徐 亮

(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院,北京市朝陽區(qū),100029)

中國是世界最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國,煤炭產(chǎn)量和消費量分別占全國一次能源生產(chǎn)和消費總量的76%和69%。隨著國家能源尤其是石油資源的趨緊和能源需求的持續(xù)增長,煤炭產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出。在即將走進(jìn)“十二五”之際,未來一段時間內(nèi),我國以煤為基礎(chǔ)的能源結(jié)構(gòu)如何調(diào)整,煤炭需求的空間有多大等等,成為當(dāng)前國家能源發(fā)展戰(zhàn)略所關(guān)注的重心。煤炭需求預(yù)測是一個復(fù)雜系統(tǒng),在它的發(fā)展演化過程中受到多種因素及外部環(huán)境的影響和制約。煤炭需求預(yù)測的精度在很大程度上取決于預(yù)測對象與各種影響因素的定量關(guān)系和預(yù)測所采用方法的科學(xué)性。

1 煤炭需求預(yù)測方法概述

當(dāng)前,我國煤炭需求預(yù)測模型中使用的方法主要有2類。

(1)延伸預(yù)測法。依據(jù)煤炭需求量的歷史變化趨勢,找出其隨時間變化的規(guī)律,表示為數(shù)學(xué)模型,然后再根據(jù)模型進(jìn)行預(yù)測。這類方法主要包括指數(shù)平滑法、移動平均法、灰色預(yù)測法、季節(jié)性波動模型等。這些方法和模型適用于具有時間序列關(guān)系的數(shù)據(jù)預(yù)測,須根據(jù)煤炭消費量及其影響因素的歷史數(shù)據(jù),找出其中的變化規(guī)律,從而建立預(yù)測模型。

(2)因果分析法。通過尋找變量之間的因果關(guān)系,分析自變量對因變量的影響程度,進(jìn)而對未來進(jìn)行預(yù)測。在煤炭需求預(yù)測中,根據(jù)影響煤炭消費的社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化,找出煤炭需求量與這些指標(biāo)的相關(guān)關(guān)系,并用確定的函數(shù)關(guān)系來描述,進(jìn)而預(yù)測煤炭需求量,當(dāng)前所使用的這類方法主要有回歸分析法、消費系數(shù)法、系統(tǒng)動力學(xué)法和投入產(chǎn)出法等。

由于煤炭行業(yè)供需變化的特殊性,這兩類方法在預(yù)測需求量時,均有一定的局限性。因此,將煤炭需求按照煤炭下游行業(yè)的部門分析、總量間接指標(biāo)和影響因素綜合考慮進(jìn)行預(yù)測,統(tǒng)籌兼顧了下游市場需求與宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡性,有效規(guī)避片面問題,將使預(yù)測具有一定的參考價值。

2 煤炭下游行業(yè)需求直接預(yù)測

主要耗煤部門法是煤炭下游行業(yè)需求直接預(yù)測的主要依據(jù),在預(yù)測過程中,要考慮煤炭下游行業(yè)的發(fā)展趨勢、單位能耗和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步等因素在內(nèi)。

2.1 主要消耗行業(yè)煤炭需求

在我國煤炭消費構(gòu)成中,電力、鋼鐵、建材和化工四大行業(yè)在全國煤炭消費量中的比重已由1990年的52.8%上升到2008年的90%以上。改革開放以來,我國煤炭工業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化,煤炭經(jīng)濟(jì)運行狀況逐步好轉(zhuǎn),煤炭消費也逐年增加,尤其是2001-2009年,在四大相關(guān)行業(yè)的需求拉動下,煤炭消費由13.37億t增長到30.2億t。綜合考慮這四個行業(yè)的發(fā)展趨勢,未來幾年對煤炭需求的影響分析如下。

2.1.1 電力行業(yè)

我國發(fā)電以煤炭為主,電力行業(yè)的煤炭需求主要取決于煤電發(fā)電量。2001-2009年,電力行業(yè)煤炭消費量和所占比例逐年增加,由6.5億t增加到15.6億t,所占比例由47.1%增長到51.7%。2009年,全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量36506億kWh,同比增長7%。其中火電29814億kWh,同比增長7.2%;全國發(fā)、供電煤耗率分別為319 g/kWh和342 g/kWh,均同比下降3 g/kWh。2010年,經(jīng)濟(jì)基本面向好仍將支撐電力需求,工信部提出的工業(yè)增加值增速目標(biāo)為11%,占全部用電量70%以上的工業(yè)用電量有望延續(xù)升勢,加上居民電氣化水平的不斷提高,預(yù)計2010年全年用電量增速在9.3%左右。從電力生產(chǎn)能力看,2009年,火電新增裝機(jī)容量6076萬kW,預(yù)計2010年還將新增5500萬kW,火電出力仍將較高,預(yù)計2010年火力發(fā)電量在3.22萬億kWh。據(jù)此,預(yù)計2010年全年電力行業(yè)煤炭需求將達(dá)到16.6億t,同比增長6%。

