□石海峰 李亞培

如何看待海南經(jīng)濟的高增長

□石海峰 李亞培

今年以來，海南省經(jīng)濟增長提速，一季度和上半年全省GDP增幅分別為25.1%和19.4%，增幅均高居全國31個省市（不含港、澳、臺，下同）首位。但經(jīng)濟高增長的同時，一些海南經(jīng)濟運行中固有的結(jié)構(gòu)性矛盾并未因此消失，甚至有所強化，如果不能加以改善，勢必影響到海南經(jīng)濟高增長的可持續(xù)性。因此，有必要理性看待海南經(jīng)濟高增長、正確認識經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾，探尋適合海南經(jīng)濟特點的發(fā)展模式。

對海南經(jīng)濟高增長的基本認識

1、經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和區(qū)域經(jīng)濟政策刺激共同促成了上半年經(jīng)濟的高增長。一是近年來全省經(jīng)濟處于快速增長的通道。2003年以來，隨著“雙大”戰(zhàn)略的積極實施、“一省兩地”發(fā)展思路的明晰，海南省經(jīng)濟開始步入快速增長的通道，即使是2008年、2009年受金融危機影響，經(jīng)濟增長有所放緩，2003至2009年全省GDP年平均增速仍高達11.4%。

二是上年同期基數(shù)較低。受國際金融危機影響，上年同期全省經(jīng)濟同比增長9.3%，增幅處于近幾年同期的低點，隨著全球各國的擴張性政策出臺，金融危機得到有效控制，今年以來，外部經(jīng)濟普遍好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟增長加快。

三是去年底國際旅游島建設意見出臺刺激了經(jīng)濟的增長。從國內(nèi)情況來看，區(qū)域經(jīng)濟的出臺政策都會刺激當?shù)亟?jīng)濟加速增長。如：2008年，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)成立，該區(qū)當年GDP同比增長15.5%，高于廣西全區(qū)2.7個百分點；2009年底，天津濱海新區(qū)成立，今年上半年該區(qū)GDP同比增長26%，直接帶動天津市上半年GDP同比增長18%。

2、欠發(fā)達地區(qū)的基本現(xiàn)狀決定了經(jīng)濟持續(xù)高增長才能實現(xiàn)趕超。建省以來，海南省“三低一小”（即工業(yè)化、城市化及城鄉(xiāng)居民收入水平偏低和經(jīng)濟總量偏?。┑幕臼∏橐恢蔽从刑蟾挠^：上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值1018.19億元，居全國28位，僅高于寧夏、青海和西藏。除1990年代中期外，建省以來全省GDP在全國的占比走勢一直徘徊在0.5%左右，今年上半年，全省經(jīng)濟增速大幅提升后，該占比僅達到0.59%。

2009年全省人均GDP19166元，居全國23位，遠低于全國25188元的平均水平。粗略計算，若未來5年，全國人均GDP按8%的增速增長，那么5年間海南的人均GDP增速至少應為14%，才能達到全國平均水平。

3、發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗表明海南經(jīng)濟保持快速增長是可能的。一個地區(qū)的經(jīng)濟增長潛力與人均GDP水平有關(guān)，落后地區(qū)的潛力比發(fā)達地區(qū)的高。以深圳為例，自1979年成立特區(qū)至2008年30年中，深圳GDP平均增速達到27.3%。目前海南省仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟較為落后，隨著國際旅游島建設上升至國家戰(zhàn)略層面，諸多的政策支持給予了海南經(jīng)濟發(fā)展的空間，在今后相當長的時間內(nèi)海南保持較高速度的經(jīng)濟增長是完全可能的。

結(jié)構(gòu)性矛盾與高增長并存

一直以來，海南經(jīng)濟中存在的一些結(jié)構(gòu)性問題并未得到較好解決，從上半年經(jīng)濟增長情況看，這些矛盾依然存在，甚至有所強化：

1、表面上改善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部隱藏著巨大失衡。上半年，全省三次產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值258.68億元、261.04億元、498.47億元，同比分別增長7.1%、19.5%和26.5%，三次產(chǎn)業(yè)間的占比分別為25.41%、25.64%和48.95%。僅從三次產(chǎn)業(yè)增加值的占比看，第三產(chǎn)業(yè)占比高企，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。

