yōu)勢(shì)。

（二）加強(qiáng)對(duì)越南貿(mào)易政策研究,積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

近期以來越南政府新頒布并施行了加強(qiáng)對(duì)外匯市場(chǎng)的管制、實(shí)行煤炭?jī)r(jià)格浮動(dòng)價(jià)格,調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等一系列政策措施,這將在一定程度上對(duì)瓊越邊貿(mào)產(chǎn)生較大負(fù)面影響,因此,政府有關(guān)部門一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)越南現(xiàn)行貿(mào)易政策及邊貿(mào)政策研究,制定相關(guān)應(yīng)對(duì)措施,以減小其政策調(diào)整對(duì)海南邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的消極影響;另一方面,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)越邊貿(mào)規(guī)則、越南邊貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)、其企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等研究,加強(qiáng)越南邊貿(mào)信息收集工作,以便為海南邊貿(mào)企業(yè)提供政策、信息等服務(wù)。同時(shí),還應(yīng)采取相應(yīng)措施,加強(qiáng)對(duì)海南邊貿(mào)企業(yè)進(jìn)行邊貿(mào)規(guī)則等知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),以促進(jìn)邊貿(mào)企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）建立對(duì)越邊貿(mào)事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)邊貿(mào)工作協(xié)調(diào)的實(shí)效性

根據(jù)海南對(duì)越邊貿(mào)現(xiàn)狀,逐步建立三個(gè)層次的協(xié)調(diào)機(jī)制:一是成立省政府邊貿(mào)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和恢復(fù)省邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)調(diào)辦公室。由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),以增強(qiáng)邊貿(mào)管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性;二是在海南省人民政府與越南工貿(mào)部建立高層互訪機(jī)制基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立雙方領(lǐng)導(dǎo)之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制;三是建立緊密型的邊貿(mào)工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。即建立由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,海關(guān)、邊檢等相關(guān)部門參加的定期聯(lián)絡(luò)會(huì)商制度,并就聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作制度制定具體規(guī)定,增強(qiáng)邊貿(mào)協(xié)調(diào)的實(shí)效性;此外,還應(yīng)建立高效、順暢的邊貿(mào)工作信息通報(bào)和反饋機(jī)制。加強(qiáng)各部門之間的溝通與交流,如定期通報(bào)各自工作,共同分析和協(xié)商解決面臨的新問題等,進(jìn)一步創(chuàng)造良好的邊貿(mào)發(fā)展環(huán)境。

（四）制定地方性邊貿(mào)實(shí)施細(xì)則和優(yōu)惠政策,繼續(xù)努力爭(zhēng)取中央給予海南其他邊貿(mào)優(yōu)惠政策

應(yīng)認(rèn)真研究國(guó)家層面的優(yōu)惠政策,深入分析海南邊貿(mào)面臨的形勢(shì)和要求,制定地方性政策措施,以促進(jìn)海南邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前最為重要的,一是制定海南省邊貿(mào)實(shí)施細(xì)則,用于指導(dǎo)全省邊貿(mào)工作;二是根據(jù) 2009年邊貿(mào)進(jìn)口的目標(biāo),安排中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付扶持資金的配套資金,以幫助邊貿(mào)企業(yè)渡過政策調(diào)整帶來的一些困難;三是采取有效措施,加強(qiáng)與省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),如設(shè)立邊貿(mào)企業(yè)貸款擔(dān)保基金,安排貸款貼息等,以幫助企業(yè)拓寬融資渠道,解決融資難問題,為邊貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)區(qū)域合作大力開拓市場(chǎng),拉長(zhǎng)邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條

