廖建媚

(廈門理工學(xué)院公共體育部,福建廈門 361024)

我國體育社團(tuán)問題特征與發(fā)展對策

廖建媚

(廈門理工學(xué)院公共體育部,福建廈門 361024)

面臨政府職能轉(zhuǎn)移的深化和后奧運(yùn)時期群眾體育需求多元化所帶來的挑戰(zhàn),體育社團(tuán)作為擴(kuò)大體育參與的重要組織形式和承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要載體,其改革與發(fā)展問題越來越受到各級政府和學(xué)界的廣泛重視。運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法,對中國體育社團(tuán)的宏觀問題特征進(jìn)行分析,并提出體育社團(tuán)發(fā)展的若干對策。

體育社團(tuán);問題;特征;發(fā)展對策

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)換的進(jìn)一步深化和人們?nèi)找嬖鲩L的多層次體育需求,體育社團(tuán)作為擴(kuò)大體育參與的重要組織形式和承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要載體,其改革與發(fā)展問題越來越受到各級政府和學(xué)界的廣泛重視。20世紀(jì)90年代以來的歷次改革文件都明確強(qiáng)調(diào),體育行政部門要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,轉(zhuǎn)變職能,調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),實行政事分開,將大量事務(wù)性工作交給事業(yè)單位和社會團(tuán)體。我國體育社團(tuán)長期以來是在政府的關(guān)照下,或自上而下的要求下,步履蹣跚,先天不足,缺乏自下而上、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展的機(jī)制。面臨后奧運(yùn)時期群眾體育需求多元化帶來的挑戰(zhàn),體育社團(tuán)的健康發(fā)展問題越來越成為我國體育管理體制改革和良性運(yùn)行機(jī)制形成所不可或缺的組成部分部分。本研究在探討我國體育社團(tuán)宏觀共性問題特征的基礎(chǔ)上,提出體育社團(tuán)的改革與發(fā)展對策,以期為我國體育社團(tuán)的發(fā)展和各級政府體育部門相關(guān)政策的制定提供理論依據(jù)。

1 我國體育社團(tuán)基本情況分析

改革開放以來,我國體育社團(tuán)無論在數(shù)量上還是類型上,都獲得較快發(fā)展。特別是1995年之后,我國體育社團(tuán)進(jìn)入迅猛發(fā)展期。據(jù)統(tǒng)計,到2004年底,我國共有各級各類體育社團(tuán)50272個,團(tuán)體會員109877個,個人會員2330多萬人。[1]究其原因,1995年《全民健身計劃綱要》的頒布有效推動了我國群眾體育的發(fā)展,激發(fā)了人們的體育參與熱情。同時,我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)日益多元化和政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢也為體育社團(tuán)提供了廣闊的發(fā)展空間。截止到2008年底,在國家民間組織管理局登記注冊的全國性體育社團(tuán)共99個,其中掛靠在國家體育總局系統(tǒng),由國家體育總局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理的全國性體育社團(tuán)共有91個(包括分支社團(tuán)共計123個),其中包括國家體育總局作為業(yè)務(wù)主管單位以及由國家體育總局發(fā)起成立的全國性體育協(xié)會、學(xué)會、研究會、聯(lián)誼會等體育社團(tuán)組織。在類型上,也突破了以往以單項體育協(xié)會為主的單一局面。從橫向上看,呈現(xiàn)出單項體育協(xié)會、人群體協(xié)、行業(yè)、系統(tǒng)體協(xié)多樣化的發(fā)展趨勢,并在不斷地補(bǔ)充和完善;從縱向上看,體育社團(tuán)從國家一級到城市基層社區(qū)都層層建立;從法律程序上看,除了在民政部門登記注冊的體育社團(tuán),更有大量的、為政府部門無法掌握的“非法”體育社團(tuán)(沒有取得法律承認(rèn)的草根組織)不斷涌現(xiàn)。

2 我國體育社團(tuán)問題特征分析

盡管改革開放以來,我國的體育社團(tuán)得到了前所未有的發(fā)展,但是由于我們在市場經(jīng)濟(jì)和民主政治(政治文明)的建設(shè)方面還沒有完善,公民社會的發(fā)展更是剛剛起步,我國體育社團(tuán)發(fā)展目前面臨許多的問題。

2.1 官辦色彩濃厚,行政性較強(qiáng)

