王酈久

試析俄羅斯外交政策調整

王酈久

2009年以來,在俄羅斯總理普京“創(chuàng)新計劃”基礎上,梅德韋杰夫總統(tǒng)提出國家“全面現(xiàn)代化”計劃。為實現(xiàn)這一計劃,俄開始調整外交政策,突出強調“實用性”原則和為“現(xiàn)代化服務”。從調整布局看,俄仍堅持了東西方均衡原則,也非常重視與亞太和獨聯(lián)體國家的關系,但公開強調與歐美建立“現(xiàn)代化聯(lián)盟”關系,此乃非同尋常。

俄羅斯 現(xiàn)代化 外交政策 調整

在 2008年以來的國際金融危機中,以資源出口為主的俄經濟遭受了比歐美更嚴重的損害,俄政府因此飽受批評。面對國內外新形勢、新挑戰(zhàn),梅德韋杰夫總統(tǒng)提出“實現(xiàn)經濟和社會全面現(xiàn)代化”思想,并要求外交“必須為實現(xiàn)現(xiàn)代化服務”。為此,俄在其主持下開始調整外交政策,重點是突出外交的“實用性”、與歐美建立“現(xiàn)代化聯(lián)盟”、積極參與亞太地區(qū)安全和經濟合作、提升俄在獨聯(lián)體地區(qū)的主導權等。本文試就俄此輪外交政策調整的特點進行分析。

一、突出外交政策為現(xiàn)代化服務的“實用性”

正如梅德韋杰夫在 2009年的國情咨文中所指出,俄此番外交政策調整的指導思想是“一切將只為實用目標服務”,“為現(xiàn)代化服務”。①Медведев Д. А.Послание Президента Ф едеральному Собранию,12 ноября2009 года,http://www.kremlin.ru/transcripts/5575.(上網時間:2010年9月22日)以“實用”為目標的思想實質在于,排除任何不切俄羅斯和世界現(xiàn)實的“空洞的”理想、使命和目標,專注于解決俄當前所面臨的最為緊迫的問題,制訂最符合俄國家利益的政策并付諸實施,以盡快擺脫金融危機影響,實現(xiàn)經濟增長方式由資源型主導向技術特別是高科技主導轉變,全面提升國家綜合實力。

2009年 9月 10日,梅德韋杰夫在其個人網站上發(fā)表題為“俄羅斯,前進!”的文章,詳細闡述了他對俄當前內外局勢和未來發(fā)展思路的看法,其中強調“俄從此次金融危機中得到的深刻教訓是:必須擺脫以能源和原料為主體的經濟模式,發(fā)展‘智慧型’經濟,以實現(xiàn)經濟現(xiàn)代化”。②Медведев Д.А., Россия,вперед!10 сентября 2009 года,http://www.kremlin.ru/news/5413.(上網時間:2010年 2月 9日)在同年 11月所做的《國情咨文報告》中,梅提出了實現(xiàn)“經濟和社會全面現(xiàn)代化的任務”,并明確要求外交部制訂外交如何為現(xiàn)代化服務的具體方案。③Медведев Д. А.Послание Президента Ф едеральному Собранию,12 ноября 2009 года,http://www.kremlin.ru/transcripts/5575.(上網時間:2010年6月5日)2010年 7月,在駐外使節(jié)會議上,梅德韋杰夫就俄外交政策調整提出了總體方針和具體要求,將外交如何更實際地為現(xiàn)代化服務強調到了極點。

