施新秋

(浙江師范大學(xué) 成人與繼續(xù)教育學(xué)院,浙江 金華 321004)

對(duì)浙江省高等教育自學(xué)考試發(fā)展?fàn)顩r的詮釋

施新秋

(浙江師范大學(xué) 成人與繼續(xù)教育學(xué)院,浙江 金華 321004)

高等教育自學(xué)考試是我國(guó)教育制度的重要組成部分,多年來(lái)它為解決社會(huì)對(duì)人才的需求和人民群眾對(duì)高等教育的需要作出了巨大貢獻(xiàn)。浙江省高等教育自學(xué)考試是全國(guó)高等教育自學(xué)考試的縮影,通過(guò)對(duì)其進(jìn)行相關(guān)分析,了解當(dāng)前自學(xué)考試的發(fā)展特點(diǎn),正確把握自學(xué)考試的發(fā)展環(huán)境,明確自學(xué)考試的發(fā)展定位。

浙江省;自學(xué)考試;發(fā)展

高等教育自學(xué)考試是我國(guó)教育制度的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新,是世界上規(guī)模最大、最能體現(xiàn)終身教育理念與學(xué)習(xí)型社會(huì)特點(diǎn)的教育形式。三十年來(lái),自學(xué)考試已經(jīng)從單一的學(xué)歷考試發(fā)展成為多層次、多類型、多規(guī)格、多功能的教育考試制度,并成為我國(guó)高等教育體系中一個(gè)著名品牌。截至2008年底,全國(guó)累計(jì)有近 5230萬(wàn)人 (不計(jì)重復(fù))、1.97億人次參加自學(xué)考試學(xué)歷教育,累計(jì)培養(yǎng)本、?？飘厴I(yè)生857.5萬(wàn)人;累計(jì) 4185萬(wàn)人次參加非學(xué)歷教育,約 1423萬(wàn)人獲得各類證書(shū)。2008年自學(xué)考試報(bào)考總體規(guī)模達(dá) 1950萬(wàn)人次,其中學(xué)歷教育報(bào)考人次 989萬(wàn),同比增加了約 33萬(wàn)人次,增長(zhǎng) 3.4%;非學(xué)歷教育報(bào)考人次 961萬(wàn),同比增加了 50萬(wàn)人次,增長(zhǎng) 5.4%?！?007年高等教育自學(xué)考試工作報(bào)告》顯示,2007年報(bào)考人次前十位的省市中,浙江省位列第五,為 50.7萬(wàn)人次;但人次銳減的前十位省市中,浙江省排在第三,減少了 6萬(wàn)人次,下降率為10.57%。

一、浙江省高等教育自學(xué)考試的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本情況

浙江省自 1984年實(shí)施高等教育自學(xué)考試制度以來(lái),自學(xué)考試事業(yè)蓬勃發(fā)展,取得了令人矚目的成績(jī)。如圖1、圖 2、圖 3所示,浙江省高等教育自學(xué)考試的報(bào)考專業(yè)從最初的 6個(gè)學(xué)歷教育專業(yè),發(fā)展到現(xiàn)在共有 136個(gè)學(xué)歷教育專業(yè)和 28個(gè)非學(xué)歷教育項(xiàng)目;學(xué)歷教育報(bào)考人數(shù)則從 1984年的 28846人增長(zhǎng)到 2008年 495430人,非學(xué)歷教育證書(shū)考試自 1995年開(kāi)考的 2700人增長(zhǎng)到 2008年的 1368177人;截止 2008年底,浙江省參加自學(xué)考試學(xué)歷教育累計(jì)有 9498195人次,共有 220634人獲得自考畢業(yè)證書(shū),其中?？?165614人,本科 55020人;參加非學(xué)歷教育累計(jì) 6964475人次,約 240萬(wàn)人獲得各類證書(shū)。年報(bào)考人數(shù)占全省人口千分比達(dá) 11‰以上,居全國(guó)領(lǐng)先位置。自學(xué)考試為浙江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,為構(gòu)建人才培養(yǎng)立交橋和學(xué)習(xí)型社會(huì),為完善終身教育和繼續(xù)教育體系作出了積極的貢獻(xiàn)。

圖 1 浙江省高教自考學(xué)歷教育專業(yè)歷年開(kāi)考情況統(tǒng)計(jì)

圖 2 浙江省高教自考報(bào)考人數(shù)情況統(tǒng)計(jì)

