郭 揚(yáng)

2010年4月6日,美國(guó)正式公布了《2010年核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》。該報(bào)告提出在繼續(xù)拓展美國(guó)安全利益的同時(shí),努力促使奧巴馬總統(tǒng)關(guān)于建立“無核世界”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并明確了弱化核武器在美國(guó)安全戰(zhàn)略中作用的具體舉措。這是美國(guó)繼1994年、2001年之后對(duì)其核政策和核戰(zhàn)略的第三次綜合評(píng)估。就在同一天,俄美兩國(guó)元首正式簽署有關(guān)削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器的新條約。該條約把兩國(guó)戰(zhàn)略核運(yùn)載工具的數(shù)量限制在700件以下,將各自可部署的核彈頭數(shù)量削減近1/3,控制在1550枚。

奧巴馬政府推出世界無核化戰(zhàn)略,固然有應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)后防擴(kuò)散機(jī)制面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)以及修復(fù)小布什政府單邊主義對(duì)美國(guó)國(guó)際形象的損害等政治因素的考慮,但不容忽視的事實(shí)是,冷戰(zhàn)后美國(guó)核戰(zhàn)略調(diào)整是在新軍事革命的背景下進(jìn)行的,其調(diào)整內(nèi)容和步驟與新軍事革命有明顯的互動(dòng)性。美國(guó)主導(dǎo)的新軍事革命及其造成的世界軍事力量失衡,既是美國(guó)推行世界無核化戰(zhàn)略的重要?jiǎng)右?亦是其實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略的巨大障礙。由于奧巴馬世界無核化戰(zhàn)略自身矛盾重重,當(dāng)前的核不擴(kuò)散機(jī)制治標(biāo)不治本。加之核威懾依然是維護(hù)國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要一環(huán),人類建立“無核世界”的夢(mèng)想仍遙不可及。

一、美國(guó)推出無核化戰(zhàn)略的動(dòng)因

整個(gè)冷戰(zhàn)期間,核戰(zhàn)略不僅被美國(guó)視為維護(hù)其國(guó)家安全的必要手段,而且是其與蘇聯(lián)相對(duì)抗的重要籌碼。冷戰(zhàn)結(jié)束后的頭10年,美國(guó)核武器庫存量雖然不斷減少,但核戰(zhàn)略在美國(guó)家安全戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)地位一直沒有動(dòng)搖。美國(guó)1996財(cái)年《國(guó)防報(bào)告》稱:“最近國(guó)際上發(fā)生的劇變并沒有改變核武器仍然是美國(guó)軍事力量的基本組成部分的預(yù)測(cè)。威懾和生存的概念必須適應(yīng)新的國(guó)際環(huán)境,仍將繼續(xù)成為美國(guó)核態(tài)勢(shì)的中心?！雹佘娛驴茖W(xué)院外國(guó)軍事研究部、中國(guó)人民解放軍57303部隊(duì)譯:《美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)1996財(cái)政年度國(guó)防報(bào)告》,軍事科學(xué)出版社,1995年,第113-114頁。美《2001年核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》宣布將以核、非核和防御能力相結(jié)合的“新三位一體”戰(zhàn)略打擊力量替代舊“三位一體”核力量,反映出核力量在美國(guó)國(guó)家防務(wù)中的突出地位有所降低。在2001年核戰(zhàn)略調(diào)整的基礎(chǔ)上,美國(guó)最終確立了建立“無核世界”的戰(zhàn)略目標(biāo)。正如《2010年核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》所稱:“最近幾十年里,核武器在美國(guó)家安全和軍事戰(zhàn)略中的作用已經(jīng)被大幅弱化,這一次能夠并且應(yīng)該采取進(jìn)一步的步驟?！雹貲epartment of Defense,“2010 Nuclear Posture Review Report”,p.15,http://www.defense.gov/npr/docs/2010%20Nuclear%20Posture%20Review%20Report.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年4月30日)

新軍事革命是美國(guó)推行世界無核化戰(zhàn)略的前提條件和主要?jiǎng)恿?。?0世紀(jì)80年代末開始,隨著人類社會(huì)技術(shù)形態(tài)由工業(yè)時(shí)代向信息時(shí)代過渡,美國(guó)利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)起新軍事革命,使其軍隊(duì)逐漸步入信息化形態(tài)。冷戰(zhàn)后美國(guó)核戰(zhàn)略調(diào)整的過程,正是美國(guó)主導(dǎo)的新軍事革命深入發(fā)展的過程;美世界無核化戰(zhàn)略拋出的時(shí)刻,也正是美國(guó)軍事信息化優(yōu)勢(shì)無以倫比的時(shí)刻。美國(guó)推行世界無核化戰(zhàn)略,有利于鞏固其在新軍事革命中的“先行者”利益。