針對(duì)海南邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條短,影響邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,一是要加強(qiáng)區(qū)域合作,整合貿(mào)易資源,充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。海南處在東盟十國(guó)經(jīng)濟(jì)圈和泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈當(dāng)中,緊臨大西南經(jīng)濟(jì)圈,因此,應(yīng)加強(qiáng)與廣東、廣西、云南及內(nèi)地邊貿(mào)口岸的聯(lián)系與合作,積極參與這些區(qū)域內(nèi)資本、技術(shù)和資源整合,以改變海南邊貿(mào)“只進(jìn)不出”的被動(dòng)局面;二是要拉長(zhǎng)邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條,大力發(fā)展邊貿(mào)加工產(chǎn)業(yè),尤其是木材、橡膠、咖啡、海產(chǎn)品等產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè),完善產(chǎn)業(yè)配套,以增大利潤(rùn)空間,增強(qiáng)邊貿(mào)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的輻射和帶頭作用;三是積極開拓越南市場(chǎng)空間,以帶動(dòng)邊貿(mào)口岸地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化組合,進(jìn)而推進(jìn)這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代,以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展;四是充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力扶植互市貿(mào)易區(qū),加強(qiáng)邊貿(mào)口岸的出口商品生產(chǎn)、加工集散基地建設(shè),努力形成開拓市場(chǎng)與加工集散基地建設(shè)互動(dòng)并進(jìn)的良性循環(huán)局面。

（六）加大培育邊貿(mào)企業(yè)力度,逐步壯大邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體

采取有效措施,鼓勵(lì)邊貿(mào)企業(yè)開展多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),創(chuàng)新邊貿(mào)方式。同時(shí),政府要加大政策支持力度,大力引進(jìn)大企業(yè),逐步壯大經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)與口岸外企業(yè)聯(lián)營(yíng)合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),以實(shí)現(xiàn)將大企業(yè)的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與海南的資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合,不斷做大海南邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)。同時(shí),還應(yīng)培養(yǎng)邊貿(mào)專業(yè)人才,加強(qiáng)對(duì)邊貿(mào)進(jìn)出口貿(mào)易的金融支持,不斷完善法律和法規(guī)監(jiān)管體系,為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（七）加快邊貿(mào)口岸建設(shè),大力改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施

針對(duì)海南邊貿(mào)口岸實(shí)際情況,應(yīng)該重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照把邊貿(mào)城建設(shè)成為集邊貿(mào)產(chǎn)品加工、批發(fā)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、旅游于一體的邊貿(mào)物流中心和邊境小額貿(mào)易集散地目標(biāo),加快推進(jìn)白馬井、東方邊貿(mào)城建設(shè)。并加快與之相配套的交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使邊貿(mào)城能早日發(fā)揮其功能和效用。

（八）加強(qiáng)與“一關(guān)三檢”及港口等部門協(xié)調(diào),共同解決面臨的新問題

繼續(xù)加強(qiáng)與“一關(guān)三檢”及港口等部門的協(xié)調(diào),共同解決面臨的新問題。如,越南邊貿(mào)運(yùn)輸船舶船況差,不符合國(guó)際航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn),影響海上運(yùn)輸安全;省內(nèi)港口裝卸費(fèi)和堆場(chǎng)費(fèi)偏高,裝卸效率偏低,貨物審價(jià)、運(yùn)輸船舶、異地卸貨和監(jiān)管等方面存在不適應(yīng)邊貿(mào)發(fā)展的問題,以促進(jìn)海南邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

[1]盧周生 .關(guān)于海南邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,1994（2）.

[2]蔡德明,譚鍵 .對(duì)越邊貿(mào):海南應(yīng)有戰(zhàn)略思維[J].今日海南,2008（1）.

[3]鄭有國(guó),王鍵 .福建外貿(mào)扶持政策梳理與新思維[J].福建論壇,2009（6）.

[4]劉然,姚金安 .加工貿(mào)易與河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析[J].商業(yè)研究,2009（6）.

F 127.9

A

1009-9743（2010）01-0059-05

2010-03-07

王瓊瑾 （1957-）,女,漢族,臺(tái)灣臺(tái)中人。中共海口市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授。主要研究方向:經(jīng)濟(jì)管理。

（責(zé)任編輯:王 玨）