從梅德韋杰夫在各種場合的講話精神可以看出,新時期俄外交為國家現(xiàn)代化服務主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先,清醒認識世界發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢,在維護自身利益的同時善于合作與妥協(xié)。俄認為,當今世界已由相互對抗為主轉入一個必須相互合作的新時代。國際金融危機雖起之于美國,但它的影響迅速波及全世界,而要克服它,只能靠世界各國同心協(xié)力。因此,俄比過去任何時候更看重與聯(lián)合國、20國集團、亞歐會議、“金磚四國”等多邊機制的合作,同時也非常看重與世界各國尤其是主要大國的雙邊合作。為此,俄外交要在“堅定地、有時甚至嚴厲地維護自身利益”的同時,“準備在平等和尊重國際法原則基礎上向與我們合作的人作出妥協(xié)”。①Дмитрий Медведев посетил Стэнфордский университет,24 июня2010,http://www.kremlin.ru/transcripts.(上網時間 2010年8月21日)這是俄總統(tǒng)發(fā)出的關于加強務實的國際合作的最積極信號。

其次,明確合作伙伴,為俄實現(xiàn)現(xiàn)代化提供外交保障。俄在確定現(xiàn)代化戰(zhàn)略之后,提出要與其“主要國際伙伴結成特殊的現(xiàn)代化聯(lián)盟”,這些主要國際伙伴“首先是德國、法國、意大利、歐盟和美國”。②Медведев Д.А.Выступление на совещ ании сроссийскими послами и постоянными представителями в международных организациях,12 июля2010 года,http://president.kremlin.ru/transcripts/8325.(上網時間:2010年 7月 30日)俄提出如此明確的“結盟”意愿,令外界感到有些意外。但俄的用意非常清楚,因為在其看來,這些國家代表著當今世界經濟和科技的發(fā)展方向,它們是俄所需要的先進技術、投資和管理經驗的主要擁有者,而且除美國外,歐盟和德、法、意都是俄目前最重要的經濟伙伴。當然,俄也表示,這種結盟不是要排斥其他重要合作伙伴,而是為了強調外交工作的重點和實用性。

第三,改變外交成效評價體系和標準,“引進資金和技術”成為重要考核標準。梅德韋杰夫在國情咨文中要求對外交工作進行“嚴格監(jiān)督”,“外交成果不僅應反映在它對海外俄羅斯公司的具體幫助上以及為推廣國產商品及服務所做的努力上”,“還應反映在吸引外資數(shù)量和吸引最新技術的能力上”。③Медведев Д. А.Послание Президента Ф едеральному Собранию,12 ноября2009 года,http://www.kremlin.ru/transcripts/5575.(上網時間:2010年 6月 2日)換言之,能夠引入多少資金、技術和人才,以及能夠推銷多少俄產品、為俄公司在國際市場上提供多少幫助,將成為俄考核外交工作實效的重要依據(jù)。

第四,改變工作方式,要反應靈敏,不墨守成規(guī),特別要加強公共外交。梅德韋杰夫認為,傳統(tǒng)外交方式已經不能完全適應新的要求,外交運作需要“在線式”,即對所發(fā)生的事情要反應靈活,行動超前;④Медведев Д.А.Выступление на совещании с российскими послами и постоянными представителями в международных организациях,12 июля2010 года,http://president.kremlin.ru/transcripts/8325.(上網時間:2010年8月19日)外交工作效率要體現(xiàn)在相關部門間的協(xié)調與配合,以及主體部門與社會團體、基金會和專家群體的密切合作上,使外交成為各方參與的綜合性“大外交”,從而保證國家利益實現(xiàn)最大化。

二、建立與德、法、意和歐盟的“現(xiàn)代化伙伴”關系

俄歐關系一直是俄外交的重中之重,這既是因俄長期自視為“歐洲國家”,與歐洲在安全等方面唇齒相依,更是由于歐洲是俄最大的經濟伙伴,俄歐貿易占當前俄外貿總額的一半,歐盟成員國對俄投資占俄外來投資的約 70%。對俄而言,與歐盟結成更加緊密的合作關系,一可吸引更多歐盟的直接投資、高新技術和企業(yè)管理經驗;二可加快實現(xiàn)俄與歐盟2005年簽署的建立經濟、內部安全和司法、外部安全、科教“四大空間”計劃;三可借此促進俄美關系,解除歐美對俄高技術產品出口及入世方面的限制。

