□ 郭金發(fā)

（吉林大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012）

淺議我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可制度中的政府信用問(wèn)題

□ 郭金發(fā)

（吉林大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012）

目前，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)存在著嚴(yán)重的政府失信問(wèn)題。認(rèn)證有效性不足意味著認(rèn)證認(rèn)可得不到信任，不具備公信力，這與公民對(duì)政府的信任，即政府信用密切相關(guān)。政府信用是認(rèn)證認(rèn)可的根基，而認(rèn)證認(rèn)可是政府信用的具體表現(xiàn)。本文認(rèn)為，在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域，政府失信主要表現(xiàn)為公共權(quán)力的使用不當(dāng)、政府沒(méi)有提供足夠的公共產(chǎn)品以提升人們的福利水平及社會(huì)出現(xiàn)的嚴(yán)重不公正。

認(rèn)證認(rèn)可制度；認(rèn)證有效性；政府信用；公共權(quán)力

認(rèn)證是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。認(rèn)可是指由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室以及從事評(píng)審、審核等認(rèn)證活動(dòng)人員的能力和執(zhí)業(yè)資格予以承認(rèn)的合格評(píng)定活動(dòng)。這是我國(guó)《認(rèn)證認(rèn)可條例》對(duì)認(rèn)證認(rèn)可的界定。可見，認(rèn)證認(rèn)可事關(guān)市場(chǎng)交易中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇和監(jiān)管，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的保障，直接關(guān)系到人們生產(chǎn)生活的安全。

當(dāng)我們?cè)谡庞美碚摫尘跋拢瑢?duì)認(rèn)證認(rèn)可制度的建立和運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析時(shí)不難看到：認(rèn)證認(rèn)可本身是政府與認(rèn)證的相關(guān)機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)提供交易信息、解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，但是，政府的介入又隱含了政府失敗的問(wèn)題，即政府不能承擔(dān)人們的信任而出現(xiàn)信用缺失，使得認(rèn)證認(rèn)可制度無(wú)法解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。

目前，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題是認(rèn)證的“有效性不高”。如國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱認(rèn)監(jiān)委）主任孫大偉在第四次全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作會(huì)議上說(shuō)：“認(rèn)證有效性不高是目前認(rèn)證認(rèn)可面臨的主要問(wèn)題。”［1］（p27）認(rèn)證工作有效性主要體現(xiàn)在認(rèn)證工作的規(guī)范有序、認(rèn)證證書的真實(shí)可信及認(rèn)證結(jié)果的社會(huì)公信等方面。認(rèn)證工作有效性主要體現(xiàn)為認(rèn)證工作的規(guī)范有序、認(rèn)證證書的真實(shí)可信及認(rèn)證結(jié)果的社會(huì)公信。許多專家都認(rèn)為，目前，中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可存在著諸如制度的完善和監(jiān)督不到位，標(biāo)準(zhǔn)缺失，認(rèn)證機(jī)構(gòu)急功近利等問(wèn)題，使得認(rèn)證認(rèn)可的有效性不足。①具體可以參見國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)編撰的 《中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可年鑒2006》中的文章：謝軍的《從國(guó)際化視角加深對(duì)提高認(rèn)證認(rèn)可有效性的認(rèn)識(shí)》；劉衛(wèi)軍的《有效性：產(chǎn)品認(rèn)證生命力之所在》；生飛的《認(rèn)證有效性與認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管》和許增德的《用科技與標(biāo)準(zhǔn)鑄就認(rèn)證有效性的基礎(chǔ)》.換言之，就是認(rèn)證認(rèn)可得不到信任，不具備公信力。這一切與公民對(duì)政府的信任，即政府信用密切相關(guān)。

一、認(rèn)證認(rèn)可制度是政府信用的組成部分

我們之所以要把認(rèn)證認(rèn)可制度放到政府信用的框架內(nèi)來(lái)談，是因?yàn)檎庞檬钦J(rèn)證認(rèn)可的根基，而認(rèn)證認(rèn)可是政府信用的具體表現(xiàn)。