根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,今后一段時期我國電源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將進(jìn)一步加大,水電、核電、風(fēng)電等優(yōu)質(zhì)清潔能源發(fā)展加快,特別是水電將在未來幾年集中投產(chǎn),火電發(fā)電比重將有所下降。根據(jù)中電聯(lián)等部門研究預(yù)測,未來幾年全國電力供需形勢總體上供大于求,火電發(fā)電量增速呈現(xiàn)明顯的前低后高態(tài)勢,2011-2015年期間的增速分別為7%～8%左右,預(yù)計2015年火電發(fā)電量將達(dá)到4.5～4.8萬億kWh左右,屆時發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗將低于315 g/kWh左右,預(yù)計2015年電力行業(yè)煤炭需求將達(dá)到20～21.5億t。電力行業(yè)用煤依然是拉動煤炭需求增長的主要因素。

2.1.2 鋼鐵行業(yè)

鋼鐵行業(yè)的能源消耗中,煤炭占比重最大(主要包括煉焦用煤、燃料煤和高爐噴吹用煤),其次是電力,而其他能源份額很少。考慮我國能源供給結(jié)構(gòu)以及進(jìn)口燃料油成本巨大等因素影響,未來一段時期內(nèi)煉焦煤和動力煤將占鋼鐵行業(yè)能耗的70%左右。2001-2009年,鋼鐵行業(yè)煤炭消費量由1.5億t增加到4.7億t,在消費中的比重由10.9%增加到15.6%。2009年生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別為5.44億t、5.68億t和6.92億t,另據(jù)中鋼協(xié)數(shù)據(jù),2010年我國新增粗鋼產(chǎn)能3200萬t,產(chǎn)能達(dá)到7.5億t,預(yù)計2010年鋼鐵工業(yè)的煤炭需求量為4.9億t。

根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策趨勢,“十二五”期間我國政府投資力度不會減弱,社會投資意愿和能力將增強,房地產(chǎn)投資將保持較快增長;家電、汽車消費等優(yōu)惠政策將繼續(xù)拉動家電、汽車等行業(yè)用鋼需求增長;鋼材出口方面多空因素并存,出口規(guī)模將保持平緩回升。2011-2015年期間全國生鐵產(chǎn)量增速有望保持在4%左右,而且隨著技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備大型化、落后生產(chǎn)能力逐步淘汰、節(jié)能技術(shù)廣泛應(yīng)用以及鐵鋼比逐步降低和噴煤比不斷提高,能耗指標(biāo)將逐步降低。預(yù)測2015年生鐵產(chǎn)量6.5億t左右,鋼鐵工業(yè)的煤炭需求量為5.5～6.0億t。

2.1.3 建材行業(yè)

建材行業(yè)的主要產(chǎn)品有水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷以及各類墻體材料、化學(xué)材料等,其中水泥約占50%。以水泥為代表的建材行業(yè)主要消耗的能源品種是煤炭和電力,其中煤炭消耗占水泥能源消費總量的70%以上。2001-2009年,建材行業(yè)煤炭消費量由2.6億t增加到4.4億t,煤炭消費比重由18.8%降低到14.7%。2009年水泥產(chǎn)量16.3億t,同比增長17.9%。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2009年11、12月的房地產(chǎn)新開工面積達(dá)到歷史高位,同時2010年還將建600萬套政策性保障性住房,這些將促使2010年的房地產(chǎn)投資出現(xiàn)較為明顯的增長。另外,2010年鐵路基本建設(shè)投資將增長17%達(dá)到7000億元,基建投資仍將處于增長態(tài)勢。因此,預(yù)計2010年水泥產(chǎn)量將達(dá)到18億t以上,增幅在10%左右;建材行業(yè)煤炭消費量預(yù)計在4.9億t左右。

根據(jù)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資基本面分析,未來幾年我國建材工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量總體保持穩(wěn)步增長。我國建材工業(yè)節(jié)能潛力很大,隨著其產(chǎn)品生產(chǎn)工藝水平和節(jié)能水平的提高,煤耗將逐步下降。預(yù)計2011-2015年期間全國水泥產(chǎn)量增速為6%左右,2015年全國水泥產(chǎn)量將達(dá)到20～21億t,建材工業(yè)的煤炭需求量預(yù)測為5.5～6.0億t。

