楊 慶

（安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)特產(chǎn)處，合肥 230001）

近來(lái)，從中央部委到地方政府，各行各業(yè)都在緊鑼密鼓地編制“十二五”規(guī)劃。茶產(chǎn)業(yè)也不例外。我也有幸參與了一些工作，接觸了不同層面的一些編制規(guī)劃工作的同志，覺(jué)得有些問(wèn)題有必要提出來(lái)，供大家共同研究探討。

1 科學(xué)定位和把握方向

1.1 關(guān)于控制發(fā)展的話題

近年來(lái)國(guó)內(nèi)茶界有一種議論，就是對(duì)一些省茶園面積的快速擴(kuò)張憂心忡忡，擔(dān)心今后新增產(chǎn)量沖擊市場(chǎng)帶來(lái)賣難。另外就是對(duì)新興的名優(yōu)茶產(chǎn)區(qū)快速崛起憂心忡忡，擔(dān)心沖擊傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)。從國(guó)家部委到一些茶界名人都在大聲疾呼，要求控制面積，控制名優(yōu)茶產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)。粗聽(tīng)起來(lái)，這種呼吁沒(méi)有什么不妥，但仔細(xì)回顧自改革開(kāi)放以后，茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，又總是有種隔世之音的感覺(jué)。這是因?yàn)?，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，已是農(nóng)業(yè)中市場(chǎng)化程度很高的產(chǎn)業(yè)，而不像糧食等還依靠國(guó)家下達(dá)收購(gòu)計(jì)劃，貯備計(jì)劃，生產(chǎn)上依靠催收催種的傳統(tǒng)做法，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚。政府作用茶葉市場(chǎng)的能力已相當(dāng)弱化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否取決于產(chǎn)區(qū)對(duì)市場(chǎng)需求、市場(chǎng)前景的把握判斷。改革開(kāi)放三十年來(lái)，茶產(chǎn)業(yè)面臨的一個(gè)最基本的市場(chǎng)環(huán)境就是產(chǎn)大于銷，供大于求。一直有人擔(dān)心出問(wèn)題，擔(dān)心市場(chǎng)出現(xiàn)茶葉賣下掉。但由于國(guó)家較早地將茶產(chǎn)業(yè)推向了市場(chǎng)，茶產(chǎn)業(yè)較早地進(jìn)行了市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，較早地進(jìn)行了產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，較早地建立起一套適合市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)制，走出了一條持續(xù)發(fā)展壯大的路來(lái)。當(dāng)然這其中也不時(shí)會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)波折，但掩蓋不了整個(gè)茶產(chǎn)業(yè)不斷自我調(diào)整、適應(yīng)和推進(jìn)發(fā)展的主流，掩蓋不了茶產(chǎn)業(yè)由于緊緊把握住潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大力發(fā)展適應(yīng)內(nèi)銷市場(chǎng)的產(chǎn)品，而保持了生產(chǎn)、銷售不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前及今后的“十二五”期間，茶產(chǎn)業(yè)還將面臨著東西部之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，面臨著中、東、西部茶區(qū)重新定位的問(wèn)題。全國(guó)茶區(qū)肯定是有些省要穩(wěn)定、要控制發(fā)展，甚至還有的會(huì)萎縮，而有些省和地區(qū)以發(fā)展為主，攔是攔不住的。關(guān)鍵在于各地如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從實(shí)際出發(fā)，做好規(guī)劃，走好自己的發(fā)展之路。