首先,推行世界無核化有利于美更好地發(fā)揮常規(guī)力量?jī)?yōu)勢(shì),確保其軍事行動(dòng)的主動(dòng)權(quán)。核武器以其巨大的殺傷力及建構(gòu)起的“核禁忌”心理,在一定程度上成了“防御性”武器。冷戰(zhàn)期間,美蘇兩個(gè)核大國(guó)小心翼翼地維系著“恐怖平衡”,盡管幾次走到核戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣,但誰也不敢越雷池一步。相比之下,常規(guī)武器則既可用于威懾,也可用于實(shí)戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,從“恐怖平衡”中解脫出來的美國(guó)之所以毫無顧忌地頻頻對(duì)外用兵,憑借的就是新軍事革命帶來的常規(guī)力量絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。目前,美陸、海、空軍武器裝備的主體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)信息化,并率先建立了比較完備的全球性戰(zhàn)略級(jí)、戰(zhàn)役級(jí)和戰(zhàn)術(shù)級(jí)軍事信息系統(tǒng),而其他國(guó)家軍隊(duì)在軍事革命中則處于“后發(fā)”階段,特別是廣大發(fā)展中國(guó)家軍隊(duì)將在今后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于機(jī)械化、半機(jī)械化軍事形態(tài)。軍事形態(tài)上的這種“代差”,已使冷戰(zhàn)后美國(guó)發(fā)起的局部戰(zhàn)爭(zhēng)明顯帶有“非對(duì)稱”色彩:一方以信息主導(dǎo)作戰(zhàn)力量,另一方以物質(zhì)和能量主導(dǎo)作戰(zhàn)力量;一方“耳聰目明”,另一方“目盲耳背”;一方似在做排兵布陣的游戲,另一方則舉全國(guó)之力拚死迎敵。正如托夫勒評(píng)價(jià)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)所指出的,“一種戰(zhàn)爭(zhēng)是用第二次浪潮武器進(jìn)行的,其目的是為了大規(guī)模摧毀”,“另一種戰(zhàn)爭(zhēng)是用第三次浪潮武器進(jìn)行的,目的是為了精確的命中率,執(zhí)行既定作戰(zhàn)計(jì)劃,以及最低的附帶破壞”。②[美]阿爾文·托夫勒、海迪·托夫勒著,阿笛等譯:《未來的戰(zhàn)爭(zhēng)》,新華出版社,1996年,第71-74頁。美國(guó)遙遙領(lǐng)先的常規(guī)力量對(duì)中小國(guó)家產(chǎn)生的巨大威懾力,絲毫不亞于當(dāng)年的核威懾力。冷戰(zhàn)后,隨著對(duì)常規(guī)威懾依賴的不斷增強(qiáng),美國(guó)大大壓縮了對(duì)戰(zhàn)略打擊力量的投入?；谛畔⒓夹g(shù)的軍事實(shí)力、軍事威懾力在美國(guó)綜合國(guó)力中的地位不斷提高,成為其塑造冷戰(zhàn)后國(guó)際新秩序的重要支撐。從理論上講,如果奧巴馬的世界無核化戰(zhàn)略目標(biāo)最終得以實(shí)現(xiàn),美國(guó)將能集中更多資源來鞏固、擴(kuò)大美軍的常規(guī)軍事優(yōu)勢(shì),而其他國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)中也只能選擇以常規(guī)武器同美國(guó)對(duì)抗,這樣美國(guó)在軍事上就有了絕對(duì)的行動(dòng)自由。