2.1.4 化工行業(yè)

化工產(chǎn)品中5個高耗能產(chǎn)品是合成氨、燒堿、純堿、電石和黃磷,5個產(chǎn)品的能耗占化工行業(yè)總能源消費量的70%左右。2001-2009年煤炭消費量由0.8億t增加到1.6億t,煤炭消費比重由5.8%降到5.3%。2009年,我國農(nóng)用氮、磷、鉀化學(xué)肥料產(chǎn)量總計(折純)6824萬t,同比增長16.3%;合成氨產(chǎn)量5190萬t,同比增長3.9%;甲醇累計產(chǎn)量1133.4萬t,同比增長1.6%;純堿產(chǎn)量2001.4萬t,同比增長8.7%;燒堿產(chǎn)量1891.0萬t,同比增長8.6%;電石產(chǎn)量1503.3萬t,同比增長8.5%。煤化工行業(yè)尚未真正走出低谷,但產(chǎn)能過剩已經(jīng)顯而易見。按照目前各地開工建設(shè)的產(chǎn)能計算,預(yù)計到2010年,國內(nèi)甲醇產(chǎn)能將超過3000萬t,二甲醚總產(chǎn)能將超過1580萬t。與此同時,煤制天然氣掀起了更高的投資狂潮,2009年以來,已有千億元資金投向煤制天然氣領(lǐng)域,而這個領(lǐng)域目前還僅僅處于項目示范階段。由此,預(yù)計2010年化工行業(yè)耗煤量維持在1.6億t左右。

近期一些煤化工項目相繼開工或進(jìn)入規(guī)劃階段,這將對“十二五”期間化工行業(yè)的煤炭需求產(chǎn)生拉動作用?！度珖略?000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009～2020)》提出要新增1000億斤糧食產(chǎn)量,石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃也提出加大化肥儲備,這些政策性因素均將增加化肥需求量,合成氨產(chǎn)量將穩(wěn)步增長?？紤]到國家發(fā)展改革委員會于2006年7月、9月和2008年10月三次緊急叫停煤化工項目以及2010年1月限制傳統(tǒng)煤化工項目的審批等抵制投資過熱政策的實施,短期內(nèi)煤化工產(chǎn)品將受到較大沖擊。但是,新型煤化工以生產(chǎn)潔凈能源和可替代石油化工的產(chǎn)品為主,將在我國能源的可持續(xù)利用中扮演重要的角色,是今后10年的重要發(fā)展方向,這對于中國減輕燃煤造成的環(huán)境污染、降低我國對進(jìn)口石油的依賴均有著重大意義。預(yù)計2015年化工行業(yè)耗煤量將達(dá)到2～2.5億t。

2.2 其他用煤需求預(yù)測

其他行業(yè)用煤包括生活用煤、采掘業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、農(nóng)林牧漁水利業(yè)以及其他行業(yè)用煤。從長期趨勢來看,隨著生活水平逐步提高和家居環(huán)境逐漸改善,一方面,部分農(nóng)村家庭告別燃用木材,改燒煤炭,而另一方面,城鎮(zhèn)取暖、飲食等生活用能將在更大的范圍內(nèi)、更多地以電和氣來替代煤炭,直接燃用煤炭的比例將繼續(xù)降低。綜合起來看,生活用煤將逐步趨于穩(wěn)定。隨著煤炭向電力轉(zhuǎn)化的比重的提高,其他行業(yè)用煤總體上呈逐步下降趨勢。預(yù)測2010年其他行業(yè)煤炭需求量為2.3億t,2015年為3億t。

2.3 煤炭進(jìn)出口預(yù)測

為緩解供應(yīng)緊張狀況,國家從2004年開始先后多次調(diào)整煤炭進(jìn)出口稅收政策,旨在控制煤炭出口,鼓勵煤炭進(jìn)口。2009年,全國出口煤炭2240萬t,進(jìn)口煤炭12583萬t,凈進(jìn)口煤炭10343萬t。

考慮我國煤炭資源可供量、國內(nèi)需求和煤炭開采對生態(tài)環(huán)境、水資源等造成的負(fù)面影響,以及安全生產(chǎn)等因素的制約,從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā),不宜大量出口煤炭。目前我國煤炭出口市場份額的95%以上在亞洲,而亞洲的市場又主要集中在日本、韓國、中國臺灣地區(qū)。從穩(wěn)定我國周邊地區(qū)的長期貿(mào)易往來,以及政治、經(jīng)濟(jì)合作方面考慮,未來我國每年的煤炭出口量應(yīng)維持在3000萬t左右。