1.2 關(guān)于安徽茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話題

多年來(lái)，在全國(guó)近20個(gè)產(chǎn)茶省、市、區(qū)中，已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定的以云南、福建、浙江、四川、湖北、湖南和安徽 7省為第一集團(tuán)的發(fā)展核心。2009年統(tǒng)計(jì)，7個(gè)省的面積已占全國(guó)總面積的70%以上，產(chǎn)量占80%左右。其他省都還有一定的規(guī)模差距。但安徽省已處于這一集團(tuán)的邊緣。各項(xiàng)指標(biāo)比較中，面積倒數(shù)第2，比湖南多一點(diǎn)；產(chǎn)量、單產(chǎn)、產(chǎn)值均倒數(shù)第一。與前幾位比，各項(xiàng)指標(biāo)的絕對(duì)數(shù)差距也較大，并且恐怕相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改變。唯有的亮點(diǎn)是，安徽茶葉的均價(jià)較高?？偩鶅r(jià)第三位，比浙江、湖南低，名優(yōu)茶均價(jià)第二位，比浙江低。而安徽目前生產(chǎn)的大宗茶均價(jià)一直較低，因此均價(jià)高主要是名優(yōu)茶均價(jià)高所致。近幾年，貴州省和河南省信陽(yáng)地區(qū)茶園面積的發(fā)展勢(shì)頭很猛，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府發(fā)展茶業(yè)的力度很大，農(nóng)民和企業(yè)的積極性也很高，大有快步跨入第一集團(tuán)的苗頭。因此，安徽茶產(chǎn)業(yè)面臨的是前有巨人，后有追兵的緊迫形勢(shì)。再不下定決心，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，將會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步衰落的情況，這不是危言聳聽(tīng)。

那么安徽的茶產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、發(fā)展什么、靠什么發(fā)展就是全省茶區(qū)各級(jí)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是各地制定“十二五”規(guī)劃時(shí)必須考慮的首要問(wèn)題。如何發(fā)展，做大做強(qiáng)是最耳熟的一句話。我們也常常聽(tīng)到有領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“我們安徽是農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”。說(shuō)的好像是安徽農(nóng)業(yè)規(guī)模已很大了，但競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，貢獻(xiàn)率不高，效益不行。那么安徽的茶產(chǎn)業(yè)也能套上這一說(shuō)法嗎？捫心自問(wèn)，橫向比較，我們還沒(méi)有資格這么說(shuō)。規(guī)模大，效益好是理想追求的目標(biāo)，但在大的問(wèn)題上，我們已岌岌可危，一時(shí)難以改變。因此我們與其空喊做大，不如腳踏實(shí)地尋求做強(qiáng)。如何做強(qiáng)？安徽茶葉在外界的影響主要來(lái)自于安徽的眾多名茶。一定意義上講，由于這些名茶的存在，才保持了安徽茶業(yè)在國(guó)內(nèi)的地位和影響力。充分開(kāi)發(fā)利用好這些安徽獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)，做好茶文章，是各地“十二五”規(guī)劃中需重點(diǎn)研究的內(nèi)容。

靠什么發(fā)展。首先發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)。正確的市場(chǎng)選擇，才能推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展是改革開(kāi)放30年茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程所證明的事實(shí)。1978年后，我國(guó)茶產(chǎn)業(yè)用了10多年的時(shí)間完成了市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，從建國(guó)后30年形成的外銷為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)銷為主，外銷為輔，內(nèi)外市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。這其中雖然外銷產(chǎn)品規(guī)模和外銷市場(chǎng)份額也在不斷擴(kuò)大增長(zhǎng)，但內(nèi)銷市場(chǎng)成為中國(guó)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐已是不爭(zhēng)的事實(shí)。配合著市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，以名優(yōu)茶為代表的適應(yīng)內(nèi)銷市場(chǎng)的新茶類不斷發(fā)展壯大，成為整個(gè)茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱也是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。因此，各地“十二五”規(guī)劃要把握住這個(gè)中心。強(qiáng)調(diào)名優(yōu)茶也要適應(yīng)內(nèi)銷市場(chǎng)，主要是現(xiàn)在很多業(yè)內(nèi)人士談到名優(yōu)茶，好像這個(gè)茶類是自然而然發(fā)展起來(lái)的，和開(kāi)拓內(nèi)銷市場(chǎng)沒(méi)有什么必然的聯(lián)系。實(shí)際上，如果沒(méi)有茶產(chǎn)業(yè)由外轉(zhuǎn)內(nèi)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，就不會(huì)有名優(yōu)茶的大發(fā)展，同樣沒(méi)有適應(yīng)內(nèi)銷市場(chǎng)的名優(yōu)茶大發(fā)展，就不會(huì)出現(xiàn)穩(wěn)固的內(nèi)銷為主的市場(chǎng)新格局。另外，不是所有叫名優(yōu)茶的就適應(yīng)內(nèi)銷市場(chǎng)。我省的“祁紅”和“屯綠”建國(guó)后30多年中一直是市場(chǎng)的佼佼者，但市場(chǎng)轉(zhuǎn)型后，沒(méi)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，一度消沉。近幾年，“祁紅”的復(fù)蘇，正是順應(yīng)了大的市場(chǎng)環(huán)境，循著內(nèi)銷市場(chǎng)的要求進(jìn)行了初步的轉(zhuǎn)變，才開(kāi)始有了起色，才有了希望。