其次,調(diào)整核力量發(fā)展戰(zhàn)略,維持美核威懾的有效性和靈活性。奧巴馬政府建立“無核世界”只是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo),美目前仍認(rèn)為核武器在維護(hù)美國(guó)安全,尤其在懾止對(duì)美核襲擊方面發(fā)揮著不可替代的作用?！?010年核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》強(qiáng)調(diào):“只要核武器存在,美國(guó)就必須維持安全、可靠和有效的核力量。”③Department of Defense,“2010 Nuclear Posture Review Report”,p.6.為了維持冷戰(zhàn)后核威懾戰(zhàn)略的有效性和靈活性,美國(guó)利用在新軍事革命中形成的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),一方面啟動(dòng)核武器的“去核化”,增強(qiáng)其實(shí)戰(zhàn)和威懾能力;另一方面加快實(shí)施彈道導(dǎo)彈防御計(jì)劃,以削弱其他國(guó)家對(duì)美核威懾能力?！昂私伞钡漠a(chǎn)生,源自核武器的破壞力如此巨大,以致使用核武器被認(rèn)為違反了戰(zhàn)爭(zhēng)的道義原則。通過改變核武器的研發(fā)和使用方式,控制、減小其殺傷力及對(duì)環(huán)境的破壞,實(shí)現(xiàn)核武器的“去核化”、“常規(guī)化”,可以在一定程度上減弱“核禁忌”效應(yīng)。近年來,美軍趁其他國(guó)家忙于常規(guī)力量的信息化,啟動(dòng)了對(duì)戰(zhàn)略核武器低當(dāng)量、小型化、高精度改造工程。軍事觀察家認(rèn)為,美國(guó)已研制成功千噸級(jí)、百噸級(jí)甚至十噸級(jí)當(dāng)量的微型核武器。專門關(guān)注全球核動(dòng)態(tài)的非政府組織——“新墨西哥州核觀察室”負(fù)責(zé)人庫格林認(rèn)為,美國(guó)正在研制用激光等“干凈”的方式引發(fā)核聚變反應(yīng)且沒有核污染的第四代核武器。④鄒德浩等:“美國(guó)竟要造第四代核武器”,《環(huán)球時(shí)報(bào)》,2006年3月7日。此外,為了既能逃避公開核試驗(yàn)帶來的國(guó)際負(fù)面效應(yīng),又能完善核武器,美國(guó)正在采用超級(jí)計(jì)算機(jī)模擬、實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備物理模擬、亞臨界等三種技術(shù)進(jìn)行核試驗(yàn)。盡管《2010年核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》宣稱“美國(guó)不再研發(fā)新的核彈頭”①Department of Defense,“2010 Nuclear Posture Review Report”,p.39.,但可以預(yù)見的是,作為美軍裝備技術(shù)革命一部分的核武器信息化、常規(guī)化將不會(huì)停止。2006年3月/4月號(hào)美國(guó)《外交》雜志以“美國(guó)核霸主地位的提升”為題刊文稱,曾經(jīng)終結(jié)了機(jī)械化時(shí)代的核武器時(shí)代正在被信息化時(shí)代所取代,傳統(tǒng)核武器只作為心理武器的概念成為歷史。②Keir A.Lieber and Daryl G.Press,“The Rise ofU.S.Nuclear Primacy”,Foreign Affairs,March/April,2006,p.42.美《2010年核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》強(qiáng)調(diào),美要“以導(dǎo)彈防御和其他常規(guī)軍事能力鞏固地區(qū)安全體系”,“使無核盟友和伙伴國(guó)相信我們的安全承諾,并使其確信無需發(fā)展自己的核能力”。③Department of Defense,“2010 Nuclear Posture Review Report”,p.7.為加快研制和部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng),美國(guó)于2001年正式宣布退出《反導(dǎo)條約》。2009年9月17日奧巴馬在宣布美國(guó)政府決定放棄在波蘭和捷克部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)計(jì)劃的同時(shí),強(qiáng)調(diào)新的系統(tǒng)將“更為全面”地“加強(qiáng)對(duì)所有北約盟友的保護(hù)”。④“美放棄在波蘭和捷克部署反導(dǎo)系統(tǒng)”,人民網(wǎng),2009年9月18日,http://world.people.com.cn/GB/1029/42355/10075593.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年5月20日)近日,美國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓和國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨表示,美國(guó)將繼續(xù)部署、改進(jìn)導(dǎo)彈防御系統(tǒng),不受與俄簽署的《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》限制。⑤韓建軍:“美繼續(xù)部署反導(dǎo)系統(tǒng),俄警告美‘走太遠(yuǎn)’將退出條約”,新華網(wǎng),2010年5月20日,http://news.xinhuanet.com/world/2010-05/20/c_12120706.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年5月21日)與“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃相比,美國(guó)的彈道導(dǎo)彈防御計(jì)劃降低了技術(shù)和資金要求,并從天基定向能武器系統(tǒng)轉(zhuǎn)向陸基動(dòng)能武器系統(tǒng),從而增強(qiáng)了技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)上的可行性,有利于建立起多層次、多空域、全方位的導(dǎo)彈攔截網(wǎng)絡(luò)。目前,美軍已部署20余枚陸基攔截導(dǎo)彈,裝備了?；皹?biāo)準(zhǔn)-3”導(dǎo)彈,其陸、海、空、天導(dǎo)彈預(yù)警監(jiān)視系統(tǒng)已形成立體多點(diǎn)配置,陸基中段和末端攔截系統(tǒng)已初步具備實(shí)戰(zhàn)能力。隨著美反導(dǎo)計(jì)劃的順利實(shí)施和世界核武庫的大幅壓縮,美核力量的優(yōu)勢(shì)地位將越發(fā)凸顯。