圖 3 浙江省高教自考?xì)v年畢業(yè)生數(shù)統(tǒng)計(jì)

(二)學(xué)歷教育考生結(jié)構(gòu)分析

1.新增考生情況。2008年浙江省自學(xué)考試新增的首次報(bào)考人數(shù)為 115581人,基本與 2007年持平。近年來(lái),學(xué)歷教育的首次報(bào)考人數(shù)略有減少,目前基本穩(wěn)定在 11萬(wàn)左右 (見(jiàn)圖 4)。

圖 4 浙江省自學(xué)考試近年新增報(bào)考人數(shù)

2.考生的年齡構(gòu)成。2008年,20歲以下的考生數(shù)量占總報(bào)考人數(shù)的 28.39%,21歲 -30歲的考生占60.92%,31歲 -40歲的考生占 9.48%,40歲以上的考生占 1.21%。其中 30歲以下的共占到 90.3%。同比 2007年,20歲以下的考生比例增加了 3.88個(gè)百分點(diǎn) (見(jiàn)圖 5)。

圖 5 2008年浙江自學(xué)考試報(bào)考考生的年齡結(jié)構(gòu)

3.考生的職業(yè)構(gòu)成。2008年,各類在職人員占報(bào)考總數(shù)的 32.7%,同比 2007年下降 16個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)生占報(bào)考總數(shù)的 65.01%,其中全日制自考輔導(dǎo)班在校生占36.09%,普通高校在校生占 18.9%,中職及其他學(xué)校在校生占 10.02% (見(jiàn)圖 6)。

圖 6 2008年浙江省自學(xué)考試報(bào)考考生職業(yè)結(jié)構(gòu)

4.考生考前學(xué)歷結(jié)構(gòu)。2008年,考前為?？?、本科及本科以上學(xué)歷的考生占年度考生總數(shù)的 32.8%,比2007年下降 5.39%;高中或中專學(xué)歷占 64.43%,比2007年上升 5.7%;初中及以下學(xué)歷占 2.77%,與 2007年持平 (見(jiàn)圖 7)。

(三)考生的生源結(jié)構(gòu)

2008年,來(lái)自城鎮(zhèn)的考生占年度總考生的 61.53%,來(lái)自農(nóng)村的考生占 38.47%。數(shù)據(jù)顯示,近年來(lái),農(nóng)村的考生正在逐年增加,平均增幅為 3.7% (見(jiàn)圖 8)。

圖 7 2008年浙江省自學(xué)考試報(bào)考考生考前學(xué)歷結(jié)構(gòu)

圖 8 近三年浙江省自學(xué)考試報(bào)考考生生源結(jié)構(gòu)

(四)專業(yè)開(kāi)考狀況分析

2008年,浙江省開(kāi)考 136個(gè)專業(yè),其中本科層次專業(yè) 71個(gè) (占 52.21%),專科層次專業(yè) 65個(gè) (占47.79%)。2008年報(bào)考人次前五位的專業(yè)中,報(bào)考專科專業(yè)的有 105293人次,報(bào)考本科專業(yè)的有 67277人次,二者相加占年度報(bào)考人次的 34.85% (見(jiàn)表 1)。

表 1 2008年前五位的本?？茖哟螌I(yè)及報(bào)考人數(shù)

同 2007年相比,前五位專業(yè)出現(xiàn)了部分調(diào)整:本科專業(yè)中,“法律”、“公安管理”替代了 “行政管理學(xué)”、“心理健康教育”;?？茖I(yè)中,“物流管理”、“國(guó)際貿(mào)易”替代了 “心理健康教育”、“護(hù)理學(xué)”。