俄為使歐盟及其成員國真正成為其“現(xiàn)代化伙伴”,主動做出進一步改善雙邊關系的姿態(tài)。一方面,俄加強了與德法意的“特殊關系”。德法意是歐盟“核心”成員國,在歐盟內部具有特殊影響力,俄與這三國在雙邊層面上一直有著良好的合作關系。2010年梅、普分別訪問了這三個國家,并在三國關心的俄能源供應等問題上達成重要協(xié)議。2010年 3月俄與德法就“北溪”天然氣管道建設和未來管理問題達成長期協(xié)議,使各方的利益捆綁更加緊密。在莫斯科成立的“斯科爾科沃”創(chuàng)新經濟中心首批外國合作伙伴中,德國西門子、法國布依格等公司也率先入駐。10月,俄德法在時隔 4年后重啟“三駕馬車”磋商機制,就“北約新戰(zhàn)略”提前協(xié)調立場。俄總統(tǒng)還允諾參加 11月里斯本“北約 -俄羅斯”峰會,以示俄可能在包括北約在歐洲部署導彈防御系統(tǒng)等問題上予以合作的姿態(tài),為俄歐深化合作營造氣氛。另一方面,俄主動化解了與歐盟主要成員國的矛盾。近年來,波蘭與俄在如何對待二戰(zhàn)歷史等問題上沖突激烈,以致波蘭在歐盟討論與俄合作問題時多次投票否決相關決議,嚴重影響了俄歐之間的合作。2010年俄主動就“卡廷事件”向波蘭正式道歉。特別是在 4月波蘭總統(tǒng)座機前往俄參加“卡廷事件”紀念活動途中失事后,俄開展了一系列“感動外交”,梅德韋杰夫不顧當時冰島火山灰對飛機的影響前往華沙,參加卡欽斯基總統(tǒng)吊唁儀式,并妥善處理事故調查等事宜,讓波蘭人真正感受到了俄的真誠,雙邊關系由此轉暖。此外,俄還緩和了與中東歐及波羅的海國家的關系。近年來,保加利亞、羅馬尼亞、捷克以及波羅的海三國積極追隨美國,支持美在這些國家部署導彈防御系統(tǒng)或其它可能針對俄的軍事部署,引起俄嚴重不滿,美俄關系冷淡,成為歐盟改善與俄關系的絆腳石?，F(xiàn)在俄也試圖通過改變對北約及其在歐洲部署導彈防御系統(tǒng)的立場,化解與這些國家間的緊張關系,為俄歐未來開展更有效的合作創(chuàng)造良好環(huán)境,以保證雙方建立“現(xiàn)代化伙伴”關系和共擬合作“路線圖”等工作順利推進。俄還采取靈活措施,化解與挪威在北極海域劃界等問題上的矛盾。

應該看到的是,歐洲國家對俄殷切攻勢的回應既“積極”,又“謹慎”。在 2009年 11月斯德哥爾摩俄歐第 24次峰會上,梅提出希望與歐盟在現(xiàn)代化方面開展合作,德、法、意和歐盟領導人都表示“感興趣”。在 2010年 6月俄歐第 25次峰會上,雙方正式達成共識,準備建立“現(xiàn)代化伙伴”關系,共擬合作“路線圖”。然而,除上述姿態(tài)外,俄歐更加具體的合作至今未出現(xiàn)。歐洲國家在戰(zhàn)略上似乎更愿意將俄的“主動接近”視為一個“團結”和“改造”俄的好時機,似可加以利用。歐盟希望通過與俄的“現(xiàn)代化”合作將俄引入歐盟所希望的發(fā)展方向和軌道:政治上促俄改革以更加符合歐洲的“民主標準”,成為一個法制民主國家,防止俄重回專制和獨裁體制;經濟上推俄達到市場經濟“基本標準”,在能源合作等問題上遵循市場規(guī)則,不搞政治性“斷氣”,并在此前提下開展航天、機器制造、電子等領域的互利合作;安全上使俄不再對歐盟各成員國構成“任何威脅”,并與俄積極探討俄北加強合作的可能性,以及俄歐在國際反恐、反毒品、反跨國犯罪、打擊海盜等方面的合作。