此外,美國(guó)推出世界無核化戰(zhàn)略也是為了抑制核武器的擴(kuò)散,有效降低美國(guó)的核安全成本。一方面,美國(guó)在享有新軍事革命帶來的核、常力量?jī)?yōu)勢(shì)的同時(shí),也面臨著核擴(kuò)散的嚴(yán)峻形勢(shì)。2008年11月,美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2025年世界趨勢(shì)——轉(zhuǎn)型的世界》報(bào)告預(yù)測(cè),2025年全球使用核武器的可能性將大幅增加。該報(bào)告稱,“如果具備核能力的國(guó)家增加,資助其他國(guó)家或恐怖分子的可能也會(huì)增加”。如果核武器落到“邪惡”國(guó)家或者恐怖主義組織手中,“不可避免地會(huì)把大規(guī)模的屠殺推到史無前例的規(guī)?！?。這樣,世界就可能“跌入一個(gè)新的且更加危險(xiǎn)的核時(shí)代”。⑥“Eliminating The Threat Of Nuclear Arms”,Science Daily,4 February 2009.美國(guó)最為擔(dān)心的是核恐怖主義,認(rèn)為這種不對(duì)稱的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和步驟,將使美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮作用。⑦Department ofDefense,NationalDefense Strategy,June 2008,p.22,http://www.defense.gov/news/2008%20national%20defense%20strategy.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年4月30日)美《2010年核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》已將核恐怖主義列為美“當(dāng)前最緊迫、最極端的威脅”。在該報(bào)告公布后不久,奧巴馬發(fā)表聲明指出,美國(guó)與世界安全的首要威脅不再是國(guó)家之間的核戰(zhàn)爭(zhēng),而是核恐怖主義與核擴(kuò)散,美國(guó)核戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是阻止這些威脅。⑧“美國(guó)發(fā)布《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》,首次調(diào)整核戰(zhàn)略”,新華網(wǎng),2010年4月7日,http://news.xinhuanet.com/mil/2010-04/07/content_13312157.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年5月21日)舒爾茨、佩里、基辛格和納恩4名元老出于同樣的判斷和推理,兩度撰文要求推動(dòng)世界無核化進(jìn)程。⑨George P,Shultz,W illiam J.Perry,Henry A.Kissiger and Sam Nunn,“A World Free ofNuclearWeapons”,TheW all Street Journal,January 5-7,2007;“Toward a Nuclear-FreeWorld”,TheW all Street Journal,January 15,2008.另一方面,美現(xiàn)存核武器存在嚴(yán)重安全隱患和管理漏洞。2007年8月29-30日,美國(guó)空軍一架B-52轟炸機(jī)竟誤掛6枚裝有核彈頭的巡航導(dǎo)彈在空中滯留3小時(shí)之久。2008年3月用于引爆核彈頭的洲際彈道導(dǎo)彈引信又被當(dāng)成直升飛機(jī)電池運(yùn)抵臺(tái)灣。同年6月美空軍內(nèi)部調(diào)查發(fā)現(xiàn),在部署了美國(guó)核武器的歐洲空軍基地中,大部分安保措施都不合標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)防部顧問小組曾指出,“美當(dāng)前核武庫存在30多項(xiàng)問題,亟需新一屆政府調(diào)整現(xiàn)行核政策和管理機(jī)制?！雹饫钗氖?“核陰影下的奧巴馬”,《兵器知識(shí)》,2009年,第3期,第11頁。美國(guó)為維持核力量?jī)?yōu)勢(shì),竟要承擔(dān)如此大的核安全、核安保成本,使其不得不考慮適當(dāng)降低核力量的戰(zhàn)略地位,甚至謀求實(shí)現(xiàn)世界無核化。

二、美國(guó)實(shí)施世界無核化戰(zhàn)略的障礙

在美國(guó)的核、常力量處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的前提下,通過世界無核化,使其他國(guó)家按照美國(guó)設(shè)定的方式進(jìn)行權(quán)力搏弈,其結(jié)果只能是強(qiáng)者更強(qiáng),弱者更弱,核武器恰恰為弱者提供了破解權(quán)力困局的鑰匙,而全球化、信息化客觀上為弱者獲取核力量提供了便利條件。如果說維護(hù)新軍事革命“先行者”的利益是美推出世界無核化戰(zhàn)略的重要?jiǎng)右?那么新軍事革命的“后發(fā)者”為維護(hù)自身利益加大對(duì)核力量的倚重,則是美國(guó)實(shí)施該戰(zhàn)略的巨大障礙。