基于減輕煤炭開采所帶來的環(huán)境、運輸?shù)确矫鎵毫?國家鼓勵充分利用世界煤炭資源。我國進(jìn)口煤主要供應(yīng)東南沿海地區(qū),未來這一地區(qū)煤炭需求將繼續(xù)增長。另外,從長期看人民幣面臨升值壓力,匯率的上升將使進(jìn)口煤在價格上的競爭優(yōu)勢愈發(fā)明顯。

隨著世界經(jīng)濟(jì)走出低谷并逐步回暖,能源資源需求將穩(wěn)步回升,煤炭價格呈上升趨勢。綜合考慮國際國內(nèi)煤炭市場需求、進(jìn)口煤源以及國家政策性導(dǎo)向等因素,預(yù)測今后幾年我國凈進(jìn)口量將繼續(xù)延續(xù)增長的趨勢,2010年和2015年達(dá)到1.2億t和1.6億t。

2.4 煤炭下游行業(yè)需求的直接預(yù)測結(jié)果

根據(jù)上面綜合分析,2010年、2015年全國煤炭需求量分別為31.5億t、37.6～40.6億t左右,“十二五”期間煤炭需求的年均增長速度為2%。具體預(yù)測數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 我國煤炭下游行業(yè)直接預(yù)測結(jié)果億t

3 煤炭需求總量間接預(yù)測

煤炭需求總量間接預(yù)測主要通過煤炭消費彈性系數(shù)法和國內(nèi)生產(chǎn)總值單位耗煤法進(jìn)行數(shù)量推導(dǎo),使得煤炭需求的趨勢適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的科學(xué)性。

3.1 彈性系數(shù)預(yù)測法

彈性系數(shù)預(yù)測法是根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度,利用煤炭消費彈性推算煤炭需求量的預(yù)測方法。彈性系數(shù)預(yù)測模型為:

式中:Qt——第t年的煤炭需求量;

Qt+1——第t+1年的煤炭需求量;

Et+1——第t年的煤炭需求彈性系數(shù);

Rt+1——第t年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率。

根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒資料,“十五”期間我國能源消費彈性系數(shù)為1.08,隨著國家調(diào)控能力的進(jìn)一步增強,高耗能產(chǎn)業(yè)增速趨緩,“十一五”期間能源消費彈性系數(shù)在0.9左右?？梢?我國煤炭消費彈性系數(shù)波動比較大,2003年達(dá)到2.0左右,之后到2009年總體呈下降趨勢,平均在0.9左右,消費彈性系數(shù)值均處于較高值域。雖然我國煤炭需求呈增加趨勢,但單位國內(nèi)生產(chǎn)總值對煤炭消費需求的增幅在降低。考慮到“十一五”末經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家能源政策調(diào)整及節(jié)煤率保持在6%等因素的影響,我國煤炭消費彈性系數(shù)按照趨勢外推,2010年取為0.65,2011-2015年取為0.5。

根據(jù)我國全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求,實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。參考國家統(tǒng)計局對“十一五”和“十二五”國民經(jīng)濟(jì)核算相關(guān)指標(biāo)的分析和預(yù)測,本文在預(yù)測過程中,考慮國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率彈性波動0.5個百分點,即2010年取9.0%、8.5%、8.0%3個數(shù)據(jù)形成高、中、低3個預(yù)測值,2015年取8.5%,8.0%,7.5%3個預(yù)測值。

采用2008-2009年煤炭消費量的平均值28.8億t作為預(yù)測的基準(zhǔn)年(2009年)的煤炭需求量;2015年煤炭需求預(yù)測以基準(zhǔn)年迭代計算到2014年(37.3億t),再根據(jù)公式求解。

按彈性系數(shù)預(yù)測模型確定的預(yù)測值如表2所示。

表2 我國2010年、2015年煤炭需求量彈性系數(shù)預(yù)測值

3.2 國內(nèi)生產(chǎn)總值單位耗煤法

國內(nèi)生產(chǎn)總值單位耗煤法是通過預(yù)測年份的國內(nèi)生產(chǎn)總值及萬元產(chǎn)值耗煤量求得相應(yīng)的煤炭需求量。2000-2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值及耗煤如表3所示。

2009年的國內(nèi)生產(chǎn)總值為335353億元,比上年增長8.7%。根據(jù)上述對我國經(jīng)濟(jì)增長速度的預(yù)測,可得到2010年及2015年的國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)測值;另外由統(tǒng)計可知我國每萬元產(chǎn)值耗能量呈遞減趨勢,并且減幅逐步縮小,由萬元產(chǎn)值耗煤量估測,2010年每萬元產(chǎn)值耗煤0.88t,2015年為0.82t。計算得出的預(yù)測結(jié)果如表4所示。