我國體育社團(tuán),特別是具有法律合法身份的體育社團(tuán),在傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制影響下,官辦體制仍是其主要形式,其組建基本方式是以滿足某種政府需要為目的,從中央到地方自上而下、層層成立。社團(tuán)大多屬國家編制,享受國家財政撥款,社團(tuán)往往被納入行政組織系統(tǒng),具有行政性,成為行政隸屬關(guān)系中的一環(huán),服從行政命令的支配,國家的行政管理職能在一定程序上由體育社團(tuán)承擔(dān)并通過社團(tuán)為中介完成。這樣,社團(tuán)已然失去其存在的民間性特征,同時也不符政社分開的原則。不但增加了政府的財政負(fù)擔(dān),而且由于其官辦性較濃、行政性較強(qiáng),導(dǎo)致社團(tuán)作為中介組織的功能作用未得到應(yīng)有的發(fā)揮。

2.2 與政府組織的界限不明確,導(dǎo)致政社不分

較之西方發(fā)達(dá)國家體育社團(tuán),我國體育社團(tuán)無論是在數(shù)量、規(guī)模、自治程度、作用上,發(fā)育程度總起來說比較差,還不能完全擺脫對政府行政機(jī)關(guān)的依附,“官辦”色彩太濃。許多屬于公民社會范疇的事情都發(fā)生了錯位,被傳統(tǒng)政府的運(yùn)作納入政治生活范圍。尤其是,有些公民社會的活動仍然在政府及其派生機(jī)構(gòu)所動員、管轄或牽制。作為非政府組織,體育社團(tuán)本來應(yīng)該是民間自發(fā)組織成立和管理的。但在計劃經(jīng)濟(jì)的體制下,體育社團(tuán)也被納入了計劃范圍內(nèi)。在城市社區(qū),幾乎所有體育社團(tuán)都由街道和居委來管理,在農(nóng)村則主要由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來負(fù)責(zé)成立、組織開展活動和管理。所以政府實際上成了體育社團(tuán)的主體。這樣,體育社團(tuán)無法大量成長起來,也在一定程度上限制了公民社會的發(fā)展。一些已經(jīng)存在的體育社團(tuán)實際上有些不倫不類,不是政府組織但卻被賦予某些政府管理職能,不是自治性的非政府組織但卻要承擔(dān)組織公民社會參與社會事務(wù)的義務(wù)。

2.3 體育社團(tuán)目標(biāo)錯位

當(dāng)前我國正處于市場經(jīng)濟(jì)體制的初期階段,各方面的利益調(diào)整和權(quán)力分配尚未完成,因而體育社團(tuán)與體育行政部門的定位在許多情況下都不確定,并進(jìn)而導(dǎo)致其職能無法充分發(fā)揮。非政府組織屬于社會中介組織,不同于政府也不同于企業(yè)。它應(yīng)該是政府和企業(yè)以及個人(體育工作者、體育愛好者)之間的橋梁,是公民社會的主要組織網(wǎng)絡(luò)形式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,公民主要通過體育社團(tuán)參與部分體育事務(wù),通過企業(yè)參與體育市場。因此,體育社團(tuán)的基本目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是保證廣大公民有效參與社會事務(wù),保障會員組織和個人的權(quán)益。然而,我國現(xiàn)在的體育社團(tuán)在這方面的定位卻十分模糊,甚至錯位。這種錯位主要表現(xiàn)為:一是背離了社會團(tuán)體非營利性的基本特征,為個人或小集體謀取經(jīng)濟(jì)利益,實際上變成了經(jīng)濟(jì)組織;二是建立之初,多因政府需要而產(chǎn)生,或者因國際交往而建立,被當(dāng)成了政治組織。雖然我國各級各類體育社團(tuán)在章程中明確自己在政府、社會、個人之間起橋梁和紐帶作用,但往往是單向的。例如,“從單項運(yùn)動協(xié)會的現(xiàn)狀來看,絕大多數(shù)協(xié)會都是具體協(xié)助體育行政部門完成特定的任務(wù),第一服務(wù)對象是成立該協(xié)會的政府部門,其次才是社會公眾或社會組織(俱樂部)等。”[2]