首先,新軍事革命帶來的軍事力量嚴(yán)重失衡刺激其他國(guó)家以核力量彌補(bǔ)常規(guī)力量的不足。從歷次軍事革命看,如果“后發(fā)者”采取跟隨戰(zhàn)略,只能使其與“先行者”的實(shí)力差距越來越大。出于對(duì)國(guó)際力量失衡的擔(dān)憂,近年來許多國(guó)家都把發(fā)展核力量作為國(guó)防戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。根據(jù)俄國(guó)防部發(fā)表的《2030年前俄羅斯武裝力量建設(shè)構(gòu)想》,俄將繼續(xù)優(yōu)化“三位一體”戰(zhàn)略核力量,未來20年戰(zhàn)略火箭兵將成為俄軍事威懾力量的基礎(chǔ)。《華盛頓郵報(bào)》曾透露,俄羅斯的軍事理論正在發(fā)生變化,即用核力量彌補(bǔ)常規(guī)軍力的不足。英國(guó)、法國(guó)雖然在一定程度上支持美國(guó)的弱核戰(zhàn)略,但都明確表示要維持自己的核威懾力量。2006年12月,英國(guó)首相布萊爾在議會(huì)下院發(fā)表講話指出,保持強(qiáng)大的核力量才能維護(hù)大國(guó)地位,在國(guó)際社會(huì)中才有發(fā)言權(quán)和影響力,因此放棄英國(guó)獨(dú)立的核威懾力量是不明智和危險(xiǎn)的。①“英國(guó)更新核武器計(jì)劃”,《人民日?qǐng)?bào)》,2006年12月6日?！队?guó)核威懾的未來》報(bào)告稱:“核威懾的基本原則自冷戰(zhàn)結(jié)束以來沒有變化,在將來也不可能變化。核武器以其毀滅性的力量形成了獨(dú)特的恐怖威脅效應(yīng),因此相較其他形式的威懾,具有懾止任何規(guī)模侵略的能力?！雹赑resented to Parliament by The Secretary of State for Defence and The Secretary of State for Foreign and Commonwealth AffairsByCommand ofHerMajesty,“The Future of the United Kingdom’s Nuclear Deterrence”,December 2006,p.17,http://www.mod.uk/defenceinternet/aboutdefence/corporatepublications/policystrategyandplanning.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年4月30日)冷戰(zhàn)結(jié)束后,法國(guó)一直將核力量與核戰(zhàn)略作為其維持大國(guó)地位、開展獨(dú)立外交的基礎(chǔ)。在美公布《2010年核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》的第二天,法國(guó)外交部長(zhǎng)貝爾納·庫什內(nèi)在法國(guó)國(guó)民議會(huì)外交政策委員會(huì)上發(fā)表講話,指出“無核世界”不會(huì)馬上到來,法國(guó)將繼續(xù)保持核威懾力量。③“法國(guó)稱將繼續(xù)保持其核威懾力量,核戰(zhàn)略不會(huì)變化”,中國(guó)網(wǎng),2010年4月8日,http://www.china.com.cn/military/txt/2010-04/08/content_19765238.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年4月30日)印度、巴基斯坦、以色列等事實(shí)上的有核國(guó)家,一直在想方設(shè)法獲取核國(guó)家的合法地位。伊朗、朝鮮等處在“準(zhǔn)核門檻”的國(guó)家,也在拚命擠進(jìn)國(guó)際核俱樂部?！傲鷳?zhàn)爭(zhēng)”觀點(diǎn)持有者、俄羅斯軍事科學(xué)院前副院長(zhǎng)弗·伊·斯里普琴科教授對(duì)冷戰(zhàn)后核武器熱的原因作了精辟概括,他指出:“第六次軍事革命的危險(xiǎn)首先在于國(guó)際社會(huì)將不可避免地被割裂為兩部分”,“可以預(yù)期那些落后一代戰(zhàn)爭(zhēng)的核國(guó)家將極力抵制裁減核軍備,非核國(guó)家將致力于成為有核國(guó)家”。④楊育才、劉曉松編譯:“俄軍事專家論當(dāng)代戰(zhàn)爭(zhēng)與軍事”,《教學(xué)研究資料》(國(guó)防大學(xué)訓(xùn)練部主辦),2002年,第13期,第2頁。

