李 杉

(成都大學(xué)體育學(xué)院,四川 成都 610106)

學(xué)校競技體育傷害事故的法律責(zé)任及防范對(duì)策

李 杉

(成都大學(xué)體育學(xué)院,四川 成都 610106)

學(xué)校是體育運(yùn)動(dòng)的主陣地,學(xué)校競技體育運(yùn)動(dòng)本身所具有的高度專業(yè)性和風(fēng)險(xiǎn)性,常常導(dǎo)致一些體育傷害事故的發(fā)生,并引發(fā)相關(guān)法律責(zé)任,因此需要對(duì)其有一個(gè)較為全面、清晰地認(rèn)識(shí)。探討如何防范學(xué)校體育中傷害事故的發(fā)生,不僅有利于保障當(dāng)事人的權(quán)利,而且有利于推動(dòng)整個(gè)體育事業(yè)的發(fā)展。

競技體育;法律責(zé)任;防范對(duì)策

后奧運(yùn)時(shí)代,我國學(xué)校競技體育賽事將日益活躍,學(xué)生參加校園內(nèi)外各種競技體育比賽日漸頻繁,諸如大學(xué)生籃球聯(lián)賽,足球聯(lián)賽等等。但同時(shí)由于競技體育運(yùn)動(dòng)其本身所具有的高度專業(yè)性和風(fēng)險(xiǎn)性,導(dǎo)致了學(xué)校競技體育中傷害事故的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,所引發(fā)的一系列的法律責(zé)任問題也接踵而至。如何劃分和界定各個(gè)主體的責(zé)任以及盡可能減少事故的發(fā)生和惡化,是一個(gè)值得重視和研究的課題。

1 學(xué)校競技體育傷害的概念及原因

有學(xué)者認(rèn)為,學(xué)校競技體育比賽傷害事故是指學(xué)生在校期間參加校內(nèi)外的各類競技體育比賽時(shí)所發(fā)生的人身傷害事故,可以被認(rèn)為學(xué)生的生命健康權(quán)受到損害[1]。學(xué)生參加競技體育比賽發(fā)生傷害事故的種類較多,如一般擦傷、碰傷、撞傷、骨折、甚至死亡。高校競技體育中的傷害可能來源于競技體育中固有風(fēng)險(xiǎn),但也不排除惡意傷害所致,而兩者具有質(zhì)的不同,因此所要承擔(dān)的法律責(zé)任也有質(zhì)的差別。

學(xué)校競技體育傷害的原因主要?dú)w為以下幾類。第一,項(xiàng)目本身的特點(diǎn)所致。有些體育傷害事故是因?yàn)轫?xiàng)目高強(qiáng)度、大運(yùn)動(dòng)量、對(duì)抗激烈的特點(diǎn)造成,如武術(shù)散打比賽、足球、籃球等;第二,項(xiàng)目的專業(yè)性所致。一些專業(yè)性很強(qiáng)的項(xiàng)目,如體操、各種極限運(yùn)動(dòng);第三,學(xué)生自身原因所致。如運(yùn)動(dòng)員缺乏自身保護(hù)意識(shí)和運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)等,與專業(yè)運(yùn)動(dòng)員相比,大學(xué)生身體素質(zhì)和身體控制能力明顯偏低,自我保護(hù)意識(shí)不高等,這些都是導(dǎo)致受傷的潛在因素;第四,功利、價(jià)值因素的驅(qū)使。為了能夠在比賽中取得優(yōu)異的運(yùn)動(dòng)成績,而組織參賽者服用興奮劑,從而違反了體育道德、公平競爭的原則,造成了參賽者心理和生理上的雙重傷害。此外比賽組織者體檢不嚴(yán)、缺乏必要合理的醫(yī)務(wù)監(jiān)督等都是造成參賽者在比賽中發(fā)生傷害事故的原因。

2 學(xué)校競技體育傷害事故的法律責(zé)任

在體育比賽中,衡量行為的基本準(zhǔn)則是競賽規(guī)則,一樁體育傷害事故的發(fā)生,往往會(huì)引起相關(guān)的法律責(zé)任問題,情節(jié)嚴(yán)重者甚至同時(shí)引起幾類法律責(zé)任追究問題。大學(xué)生參加競技體育比賽發(fā)生傷害事故主要涉及到的是學(xué)生身體的傷害,即學(xué)生人身權(quán)的侵害,是一種侵權(quán)行為、嚴(yán)重者可能導(dǎo)致刑事犯罪,相關(guān)職能部門也會(huì)因傷害事故的發(fā)生而被追究行政責(zé)任。

