■ 陜西省省長(zhǎng)、省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)主任 袁純清

新形勢(shì)下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展為國(guó)防動(dòng)員工作提供了新的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，國(guó)家改革開放的深入發(fā)展也使國(guó)防動(dòng)員工作遇到了一些新的問(wèn)題，面臨一些新的矛盾和挑戰(zhàn)。各級(jí)黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)一定要強(qiáng)化政治意識(shí)、使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，努力推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，切實(shí)增強(qiáng)搞好國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的責(zé)任感和使命感

國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是和平時(shí)期鞏固國(guó)防、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、積蓄國(guó)力的戰(zhàn)略性工程，在維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展中具有十分重要的作用。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“必須站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。”我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡總書記這一戰(zhàn)略思想，深化對(duì)富國(guó)強(qiáng)軍戰(zhàn)略方針的理解，深化對(duì)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，是應(yīng)對(duì)國(guó)家安全威脅的戰(zhàn)略要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)力的增強(qiáng)，并沒有減輕我們面臨的外部安全壓力，相反卻使我受到的威脅呈加劇之勢(shì)。一些西方國(guó)家借民族、宗教等問(wèn)題不斷打壓我國(guó)，西化分化我國(guó)的險(xiǎn)惡用心昭然若揭；兩岸關(guān)系雖呈現(xiàn)出和平發(fā)展的前景，但影響臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定的根源并未消除，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力不甘心失敗，仍在伺機(jī)反撲；我國(guó)周邊有的國(guó)家始終視我為戰(zhàn)略對(duì)手，大力加強(qiáng)軍備建設(shè)，對(duì)我構(gòu)成越來(lái)越大的安全威脅。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)防安全挑戰(zhàn)，我們一定要居安思危，增強(qiáng)大局意識(shí)和憂患意識(shí)，從捍衛(wèi)國(guó)家安全穩(wěn)定的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的重要性和緊迫性，毫不放松地抓好國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不可能建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)防和軍隊(duì)；反之，沒有強(qiáng)大的國(guó)防和軍隊(duì)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也就失去了根本保證。而加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，可以有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。一方面，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)具有人才資源豐富、物資技術(shù)雄厚、寓軍于民等優(yōu)勢(shì)，在重大項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、助學(xué)興教等方面發(fā)揮著重要作用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支生力軍。另一方面，當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)矛盾的凸顯期，影響和諧穩(wěn)定的因素不斷增多，各類事故災(zāi)害、群體性事件時(shí)有發(fā)生，特別是各種敵對(duì)分裂勢(shì)力與境外勢(shì)力勾連聚合，頻繁進(jìn)行破壞活動(dòng)，我國(guó)維護(hù)安全穩(wěn)定的任務(wù)仍十分艱巨。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)組織健全、突擊力強(qiáng)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急處突等方面具有不可替代的作用，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要方面軍。因此，無(wú)論是促發(fā)展，還是保穩(wěn)定，都對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)提出了更高的要求。

二、著眼有效履行應(yīng)急使命，努力提高國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)遂行多樣化軍事任務(wù)的能力

戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的根本職能，平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急是國(guó)防動(dòng)員功能的拓展。我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)，洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)頻仍，必須把提高國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)應(yīng)對(duì)多種安全威脅和戰(zhàn)勝各類災(zāi)害的能力，擺到更加突出的位置上，落實(shí)到實(shí)際工作中去。

一是健全指揮機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。以現(xiàn)行應(yīng)急管理機(jī)制為依托，注重整合各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)，把國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)與政府應(yīng)急管理辦公室以及公安、地震、防火、防疫等應(yīng)急系統(tǒng)的指揮平臺(tái)、應(yīng)急方案、資源信息予以對(duì)接，建立起集數(shù)據(jù)收集、指揮控制、信息共享、輔助決策于一體的應(yīng)急指揮平臺(tái)。要建立健全聯(lián)席會(huì)議、情況會(huì)商等制度，提高應(yīng)急指揮效能，確保在緊急情況下快速反應(yīng)、指揮得當(dāng)。

二是統(tǒng)籌力量建設(shè)，提高應(yīng)急行動(dòng)能力。要按照“編建為使用、平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)”的要求，遵循功能多樣化、編組模塊化、使用合成化、保障多元化的思路，在抓好應(yīng)戰(zhàn)力量建設(shè)的同時(shí)，突出抓好以救援隊(duì)伍為主的應(yīng)急力量建設(shè)。結(jié)合地域特點(diǎn)和可能發(fā)生的災(zāi)害種類，以及可能擔(dān)負(fù)的核生化救援、生態(tài)治理、搶險(xiǎn)救災(zāi)、森林防火和地質(zhì)災(zāi)害救援等任務(wù)，構(gòu)建與區(qū)域安全威脅相適應(yīng)、應(yīng)急救援任務(wù)相匹配，布局合理、種類齊全、素質(zhì)過(guò)硬的應(yīng)急力量體系。