(五)非學(xué)歷教育項(xiàng)目分析

浙江省從 20世紀(jì) 90年代中后期開(kāi)始開(kāi)辟并拓展非學(xué)歷證書(shū)考試市場(chǎng),通過(guò)幾年努力,非學(xué)歷證書(shū)教育在浙江省已經(jīng)獲得長(zhǎng)足發(fā)展,至 2004年,項(xiàng)目已達(dá) 27個(gè),涉及證書(shū) 40種,年報(bào)考規(guī)模近 80萬(wàn),與學(xué)歷教育平分秋色。浙江省拓展非學(xué)歷證書(shū)考試的主要舉措為:一是積極承辦全國(guó)項(xiàng)目,如全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試、全國(guó)英語(yǔ)等級(jí)考試等,成為非學(xué)歷證書(shū)考試的主要品種;主動(dòng)出擊增設(shè)新項(xiàng)目,如工商執(zhí)法資格證書(shū)、心理健康教育培訓(xùn)證書(shū)、物流證書(shū)等。二是與廳局合作,與崗位繼續(xù)教育結(jié)合,積極推進(jìn)學(xué)歷與非學(xué)歷 “捆綁式”發(fā)展。2002年以來(lái),浙江省已在 10多個(gè)專業(yè)中結(jié)合推進(jìn)證書(shū)項(xiàng)目 20多個(gè),其中大多數(shù)都獲得省有關(guān)部門(mén)的認(rèn)證,如社會(huì)工作與管理崗位資格證書(shū)、汽車(chē)維修工上崗證書(shū)、企業(yè)勞動(dòng)管理人員崗位資格證書(shū)等。三是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作加快證書(shū)項(xiàng)目的推廣,于2003年初成立教育考試服務(wù)中心,從而充分發(fā)揮其企業(yè)化運(yùn)作應(yīng)變快速、自主性強(qiáng)、機(jī)制靈活的特點(diǎn),將劍橋辦公管理、全國(guó)外語(yǔ)翻譯等證書(shū)項(xiàng)目迅速推向市場(chǎng),迄今服務(wù)中心承辦近 10個(gè)證書(shū)項(xiàng)目。四是爭(zhēng)取各地教育行政部門(mén)的支持,出臺(tái)激勵(lì)政策,促進(jìn)證書(shū)項(xiàng)目的發(fā)展。效果明顯的是全國(guó)英語(yǔ)等級(jí)考試、中小學(xué)信息技術(shù)等級(jí)證書(shū)、小學(xué)教師崗位證書(shū)等。2008年,浙江省自學(xué)考試開(kāi)考非學(xué)歷教育考試項(xiàng)目 28個(gè),其中國(guó)際合作項(xiàng)目 6個(gè),全國(guó)項(xiàng)目 10個(gè),本省項(xiàng)目 12個(gè)。共報(bào)考 1368177人次,與2007年基本持平 (見(jiàn)圖 10)。

圖 10 浙江省自學(xué)考試非學(xué)歷教育歷年報(bào)考人數(shù)

(六)社會(huì)助學(xué)組織構(gòu)成狀況

目前浙江省有近 80家全日制自考助學(xué)單位,其中,普通高校 29所,占 36%;其他民辦、專修院校 51所,占64%。共計(jì)有 10萬(wàn)多人參加全日制自考助學(xué)。

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前高等教育自學(xué)考試的發(fā)展環(huán)境

(一)自學(xué)考試存在潛在的客觀需求

自學(xué)考試的生源包括現(xiàn)實(shí)生源和潛在生源。部分中學(xué)畢業(yè)生采用完全自學(xué)或接受助學(xué)的形式參加自考,構(gòu)成自考的現(xiàn)實(shí)生源;部分中學(xué)畢業(yè)生先參加工作再擇時(shí)學(xué)習(xí),他們是自考的潛在生源。2008年浙江省高中階段 (含職業(yè)高中、中專)畢業(yè)生 51.87萬(wàn)人,通過(guò)高考錄取了28.15萬(wàn)人 (包括高職單考單招 1.18萬(wàn)人),成人高校招生 10.80萬(wàn)人,因此還有將近 20萬(wàn)人失去了當(dāng)年上高校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),他們構(gòu)成了自考的現(xiàn)實(shí)生源和潛在生源。

企事業(yè)單位的在職職工是自考的潛在生源。2007年浙江省人均受教育年限 8.1年,其中新增勞動(dòng)力受教育年限 10.3年,新增勞動(dòng)力中高中和初中畢業(yè)文化程度的占主導(dǎo),而他們都是進(jìn)一步接受教育的群體。

從繼續(xù)教育的需求看,高職高專與自考本科的銜接發(fā)展空間很大。浙江省高職高專在校學(xué)生 30萬(wàn)人中,很多有橫向拓展和縱向提高的要求,有的會(huì)先通過(guò)參加自學(xué)考試學(xué)習(xí),接受本科層次的教育,畢業(yè)后再就業(yè)。