其次，發(fā)展需要必要的條件。這分兩部分，一是自身創(chuàng)造條件，二是外部提供支持。從安徽的情況來(lái)說(shuō)，政府不重視，支持少一直是各界的反映。2009年3月，安徽省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（皖政辦〔2009〕13號(hào)），這是自1981年安徽省委、省政府做出過(guò)類似決定，28年后的再次提及，就可看出一斑。在這樣的外部環(huán)境下，安徽茶產(chǎn)業(yè)依靠行業(yè)自身努力，已走過(guò)了30余年的發(fā)展歷程，取得了不俗的業(yè)績(jī)。自上世紀(jì)90年代以后，穩(wěn)步發(fā)展成為主流。進(jìn)入21世紀(jì)后，已連續(xù)10年取得增產(chǎn)增收。因此，“十二五”的發(fā)展，除了堅(jiān)持不管有否外部支持都要依據(jù)市場(chǎng)不斷調(diào)整適應(yīng)和做強(qiáng)的行業(yè)自主發(fā)展理念外，更要充分利用和放大省政府支持政策的影響力，重點(diǎn)是推動(dòng)各產(chǎn)茶區(qū)市、縣政府加大支持投入的力度，內(nèi)外結(jié)合，加快發(fā)展。

2 科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)

2.1 持續(xù)發(fā)展將是“十二五”的主線

茶葉消費(fèi)不是人們生活的必需品，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們物質(zhì)、精神享受要求的不斷提高，茶葉已越來(lái)越深入地進(jìn)入到人們的生活中，一定意義上講，茶葉已成為體現(xiàn)生活質(zhì)量的必備品。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，茶與健康的宣傳在全球更廣泛地展開(kāi)，國(guó)內(nèi)的茶葉宣傳也如火如荼。國(guó)內(nèi)茶葉產(chǎn)量持續(xù)上升，市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，2008年以來(lái)的國(guó)際金融風(fēng)暴都沒(méi)有減緩這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，說(shuō)明茶產(chǎn)業(yè)還將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)延續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。茶葉號(hào)稱是中國(guó)的國(guó)飲，由于建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及國(guó)內(nèi)限制消費(fèi)政策的影響，到目前國(guó)內(nèi)人均茶葉消費(fèi)量與世界上許多茶葉消費(fèi)國(guó)家和地區(qū)比，相差數(shù)倍。國(guó)內(nèi)也是同樣，各省、市、區(qū)之間，地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間，消費(fèi)量高低也相差數(shù)倍。市場(chǎng)前景還是普遍看好的。只要繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，積極擴(kuò)大外銷，“十二五”中國(guó)及安徽的茶產(chǎn)業(yè)仍將是以不斷發(fā)展和增長(zhǎng)為主線的。

2.2 科學(xué)制定目標(biāo)

從安徽茶產(chǎn)業(yè)在全國(guó)所處位置看，不加快發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展，在國(guó)內(nèi)就有進(jìn)一步落伍的可能。但從省情看，依靠產(chǎn)業(yè)自身力量和有限的外部支持只能是有限發(fā)展。因此，制定發(fā)展目標(biāo)必須從實(shí)際出發(fā)，并考慮到可能出現(xiàn)的決策上的變化，積極與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，確定一個(gè)切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)。