2.4 社會基礎(chǔ)薄弱

從歷史的角度看,我國并不缺乏體育社團(tuán)自下而上發(fā)展的文化傳統(tǒng)和源流。我國體育社團(tuán)在宋代就有較大的發(fā)展,當(dāng)時的武術(shù)社團(tuán)“角抵社”、“英略社”、“錦標(biāo)社”,聲勢十分浩大;宋元明持續(xù)三代的蹴鞠社團(tuán)“齊云社”,推動了中國數(shù)百年足球運(yùn)動的發(fā)展;在清代的異族統(tǒng)治情況下,出現(xiàn)了以結(jié)盟、傳教、習(xí)武等活動為凝聚方式的各種民間秘密團(tuán)體。[3]特別到了近代,隨著西方競技體育的傳入,體育社團(tuán)大量涌現(xiàn)。但是建國后,經(jīng)過50年代的“大清洗”以及1989年的“重新整頓”,再次發(fā)展起來的體育社團(tuán)組成成分有了很大的改變,經(jīng)歷了長時期的“一體化”社會,體育社團(tuán)的自我組織能力尚未恢復(fù),自上而下成立的組織占有很大比例。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下,體育社團(tuán)被完全行政化為政府或半政府性質(zhì)。所以,公民的社團(tuán)意識并不是十分強(qiáng)烈,對體育社團(tuán)的民間組織性質(zhì)缺乏足夠的認(rèn)識。在我國,多數(shù)體育活動除了政府、企事業(yè)單位和居委發(fā)起組織之外,幾乎沒有體育社團(tuán)自己組織的活動。

2.5 內(nèi)部管理水平低下

目前,我國體育生活中存在的體育社團(tuán)有許多是名存實亡的。最典型的例子就是中華全國體育總會長期與國家體委(國家體育總局)一個機(jī)構(gòu),兩塊牌子,沒有實際的體制和機(jī)制內(nèi)涵。許多體育社團(tuán)之所以較少開展活動,原因是多方面的。例如有的體育社團(tuán)缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理,無法獲得必須的經(jīng)費(fèi)資助;有的體育社團(tuán)對公民缺乏號召力,而處于停頓狀態(tài);有的體育社團(tuán)只是一塊牌子,沒有專職人員和辦公場所,根本就不符合非政府組織的基本要求,實際上根本無法起到體育社團(tuán)應(yīng)有的作用。除了名存實亡的社團(tuán)外,我國還有些體育社團(tuán)盡管活動開展正常,但較少考慮新的發(fā)展方向,處于“不死不活”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這樣的體育社團(tuán)多半在運(yùn)作中采取因循守舊的工作方式,它往往是因為依附于某個政府部門,行政化傾向較為明顯,部門領(lǐng)導(dǎo)兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)無心或有心無暇顧及社團(tuán)的管理。我國體育社團(tuán)的管理混亂還表現(xiàn)為這樣的情況:有的體育社團(tuán)開展活動、經(jīng)費(fèi)來源等都非常好,但內(nèi)部財務(wù)管理、人力資源管理、決策機(jī)制、活動管理等缺乏科學(xué)性。中國足球協(xié)會成為這類體育社團(tuán)最典型的例子,從各類網(wǎng)絡(luò)、媒體等對其批評可見一斑。

3 我國體育社團(tuán)發(fā)展對策

3.1 理順體制,正確處理政府與社團(tuán)的相互關(guān)系

正確處理政府與體育社團(tuán)的相互關(guān)系是社團(tuán)迅速發(fā)展的關(guān)鍵。明確定位、合理放權(quán),是解決這一問題的兩個重要環(huán)節(jié)。根據(jù)社團(tuán)組織的特色,一種可能的分工思路是:在政府不能或不愿做的事情上發(fā)揮體育社團(tuán)組織的作用,政府予以充分的賦權(quán)和支持(例如采取購買服務(wù)的方式);在政府行政手段和社會自治方式都可以完成的事情上,盡量發(fā)揮體育社團(tuán)組織的作用,而政府只去履行市場和體育社團(tuán)都無法完成的職能。大體上,政府在宏觀或全局上的關(guān)鍵事件中承擔(dān)更多的責(zé)任,微觀的管理更多地交給體育社團(tuán)等社會其它公共管理完成,愈是接近基層方面的體育公共事務(wù),愈有可能讓相關(guān)的社團(tuán)來完成。