從認(rèn)證認(rèn)可的屬性來(lái)說(shuō)，結(jié)合中國(guó)和西方認(rèn)證認(rèn)可的理論和實(shí)踐，認(rèn)證認(rèn)可的本質(zhì)特征是獨(dú)立、公正和權(quán)威。［2］（p32）原因在于，認(rèn)證認(rèn)可是為事關(guān)人民生命安全的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平提供相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)。認(rèn)可機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公信力對(duì)認(rèn)證認(rèn)可的有效性是非常重要的。因?yàn)?，目前我?guó)的認(rèn)證認(rèn)可體系中政府是實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可制度的主體。前任國(guó)家認(rèn)監(jiān)委主任王鳳清引用一位教授的話說(shuō)，“我們的工作體系，就是《認(rèn)證認(rèn)可條例》所明確的國(guó)家集中統(tǒng)一管理下的一元化的認(rèn)證認(rèn)可體系；我們的工作模式，就是國(guó)家監(jiān)管下的第三方認(rèn)證體系模式；我們的工作機(jī)制，就是認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門共同實(shí)施的工作機(jī)制?！保?］（p31）那么，政府的作用在認(rèn)證認(rèn)可體系中就顯得尤為重要。政府部門的信用，對(duì)于認(rèn)證結(jié)果是否有效極為關(guān)鍵。

政府信用是建立公正有效認(rèn)證認(rèn)可制度的重要保障。政府信用，就是社會(huì)各主體對(duì)于政府遵守約定履行諾言的意愿、能力和行為的信任。②這個(gè)定義，本文借鑒了章延杰先生的說(shuō)法，參見章延杰.政府信用論［M］.上海人民出版社，2007.16.可以說(shuō)，與政府信用相對(duì)的關(guān)系是公民對(duì)政府的信任。因?yàn)檎庞孟喈?dāng)于政府公信力，這就要求政府的行為要服務(wù)于公共利益，切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，不斷回應(yīng)民眾的需求。而認(rèn)證認(rèn)可事關(guān)市場(chǎng)中產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，要求認(rèn)證認(rèn)可必須具有高質(zhì)量的公信力，否則，它就會(huì)失去效力。而我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可的公正性和權(quán)威性的來(lái)源和維護(hù)均寄予各級(jí)政府。那么政府（即認(rèn)監(jiān)委和地方兩局）提升信用以取得民眾和企業(yè)的信任，對(duì)于認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)是題中之義。我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情決定了政府信用是認(rèn)證認(rèn)可制度的根基，而認(rèn)證認(rèn)可則是政府信用的具體表現(xiàn)。

⒈各級(jí)政府部門的信用缺失阻礙了認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)的發(fā)展。由于認(rèn)證認(rèn)可對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有降低交易成本的作用，需要政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供具有公信力的標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)。如果政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有公信力，人們不信任相關(guān)的認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)，那么企業(yè)和消費(fèi)者就會(huì)視認(rèn)證標(biāo)志如同廢紙。如果政府不能實(shí)行科學(xué)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，不履行監(jiān)督和懲罰的職責(zé)，人們的生命安全和生活質(zhì)量就會(huì)受到負(fù)面影響，認(rèn)證認(rèn)可的公正形象就會(huì)受到損害。