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是有一定規(guī)律的，不是拍拍腦袋，或是領(lǐng)導(dǎo)人一句話就能定的。當(dāng)然現(xiàn)在不少地方就是這么干的，結(jié)果造成“規(guī)劃”成“鬼話”，完成之日就是終結(jié)之時(shí)，沒(méi)有用處。省里“十五”和“十一五”兩次制定茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究指標(biāo)時(shí)，我們均以前5年或前10年的發(fā)展軌跡為參考，充分考慮發(fā)展外部支持及限制條件，綜合今后規(guī)劃實(shí)施時(shí)期可能出現(xiàn)的市場(chǎng)變化情況，確定系列增長(zhǎng)系數(shù)，再據(jù)此提出具體的發(fā)展指標(biāo)，結(jié)果比較符合實(shí)際。

例如：“十一五”指標(biāo)。我們以“十五”期間，茶園面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值，名優(yōu)茶量、值，出口茶量、值的年遞增率1.65%、5.61%、13.76%、10.97%、14.67%、11.22%和14.24%為依據(jù)，考慮到“十五”后期主產(chǎn)茶區(qū)市、縣政府開(kāi)始關(guān)注和支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十一五”期間還將進(jìn)一步加強(qiáng)，以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情進(jìn)一步看好等因素，而政府支持的重點(diǎn)一般都是茶園、茶廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷宣傳等方面，所以“十一五”指標(biāo)，面積、產(chǎn)量、名優(yōu)茶量、出口量這幾項(xiàng)指標(biāo)與“十五”增長(zhǎng)比率持平或略增，各項(xiàng)產(chǎn)值、換匯額低于“十五”，留有余地。確定 2010年全省面積200萬(wàn)畝，總產(chǎn)量7.5～8萬(wàn)t，總產(chǎn)值28億元，名優(yōu)茶產(chǎn)量3.5萬(wàn)t。名優(yōu)茶產(chǎn)值20億元，自營(yíng)出口量3.5萬(wàn)t，出口值5000～6000萬(wàn)美元。分別年遞增3.3%、5%～6%、10%、11.8%、11.4%、10%和 11%～15%。結(jié)果 2009年，全省茶園面積 193萬(wàn)畝，茶葉總產(chǎn)量8.2萬(wàn)t，總產(chǎn)值30億元，名優(yōu)茶產(chǎn)量2.66萬(wàn)t，名優(yōu)茶產(chǎn)值23億元，自營(yíng)出口量2.56萬(wàn)t，換匯4957萬(wàn)美元，各項(xiàng)主要指標(biāo)基本接近。2010年預(yù)計(jì)，除名優(yōu)茶和出口茶量仍低于預(yù)測(cè)值外，其他指標(biāo)都將達(dá)到或超過(guò)，整個(gè)預(yù)測(cè)基本符合實(shí)際。

2.3 全省茶業(yè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)初步測(cè)算

綜合安徽省“十五”、“十一五”發(fā)展的實(shí)際，以及目前全國(guó)茶產(chǎn)業(yè)良好的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)，“十二五”期間安徽茶產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)比照 2000～2010年的年均發(fā)展比率，初步確定如下表，供各地參考。

表1 安徽省2015年茶產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)預(yù)測(cè) 單位：千hm2、萬(wàn)t、億元、萬(wàn)美元

以上指標(biāo)是既考慮到理想發(fā)展?fàn)顩r，也考慮到市場(chǎng)波動(dòng)的情況。其中面積、產(chǎn)量的增幅是有可能的。但大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不會(huì)總是增長(zhǎng)一種情況，茶葉價(jià)格也不會(huì)只漲不跌。因此，產(chǎn)值的增長(zhǎng)要有所保留，考慮一個(gè)幅度。最難預(yù)測(cè)的是出口，由于產(chǎn)銷脫節(jié)，我國(guó)茶葉在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，加上國(guó)際市場(chǎng)的擴(kuò)展是緩慢的，銷量較為恒定。同時(shí)，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的增多增強(qiáng)，能否保持目前的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，確實(shí)難以確定，也要留有余地。