(二)國(guó)際金融危機(jī)增大了教育與培訓(xùn)的社會(huì)需求

2008年 12月召開(kāi)的浙江省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全省社會(huì)穩(wěn)定的影響,主要表現(xiàn)為對(duì)就業(yè)的影響,2008年第三季度末,全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員增幅同比回落 0.2個(gè)百分點(diǎn),新就業(yè)人數(shù)逐季下降,勞動(dòng)力需求景氣指數(shù)下滑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的情況下,要通過(guò)擴(kuò)大招生規(guī)模,通過(guò)教育培訓(xùn)緩解就業(yè)難,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。金融危機(jī)造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速,相當(dāng)部分員工面臨下崗、轉(zhuǎn)崗,為了增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,他們需要充電,需要學(xué)習(xí)新知識(shí)、新本領(lǐng)。即使是在崗的員工也需要學(xué)習(xí),以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。金融危機(jī)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)洗牌、調(diào)整,必然要求勞動(dòng)力知識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,從而加大對(duì)教育培訓(xùn)的需求,這里就有通過(guò)自學(xué)考試為滿足社會(huì)需求提供服務(wù)的空間。

(三)終身教育理念推動(dòng)著自學(xué)考試的新發(fā)展

自學(xué)考試的產(chǎn)生和發(fā)展,根源于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革及其對(duì)于多種途徑發(fā)展高等教育、培養(yǎng)和選拔人才的需求。自學(xué)考試實(shí)踐的教育大眾化、終身化理念,正是終身教育的追求所在;自學(xué)考試突破人的一生中關(guān)于學(xué)習(xí)和工作兩個(gè)階段的傳統(tǒng)劃分,是終身教育的突出特點(diǎn);自學(xué)考試與職前教育和職后培訓(xùn)相結(jié)合是終身學(xué)習(xí)體系不可缺少的重要組成部分;開(kāi)放式、社會(huì)化的教育網(wǎng)絡(luò)為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于那些就業(yè)前未達(dá)到相關(guān)學(xué)歷及證書(shū)的人們來(lái)說(shuō),自學(xué)考試是補(bǔ)償教育;對(duì)于那些已經(jīng)受過(guò)高等教育的人們來(lái)說(shuō),自學(xué)考試為他們提供繼續(xù)教育;對(duì)于那些需要學(xué)習(xí)新知識(shí)的人們來(lái)說(shuō),自學(xué)考試是延長(zhǎng)他們已有的教育,是終身教育。自學(xué)考試滿足了人們?cè)诟鱾€(gè)時(shí)期、各個(gè)階段的各種教育需求,是終身學(xué)習(xí)的極好形式。

三、高等教育大眾化背景下自學(xué)考試的發(fā)展定位

我國(guó)的高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化階段,2008年浙江省高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到 40%,進(jìn)入大眾化中后期,向著普及化邁進(jìn)。黨的十七大提出要 “發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育,建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。”教育部副部長(zhǎng)趙沁平同志 2008年 11月在全國(guó)考委第四屆專業(yè)委員會(huì)全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“在高等教育大眾化繼續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中,自學(xué)考試要明確定位于繼續(xù)教育和終身教育,要體現(xiàn)職業(yè)性強(qiáng)、開(kāi)放度廣的特點(diǎn),專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容要?jiǎng)?wù)實(shí),要實(shí)現(xiàn)單一考試向多元化評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變?！苯逃靠荚囍行闹魅未骷腋梢仓赋?自學(xué)考試要結(jié)合高等教育“立交橋”的構(gòu)建,對(duì)自身重新認(rèn)識(shí)、重新定位。一是性質(zhì)定位:以個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)、國(guó)家考試三位一體為特征的繼續(xù)教育形式,既是教育形式又是教育制度,考試和學(xué)習(xí)過(guò)程同等重要;二是培養(yǎng)目標(biāo)定位:以職業(yè)教育為主體,培養(yǎng)面向基層、生產(chǎn)第一線的職業(yè)型、應(yīng)用型的實(shí)用人才,兼顧各類社會(huì)文化教育;三是功能定位:為學(xué)歷教育、非學(xué)歷證書(shū)以及考試評(píng)價(jià)服務(wù);四是服務(wù)對(duì)象定位:為全社會(huì)服務(wù),以繼續(xù)教育為重點(diǎn),兼顧高中畢業(yè)生或在校生;五是發(fā)展模式定位:與各類教育形式相互銜接、溝通,形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的開(kāi)放教育平臺(tái)和高等教育立交橋,為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系服務(wù)。