三、與美“開啟”創(chuàng)新經濟合作關系

俄美關系自去年“重啟”后,雖沒有出現(xiàn)“全面迅速”改善的局面,但雙方穩(wěn)步相向而行,也取得了一些積極成果。特別是 2010年 4月雙方簽署了《關于進一步削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器措施的條約》,同意大幅削減各自進攻性戰(zhàn)略武器及運載工具,為雙邊關系進一步改善營造了良好的合作氣氛。此后,俄宣布按美國硅谷模式在莫斯科建立斯科爾科沃“創(chuàng)新中心”,熱忱邀請美國數(shù)家大公司首批進駐園區(qū),美多位高管成為“創(chuàng)新基金”顧問委員會成員。6月,梅德韋杰夫完成對美的“創(chuàng)新之旅”訪問,用梅德韋杰夫在斯坦福大學講演時的話說,他“希望親眼看看成功是怎樣產生的、企業(yè)是怎樣建立的,特別是高技術創(chuàng)新企業(yè)”。①Дмитрий Медведев посетил Стэнф ордский университет,24 июня2010,http://www.kremlin.ru/trascripts.(上網時間 2010年8月21日)在訪美行程中,梅德韋杰夫專程前往加州硅谷的斯科、谷歌等公司參觀,與硅谷的科技人員和加州州長施瓦辛格面談,雙方達成多項投資和科技交流協(xié)議。俄民航部門還向波音公司訂購了 50架波音 737商務客機,金額高達 40億美元。10月,施瓦辛格州長率團訪俄,俄予以超規(guī)格接待,梅德韋杰夫總統(tǒng)親自駕車陪同其參觀斯科爾科沃“創(chuàng)新中心”。

應當說,俄意識到美掌握著西方世界高科技開發(fā)和轉移的“鑰匙”,所以提出與美建立“現(xiàn)代化伙伴”關系,希望從美得到先進技術和投資,并為此做足了“功課”,給夠了“面子”,送上了“厚禮”。俄根本用意是想通過主動行動“感化”美放棄對俄的“成見”或“敵視”,將“重啟”后的雙邊關系盡快轉化為新型全面合作關系和“現(xiàn)代化伙伴”。但是,美方的回應出乎俄方的預料。如果說奧巴馬總統(tǒng)罕見地以“漢堡包”招待梅德韋杰夫總統(tǒng)是表達一種“親近”,那么之后美方驅逐 11名俄“間諜”的事件無論如何也不能認為是“善意”的表達。盡管“間諜”事件被迅速“低調”處理,但它給俄主動改善與美關系的熱情澆了一盆涼水,嚴重毒化了雙邊開展長期合作的氣氛,至今雙方仍沒有完全走出這一事件的陰影。加之 7月初美國務卿希拉里·克林頓在訪問波蘭等國時公開指責俄政府“壓制公民社會和人的精神”,雙邊關系幾乎進入新的“停滯”狀態(tài)。11月美國共和黨在中期選舉中奪得眾議院控制權,更使美國會批準《關于進一步削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器措施的條約》變數(shù)增大,在俄奉行“同步批準”原則下,如果雙方在此問題上陷入僵局,作為俄美關系“重啟”后的這項重要成果將有可能付之東流。