3 科學(xué)規(guī)劃的幾個(gè)原則

3.1 農(nóng)民增收的核心原則

保持茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，做強(qiáng)做大的最終目的，是為了農(nóng)民收入隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而有較大的增長(zhǎng)。我們發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、扶持龍頭企業(yè)、加強(qiáng)品牌建設(shè)等都是為了促進(jìn)這一目的的實(shí)現(xiàn)。因此，規(guī)劃的編制要緊緊把握住這一最終原則。我省有一位負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志很自豪地說(shuō)過(guò)，大意是“茶葉安徽不如浙江，但山核桃浙江不如安徽”。他指的是安徽寧國(guó)市的山核桃企業(yè)大，品牌響。但寧國(guó)市和浙江省山核桃產(chǎn)地臨安市等地比，企業(yè)是好看，也大，但兩地農(nóng)民收入安徽比浙江低一大截，這怎么解釋？浙江的政策一直是讓富于農(nóng)民，藏富于農(nóng)民。茶葉上也有一比，遍布浙江茶區(qū)的產(chǎn)地市場(chǎng)，以及近年興起建設(shè)的為小規(guī)模茶葉生產(chǎn)者共享共用的茶葉加工中心等，都是首先考慮到如何幫助農(nóng)民得到生產(chǎn)利潤(rùn)的第一桶金。這一切確實(shí)值得我省各地在規(guī)劃制定時(shí)加以思考：我們發(fā)展生產(chǎn)的目的是什么？采取的發(fā)展措施效果又怎樣？

3.2 堅(jiān)持安徽特色發(fā)展的原則

我們始終強(qiáng)調(diào)，茶葉市場(chǎng)一直是供大于求，茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終是通過(guò)不斷開(kāi)拓市場(chǎng)來(lái)保持持續(xù)發(fā)展的。對(duì)于安徽茶產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，面對(duì)這一市場(chǎng)常態(tài)，堅(jiān)持特色發(fā)展才是唯一正確的選擇。一定意義上說(shuō)，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，就是立足市場(chǎng)的根本。中國(guó)茶的特色就是綠茶和特種茶，安徽茶的特色就是名特紅、綠茶。突出安徽特色，發(fā)展地方特色名優(yōu)茶，不是說(shuō)就不關(guān)注面積、產(chǎn)量規(guī)模的擴(kuò)大，而是不能將發(fā)展重點(diǎn)放在面積、產(chǎn)量上，去拼去爭(zhēng)。這是因?yàn)?，一是差距過(guò)大；二是沒(méi)有資本和條件去爭(zhēng)去拼了。但又要發(fā)展，就要發(fā)揮好茶葉有名氣，賣價(jià)高的優(yōu)勢(shì)，走效益之路。通過(guò)特色發(fā)展去做強(qiáng)做大。宣傳猴魁產(chǎn)地猴坑村民組70余人人均20萬(wàn)元年收入不是目的，而是承認(rèn)一種可能。宣傳黃山區(qū)數(shù)萬(wàn)茶農(nóng)人均3000元茶葉年收入是全省的追求目標(biāo)。目前全省 300萬(wàn)茶農(nóng)人均年茶葉收入1000元，2015年翻一番，就是2000元。提高收入沒(méi)有產(chǎn)量不行，有產(chǎn)量賣不上價(jià)不行，要多產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品，賣上價(jià)賣好價(jià)。茶葉收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入中的比例太低不能稱之為支柱產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)民發(fā)家致富的產(chǎn)業(yè)。