⒉現(xiàn)階段認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域中存在的諸多問(wèn)題損害了的政府信用度。如果說(shuō)，政府信用的缺失會(huì)導(dǎo)致認(rèn)證認(rèn)可的無(wú)效，這是整體對(duì)部分的影響。而認(rèn)證認(rèn)可行為作為政府信用的具體表現(xiàn)，只要其出現(xiàn)問(wèn)題，將直接損害政府形象，影響政府信用度。可見，在我國(guó)，一方面，認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)很多就是相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，它的信用就是政府信用；另一方面，認(rèn)證認(rèn)可行為承擔(dān)的是保障人們的食品衛(wèi)生及健康與安全，涉及建筑等社會(huì)生產(chǎn)、生活各領(lǐng)域的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)，意味著它所出具的結(jié)果應(yīng)該是公正與權(quán)威的。假如國(guó)家某一領(lǐng)域的認(rèn)證認(rèn)可出了問(wèn)題，人們的生命受到威脅，環(huán)境遭到破壞，那么，人們?cè)谫|(zhì)疑認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)的同時(shí)，會(huì)把質(zhì)疑重點(diǎn)指向政府。

二、政府失信與認(rèn)證有效性的不足

政府失信，即政府因行為失當(dāng)而失去社會(huì)的信任。主要表現(xiàn)為：公共權(quán)力的使用不當(dāng)；政府沒(méi)有提供足夠的公共產(chǎn)品，無(wú)法提升人們的福利水平；社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的不公正。［4］（p31－37）這就意味著政府行為的越位、缺位和錯(cuò)位。我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的政府失信現(xiàn)象可以分為以下三類：

⒈政府在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的公共權(quán)力使用不當(dāng)，出現(xiàn)了政府越位的現(xiàn)象。其體現(xiàn)為認(rèn)證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不強(qiáng)，與行政機(jī)構(gòu)或其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬或利益關(guān)系，甚至出現(xiàn)為自己牟利的現(xiàn)象。據(jù)媒體報(bào)道，近幾年，大陸發(fā)生了不少認(rèn)證認(rèn)可方面的問(wèn)題：［5］如全國(guó)牙防組通過(guò)違規(guī)認(rèn)證獲取了至少218.5萬(wàn)元的利益。2007年初，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公布：中國(guó)綠色市場(chǎng)認(rèn)證監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)質(zhì)量安全監(jiān)管認(rèn)證中心、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心、中國(guó)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)認(rèn)證委員會(huì)等5家打著“國(guó)”字頭的組織機(jī)構(gòu)，是未經(jīng)國(guó)家認(rèn)證與認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的非法認(rèn)證機(jī)構(gòu)。同時(shí)，這篇報(bào)道還披露：［6］2004年，認(rèn)監(jiān)委對(duì)6家認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了行政告誡，要求8家指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改；同年10月，在自查自糾之后，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委撤銷了96家不符合規(guī)定的各類認(rèn)證分支機(jī)構(gòu)和辦事處。2005年，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心暫停、撤銷和注銷了總計(jì)20745張CCC（即所謂的“3C認(rèn)證”，即國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證）證書，涉及工廠7743家。同年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)11家指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)下發(fā)了整改問(wèn)題通知書。2006年8月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)的檢查中，對(duì)11家認(rèn)證機(jī)構(gòu)下達(dá)了整改通知書，對(duì)23家承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)的實(shí)驗(yàn)室做了處理，撤銷了其中15家實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)業(yè)務(wù)，8家實(shí)驗(yàn)室被限期整改。同年，撤銷了15家CCC認(rèn)證指定實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)業(yè)務(wù)。