2.1 學(xué)校競技體育傷害事故的民事責(zé)任

2.1.1 高校競技體育中傷害事故追究民事責(zé)任的法律適用依據(jù)

我國的體育立法主要是1995年通過的《中華人民共和國體育法》,以及 1998年國家體育總局頒布的一個(gè)《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑行為的暫行規(guī)定》。具體到處理有關(guān)體育傷害事故糾紛方面,主要依據(jù)是《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國體育法》以及各個(gè)地方頒布的一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章。但上述立法中,由于其原則性強(qiáng)、涉及內(nèi)容不夠完整、具體,不能處理所有的體育傷害事故問題。如《民法通則》第 106條、第 119條,《合同法》第 53條,《體育法》第 33條等,對(duì)體育侵權(quán)傷害做了覆蓋面較小、內(nèi)容不甚完整的規(guī)定。目前,在體育傷害領(lǐng)域并無專門立法,因此在解決體育傷害事故問題時(shí)往往是參照一般的民事侵權(quán)法來處理。此外《中華人民共和國教育法》、2002年教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》的有關(guān)規(guī)定也可作為大學(xué)生參與競技體育比賽發(fā)生傷害事故追究民事法律責(zé)任的依據(jù)。

2.1.2 學(xué)校體育中傷害事故民事責(zé)任的歸責(zé)原則

依據(jù)《中華人民共和國民法通則》(下稱《民法通則》)第 106條及 132條的規(guī)定,侵權(quán)行為的歸責(zé)原則包括過錯(cuò)責(zé)任原則、無過錯(cuò)責(zé)任原則和公平責(zé)任原則。對(duì)于一些不可預(yù)見性的意外事故,很難確定追究誰的責(zé)任,也可認(rèn)為雙方當(dāng)事人誰也沒有過錯(cuò),這完全由于活動(dòng)的性質(zhì)所決定。

第一,過錯(cuò)責(zé)任原則。大學(xué)生參加競技體育比賽發(fā)生傷害事故一般適用過錯(cuò)責(zé)任原則,不適用無過錯(cuò)責(zé)任原則,因?yàn)閷?duì)學(xué)生傷害事故責(zé)任認(rèn)定為無過錯(cuò)責(zé)任缺乏法律依據(jù)?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第 8條也規(guī)定:“因?qū)W校學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故,相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”;第 12條第 5、6款還規(guī)定:“在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的,學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé),行為并無不當(dāng)?shù)臒o法律責(zé)任”。如學(xué)校體育課體操單杠項(xiàng)目,在體操課上由于分組練習(xí),一名學(xué)生沒在老師的監(jiān)管下獨(dú)自練習(xí),結(jié)果從單杠上摔了下來導(dǎo)致小臂骨折。該生在沒有老師監(jiān)督和保護(hù)的情況下獨(dú)自練習(xí)是導(dǎo)致該傷害事故發(fā)生的直接原因,學(xué)生本人對(duì)自己的過錯(cuò)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。教師沒有注意到該學(xué)生的動(dòng)態(tài),存在組織和監(jiān)督不得力的過錯(cuò)。在本案教師和學(xué)生雙方對(duì)傷害事故都有過錯(cuò)的情況下,應(yīng)當(dāng)按照雙方各自的過錯(cuò)程度,確定雙方承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第二,公平責(zé)任原則。其法律依據(jù)在于我國《民法通則》中體現(xiàn)公平責(zé)任的兩個(gè)條款,即第 106條“沒有過錯(cuò),但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任時(shí),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”和第 132條“當(dāng)事人對(duì)造成損害都沒有過錯(cuò)的,可以根據(jù)實(shí)際情況,由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任?！逼涔椒峙涞睦砟钤谟?競技體育活動(dòng)中的加害人和受害人雖然均無過錯(cuò),但損害是由于雙方的碰撞、對(duì)抗等行為造成的,應(yīng)當(dāng)由雙方分擔(dān),受害人所遭受人身傷害,由加害人根據(jù)公平原則分擔(dān)受害人的一部分損害后果,體現(xiàn)了社會(huì)的公平和正義。如學(xué)生代表學(xué)校參加競賽而受到傷害,雖然學(xué)校本身沒有過錯(cuò),但由于該學(xué)生是學(xué)校派出的,是代表學(xué)校履行競賽職責(zé),因此根據(jù)《民法通則》第 106條第 3款“沒有過錯(cuò),但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。也有學(xué)者認(rèn)為,無過錯(cuò)之競技體育傷害責(zé)任分配不應(yīng)適用公平責(zé)任[2]。