3.3 堅(jiān)持內(nèi)銷為主的市場(chǎng)原則

改革開(kāi)放以來(lái)形成的內(nèi)銷為主，外銷為輔的市場(chǎng)格局，保證了中國(guó)茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。目前，不管是內(nèi)外銷市場(chǎng)的實(shí)際份額，還是內(nèi)外銷市場(chǎng)對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際支撐作用，都要求我們要堅(jiān)持內(nèi)銷為主、外銷為輔的市場(chǎng)取向。國(guó)內(nèi)近些年烏龍茶、普洱茶的發(fā)展，無(wú)一不是依托了內(nèi)銷市場(chǎng)才生存、發(fā)展和繁榮起來(lái)。開(kāi)拓內(nèi)銷市場(chǎng)，各地首先要規(guī)劃好當(dāng)?shù)氐拿夭枭a(chǎn)，在保持對(duì)高端市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度不減的情況下，也要關(guān)注中、低端產(chǎn)品的研發(fā)，要提高夏秋茶的制作水平，提高產(chǎn)品檔次，提高賣價(jià)，不能一味走低檔出口原料茶的路。內(nèi)銷市場(chǎng)上，安徽茶的優(yōu)勢(shì)在綠茶，其次是紅茶，而不在其他茶（當(dāng)然不反對(duì)嘗試），要集中精力，不要亂出主意，分散精力。同時(shí)要注意利用傳統(tǒng)影響開(kāi)發(fā)特殊需求市場(chǎng)，如黃茶、黑茶（安茶）等的開(kāi)發(fā)。強(qiáng)調(diào)內(nèi)銷為主，并不是說(shuō)不重視外銷，但外銷的出路在于改變目前低效益的現(xiàn)狀。要整合資源，控制規(guī)模，打造自主品牌，走產(chǎn)地品牌、自營(yíng)出口、提高效益的路。

3.4 堅(jiān)持差異開(kāi)發(fā)的原則

要重視研究國(guó)際市場(chǎng)上國(guó)家之間、地區(qū)之間，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上省、市、區(qū)之間，地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間茶葉需求市場(chǎng)的差距性要求，尋找商機(jī)，積極應(yīng)對(duì)，開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)。要及早布置研究國(guó)內(nèi)農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)問(wèn)題，開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)和貯備，加大宣傳和引導(dǎo)，逐步啟動(dòng)國(guó)內(nèi)的農(nóng)村市場(chǎng)。各地在規(guī)劃發(fā)展時(shí)，這一點(diǎn)應(yīng)該及早謀劃，要納入市場(chǎng)布局中，從周邊、省內(nèi)開(kāi)始做起，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步拓展。

4 科學(xué)確定規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容（項(xiàng)目）

“十二五”安徽茶產(chǎn)業(yè)要解決什么問(wèn)題，影響安徽茶產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的主要問(wèn)題是什么，一直以來(lái)眾說(shuō)紛紜。但有一點(diǎn)是有共識(shí)的，就是從茶產(chǎn)業(yè)自身來(lái)說(shuō)，從產(chǎn)、加、銷全過(guò)程分析來(lái)看，基礎(chǔ)條件差是公認(rèn)的。從我省與全國(guó)其他先進(jìn)省的比較中就很清楚。因此，省政府提出的“2、4、1”振興計(jì)劃也基本首肯了這一判斷，首先解決基礎(chǔ)差的問(wèn)題。雖然這些還有爭(zhēng)論，但基本方向已定。那么各地的規(guī)劃應(yīng)該包括哪些實(shí)施內(nèi)容，建議從種采好、加工好、營(yíng)銷好和配套服務(wù)好四個(gè)方面來(lái)考慮和入手，安排和設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

4.1 種采好

主要是指茶園基礎(chǔ)條件。目前我省的無(wú)性系良種面積太少，豐產(chǎn)高效茶園比例低，省政府提出到2014年，無(wú)性系良種茶園的比例要達(dá)到40%以上。按初步預(yù)測(cè)2015年前后總面積達(dá)到14萬(wàn)hm2計(jì)，就是5.33萬(wàn)hm2。2009年統(tǒng)計(jì)，全省無(wú)性系良種面積大約在2萬(wàn)hm2，即使以2015年為界，5年 3.33萬(wàn)hm2，年均要新發(fā)展或換種改植0.67余萬(wàn) hm2。另一方面，2009年統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有茶園平均畝（667m2）產(chǎn)值 1500元左右，平均單產(chǎn)干茶40余kg。雖然以縣為單位，省內(nèi)有3個(gè)以名優(yōu)茶開(kāi)發(fā)為主的縣（區(qū)），近1.33萬(wàn)hm2茶園平均畝（667m2）產(chǎn)值超 3000元的典型；也有以外銷大宗茶生產(chǎn)為主，3333 hm2茶園平均單產(chǎn)干茶200kg以上的典型。但全省大多數(shù)茶園，產(chǎn)量不高、效益不突出。因此，各地規(guī)劃對(duì)于發(fā)展無(wú)性系良種茶園要有硬性任務(wù)目標(biāo)，豐產(chǎn)高效茶園建設(shè)可以結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)來(lái)進(jìn)行，也要有實(shí)施計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)途徑的設(shè)計(jì)。