從認(rèn)監(jiān)委的處罰中可以看到，認(rèn)證機(jī)構(gòu)中存在著嚴(yán)重的、大量的亟待解決的問(wèn)題。但是，時(shí)至今日，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)和中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)等在中國(guó)認(rèn)證市場(chǎng)占據(jù)最大市場(chǎng)份額的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局之間的關(guān)系仍沒(méi)有理順。而在認(rèn)監(jiān)委旗下也有與其有隸屬關(guān)系的中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證（集團(tuán)）有限公司、中國(guó)檢驗(yàn)有限公司、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心和中國(guó)信息安全認(rèn)證中心。換言之，對(duì)我國(guó)這些最重要的、占據(jù)市場(chǎng)份額絕大部分的認(rèn)證機(jī)構(gòu)而言，質(zhì)檢總局和認(rèn)監(jiān)委既是監(jiān)管者又是出資人。這不僅導(dǎo)致監(jiān)管不力，還會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管不公，也會(huì)損害認(rèn)監(jiān)委對(duì)其他認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管的權(quán)威性。對(duì)此，有媒體曝光：《三千元能換來(lái)“3·15”護(hù)身符“認(rèn)證腐敗”的背后》一文說(shuō)，“‘中國(guó)中輕產(chǎn)品質(zhì)量保障中心深圳分中心’，”“在被收取3000元后不到一個(gè)小時(shí)，”為一家子虛烏有的家具公司頒發(fā)了‘綠色環(huán)保證書’，公司還被掛上了‘中國(guó)3·15優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品網(wǎng)’?！保?］而根據(jù)中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組的調(diào)查，超過(guò)半數(shù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)為我國(guó)的認(rèn)證市場(chǎng)還很不規(guī)范，超過(guò)八成的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府對(duì)認(rèn)證工作有不同程度的干預(yù)。［8］可見，在我國(guó)，厘清作為認(rèn)可機(jī)構(gòu)的政府部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，可以防止出現(xiàn)政府部門用認(rèn)證機(jī)構(gòu)牟利及認(rèn)證機(jī)構(gòu)借政府之名非法認(rèn)證的現(xiàn)象發(fā)生。

⒉政府在認(rèn)證認(rèn)可中的缺位，主要是指相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)的缺失及監(jiān)督不到位。以認(rèn)監(jiān)委為例，按照國(guó)家對(duì)認(rèn)監(jiān)委的定位，認(rèn)監(jiān)委的工作職能包括：［9］（一）研究起草并貫徹執(zhí)行國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可、安全質(zhì)量許可、衛(wèi)生注冊(cè)和合格評(píng)定方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，制定、發(fā)布并組織實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可和合格評(píng)定的監(jiān)督管理制度、規(guī)定。（二）研究提出并組織實(shí)施國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可和合格評(píng)定工作的方針政策、制度和工作規(guī)則，協(xié)調(diào)并指導(dǎo)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作。監(jiān)督管理相關(guān)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)和人員注冊(cè)機(jī)構(gòu)。

雖然我國(guó)已建立了與國(guó)際規(guī)則相適應(yīng)的國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可工作體系，但還存在許多缺陷。一是缺乏嚴(yán)格的、操作性強(qiáng)的法律來(lái)清晰劃分產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，尤其是認(rèn)證機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。只有法律責(zé)任到位，認(rèn)證制度才能有效。雖然我國(guó)的《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定了“連帶責(zé)任”，③條例內(nèi)容參見劉宗德.認(rèn)證認(rèn)可制度研究［M］.中國(guó)計(jì)量出版社，2009：368.以及熊小玲.認(rèn)證法律制度研究［D］.重慶大學(xué)，2007：31.但由于在何種條件下承擔(dān)連帶責(zé)任不明確，導(dǎo)致實(shí)踐中操作性不強(qiáng)，加之缺乏劃分認(rèn)證機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)和程序，認(rèn)證機(jī)構(gòu)很容易規(guī)避責(zé)任。這個(gè)問(wèn)題涉及到認(rèn)證活動(dòng)到底能否發(fā)揮作用以及認(rèn)證公信力保障的問(wèn)題。但由于種種原因，目前各種意見分歧很大。因此，如何進(jìn)一步既明確又合理地界定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任是一個(gè)急需進(jìn)一步研究的問(wèn)題。二是認(rèn)證認(rèn)可所依賴的標(biāo)準(zhǔn)還有漏洞。根據(jù)中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組的調(diào)查表明，［10］只有2%的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可工作很協(xié)調(diào)，在節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品和食品等認(rèn)證領(lǐng)域，缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的比例高達(dá)70%，在信息安全、手機(jī)輻射等新領(lǐng)域幾乎完全缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。所以，才有近年來(lái)引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的“蘇丹紅”、“毒奶粉”等事件的發(fā)生。這些發(fā)生在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的事件表明，因政府沒(méi)有提供法律和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等公共物品而損害了人民的生活質(zhì)量，也使得民眾對(duì)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的信任度急劇下降。