綜上所述,競技體育傷害的責(zé)任分配一般應(yīng)采取過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則,當(dāng)事人均無過錯(cuò)的,援引風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)理論由受害人自擔(dān)損失[3],但是有時(shí)為了平衡雙方的權(quán)利義務(wù),實(shí)踐中也采用公平的原則進(jìn)行裁判。

2.2 學(xué)校競技體育傷害事故的刑事責(zé)任

我國《體育法》第 51條至 54條的責(zé)任條款中,對(duì)刑事責(zé)任做了較為具體的規(guī)定[4]。在體育競技的傷害事故中,行為人還可能違反我國《刑法》的規(guī)定,受到刑事制裁,如故意傷害對(duì)方,造成對(duì)方重大傷害甚至死亡等結(jié)果。

(1)刑事責(zé)任追究的事由及例外。鑒于高校體育競技和社會(huì)上的一些體育競技比賽有所區(qū)別,因而學(xué)校體育競技因傷害事故去追究其刑事責(zé)任的現(xiàn)象較少發(fā)生。在體育競技中,一方會(huì)以“受害人同意”、“風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)”以及“正當(dāng)防衛(wèi)”、“緊急避險(xiǎn)”等來為自己的傷害行為免責(zé)。但是,正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)都有嚴(yán)格的要求。例如,“正當(dāng)防衛(wèi)”以足以制止不法侵害為限;緊急避險(xiǎn)時(shí)損害的合法利益應(yīng)小于保護(hù)的利益。如從事體育競技運(yùn)動(dòng)并不能當(dāng)然阻卻刑事違法性。體育競技場也不是故意傷害行為的避難所。如果超出了一定的范圍,就會(huì)導(dǎo)致刑事責(zé)任的產(chǎn)生。出于比賽目的的故意犯規(guī)而造成損害的行為在予以責(zé)難的程度上輕于一般的傷害行為,但是,并不是所有的出于比賽目的故意違規(guī)的行為都可以逃脫刑事責(zé)任的制裁。

如果滿足以下條件之一,則可以追究其刑事責(zé)任:①犯規(guī)的行為嚴(yán)重超出了必要的限度。例如在足球比賽的時(shí)候,當(dāng)一方的主力隊(duì)員對(duì)另一方獲勝構(gòu)成威脅的時(shí)候,該方的隊(duì)員可能要故意以傷害對(duì)方主力隊(duì)員身體為目的,在搶球過程當(dāng)中違反規(guī)則,從而導(dǎo)致對(duì)方主力隊(duì)員受傷不能繼續(xù)比賽,對(duì)于這種情況我們要追究其刑事責(zé)任。②造成了重大損害。一般的損害可以按照刑法典第 13條的規(guī)定而不按照犯罪處理。重大損害一般是指造成了被害人重傷或者死亡的后果。如拳擊運(yùn)動(dòng),因?yàn)閷?duì)方的猛烈攻擊,很容易出現(xiàn)犯規(guī)情況下重?fù)魧?duì)手,可能某個(gè)運(yùn)動(dòng)員會(huì)因此受傷導(dǎo)致他半身不遂,或者是終身殘廢。應(yīng)當(dāng)注意的是,不能僅僅以客觀損害結(jié)果的大小作為判斷是否為重大損害的唯一依據(jù),重大損害還應(yīng)當(dāng)結(jié)合比賽的特點(diǎn)加以判斷。比賽的風(fēng)險(xiǎn)越大,構(gòu)成所謂的重大損害的標(biāo)準(zhǔn)就越高。

同時(shí),需要注意刑事責(zé)任追究中的兩個(gè)例外。第一,犯規(guī)行為雖然超出了必要的限度,但是沒有造成重大的危害后果,不追究刑事責(zé)任;第二,犯規(guī)行為沒有超出必要的限度,是進(jìn)行比賽中正常的犯規(guī)動(dòng)作,即使造成了重大損害,也同樣不追究刑事責(zé)任。

(2)刑事責(zé)任的制裁。對(duì)于需要追究刑事責(zé)任的體育競技中的危害行為,應(yīng)當(dāng)按照行罪過程心理以及所符合的具體犯罪的犯罪構(gòu)成確定罪名。換言之,體育競技比賽中的損害行為,如果構(gòu)成犯罪也不一定都是故意犯罪,過失犯罪也有存在的空間;在發(fā)生死亡結(jié)果時(shí),是按照故意殺人罪、過失致人死亡罪、還是故意傷害罪定罪處罰,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人對(duì)危害結(jié)果發(fā)生的主觀罪過來確定。在處罰方面,由于行為人出于比賽的目的,其主觀惡性相對(duì)較小,可酌情從輕或者減輕處罰。