顯然,俄美間的戰(zhàn)略矛盾不是輕易能夠解決的。盡管美不同黨派和政府的對俄政策有所差別,對俄關系的表述或稱謂有所不同,但美從意識形態(tài)上不把俄視為“自己人”,防止俄挑戰(zhàn)美“世界領導”地位、全面遏制俄發(fā)展速度和進程等仍是美對俄戰(zhàn)略的“核心”。因此,不管俄方釋放多少善意,也不管俄如何“放低身段”與之接近,只要美對俄戰(zhàn)略的上述“核心”未變,其策略和政策調整的局限性是顯而易見的?？梢哉f,美至今尚未做好從戰(zhàn)略上重新評價俄、接納俄的準備,更不用說與俄結成“現(xiàn)代化伙伴”,用自己的資金、技術、人才和管理經驗助俄走強。美至今仍不肯廢除 1974年國會通過的旨在限制向蘇聯(lián) /俄羅斯出售先進技術的“杰克遜 -瓦尼克修正案”,在俄入世問題上一再借口拖延,在北約東擴問題上也未改變支持格魯吉亞和烏克蘭加入北約的立場,等等。在這種情況下,俄指望美政府為其現(xiàn)代化“開啟方便之門”的前景十分渺茫。美企業(yè)從追逐利潤考慮會在政府政策允許范圍內,積極進入莫斯科“斯科爾科沃”創(chuàng)新中心以及其它經濟領域,但其投資項目的局限性也是顯而易見的。

四、強化對亞太事務的參與力度

稱 2010年為俄“強化亞太參與年”或許并不過分。在這一年里,俄總統(tǒng) 4次視察遠東,并于 7月初在哈巴羅夫斯克主持召開“俄羅斯與亞太一體化”工作會議;俄總理不僅多次視察遠東,而且親自駕車完成從哈巴羅夫斯克到赤塔的“體驗之行”;俄軍舉行了遠東地區(qū)“史上最大規(guī)模軍事演習”;俄首次應邀參加了東亞峰會,俄總統(tǒng)成功訪華并開通了首條中俄石油管道,梅成功訪越并參加了在韓國舉行的20國集團峰會和在日本舉行的 APEC成員國非正式首腦峰會,俄總統(tǒng)還擬在年內訪問印度;俄總統(tǒng)視察北方四島,等等。這些舉動說明俄正在全面加強對亞太地區(qū)事務的參與力度,與亞太地區(qū)實現(xiàn)一體化已成為俄實現(xiàn)現(xiàn)代化、提升國際地位的重要戰(zhàn)略安排。

俄重視亞太與該地區(qū)日益上升的國際地位密不可分。在哈巴羅夫斯克召開的政府專門會議上,梅德韋杰夫在詳細分析了亞太地區(qū)近年來的變化和發(fā)展后指出,“亞太今天已成為世界中心”,“與亞太地區(qū)的一體化是俄遠東經濟發(fā)展的重要推力,是俄實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的必然選擇,更是俄加強國際地位的重要途徑”。①Дмитрий Медведев провёл в Хабаровске совещание по социально-экономическому развитию Дальнего Востока и сотрудничеству со странами Азиатско-Тихоокеанского региона(АТР),2 июля2010 года,http://www.kremlin.ru/transcripts/8234.(上網時間:2010年8月2日)他認為,俄在亞太地區(qū)面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn),俄必須通過積極參與抓住機遇,應對挑戰(zhàn)。這些機遇首先在于該地區(qū)是世界經濟增長最快的地區(qū),也是抵御國際金融危機最有力的地區(qū),更是近年來發(fā)展雙邊或多邊“自由貿易區(qū)”速度快、成效最顯著的地區(qū),俄若積極參與必將帶動其遠東經濟發(fā)展。此外,亞太地區(qū)有巨額的外匯儲備和先進技術可供俄實現(xiàn)創(chuàng)新經濟和現(xiàn)代化所用;該地區(qū)對資源能源的廣泛需求有助于俄實現(xiàn)出口多元化,擺脫對歐洲市場的嚴重依賴;該地區(qū)對俄軍工產品的旺盛需求可促俄軍工企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化,等等。就機遇而論,俄副外長博羅達夫金認為,俄亞太外交面臨兩項新任務:一是利用該地區(qū)的發(fā)展?jié)摿κ苟斫洕鷮崿F(xiàn)全面現(xiàn)代化和多樣化,并順利過渡到創(chuàng)新發(fā)展模式;二是把有競爭力的俄高技術產品推向亞太市場。②Бородавкин А.Н.Азиатскийвекторполитики Россиии Модернизациястраны, Международная жизнь,No.8,2010, с.18.至于挑戰(zhàn),俄認為主要在安全領域,特別是美力圖強化在亞太安全中的主導地位,以朝鮮半島核問題等為借口,糾集美日韓同盟在東北亞、東亞和太平洋地區(qū)大搞軍事演習,制造地區(qū)緊張局勢,使俄安全壓力增加,俄必須采取積極的應對措施。