對(duì)于政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管的缺失，有人說(shuō)某“行業(yè)用錢買名號(hào)和名譽(yù)的‘傳統(tǒng)’由來(lái)已久。在他看來(lái)，這種潛規(guī)則就是一種‘認(rèn)證腐敗’”。［11］如果企業(yè)不參加行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)證，就會(huì)遭到曝光的威脅，加上在不少協(xié)會(huì)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的多是政府工作人員，或者業(yè)務(wù)主管單位退休的領(lǐng)導(dǎo)，這就使得認(rèn)證機(jī)構(gòu)更加有恃無(wú)恐，而政府部門的監(jiān)管也是“心有余而力不足”。以“三鹿”事件為例，我們可以看到，奶粉中出現(xiàn)“三聚氰胺”，“其中一重要原因就是政府監(jiān)管制度的缺失，對(duì)三鹿奶粉等100多家企業(yè)實(shí)行國(guó)家免檢制度?！笔潞?，前國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江的解釋是“之所以沒(méi)有對(duì)奶粉進(jìn)行三聚氰胺含量檢測(cè)，是因?yàn)橐郧皼](méi)有檢測(cè)到奶粉里含三聚氰胺，因?yàn)檫@些物質(zhì)不允許被添加到食品中?！保?2］

⒊政府在認(rèn)證認(rèn)可中錯(cuò)位，表現(xiàn)了政府沒(méi)有維護(hù)公共利益，無(wú)視社會(huì)公正，反而維護(hù)局部利益，單純服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。這里面容易出現(xiàn)的是與環(huán)保部門相關(guān)的認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)，服從于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求，使得很多重型污染企業(yè)得以繼續(xù)生產(chǎn)、排污。如湖南瀏陽(yáng)鎘污染、山東臨沂砷污染和陜西寶雞市鳳翔縣的鉛污染事件。對(duì)于鉛污染事件，有人指出，為了保護(hù)作為招商引資的污染企業(yè)，當(dāng)?shù)貦z測(cè)部門的檢測(cè)“結(jié)果卻表明，該公司的廢水、廢棄、固水淬渣排放符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，周邊土壤中的鉛平均值也符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。［13］此時(shí)，對(duì)于國(guó)家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督部門已經(jīng)錯(cuò)位?，F(xiàn)在，認(rèn)證市場(chǎng)中存在著嚴(yán)重的“認(rèn)證咨詢一條龍”的問(wèn)題。我們知道，認(rèn)證的最終目的是讓獲證組織向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。但是，大量企業(yè)為了快速、方便和便宜地通過(guò)認(rèn)證，常常通過(guò)有關(guān)系的認(rèn)證咨詢弄虛作假。因?yàn)楝F(xiàn)在認(rèn)證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)有八成左右來(lái)自咨詢公司。［14］（p299）這樣形成了企業(yè)通過(guò)認(rèn)證咨詢公司讓認(rèn)證機(jī)構(gòu)虛假認(rèn)證，而認(rèn)證過(guò)程成為形式。對(duì)此，認(rèn)證機(jī)構(gòu)與其密切聯(lián)系的政府相關(guān)部門均忽視了消費(fèi)者的利益，而偏向了一些投機(jī)取巧的企業(yè)。