2.3 學(xué)校競技體育傷害事故的行政責(zé)任

我國《體育法》第 49條至 51條的責(zé)任條款中,對(duì)行政責(zé)任做了較為具體的規(guī)定。在體育競技運(yùn)動(dòng)中,可能會(huì)由于主辦方或相關(guān)職能部門疏于管理而受到上級(jí)行政部門的行政處罰。

(1)體育行政責(zé)任的構(gòu)成要件。體育行政責(zé)任是行政責(zé)任的一種,它是指體育行政主體及其工作人員因違反行政法律規(guī)范而依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任,它是行政違法所引起的法律后果。其構(gòu)成必須具備以下條件:第一,體育行政主體構(gòu)成行政違法。行政違法是體育行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件,行為人的行為尚未構(gòu)成行政違法,便無以產(chǎn)生行政責(zé)任。第二,行為人存在承擔(dān)責(zé)任的法律依據(jù)。

(2)體育行政責(zé)任的主體。根據(jù)《體育法》的規(guī)定,我國體育行政主體主要有以下幾種:一是體育行政機(jī)關(guān)。體育行政機(jī)關(guān)包括國務(wù)院體育行政主管部門及國務(wù)院其他有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府體育行政部門。二是體育行政授權(quán)和委托的組織。包括縣級(jí)以上人民政府授權(quán)和委托的行政機(jī)構(gòu)、各類社會(huì)組織、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位。其中被授權(quán)的組織能以自己的名義直接行使權(quán)利,并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任,而被委托的組織卻只能以委托單位的名義行使權(quán)利,法律后果也由委托單位承擔(dān)。三是體育公務(wù)員。體育公務(wù)員是指在各級(jí)國家體育行政機(jī)關(guān)中依法行使國家行政職權(quán),執(zhí)行體育公務(wù)的除工勤人員以外的工作人員。體育行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)、權(quán)限當(dāng)然也成為體育公務(wù),加強(qiáng)體育行政責(zé)任是依法行政的必然要求。管理者和學(xué)校負(fù)有對(duì)體育活動(dòng)提供監(jiān)督和雇傭合格的工作人員、提供適當(dāng)?shù)尼t(yī)療幫助、提供安全的裝備等職責(zé)。如未能履行上述職責(zé),則其應(yīng)對(duì)學(xué)校體育傷害承擔(dān)責(zé)任。

后奧運(yùn)會(huì)時(shí)代,中國體育改革進(jìn)入了一個(gè)良好的發(fā)展階段,只有完善法制體系,加大行政法律責(zé)任,才能建立起一個(gè)長效機(jī)制,并保證我國的體育體制改革的順利進(jìn)行和體育市場的健康有序成長。

3 學(xué)校競技體育傷害事故的防范對(duì)策

3.1 加強(qiáng)學(xué)校體育工作的管理力度

從學(xué)校角度而言,應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)校體育工作管理力度。學(xué)?？芍付▽Ｈ素?fù)責(zé)場地器材的管理和養(yǎng)護(hù)工作,對(duì)場地器材的購進(jìn)來源、質(zhì)量、使用狀況、維修等情況一律實(shí)行記錄管理。校園內(nèi)的體育設(shè)施應(yīng)該標(biāo)明使用方法和安全注意事項(xiàng)。學(xué)校應(yīng)給醫(yī)務(wù)室及體育部配備基本的急救用具,對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行急救知識(shí)的培訓(xùn)與演練,以應(yīng)對(duì)緊急情況。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行教師資格制度,聘用足夠數(shù)量有教師資格的體育教師任教。學(xué)校在組織運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育節(jié)等各種體育活動(dòng)時(shí),應(yīng)加強(qiáng)會(huì)場的安全組織工作,盡量避免體育傷害事故的發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全和責(zé)任意識(shí)教育

學(xué)校在加強(qiáng)對(duì)體育工作管理的同時(shí),不應(yīng)忽視對(duì)學(xué)生的安全意識(shí)教育?？刹捎脤ｎ}講座、發(fā)放相關(guān)知識(shí)材料的方法進(jìn)行安全意識(shí)教育。法律既然賦予了一定年齡公民相當(dāng)?shù)拿袷滦袨槟芰?其就應(yīng)該在應(yīng)盡的行為能力范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。從進(jìn)行責(zé)任意識(shí)教育開始,逐步培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任心,讓學(xué)生明白自己可以做什么不能做什么,同時(shí)也可減少由學(xué)生過錯(cuò)引發(fā)的學(xué)校學(xué)生體育傷害事故的發(fā)生[5]。樹立正確的體育運(yùn)動(dòng)價(jià)值導(dǎo)向,應(yīng)以促進(jìn)競技體育活動(dòng)的開展為價(jià)值取向,本著增強(qiáng)體質(zhì)的宗旨,追求“更快、更高、更強(qiáng)”的奧運(yùn)精神,制定科學(xué)的比賽規(guī)則。