俄亞太政策的主要調整包括以下幾個方面。第一,進一步明確俄是“亞太地區(qū)一部分”的戰(zhàn)略定位,積極參與地區(qū)一體化建設。梅德韋杰夫在哈巴羅夫斯克政府會議上明確提出這一戰(zhàn)略定位,要求政府和相關部門據(jù)此制訂全面積極參與的政策。①俄有些學者試圖從名稱上進一步凸顯俄亞太國家地位,如政治學者維·尼貢諾夫提出俄是“歐洲 -太平洋國家”。參見:Никонов,В.Россия—Евротихоокеанская держава, Стратегия России,No.5, мая2010г, с.12.第二,深化與中國的戰(zhàn)略協(xié)作,筑牢俄在亞太的戰(zhàn)略支撐。在 2010年 9月梅德韋杰夫訪華時,雙方簽署了《中俄關于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》,兩國元首還發(fā)表了《關于第二次世界大戰(zhàn)結束65周年聯(lián)合聲明》。雙方強調將在涉及“兩國核心利益問題上相互支持”,并在亞太地區(qū)“倡導互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀”,“致力于在亞太地區(qū)建立開放、透明和平等的安全與合作格局”。兩國堅決反對篡改歷史、美化納粹和日本軍國主義侵略的任何行為和企圖,表示要為防止戰(zhàn)爭和沖突、為建立公正合理的國際新秩序而共同努力。雙方還提出兩國應在加強能源合作的同時,擴大高科技和投資領域的相互合作。②《中俄關于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》和中俄元首《關于第二次世界大戰(zhàn)結束 65周年聯(lián)合聲明》,《人民日報》,2010年 9月 29日 ,第 3版。第三,積極參與各類亞太合作組織,提升俄在地區(qū)合作中的地位。俄政府高度重視參與包括“東亞峰會”、“東盟 +俄羅斯”、朝鮮半島核問題“六方會談”等本地區(qū)合作機制,積極籌辦2012年 APEC峰會,將其視為俄深度參與亞太合作、展現(xiàn)俄“亞太大國”地位的重要契機。第四,充分發(fā)揮俄科技優(yōu)勢,全力拓展經貿合作空間。在這方面,2010年 10月俄總統(tǒng)訪越時兩國簽下的 56億美元核能合作協(xié)議就是一個重要突破。第五,通過展示軍事實力和主動外交,擴大俄對地區(qū)安全的影響力。2010年 7-8月,正當美糾集其盟國在環(huán)太平洋和日本海等搞軍事演習時,俄也在遠東進行了“東方 -2010”軍事演習,其動用的人員和武器規(guī)?？涨?并通過陸?？樟Ⅲw配合展示了俄軍作戰(zhàn)實力。俄想借此傳遞這樣一個信息:俄不會對亞太地區(qū)安全坐視不管,俄有能力捍衛(wèi)自己的安全利益和介入地區(qū)安全事務。11月初俄總統(tǒng)不顧日本抗議高調登上與日本有爭議的“北方四島”之一擇捉島,實際也是在向日本發(fā)出某種不滿信息,以及對日本否定二戰(zhàn)歷史結論的態(tài)度實施戰(zhàn)略反制。俄還與越南達成靈活使用金蘭灣等軍事基地的協(xié)議,以顯示俄在東亞安全問題上仍有充分的主動權。