在西方發(fā)達(dá)國家,政府積極轉(zhuǎn)變自己在體育管理中的角色,在管理方式上發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。政府采取的最主要的改革措施就是將決策與執(zhí)行分離,政府將管理的重點放在強(qiáng)化政策投入、法規(guī)調(diào)控以及宏觀監(jiān)督管理的職能上,將執(zhí)行的任務(wù)和其它管理職能盡可能地轉(zhuǎn)移給體育社團(tuán)。例如,在英國、西班牙、澳大利亞、比利時等國,發(fā)展體育運(yùn)動的任務(wù)和計劃,是在尊重各單項運(yùn)動協(xié)會自主權(quán)的前提下,由負(fù)責(zé)體育運(yùn)動的國家政府機(jī)構(gòu)與體育組織共同制定和執(zhí)行。國家和體育組織共同確定全國發(fā)展各項體育運(yùn)動的總體方針政策。這一政策方針由一個包括政府部門的代表和各體育單項協(xié)會組織負(fù)責(zé)人在內(nèi)的專門機(jī)構(gòu)制定,如英國的體育運(yùn)動理事會、西班牙的最高體育理事會等,這些具有半官方性質(zhì)的組織負(fù)責(zé)分配政府撥款和其他收益,為全國性的體育社團(tuán)提供資助。在德國、瑞典、日本、瑞士等國,政府主要是幫助體育組織自主地發(fā)揮職能作用,由非政府組織——體育聯(lián)合會為單項運(yùn)動協(xié)會的發(fā)展提供必要的物質(zhì)支持。在意大利、美國等國,國家奧委會在單項運(yùn)動協(xié)會的宏觀管理上享有權(quán)威。意大利通過相應(yīng)的專門法律,將國家管理體育運(yùn)動的權(quán)力交給意大利奧委會,在美國,政府通過的《業(yè)余體育法》規(guī)定了每一個單項運(yùn)動協(xié)會都享有自治權(quán),但如果美國奧委會要對某項爭議進(jìn)行裁決,各單項協(xié)會必須服從最后的裁定。

可以看出,雖然各國在社會制度、文化傳統(tǒng)等各方面存在著顯著的差異,各國的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制也不盡相同,但依托社會、依靠體育社會團(tuán)體管理體育,強(qiáng)調(diào)體育的社會自治是各國體育管理中一直遵循的原則。

3.2 去行政化,爭取社團(tuán)社會合法性

從發(fā)展過程上分析,西方國家的體育社團(tuán)大多是由下而上、由小到大逐步形成、發(fā)展起來的,帶有很強(qiáng)的民間色彩,而且在發(fā)展過程中各體育社團(tuán)相對獨(dú)立地運(yùn)作,經(jīng)過長期持續(xù)的“磨合”、調(diào)整與規(guī)范,逐步形成了比較完善、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。而我國體育社團(tuán),特別是全國性體育社團(tuán)基本上是依據(jù)政府需要,由政府直接建立或推動建立。從合法性角度看,我國體育社團(tuán),法律合法性、行政合法性、政治合法性充分,而社會合法性不足。因為,這些體制內(nèi)產(chǎn)生的體育社團(tuán),即便能夠很方便地取得行政、政治和法律合法性,但卻無法獲得更廣泛的社會合法性。

獲得社會合法性,即獲得社會的支持、認(rèn)同和信任是體育社團(tuán)得以長期存在的根本,這一點是社團(tuán)區(qū)別于其它政府組織、營利組織的基本特征。從理論上講,體育社團(tuán)合法性來源的根本是社會,如果一個行業(yè)協(xié)會僅僅取得了法律的合法性或附加的政治合法性和行政合法性,而沒能獲得廣泛的社會合法性,那么它必定成為一臺因缺乏動力而閑置的“設(shè)備”。[4]但從現(xiàn)實情況來看,社會合法性要求體育社團(tuán)必須具備的民間性、非營利性和自治性等特性尚未實現(xiàn)。因此,只有不斷增強(qiáng)自主能力,逐漸擺脫對政府的依賴,實行去行政化,才能獲得更大的發(fā)展空間。所以,社團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵就在于培育其自主能力,實現(xiàn)民間性、自治性,為此,第一提高服務(wù)能力,在社會上贏得良好的信譽(yù)。

3.3 加強(qiáng)自身建設(shè),提高服務(wù)能力

體育社團(tuán)不同于體育行政部門的顯著特點是民間性,即沒有行政紀(jì)律的強(qiáng)制約束。然而社團(tuán)不能一盤散沙,這主要依靠自律,提高自我管理的能力。