三是建立保障機(jī)制，提高應(yīng)急動(dòng)員能力。國(guó)防動(dòng)員任務(wù)多樣、需求多元、行動(dòng)多變，只有健全保障機(jī)制，才能適應(yīng)使命任務(wù)的需要。要把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)經(jīng)費(fèi)、辦事機(jī)構(gòu)和辦公經(jīng)費(fèi)等納入政府財(cái)政保障范圍予以保障，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加保障額度。要按照“誰(shuí)使用誰(shuí)保障”的規(guī)定，把民兵預(yù)備役部隊(duì)和國(guó)防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍遂行應(yīng)急行動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)以及應(yīng)急物資儲(chǔ)備納入政府保障范圍，配套完善各類專業(yè)保障隊(duì)伍的裝備器材，為遂行應(yīng)急任務(wù)打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、積極發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展

胡錦濤總書記在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)中就軍民融合式發(fā)展作了重要指示，為推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了根本方向。我們要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的使命，發(fā)揮軍地各種資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐，合力推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展。

一是搞好地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的融合，實(shí)現(xiàn)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙贏。各級(jí)政府在制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮國(guó)防動(dòng)員建設(shè)需求，堅(jiān)持把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)納入其中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力相促進(jìn)、國(guó)防效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)要主動(dòng)將建設(shè)規(guī)劃呈報(bào)本級(jí)政府和相關(guān)部門，以增強(qiáng)政府在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)的針對(duì)性，使國(guó)防動(dòng)員建設(shè)從規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審批等環(huán)節(jié)，都能與當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃有效融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是搞好地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)防需求的融合，增強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的國(guó)防功能。在民用重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，是提高國(guó)防動(dòng)員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力的有效途徑。目前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入新一輪加快發(fā)展時(shí)期，我們要抓住這一融合發(fā)展的大好機(jī)遇，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的雙重拉動(dòng)作用，促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)深入發(fā)展。在高速公路建設(shè)時(shí)，要抓好加油站、綜合物資裝備器材庫(kù)等配套設(shè)施的建設(shè)，提高交通戰(zhàn)備綜合保障能力；在公路、橋梁、隧道建設(shè)中要充分考慮大型軍事裝備的通行需要，光纜通信設(shè)施建設(shè)中也要兼顧軍事通信的要求。在城市規(guī)劃和建設(shè)中一定要有人防項(xiàng)目，特別是地鐵建設(shè)中要統(tǒng)籌抓好人防配套設(shè)施建設(shè)，留好備用通道，提高戰(zhàn)時(shí)城市人口隱蔽防護(hù)和應(yīng)急疏散能力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要注重推動(dòng)民用技術(shù)和軍用技術(shù)對(duì)接與融合，努力提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

三是搞好地方科技發(fā)展創(chuàng)新與國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)的融合，提高融合式發(fā)展層次。要進(jìn)一步強(qiáng)化科技融合意識(shí)，以國(guó)防需求引導(dǎo)科技發(fā)展，利用地方科技優(yōu)勢(shì)促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)。要把國(guó)防動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)與地方政府政務(wù)網(wǎng)連接起來(lái)，逐步建立集潛力收集、預(yù)案生成、數(shù)據(jù)查詢、輔助決策于一體的國(guó)防動(dòng)員指揮平臺(tái)。要積極引導(dǎo)地方科研院所和民營(yíng)企業(yè)尤其是民營(yíng)高科技企業(yè)，加強(qiáng)軍民通用技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，加快建立軍民一體的國(guó)防動(dòng)員科研生產(chǎn)體系。

四、緊緊扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量水平

國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是涉及全社會(huì)各領(lǐng)域各方面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須把握關(guān)節(jié)點(diǎn)、找準(zhǔn)突破點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)。

要加強(qiáng)國(guó)防教育，著力強(qiáng)化全民國(guó)防觀念。要認(rèn)真抓好《國(guó)防教育法》的貫徹落實(shí)，把國(guó)防教育納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，納入各級(jí)黨委政府、民兵預(yù)備役部隊(duì)、學(xué)校和社會(huì)教育之中，以領(lǐng)導(dǎo)干部、中小學(xué)生和民兵預(yù)備役人員為重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛深入開展全民國(guó)防教育，激發(fā)廣大干部群眾的愛國(guó)熱情，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持、參與國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的濃厚氛圍。

要完善體制機(jī)制，打牢國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的組織基礎(chǔ)。健全完善的體制機(jī)制，是國(guó)防動(dòng)員工作有效開展的重要保證。要按照“集中統(tǒng)一、平戰(zhàn)一體、權(quán)威高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、反應(yīng)快速”的要求，健全國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)；結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)解決好市、縣兩級(jí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備問(wèn)題，做到該專職的要編配到位、專職專用，該兼職的要明確職責(zé)、區(qū)分任務(wù)。

要完善政策法規(guī)，優(yōu)化國(guó)防動(dòng)員建設(shè)環(huán)境。健全完善的政策法規(guī)是加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員全面建設(shè)，提高國(guó)防動(dòng)員建設(shè)質(zhì)量和水平的主要手段和根本途徑。要以學(xué)習(xí)貫徹剛公布的《國(guó)防動(dòng)員法》為契機(jī)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)或修訂與國(guó)防動(dòng)員法規(guī)銜接配套、操作性強(qiáng)的地方性條例或辦法，確保國(guó)防動(dòng)員建設(shè)有法可依、有章可循。同時(shí)，要進(jìn)一步加大國(guó)防動(dòng)員行政執(zhí)法和監(jiān)督力度，及時(shí)修訂完善有關(guān)法規(guī)，為國(guó)防動(dòng)員工作提供良好的法制環(huán)境。