3.3 增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和樹立良好的體育道德觀念

從學(xué)生的角度而言,在競技體育中,應(yīng)該加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。取得比賽的勝利當(dāng)然重要,但是需要有一個(gè)正常的心態(tài)來對(duì)待,著眼未來,不能僅僅為了一場比賽的勝利而放棄對(duì)自我的珍重。更不能有報(bào)復(fù)的情緒,樹立正確的價(jià)值觀和必備的體育道德。要糾正長期形成的“學(xué)生還是孩子”、“年少不懂事”等觀念。

3.4 完善受害人的救濟(jì)制度建設(shè)

從整個(gè)社會(huì)角度而言,應(yīng)該加強(qiáng)體育保險(xiǎn)、體育保障、體育基金事業(yè)的發(fā)展,使得受損害的權(quán)利人得到更大程度上的救濟(jì),從而防止事故的進(jìn)一步惡化?，F(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)無處不在,而縮減或轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)最好的方式莫過于保險(xiǎn)。一般來說,體育保險(xiǎn)可以劃分為兩大類:一類是運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn),主要有傷殘責(zé)任險(xiǎn)、場上意外傷害險(xiǎn)、場下意外傷害險(xiǎn);第二類是賽事保險(xiǎn),也稱為體育產(chǎn)業(yè)險(xiǎn),主要包括賽場財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、第三者責(zé)任保險(xiǎn)、觀眾意外傷害保險(xiǎn)、賽事取消保險(xiǎn)等[6]。體育基金是通過多渠道募集或接受社會(huì)各界人士、企業(yè)、單位等的捐資設(shè)立起的非營利性的社會(huì)團(tuán)體和公益組織。其設(shè)立的宗旨和目的是為了輔助政府發(fā)展體育事業(yè),進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)群眾體育的開展,為競技體育提供保障服務(wù)。構(gòu)建完善的體育保障體系,可以克服學(xué)生因經(jīng)濟(jì)原因得不到及時(shí)治療的困難,對(duì)傷害事故的進(jìn)一步惡化起到防范作用。

在做好上述傷害事故防范工作的同時(shí),對(duì)于一些人為因素所引起的傷害事故必須杜絕,如因教師組織和監(jiān)督不當(dāng)所造成的傷害事故;另一些因項(xiàng)目特點(diǎn)所引發(fā)的傷害事故,我們要充分做好各方面的工作,盡量減少其發(fā)生的概率,如武術(shù)散打比賽、足球比賽等大運(yùn)動(dòng)量、高強(qiáng)度、對(duì)抗激烈的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,因其項(xiàng)目本身具有風(fēng)險(xiǎn)性,在不能避免的情況下,我們要盡最大所能做好各方面的工作,減少其傷害事故發(fā)生的幾率。因此,在學(xué)校體育的實(shí)施開展過程當(dāng)中我們要充分做好各方面的準(zhǔn)備工作,減少各種不必要傷害事故的發(fā)生。

[1]張志斌.大學(xué)生參加競技體育比賽發(fā)生傷害事故的法律責(zé)任分析[J].科教文匯,2008(1):128.

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[6]王偉.競技體育運(yùn)動(dòng)致害的侵權(quán)行為法定位及救濟(jì)方式[D].2007年優(yōu)秀碩士論文:33.

LegalL iabilities and Prevention M easures for School Athletic Sports Injuries

L i Shan
(Department of Physical Education,Chengdu University,Chengdu 610106)

Schools are the main post for sports.Due to the inherent high-level professionalization and risk of school athletic sports,some sports injuries often occur,which will lead to relevant legal liabilities.So it is necessary to have a comprehensive and clear understanding of sports injuries.It is also helpful in guaranteeing the rights of the client and promoting the development of the whole sports cause to discuss how to prevent the reoccurrence of school sports injuries.

athletic sports,legal liability,prevention measure

G807.4

A

1001—9154(2010)09—0091—04

book=91,ebook=156

G807.4

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1001—9154(2010)09—0091—04

李杉(1974—),女,副教授,從事體育教學(xué)方面的研究。

2010—06—29