4.2 加工好

主要指茶葉加工的基礎(chǔ)條件改善。省政府文件提出到2014年，現(xiàn)有茶葉加工廠的50%完成清潔化改造。按初步統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有茶加工廠6000余家，50%即3000余家。同樣以2015年為界，除去近兩年已改造的部分茶加工廠，5年內(nèi)全省每年需改造 500～600家。各地?fù)?jù)此也要細(xì)化任務(wù)，并提出年度硬性指標(biāo)。這里還牽涉到一個(gè)問(wèn)題，如何利用好中央和省的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金。要采取農(nóng)戶合作建廠、參股建廠，擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍、增加補(bǔ)貼大型聯(lián)裝設(shè)備等方式，充分利用好這一政策資金來(lái)提升茶機(jī)科技及應(yīng)用水平。

4.3 營(yíng)銷好

主要指的是營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。主要在兩個(gè)方面，一是產(chǎn)地市場(chǎng)的建設(shè)，一是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織或企業(yè)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這項(xiàng)工作一直是我省茶產(chǎn)業(yè)體系中的一條短腿。茶葉以外銷為主時(shí)，國(guó)內(nèi)有一套收購(gòu)、加工、銷售體系，而轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)銷為主時(shí)，千家萬(wàn)戶生產(chǎn)和各類經(jīng)營(yíng)主體，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上八仙過(guò)海。而其中千家萬(wàn)戶的農(nóng)民就處于極不利的地步，無(wú)法保證應(yīng)得的利潤(rùn)。建立較為穩(wěn)定和配套完善的產(chǎn)地市場(chǎng)是新形勢(shì)的需要。浙江省新昌縣、松陽(yáng)縣，福建省安溪縣等地茶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其產(chǎn)地市場(chǎng)起了很重要的支撐作用。因此，我省各地的規(guī)劃中，應(yīng)該給予足夠的重視和安排。關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織或企業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各地政府應(yīng)該從目前花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力天南海北的宣傳造勢(shì)中，逐步轉(zhuǎn)入扶持在銷區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立搬不走的宣傳窗口。要做出計(jì)劃，制定扶持政策，真正將促銷宣傳工作落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。

4.4 配套服務(wù)好

主要指的是為上述三個(gè)好的實(shí)現(xiàn)提供措施保證條件。實(shí)際上是希望地方政府應(yīng)該做到的。各地規(guī)劃中，首先必須明確要有一支專門隊(duì)伍。要做到這支隊(duì)伍能干事，能干成事，并且是有權(quán)干事、有錢干事。要有相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)考核制度來(lái)約束。而不能成為一種擺設(shè)，或根本就是一種紙上文章那是不行的；二是必須有明確的扶持政策。對(duì)于茶園發(fā)展，加工廠改造這些硬性任務(wù)要有扶持引導(dǎo)政策，不然很難推動(dòng)。對(duì)于產(chǎn)地市場(chǎng)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都不能是只有計(jì)劃，而沒(méi)有實(shí)施手段。就是招商引資建設(shè)也要有財(cái)政支持來(lái)配套；三是必要的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如良繁設(shè)施建設(shè)以及良種選育、科技攻關(guān)、科技服務(wù)隊(duì)伍等的必要公益開(kāi)支等。

總之，“十二五”是安徽茶產(chǎn)業(yè)奮力崛起，加快做強(qiáng)做大的關(guān)鍵時(shí)期。在國(guó)內(nèi)茶產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展形勢(shì)面前，我們已沒(méi)有退路，與發(fā)展先進(jìn)省和地區(qū)比，我們也已沒(méi)有多少優(yōu)勢(shì)可資炫耀。只有全省上下一心，沉下身子，真抓實(shí)干，打牢基礎(chǔ)，集聚力量，才有可能東山再起，真正穩(wěn)固住國(guó)內(nèi)茶葉大省的地位。真正使茶產(chǎn)業(yè)成為我省農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。