三、政府信用缺失的原因及對(duì)策思考

綜合學(xué)界的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域中政府信用缺失的主要原因如下：一是政府二重性的內(nèi)在矛盾。可以說(shuō)，政府的二重性是公共權(quán)力的普遍性和特殊性決定的，［15］（p4－7）這是一個(gè)人類社會(huì)面臨的共同難題。在這里，因?yàn)楣矙?quán)力即政府代表著整個(gè)社會(huì)來(lái)管理社會(huì)，維護(hù)公共利益，具有最高的權(quán)威，同時(shí)，政府的決策和執(zhí)行必須依靠有自己利益的部門和官員。由于社會(huì)資源有限而導(dǎo)致兩者之間存在沖突。這里面又分別表現(xiàn)為政府的階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的職能矛盾，政府公共性和自利性的沖突。［16］（p67）二是政府行為的內(nèi)部化。政府行為的動(dòng)力不是來(lái)自市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)壓力，而來(lái)自于政府內(nèi)部。美國(guó)學(xué)者查爾斯·沃爾夫認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)有著內(nèi)部性（Internalities）的特征，即政府組織本身利益的獲得和地位的提高，成為政府評(píng)價(jià)全體成員、決定工資、提升和津貼的標(biāo)準(zhǔn)，而偏離了其公共職能，這是政府失敗的核心特征。［17］（p46－60）政府二重性的內(nèi)在矛盾可以用來(lái)解釋血鉛事件；媒體曝光的“認(rèn)證腐敗”事件可以說(shuō)是政府行為的內(nèi)部化。而陜西只為發(fā)展GDP的官員，就是我國(guó)從上向下的官員任命體制和 “唯政績(jī)”標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的對(duì)一些官員的逆向激勵(lì)及其行為短期化的明證。三是我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，政府自身問(wèn)題重重。像前文提到的國(guó)家質(zhì)檢總局和認(rèn)監(jiān)委均與認(rèn)證機(jī)構(gòu)有著隸屬關(guān)系，這是典型的政企不分。四是我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還很不完善，這是發(fā)展中國(guó)家的特有現(xiàn)象，需要在發(fā)展中慢慢解決。

解決我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可制度中的政府信用問(wèn)題，應(yīng)著重以下幾方面：第一，要確定認(rèn)證認(rèn)可制度的價(jià)值追求——公正。把公正作為我國(guó)政府認(rèn)證認(rèn)可工作的價(jià)值追求，這既是認(rèn)證認(rèn)可的本質(zhì)要求，也是政府信用和認(rèn)證認(rèn)可公共屬性的基本要求。因?yàn)檎J(rèn)證認(rèn)可要為事關(guān)人民生命安全的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平提供相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)。按照公正價(jià)值的要求，政府對(duì)于認(rèn)證市場(chǎng)的監(jiān)管要 “從維護(hù)認(rèn)證行業(yè)利益向維護(hù)消費(fèi)者利益目標(biāo)調(diào)整”，［18］（p301）實(shí)行信息公開，將認(rèn)證認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度向全社會(huì)公布；認(rèn)證機(jī)構(gòu)要真正按照“客觀獨(dú)立、公開公正、誠(chéng)實(shí)信用”原則規(guī)范地開展認(rèn)證活動(dòng)。第二，在制度方面，我們可以看到法律制度對(duì)于不規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)的懲罰力度比較弱，缺乏淘汰不良認(rèn)證機(jī)構(gòu)和人員的信息披露機(jī)制。就這要求政府從公共利益出發(fā)，本著維護(hù)市場(chǎng)秩序，加大對(duì)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)不規(guī)范的機(jī)構(gòu)和人員的懲罰力度，按照國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)完善認(rèn)證的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。一方面，認(rèn)監(jiān)委和地方兩局自身要落實(shí)認(rèn)證認(rèn)可的法規(guī)和程序。另一方面，要進(jìn)一步完善認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督體系，重視社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督。對(duì)于公共權(quán)力來(lái)說(shuō)，當(dāng)內(nèi)部無(wú)法監(jiān)督時(shí)，就要靠外部力量來(lái)監(jiān)督。因此，認(rèn)監(jiān)委和地方兩局要重視社會(huì)各界對(duì)政府機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的投訴，關(guān)注媒體的批評(píng)與報(bào)道。這必將有助于政府信用的提高，有利于認(rèn)證有效性的提升。