其次,新的核技術(shù)革命正引發(fā)更高層次的世界核軍備競(jìng)賽。為增強(qiáng)核威懾力,美啟動(dòng)了核武器“去核化”戰(zhàn)略和導(dǎo)彈防御工程。美國(guó)這些舉措不但沒有降低其他國(guó)家發(fā)展核力量的意愿,反而使新一輪核軍備競(jìng)賽暗流涌動(dòng)。盡管美國(guó)決策者常以“一國(guó)的報(bào)復(fù)力量越是不易受到損害,它發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的攻擊的動(dòng)機(jī)也越小”⑤[美]亨利·基辛格著,國(guó)際關(guān)系研究所編譯室譯:《選擇的必要:美國(guó)外交政策的前景》,商務(wù)印書館,1972年,第24頁。的邏輯,為美國(guó)建立導(dǎo)彈防御體系尋找借口,但沒有哪一個(gè)核大國(guó)會(huì)天真地相信這一點(diǎn)。2007年初小布什政府宣布在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)后,美俄關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。雖然美一直試圖使俄相信,美此舉是為了防止來自伊朗等“無賴國(guó)家”和恐怖分子的導(dǎo)彈襲擊,但俄始終認(rèn)為美真正意圖在于打破歐洲大陸的軍事安全格局,謀求對(duì)俄戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。針對(duì)美在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng),俄一方面堅(jiān)持把削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器問題與反導(dǎo)問題掛鉤,另一方面則加快了導(dǎo)彈突防和反導(dǎo)能力建設(shè)步伐。目前,俄已成功試射突防性能較強(qiáng)的RS-24分導(dǎo)式多彈頭陸基洲際彈道導(dǎo)彈和“圓錘”海基洲際彈道導(dǎo)彈,初步建立了由陸基遠(yuǎn)程預(yù)警雷達(dá)、預(yù)警衛(wèi)星和陸基機(jī)動(dòng)型“白楊”-M洲際彈道導(dǎo)彈、S-400“凱旋”導(dǎo)彈等構(gòu)成的反導(dǎo)體系。隨著美國(guó)在歐洲部署“更為全面”的導(dǎo)彈防御系統(tǒng),美俄反導(dǎo)之爭(zhēng)將不斷深化。另外,據(jù)悉俄羅斯步美國(guó)開發(fā)小型、“干凈”核武器的后塵,已研制出一種“袖珍核彈”。這種核彈可裝在普通公文箱中,其威力卻相當(dāng)于1000噸TNT炸藥。①鄒德浩等:“美國(guó)竟要造第四代核武器”,《環(huán)球時(shí)報(bào)》,2006年3月7日。另據(jù)報(bào)道,法國(guó)、俄羅斯正在研制的第四代核武器將不產(chǎn)生剩余核輻射,可以作為“常規(guī)武器”使用。由于模糊了與常規(guī)武器的界限,第四代核武器在戰(zhàn)場(chǎng)上可能會(huì)被某些國(guó)家“無所顧忌”地使用。另外,美、俄、英、法等國(guó)都掌握了模擬核試驗(yàn)技術(shù)。有專家指出,如果模擬核試驗(yàn)進(jìn)入實(shí)用階段,聯(lián)合國(guó)全面禁止核試驗(yàn)條約將成一紙空文?？梢钥闯?常規(guī)化、實(shí)戰(zhàn)化和高技術(shù)化是世界新一輪核軍備競(jìng)賽的突出特點(diǎn),最終必將導(dǎo)致核武器使用門檻的降低及核武器從戰(zhàn)略威懾力量變成實(shí)戰(zhàn)工具。從這個(gè)意義上說,即便按當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)界定的“無核世界”變成現(xiàn)實(shí),“常規(guī)化”的核武器可能使世界變得更加不安全。

第三,核技術(shù)的易獲得性和相對(duì)低成本增大了防擴(kuò)散的難度。信息技術(shù)是新軍事革命的核心因素,也是發(fā)展核軍備的重要基礎(chǔ)。全球化時(shí)代信息技術(shù)的易傳播性客觀上有利于核技術(shù)與核武器的擴(kuò)散。“信息技術(shù)確實(shí)是每個(gè)人都能得到的技術(shù)。由此不難想象,無論是國(guó)家還是非國(guó)家的個(gè)人組織,都將能與美國(guó)進(jìn)行較量。這種較量無需人與人進(jìn)行決斗、航空母艦與航空母艦的對(duì)戰(zhàn),而只要能剝奪美國(guó)在世界各地自由作戰(zhàn)的能力。”②陳伯江編著:《美國(guó)將領(lǐng)與著名學(xué)者訪談錄——大洋彼岸的軍事革命》,世界知識(shí)出版社,1998年,第91-92頁。尤其在全球能源緊缺的情況下,核電作為一種清潔能源必將成為越來越多國(guó)家的選擇。一個(gè)國(guó)家一旦建成完整的核燃料循環(huán)系統(tǒng),就可以獲得武器級(jí)濃縮鈾,此外還可以從乏燃料中提取武器級(jí)钚。另外,新軍事革命推高了高技術(shù)常規(guī)武器的成本。據(jù)報(bào)道,美國(guó)主導(dǎo)、多國(guó)參與開發(fā)的F-35“聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)”(JSF)項(xiàng)目總研制、生產(chǎn)與采購(gòu)費(fèi)高達(dá)2450億美元,③RenaeMerle,“GAO Questions Cost Of Joint Strike Fighter”,The Washington Post,March 16,2005,Page A06.而據(jù)美國(guó)政府問責(zé)局(隸屬國(guó)會(huì))的評(píng)估,到2005年該項(xiàng)目費(fèi)用至少要6000億美元。④“發(fā)展中的F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)”,中國(guó)國(guó)防科技信息中心,http://www.cetin.net.cn/cetin2/servlet/cetin/HtmlDocumentAction?baseid=108&docno=63452.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月14日)與高技術(shù)常規(guī)武器相比,核武器在技術(shù)上要求不是很高,而且“非常便宜”。資源的限制可能使一些國(guó)家采用按比例發(fā)展高技術(shù)常規(guī)武器和核武器的軍備發(fā)展策略。