表3 2000-2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值及耗煤情況

3.3 煤炭需求總量的間接預(yù)測結(jié)果

通過對彈性系數(shù)預(yù)測法和國內(nèi)生產(chǎn)總值單位耗煤法的預(yù)測結(jié)果進(jìn)行加權(quán)平均,煤炭需求總量的間接預(yù)測結(jié)果如表5所示。

表4 2010年、2015年我國煤炭需求量國內(nèi)生產(chǎn)總值單位耗煤法預(yù)測值

表5 我國2010年、2015年煤炭需求總量的間接預(yù)測結(jié)果億t

預(yù)測結(jié)果表明,未來我國煤炭需求總量將持續(xù)呈上升趨勢,煤炭占一次能源消費的比重將緩慢下降,但作為主體能源的地位難以改變。

4 影響煤炭需求的其他因素

從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢和近期煤炭市場供求形勢分析,2010年全國煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長,產(chǎn)能釋放潛力較大,煤炭市場供求形勢仍將繼續(xù)保持基本平衡態(tài)勢,但區(qū)域性、品種性、時段性煤炭供應(yīng)寬松與緊張現(xiàn)象仍將時有發(fā)生。

(1)全國煤炭產(chǎn)量繼續(xù)保持較快增長,市場資源供應(yīng)總體較為充裕。從全國煤炭已經(jīng)形成的總產(chǎn)能和在建規(guī)模分析,目前全國煤炭總產(chǎn)能在36億t以上。因此,煤炭供需仍呈總體寬松態(tài)勢。另據(jù)山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、貴州5省區(qū)2010年初步煤炭生產(chǎn)計劃安排,產(chǎn)量增量超過2.0億t,全國煤炭產(chǎn)能在2009年基礎(chǔ)上還將有所增加。晉陜蒙寧新甘青7省區(qū)是“十三五”期間煤炭開發(fā)的重點地區(qū),新增煤炭產(chǎn)能主要布局在這一地區(qū),2015年產(chǎn)能將可能達(dá)到25億t/a左右,其他地區(qū)產(chǎn)能保持在目前的12億t/a左右。

(2)市場供應(yīng)總體平衡與局部時段、部分地區(qū)、個別煤種供需緊張的矛盾仍將同時存在。由于煤炭資源呈現(xiàn)“西多東少、北多南少”的分布特點,客觀上形成了“西煤東運、北煤南調(diào)”的煤炭供需格局,在煤炭運輸能力仍然相對不足的條件下,全國煤炭市場供應(yīng)總體平衡與局部時段、部分地區(qū)、個別煤種供需緊張的形勢仍將同時存在?？紤]到全國煤炭產(chǎn)能規(guī)模較大,即使在局部時段、部分地區(qū)或極端氣候條件下,通過加強全國煤炭調(diào)運協(xié)調(diào),降低庫存,加大市場資源供應(yīng),將有效減緩煤炭供應(yīng)緊張形勢。

(3)盡管氣候變化問題存在著多方面的不確定性,我國政府仍然會為實現(xiàn)自愿減排承諾而持續(xù)努力,要在2020年實現(xiàn)我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。此外,2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重如果能提高到15%,則碳排放量還可以再減少10%。這就要求降低煤炭所占比例,提高水電、核電及其他可再生能源的占比。

(4)從政策環(huán)境看,我國將通過深化煤炭資源有償使用制度改革,加快煤炭資源整合,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,規(guī)范開發(fā)秩序,推進(jìn)煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組,推進(jìn)煤炭技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理長效機(jī)制,建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機(jī)制,促進(jìn)人與煤炭礦區(qū)和諧發(fā)展,逐步形成體系完整、機(jī)制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。

5 結(jié)論

通過對煤炭下游行業(yè)的需求分析,結(jié)合我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動影響,綜合直接預(yù)測和間接預(yù)測的結(jié)果,我國煤炭需求預(yù)測的推薦值:2010年為31.5～32.1億t,2015年為39.8～40.6億t。

綜上所述,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變,為應(yīng)對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢,2009年國家對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了積極靈活調(diào)整,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,并確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的多項措施,加快民生工程、基礎(chǔ) 設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建。隨著這些政策措施的落實,我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過短期調(diào)整后,將逐步恢復(fù)到平穩(wěn)較快增長的軌道,并拉動煤炭需求的增長。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和國家宏觀調(diào)控等因素,2015年前我國煤炭需求增速將經(jīng)歷一個從快速下降到觸底回升的過程。