綜上所述，目前我國(guó)認(rèn)證有效性不足的問(wèn)題將會(huì)導(dǎo)致認(rèn)證認(rèn)可的結(jié)果得不到社會(huì)的信任。政府在認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管中存在的越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題是最重要的原因。解決問(wèn)題就要仔細(xì)分析其中的原因，找準(zhǔn)對(duì)策。我們相信只要全社會(huì)各方共同努力，對(duì)癥下藥就能解決問(wèn)題。

［1］孫大偉.國(guó)家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉在第四次全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作會(huì)議上的總結(jié)講話［R］.國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì).中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可年鑒2006［M］.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2006.

［2］［14］［18］劉宗德.認(rèn)證認(rèn)可制度研究［M］.中國(guó)計(jì)量出版社，2009.

［3］王鳳清.國(guó)家認(rèn)監(jiān)委主任王鳳清在第三次全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作會(huì)議閉幕式上的講話［R］.國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì).中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可年鑒2005［M］.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2005.

［4］章延杰.政府信用論［M］.上海人民出版社，2007.

［5］［6］何中洲，王尋.認(rèn)證成為大蛋糕［J］.中國(guó)新聞周刊，2007，（18）：19－21.

［7］彭勇.三千元能換來(lái)“3·15”護(hù)身符 “認(rèn)證腐敗”的背后［EB/OL］.http：//finance.sina.com.cn，2009－10－05.

［8］國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所.中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組研究報(bào)告及支撐報(bào)告匯編（中）［R］：193－194.

［9］國(guó)家認(rèn)監(jiān)委.中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)簡(jiǎn)介［EB/OL］.中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站，2009－10－06.

［10］國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所.中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組研究報(bào)告及支撐報(bào)告匯編（下）［R］：202－206.

［11］王石川.權(quán)力背景是“認(rèn)證腐敗”亂源［EB/OL］.中國(guó)法院網(wǎng)，http：//www.chinacourt.org.2009－10－06.

［12］張朝華.市場(chǎng)失靈、政府失靈下的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系重構(gòu)——以“三鹿奶粉事件”為例［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2009，（2）：243.

［13］顏昌海.血鉛事件中，中毒的不僅僅是民眾［EB/OL］.鳳凰網(wǎng)，http：//blog.ifeng.com，2009－10－06.

［15］周光輝.論公共權(quán)力的合法性［M］.吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2007.

［16］何顯明.信用政府的邏輯：轉(zhuǎn)型期地方政府信用缺失的制度分析［M］.學(xué)林出版社，2007.

［17］（美）查爾斯·沃爾夫著.市場(chǎng)或政府 權(quán)衡兩種不完善的選擇——蘭德公司的一項(xiàng)研究［M］，謝旭譯.中國(guó)發(fā)展出版社，1994.

（責(zé)任編輯：王秀艷）

The Problems of Government Credit in Chinese Certification and Accreditation System

Guo Jinfa

The lack of certification validity means that the effectiveness of certification and accreditation is not credible，does not have credibility.This is closely related to citizen trust in government，namely government credit.The government credit is the foundation of certification and accreditation，and certification and accreditation is a concrete manifestation of government credit.Government dishonesty mainly for misuse of public power；the Government does not provide sufficient public goods that can not raise people＇s level of benefits；society has a severe injustice.This means that the government acts offside，vacancy，and dislocation.China Certification and Accreditation industry have such phenomenon.

certification and accreditation system；certification validity；government credit；public power

D630.1

A

1007－8207（2010）03－0007－04

2009－12－12

郭金發(fā) （1974—），男，吉林長(zhǎng)春人，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論。