五、提升對獨聯(lián)體地區(qū)事務的主導權

獨聯(lián)體地區(qū)向來被俄視為“戰(zhàn)略緩沖區(qū)”和外交“最優(yōu)先方向”,其對俄重要性如今不但沒有下降,反而在一定程度上還有提升。因為俄知道沒有可靠的周邊“近鄰”安全,就沒有國家現(xiàn)代化的安全保障。從現(xiàn)實需要看,獨聯(lián)體地區(qū)是俄商品主要銷售區(qū),也是俄所需原料和生產配套的供應保障區(qū)。因此,此次俄對獨聯(lián)體地區(qū)的政策調整主要體現(xiàn)在“繼續(xù)建立和發(fā)展與白俄羅斯、哈薩克斯坦以海關聯(lián)盟為基礎的經濟合作,促進歐亞經濟共同體發(fā)展,在集體安全條約基礎上鞏固獨聯(lián)體地區(qū)安全合作,反對外來勢力破壞俄與獨聯(lián)體國家的關系”。③Программа эффективного использования на системной основе внешнеполитических ф акторов в целях долгосрочного развития Российской Федерации,http://www.runewsweek.ru/country/34184/.(上網時間:2010年7月5日)從政策調整和實施效果看,2010年以來俄在獨聯(lián)體地區(qū)取得不少“突破性進展”,俄“近鄰”環(huán)境得到明顯改善。

首先,將烏克蘭拉回到俄戰(zhàn)略軌道。2009年底至 2010年初,烏克蘭舉行總統(tǒng)選舉,俄高度關注并積極幫助與俄關系親近的亞努科維奇,暗中打壓與俄作對的前總統(tǒng)尤先科和前總理季莫申科。亞努科維奇當選總統(tǒng)后,俄認為這是扭轉俄烏關系、將其拉回俄戰(zhàn)略軌道的“絕佳時機”。此后兩個月內,俄烏總統(tǒng)五次會晤,雙邊關系迅速回暖。4月俄總統(tǒng)梅德韋杰夫訪烏,并與亞努科維奇總統(tǒng)達成“重大利益交換”:俄以優(yōu)惠價格向烏提供天然氣,在原合同價格基礎上降價 30%;烏則同意將俄黑海艦隊在烏駐扎期限延長 25年至 2042年,期滿后還可再議延長 5年。雙方還就加強核能、飛機制造、宇航等領域合作簽署了多項協(xié)議。隨后,烏議會通過了烏不追求加入北約的“不結盟”決定。俄烏關系按照俄預先設計的軌道全面恢復,表明俄在近年來與美國和北約圍繞烏克蘭的爭奪中大獲全勝。

其次,借吉爾吉斯事件威懾獨聯(lián)體國家,提振“集體安全條約組織”。吉爾吉斯斯坦發(fā)生“4·7”事件,反對派推翻總統(tǒng)巴基耶夫后,普京總理在第一時間批評了巴基耶夫是“自食其果”,并與吉臨時政府總理奧通巴耶娃通話以示支持。吉臨時政府副總理阿坦巴耶夫兩次赴俄,俄允諾向吉提供經濟援助。在吉南部局勢混亂難控時,吉要求俄出兵維持,俄公開宣布不出兵、不介入,暗中卻給吉臨時政府以各種援助,還積極協(xié)調集體安全條約組織修改章程,為日后俄在獨聯(lián)體地區(qū)“合法出兵”和“維護秩序”鋪好路。俄借吉“4·7”事件實際達到了威懾整個獨聯(lián)體地區(qū)的效果,等于宣示誰與俄“過不去”,俄就會讓誰“過不下去”。

第三,利用與亞、阿“特殊”關系,穩(wěn)定外高加索局勢。由阿塞拜疆、亞美尼亞和格魯吉亞三國組成的外高加索地區(qū)與俄南部安全和經濟利益聯(lián)系密切,阿、亞因“納 -卡”問題針鋒相對,俄、格因南奧塞梯和阿布哈茲歸屬兵戎相見,如何維護在外高地區(qū)的利益是長期困擾俄的問題。在 2010年,俄采取了“拉亞”、“穩(wěn)阿”和“壓格”政策:通過簽署延長俄駐亞軍事基地協(xié)議鞏固了俄亞“傳統(tǒng)盟友”關系;通過加大與阿能源合作穩(wěn)定俄阿“友好合作”關系。俄還多次撮合阿、亞總統(tǒng)會晤,就解決“納 -卡”問題開展直接對話。俄對格除繼續(xù)采取“全面封鎖”政策外,還與該國反對派密切往來,伺機策劃推翻薩卡什維利政權。梅德韋杰夫 8月和 9月兩次訪阿,打掉了格欲與阿建立“邦聯(lián)制國家”的企圖。