在建設(shè)學(xué)習(xí)化社會(huì)進(jìn)程中,非學(xué)歷教育在學(xué)習(xí)型社會(huì)的需求占有很大的比重,與學(xué)歷教育相比,非學(xué)歷教育存在著明顯的短期性、實(shí)用性和快捷性等優(yōu)點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,用人單位往往以技能水平作為衡量的標(biāo)準(zhǔn),“文憑主義”正在悄悄地失色。在這種情況之下,由于普通高等教育存在著固定學(xué)制、周期比較長(zhǎng)等缺陷,這就為大規(guī)模的非學(xué)歷教育提供了契機(jī)。自學(xué)考試應(yīng)發(fā)揮自身學(xué)習(xí)的靈活性和國(guó)家考試的權(quán)威性,大力發(fā)展職業(yè)資格、繼續(xù)教育等證書(shū)考試。同時(shí)積極加強(qiáng)非學(xué)歷證書(shū)教育與學(xué)歷教育之間的溝通,實(shí)行畢業(yè)證書(shū)、專業(yè)證書(shū)、職業(yè)技術(shù)證書(shū)的多證發(fā)放制度,即依據(jù)專業(yè)考試計(jì)劃,對(duì)已完成本專業(yè)全部考試課程且達(dá)到合格的,頒發(fā)相應(yīng)學(xué)歷畢業(yè)證書(shū);通過(guò) 7門(mén) -8門(mén)規(guī)定課程考試者,可獲得學(xué)業(yè)證書(shū);對(duì)取得 3門(mén) -4門(mén)專業(yè)課程合格證者,發(fā)給職業(yè)技術(shù)證書(shū)。以自學(xué)考試的多功能、多規(guī)格、多品種,滿足學(xué)習(xí)型社會(huì)中社會(huì)成員的多樣化需求。

自學(xué)考試事業(yè)的發(fā)展必須以社會(huì)需求為目標(biāo),主動(dòng)面向職業(yè)教育,面向農(nóng)村、企業(yè)和社區(qū),擴(kuò)大服務(wù),開(kāi)拓教育新市場(chǎng)。積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展自學(xué)考試本科教育和適應(yīng)需要的應(yīng)用性專業(yè),進(jìn)一步構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的專業(yè)和課程體系。以“厚基礎(chǔ)、寬口徑”為出發(fā)點(diǎn),以培養(yǎng)綜合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才為目標(biāo),從專業(yè)與職業(yè)對(duì)口的窄口徑培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙m應(yīng)性的寬口徑培養(yǎng),從按專業(yè)規(guī)格化的統(tǒng)一培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐虿氖┙痰亩鄻有耘囵B(yǎng),從以知識(shí)傳授為主的培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)、能力、素質(zhì)的綜合培養(yǎng)。課程結(jié)構(gòu)上應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)職業(yè)教育特色,突出應(yīng)用性、技能性,使其更貼近崗位、行業(yè)的實(shí)際需求。同時(shí),考試內(nèi)容上重視實(shí)踐能力和創(chuàng)新思維的考核,考試的標(biāo)準(zhǔn)從知識(shí)定向轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰Χㄏ?考試的形式逐漸增加過(guò)程性評(píng)價(jià)。在自學(xué)考試學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)上,要發(fā)揮主考學(xué)校的指導(dǎo)作用和高校的助學(xué)優(yōu)勢(shì),注重利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段,搭建覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)助學(xué)平臺(tái),建立自學(xué)考試“虛擬校園”,提供網(wǎng)絡(luò)課件、遠(yuǎn)程答疑、網(wǎng)絡(luò)講座、電子圖書(shū)等遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持,為考生尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的考生提供學(xué)習(xí)服務(wù),從而搭建一個(gè)全民終身學(xué)習(xí)的平臺(tái),為提高數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)做出貢獻(xiàn)。

注釋:

①本文數(shù)據(jù)來(lái)源于浙江省教育考試院 2005年 -2008年自考統(tǒng)計(jì)年鑒。

[1]王華軻,朱建文 .普通高校成人高等教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新論略 [J].河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào),2009(4):24-26.

[2]楊成利 .成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)及其策略探析 [J].河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào),2009(4):32-34.

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2010-01-20

施新秋 (1967—),男,浙江永康人,浙江師范大學(xué)成人與繼續(xù)教育學(xué)院副研究員,主要從事自學(xué)考試研究。