然而，海南第三產(chǎn)業(yè)的占比提高，是一種在經(jīng)濟發(fā)展低水平基礎上的由個別行業(yè)的超常規(guī)發(fā)展帶來的，并非現(xiàn)代服務業(yè)升級后的高比重。整體來看，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象仍較為突出。上半年，在國際旅游島政策出臺之后，海南房地產(chǎn)市場迅速走熱，全省房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值128.53億元，同比增長56.2%，對GDP增長的貢獻率達20.6%。此外，上半年全省房地產(chǎn)業(yè)投資226.1億元，占全省固定資產(chǎn)投資額的41.81%。作為一種資金密集型行業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展可實現(xiàn)經(jīng)濟短期內(nèi)快速增長，但房地產(chǎn)的投資屬性決定了在經(jīng)濟增長過程中如果對其過于依賴，會導致經(jīng)濟增長的空心化，容易產(chǎn)生經(jīng)濟泡沫，加劇經(jīng)濟增長的波動。

2、大企業(yè)、大項目帶動模式反襯中小企業(yè)發(fā)展困境。2003年以來，海南省開始實施“大企業(yè)進入、大項目帶動”戰(zhàn)略。幾年來，通過引進資金、開發(fā)資源，新建擴建項目，全省工業(yè)得到長足發(fā)展。今年上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值167.32億元，超過了2005年全年148.47億元的水平。

但全省工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展主要依賴于少數(shù)幾個大企業(yè)、大項目。近幾年海南煉化等少數(shù)大中型企業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟貢獻度達到80%以上，一旦這些企業(yè)經(jīng)營不景氣，便會造成全省工業(yè)經(jīng)濟大幅下滑，不利于全省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。此外，理應是最有活力的省內(nèi)近8萬戶中小企業(yè)，獲取的融資、政策優(yōu)惠并未有太大改善，發(fā)展空間不足。2010年6月末，全省大、中、小型企業(yè)從省內(nèi)金融機構(gòu)獲取的貸款占比分別為：60.2%、28.4%和11.4%。

3、投資對經(jīng)濟拉動突出凸顯消費動力不足。上半年，全省共完成固定資產(chǎn)投資559.3億元，同比增長43.3%。在經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資作用最為突出，在國際旅游島建設的初期乃至未來一段時期有必要保持投資的高增長。但在刺激投資增長的同時，不能忽視消費的作用。上半年，全省消費品零售額300.13億元，同比增長19.2%，占GDP的29.48%，遠低于全國42.04%的平均水平。海南消費需求明顯不足，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，若過于依賴投資拉動，沒有消費相配套，只會造成產(chǎn)能過剩，并造成經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)失衡，難以持續(xù)。

4、經(jīng)濟快速增長難飾外向型經(jīng)濟發(fā)展滯后。一是進出口總量偏低。上半年，全省進出口貿(mào)易總額31.74億美元，同比增長21.6%，占全省GDP的21.2%，遠低于全國53.3%的平均水平。二是利用外資大幅下降。上半年，全省實際利用外資2.03億美元，同比下降54.9%。三是國際旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ι形达@現(xiàn)。上半年，全省入境旅游收入11.75億元，占全省旅游收入的8.46%，占GDP的1.15%，與國際旅游島的地位極不相稱。一直以來，海南省經(jīng)濟開放度不足是海南省經(jīng)濟發(fā)展同沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生差距的重要原因，若這種現(xiàn)狀不能加以改變，海南同發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的差距必然難以縮小。

實現(xiàn)海南經(jīng)濟持續(xù)高增長的對策

未來一段時期，海南應結(jié)合省情，緊緊圍繞國際旅游島建設目標，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)海南經(jīng)濟持續(xù)高增長：

1、確立旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，并積極發(fā)展其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，減輕對房地產(chǎn)業(yè)的依賴。在確立旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位的同時，充分利用自身優(yōu)勢條件，積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。如，利用熱帶資源優(yōu)勢，發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)；發(fā)展新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞培育壯大油氣化工、林漿紙、汽車、制藥、玻璃等支柱產(chǎn)業(yè)等等。通過充分發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，豐富發(fā)展手段，減輕對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應合理規(guī)劃，避免短期內(nèi)過度開發(fā)影響其發(fā)展的可持續(xù)性。