第一,要實現(xiàn)體育社團(tuán)綱領(lǐng)(社團(tuán)章程)的務(wù)實化。目前的現(xiàn)實是,我國體育社團(tuán)盡管在自己的章程中都宣稱自己是“民間非營利組織”,但在實質(zhì)上,它們大多是依托于政府部門建立的,社團(tuán)的負(fù)責(zé)人和工作人員直接來自于政府,其組織也以與政府極其相似的邏輯在運(yùn)作,從而出現(xiàn)了較為明顯的組織形式與實際運(yùn)作邏輯的背離。這就是田凱所說的組織外形化。[5]因此,體育社團(tuán)自身建設(shè)首先要實現(xiàn)綱領(lǐng)的務(wù)實化,嚴(yán)格按照章程辦事,形成決策的民主化、運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化。

第二,應(yīng)加強(qiáng)體育社團(tuán)組織建設(shè)。組織建設(shè)是體育社團(tuán)建設(shè)的最基礎(chǔ)的問題。社團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括:決策機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和實體單位。體育社團(tuán)的組織建設(shè)主要是指上述機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的程序、各自職能的確定、作用的發(fā)揮以及機(jī)構(gòu)之間相互銜接等方面的問題。決策的科學(xué)化與民主化是現(xiàn)代體育社團(tuán)制度中的一項基本內(nèi)容,也是確定體育社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體制的一個核心問題。體育社會團(tuán)體辦事機(jī)構(gòu)的職能是非常龐雜具體的,要負(fù)責(zé)全面貫徹代表大會的決議,負(fù)責(zé)與相應(yīng)的政府主管部門保持溝通,與會員保持溝通;為體育項目的發(fā)展做出統(tǒng)籌安排,組織實施;切實地面向廣大群眾,開展該項目普及工作,吸引廣大愛好者,為廣大群眾服務(wù);組建高水平的國家運(yùn)動隊,發(fā)揮示范作用,提高該項目的運(yùn)動技術(shù)水平;籌集資金,管理財務(wù)等等。

第三,應(yīng)建立健全各項規(guī)章制度,形成完整的體育社團(tuán)自律運(yùn)行機(jī)制。合理的規(guī)章制度是社團(tuán)組織、辦事機(jī)構(gòu)以及會員從事各項活動的規(guī)范文件,對社團(tuán)可以起到協(xié)調(diào)步伐,減少內(nèi)耗,保證工作穩(wěn)定性和連續(xù)性的作用。這些制度包括民主決策制度、財務(wù)管理制度及人事、會議。尤其是在財務(wù)管理方面應(yīng)提高財務(wù)管理的透明度,拓寬社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源,逐步調(diào)整、理順社團(tuán)資產(chǎn)關(guān)系,建立、健全社團(tuán)財務(wù)制度和財務(wù)監(jiān)督機(jī)制?？傊?社團(tuán)自律運(yùn)行機(jī)制是社團(tuán)自我約束,自我管理,開展活動的依據(jù),有規(guī)可依,有章可循。

[1]張旭光.健身,成為一種生活[N].中國體育報,2005-12-19.

[2]馬志和.我國單項運(yùn)動協(xié)會的角色定位與制度變遷[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2003,26(2):265-267.

[3]周偉良.清代秘密結(jié)社武術(shù)活動試探[D].北京體育學(xué)院碩士研究生論文,1990.

[4]余暉.社會合法性是行業(yè)協(xié)會的生存基礎(chǔ)[EB/OL].http://www.crcpp.org,2006-04-11.

[5]田凱.組織外形化:非協(xié)調(diào)約束下的組織運(yùn)作——一個研究中國慈善組織與政府關(guān)系的理論框架[J].社會學(xué)研究,2004(4):64-75.

The Characteristics of Problems and Solutions to Our Country’s Physical Community

Liao Jianmei
(Physical Education Department Xiamen University of Technology Xiamen,361024,Fujian,China)

Facing the further transfer of governmental functions and the challenges brought by the pluralism of masses’physical need in the post - Olympic period ,the physical community ,as an important organizational form for expanding participation and a crucial carrier for continuing the transfer of governmental functions ,has drawn an extensive attention from governments of all levels and academia by its reform and development issues. This paper uses documents and materials ,logic analysis and other research methods to analyze the characteristics of macroeconomic issues of physical communities in China ,on which basis provides some solutions for the development of physical communities.

physical community problerns;characteristics;solutions

G812.4

A

1672-1365(2010)06-0153-03

2010-03-30;

2010-08-26

廖建媚(1979-),女,福建順昌人,碩士,講師,研究方向:體育教學(xué)理論與方法。