三、世界無核化戰(zhàn)略的實(shí)施前景

奧巴馬政府關(guān)于世界無核化戰(zhàn)略的提出,看似符合世界各國(guó)人民向往和平發(fā)展、遠(yuǎn)離恐怖戰(zhàn)爭(zhēng)的良好愿望,對(duì)于推進(jìn)國(guó)際防擴(kuò)散和核裁軍進(jìn)程、促進(jìn)國(guó)際和平具有一定的正面意義,但在總體處于無政府狀態(tài)的國(guó)際環(huán)境中,推進(jìn)無核化單憑愿望是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。美國(guó)國(guó)家公共政策學(xué)院院長(zhǎng)佩恩指出:“要實(shí)現(xiàn)零核目標(biāo),需要所有國(guó)家達(dá)成共識(shí)和協(xié)議,同意核武器對(duì)它們的安全沒有存在的必要?！雹輳埣t:“‘無核世界’暢想曲”,《人民日?qǐng)?bào)》(海外版),2010年4月13日。在世界新軍事革命深入推進(jìn)及造成國(guó)際軍事力量嚴(yán)重失衡的情況下,核武器無疑是處于后發(fā)狀態(tài)的國(guó)家增強(qiáng)自身安全、維護(hù)國(guó)家利益最直接、最廉價(jià)的手段。為達(dá)成政治上的轟動(dòng)和擴(kuò)散效應(yīng),恐怖組織始終對(duì)核技術(shù)和核武器趨之若騖。美國(guó)雖然提出了無核化目標(biāo),加緊實(shí)施“揚(yáng)常弱核”戰(zhàn)略,但并沒有真正決定“棄核”。在國(guó)際、國(guó)內(nèi)條件都不具備的情況下,奧巴馬政府的世界無核化戰(zhàn)略還沒有實(shí)施的現(xiàn)實(shí)性,建立“無核世界”還只是人類遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。就連奧巴馬本人也承認(rèn),建立“無核世界”的目標(biāo)可能窮其一生都無法實(shí)現(xiàn)。⑥“奧巴馬說將致力于推動(dòng)建立無核武器世界”,新華網(wǎng),2009年4月5日,http://news.xinhuanet.com/world/2009-04/05/content_11135901.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年4月30日)

其一,美國(guó)的世界無核化戰(zhàn)略自身存在著難以調(diào)和的矛盾。要真正實(shí)現(xiàn)“無核世界”目標(biāo),作為超級(jí)大國(guó)的美國(guó)首先要放棄把核武器作為維護(hù)國(guó)家安全利益的手段,否則難以取得國(guó)際社會(huì)認(rèn)同。但奧巴馬政府在提出建立“無核世界”戰(zhàn)略的同時(shí),多次強(qiáng)調(diào)美國(guó)要保持自己的核威懾力量。美國(guó)實(shí)施核武器的“去核化”戰(zhàn)略并建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng),其根本著眼點(diǎn)在于維護(hù)美國(guó)核威懾的有效性和靈活性。世界無核化戰(zhàn)略目標(biāo)和手段的矛盾,一方面說明這一戰(zhàn)略是美國(guó)內(nèi)新保守主義和新自由主義政治力量相互妥協(xié)和平衡的結(jié)果,另一方面也反映出美國(guó)不準(zhǔn)備甚至不愿意將這一戰(zhàn)略付諸實(shí)施。奧巴馬雖是位理想主義色彩很濃的總統(tǒng),但在美國(guó)經(jīng)濟(jì)問題的困擾和新保守主義的掣肘下,不可能對(duì)美國(guó)外交和安全政策做出根本性改變。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)歷屆政府均把維護(hù)美國(guó)在新軍事革命中的“先行者”利益、保持軍事力量的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)作為制定安全政策的根本出發(fā)點(diǎn),奧巴馬政府的世界無核化戰(zhàn)略只不過為這一安全政策披上一層理想主義的外衣。美國(guó)突出強(qiáng)調(diào)常規(guī)力量在塑造國(guó)際安全環(huán)境中的作用,核力量在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位雖有所弱化,但目前依然是美國(guó)不可或缺的戰(zhàn)略威懾力量。從一定意義上說,美國(guó)政府所追求的世界無核化,實(shí)質(zhì)上是美國(guó)以外世界的無核化和美國(guó)安全的絕對(duì)化。因此,奧巴馬政府的世界無核化戰(zhàn)略在很大程度上是出于輿論和宣傳目的,其政治意義遠(yuǎn)大于軍事意義。