2、堅持“雙大戰(zhàn)略”的同時，給予中小企業(yè)更多的優(yōu)惠措施，激活經(jīng)濟發(fā)展動力。大企業(yè)、大項目是海南經(jīng)濟發(fā)展的基石，強化“雙大”戰(zhàn)略是海南經(jīng)濟做強做大的重要保證，但同時對中小企業(yè)的發(fā)展應給予充分的政策優(yōu)惠和發(fā)展支持。首先，可以利用特區(qū)的政策、經(jīng)濟和立法等優(yōu)勢吸引高附加值中小企業(yè)落戶。前幾年，海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)異軍突起的動力之一就是來自地產(chǎn)地銷稅收優(yōu)惠。海南許多公司通過采取島內(nèi)設廠、島外銷售的經(jīng)營方式，為企業(yè)增加約7%的利潤。近年來，盡管該項優(yōu)惠已取消，但企業(yè)所得稅還是比內(nèi)地省區(qū)優(yōu)惠約10%。目前還有5%的企業(yè)是為享受該項政策專門在海南注冊公司。其次是圍繞大企業(yè)、大項目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的“緊密型”中小企業(yè)群。依托大企業(yè)、大項目，發(fā)展配套加工類中小企業(yè)，引導企業(yè)向園區(qū)集中。三是通過創(chuàng)新金融模式，加大金融支持力度，給中小企業(yè)提供更為豐富的融資平臺，支持中小企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。

3、繼續(xù)加大投資力度的同時，鼓勵消費，用投資、消費“雙輪驅(qū)動”的增長模式拉動經(jīng)濟增長。目前每年來海南的游客數(shù)量為全省常住人口的近3倍，但游客人均消費支出不足1000元，這與海南當?shù)叵M品種不足、環(huán)境不佳有關(guān)，因此有必要通過設立免稅商店、提高旅游產(chǎn)品檔次等方式擴大消費熱點，凈化消費環(huán)境，鼓勵來海南的游客消費。此外，對當?shù)鼐用穸?，消費增長的瓶頸主要在于收入水平較低，日常支出較多，需通過大力發(fā)展教育、醫(yī)療等社會事業(yè)，提高社會福利水平等措施，減少居民衣食住行等方面支出，間接鼓勵居民消費。

4、充分利用政策優(yōu)勢，加快開放步伐，增強經(jīng)濟活力。首先在招商引資方面，應圍繞培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力引進有影響的大企業(yè)、大項目，發(fā)展智力密集型外資項目，充分利用國外先進的科技創(chuàng)新成果、科學管理方式和先進營銷經(jīng)驗，提高利用外資水平。其次，通過制定切實可行的優(yōu)惠措施吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)向省內(nèi)聚集、加大省內(nèi)金融機構(gòu)金融創(chuàng)新力度、放松金融管制、健全資本市場體系等措施營造優(yōu)越的金融生態(tài)環(huán)境，為全省經(jīng)濟騰飛提供動力。其三，發(fā)展對外貿(mào)易方面，通過制定相關(guān)扶持政策，發(fā)展形成一批產(chǎn)品開發(fā)能力強、按國際標準生產(chǎn)加工、示范效應好的龍頭企業(yè)，在鞏固水產(chǎn)品、熱帶果蔬花木等農(nóng)產(chǎn)品出口的基礎上，積極發(fā)展加工貿(mào)易以及以旅游業(yè)為重點的服務貿(mào)易。此外，在區(qū)域經(jīng)濟合作方面，繼續(xù)實施“大特區(qū)與大都市互動合作計劃”，積極參與“泛珠三角（9+2）區(qū)域經(jīng)濟合作”、“中國—東盟（10+1）自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟合作”，主動融入“環(huán)北部灣經(jīng)濟圈”中去，繼續(xù)辦好海峽兩岸（海南）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，擴大、深化合作區(qū)域和合作內(nèi)容。◎

□責任編輯：何雁 □編輯信箱：heyanyu＠sohu．com

（作者單位：人民銀行?？谥行闹校?/p>

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