第四,加快“歐亞統(tǒng)一經濟空間”建設,整合地區(qū)市場資源為俄現(xiàn)代化服務。2009年,在國際金融危機背景下,俄與其它國家的貿易額均有不同程度下降,但與獨聯(lián)體國家貿易額卻上升近 60%,這充分體現(xiàn)了俄與獨聯(lián)體地區(qū)雙邊經濟聯(lián)系的“獨特性”。俄借此聯(lián)合哈薩克斯坦等國加緊推動歐亞經濟共同體和俄、白、哈海關聯(lián)盟建設,并于 2009年12月正式啟動“獨聯(lián)體國家創(chuàng)新合作計劃”,力爭通過落實該計劃使相關國家勞動生產率提高 1.5倍,單位 GDP能耗降低 70%。日前,該計劃框架下的首個亞美尼亞 -俄羅斯創(chuàng)新科技中心在埃里溫開業(yè)。目前,俄整合歐亞經濟空間進程因俄與白俄羅斯之間的磨擦而暫緩,俄期待 12月份白俄羅斯總統(tǒng)選舉后加快推進。

結語

總體看,俄為實現(xiàn)國家經濟創(chuàng)新和現(xiàn)代化而進行的此次外交政策調整,并不像是一次“革命性”變革,而更多是根據(jù)新形勢和新要求做出的較大“修正”。其主要特點是在戰(zhàn)略層面上向經濟側重,向歐美側重,在策略上更加突出其“實用性”。俄核心目標是為國家實現(xiàn)經濟結構調整、增長方式轉變、經濟質量提高創(chuàng)造有利的國際環(huán)境,同時通過“實現(xiàn)現(xiàn)代化”全面提升俄國際地位。俄在此次政策調整中雖然也以“東西方均衡”為基礎和前提,以“實用”為原則,但其中高調宣示與歐美結成現(xiàn)代化聯(lián)盟和伙伴的政策仍比較“搶眼”,多少給人留下俄外交政策在發(fā)生“急轉變”的印象。事實上,俄關于俄歐、俄美關系的政策表述的確有些唐突,它使人多少會想起彼得大帝當年義無反顧轉向歐洲的情形,或戈爾巴喬夫和葉利欽推動俄“融入西方”的改革,其中具有較濃厚的“理想化”和“一廂情愿”色彩。從俄歐、俄美關系發(fā)展現(xiàn)實看,盡管雙方目前確實出現(xiàn)了關系明顯好轉、相互合作意愿有所增強的新趨勢,但推動這一趨勢穩(wěn)定發(fā)展的“可靠動因”仍顯不足。因為現(xiàn)在俄與西方關系實際上還未完全走出“冷戰(zhàn)”陰影,俄與歐盟及美國之間還在“試探性”地相向而行,在歐導防御系統(tǒng)、北約東擴、進一步削減戰(zhàn)略武器、俄民主制度和市場經濟建設標準等一系列事關國家重大利益的問題上,雙方能否達成一致還充滿“變數(shù)”。如果雙方無法消除相互之間的戰(zhàn)略矛盾和沖突,歐美是否愿意幫助俄這個過去的“對手”和未來的“競爭者”走強,就必須打上一個大問號?！?/p>

(責任編輯:張浩)

[作者介紹]王酈久,中國現(xiàn)代國際關系研究院俄羅斯研究所研究員,主要從事俄羅斯外交和安全及中俄關系研究。