其二,目前的核不擴(kuò)散體系難以為無核化提供有效支撐。30年來,以《不擴(kuò)散核武器條約》為核心的國(guó)際核不擴(kuò)散體系,在防止核武器擴(kuò)散、推動(dòng)核裁軍進(jìn)程、促進(jìn)和平利用核能三個(gè)方面發(fā)揮了積極作用,但從建立“無核世界”的要求來看,其還存在著就核治核、治標(biāo)不治本的弊端。一是重裁減核力量輕裁減常規(guī)力量。常規(guī)力量的裁減、對(duì)超級(jí)大國(guó)打“非對(duì)稱”戰(zhàn)爭(zhēng)的制約,才是最能觸動(dòng)國(guó)際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家政治神經(jīng)的問題。但現(xiàn)有核不擴(kuò)散條約體系并沒有裁減常規(guī)力量?jī)?nèi)容,也沒有將核不擴(kuò)散條約體系與裁減常規(guī)力量條約體系掛鉤。二是重防擴(kuò)散輕核裁軍。建立“無核世界”的最終拐點(diǎn)在于五個(gè)核大國(guó)決定棄核,由此帶動(dòng)條約以外的印、巴、以、朝等國(guó)加入核裁軍進(jìn)程。但核國(guó)家特別是核超級(jí)大國(guó)一直存在著片面強(qiáng)調(diào)核擴(kuò)散、忽視核裁軍的傾向,核裁軍大都是不徹底、可逆的,難以贏得無核國(guó)家的真正信任。三是重消滅核武器的物理存在,輕消除核武器存在的根源。截至目前,國(guó)際社會(huì)尤其是核大國(guó)有關(guān)核不擴(kuò)散的努力,主要表現(xiàn)為堵、防、制裁等被動(dòng)舉措。奧巴馬政府提出的“無核化”,也大抵意味著消滅核武器的物理存在,沒有將其與消除貧困和不平等、根除強(qiáng)權(quán)政治結(jié)合起來,而后者才是國(guó)際防擴(kuò)散尤其是消除核恐怖主義的治本之策。

其三,核威懾對(duì)于維護(hù)國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定還具有不可或缺性。在美國(guó)與其他國(guó)家的軍事力量存在“代差”、“代內(nèi)差”,核武器與常規(guī)武器的界限日益模糊的情況下,其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家通過單純發(fā)展常規(guī)力量維持國(guó)家安全利益,既不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì),這在客觀上加大了新軍事革命的“后發(fā)者”對(duì)核力量的依賴。目前,核威懾仍然是維護(hù)國(guó)際安全與戰(zhàn)略穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。俄羅斯把核武器作為應(yīng)對(duì)美戰(zhàn)略擠壓的重要手段,英、法等歐洲國(guó)家將核武器視為大國(guó)的標(biāo)志,印度、巴基斯坦等新核國(guó)家把核武器當(dāng)作彌補(bǔ)常規(guī)力量不足、維護(hù)地區(qū)戰(zhàn)略平衡的重要工具。這些國(guó)家都不可能輕易放棄核武器,也不可能以實(shí)際行動(dòng)追隨美國(guó)的世界無核化戰(zhàn)略。至于中國(guó)的核戰(zhàn)略,雖然學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期存在著最低核威懾戰(zhàn)略與反核威壓戰(zhàn)略的爭(zhēng)論,①參見孫向麗:“中國(guó)核戰(zhàn)略性質(zhì)與特點(diǎn)分析”,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》,2006年,第9期,第25頁;Chu Shulong and Rong Yu,“China:Dynamic Minimum Deterrence”,in Muthiah Alagappa,ed.,The Long Shadow:Nuclear Weapons and Security in21st Century Asia,Stanford U-niversity Press,2008,pp.166-169;Jeffrey Lewis,The Minimum Means of reprisal:China’s Search for Security In the Nuclear Age,Ph.D.diss.,Maryland University,2004,p.77;李彬:“中國(guó)核戰(zhàn)略辨析”,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》,1996年,第9期,第17頁。但中國(guó)以非常小的核武庫打破了核大國(guó)的核壟斷,有效捍衛(wèi)了國(guó)家安全利益,卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。美國(guó)謀求通過新軍事革命獲取常規(guī)力量絕對(duì)優(yōu)勢(shì),尤其是建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng),使其他國(guó)家再也不能對(duì)美國(guó)強(qiáng)權(quán)行為進(jìn)行有效制約,實(shí)質(zhì)上卻弱化了全球的戰(zhàn)略穩(wěn)定,在一定程度上加劇了國(guó)際核軍備競(jìng)賽,成為威脅國(guó)際穩(wěn)定和安全的一個(gè)重要因素。