□ 湯三紅

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210012）

防范群體性事件重在消解隱患
——以道路交通事故引發(fā)的群體性事件為例

□ 湯三紅

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210012）

防范群體性事件是當(dāng)下社會面臨的緊迫任務(wù)。道路交通事故群體性事件是以集體行為的形式來表現(xiàn)的一種社會沖突，屬于經(jīng)濟(jì)型的直接利益沖突，具有可防性。在道路交通事故的發(fā)生到道路交通事故善后處理的整個(gè)過程中，存在諸多可能引發(fā)群體性事件的隱患，因此，構(gòu)建弱勢群體利益訴求表達(dá)等相關(guān)機(jī)制消解這些隱患是當(dāng)務(wù)之急。

道路交通事故；群體性事件；弱勢群體；隱患消解

“重處置，輕防范”一直是一些地方政府處理群體性事件的主要方式。筆者認(rèn)為，妥善處置群體性事件固然重要，但防范群體性事件，把群體性事件消滅在萌芽狀態(tài)更重要，而防范的關(guān)鍵是如何采取有效措施消解可能引發(fā)群體性事件的各種隱患。近幾年來，由道路交通事故引發(fā)的群體性事件在各類媒體上時(shí)有曝光，已成為社會關(guān)注的一大熱點(diǎn)問題。①僅2008年7月－2009年5月，媒體就報(bào)道了多起道路交通事故群體性事件。例如：萬源市“1.4”特大死亡交通事故引發(fā)群體性事件（http：//wysf.wybstv.com.cn /Article/ShowArticle.asp？ArticleID＝1155）；會同縣“2.21”交通死亡事故引發(fā)死者親屬聚集上百人，圍堵國道的群體性事件（http：//www.hnfz.net/Item /36124.aspx）； 深圳發(fā)生數(shù)千人群體事件、警車被燒毀（新華網(wǎng)深圳2008年11月8日電，記者王傳真、肖文峰）；杭州飆車案：一起交通事故演變成公共事件。http：//phtv.ifeng.com/program/wtpa/200905 /0525＿1632＿1172919.shtml它對穩(wěn)定社會治安秩序、維護(hù)公安機(jī)關(guān)乃至政府的形象產(chǎn)生了直接的負(fù)面影響。為此，本文試圖就道路交通事故群體性事件的可防性、容易引發(fā)道路交通事故群體性事件的隱患及其消解的基本路徑進(jìn)行初步探討，以期對我國道路交通事故群體性事件的防范有所裨益，也期望其中所蘊(yùn)含的基本原理對其它各類群體性事件的防范具有一定的借鑒價(jià)值。

一、道路交通事故群體性事件具有可防性

在我國，群體性事件是指“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)?！保?］道路交通事故群體性事件就是其中之一。它是指道路交通事故發(fā)生后，事故受害方就道路交通事故的處理等與事故致害方或者與政府、公安機(jī)關(guān)交通管理部門進(jìn)行交涉，在交涉的過程中或者對交涉結(jié)果不滿意后，采取圍攻事故致害方、集體上訪、集體阻斷交通、圍堵等非正當(dāng)方式表達(dá)意愿、提出要求的一種群體性事件。理論與實(shí)踐表明，道路交通事故群體性事件具有可防性。

（一）從社會沖突理論來看，我國當(dāng)下的道路交通事故群體性事件應(yīng)當(dāng)是以集體行為的形式表現(xiàn)出來的一種社會沖突，具有可防性

社會沖突通常是指規(guī)模較大的個(gè)體與群體、單位與群體、群體之間的力量對抗。“社會沖突”一詞最早是在1907年美國社會學(xué)會第一次年會上提出來的。其含義有多種理解?！斑_(dá)倫多夫認(rèn)為，‘有明顯抵觸的社會力量之間的爭奪、競爭、爭執(zhí)和緊張狀態(tài)’?！保?］（p210－211）一般看來，“沖突就是不同的個(gè)體或群體雙方或多方的行動(dòng)方向、目標(biāo)不一致，并且相互對抗的一種社會互動(dòng)形式?！保?］集體行為（collective behavior），我國有的學(xué)者譯為“聚合行為”、“集合行為”、“集群行為”、“群動(dòng)”等，其基本含義是指某種無組織、無計(jì)劃、一哄而起、臨時(shí)性、面對面的群眾行為。自發(fā)的、違反常規(guī)的或不受規(guī)范約束的多人共同參與是其基本特征。社會沖突的發(fā)生邏輯通常是：因沖突源導(dǎo)致當(dāng)事一方利益受損——受損當(dāng)事方產(chǎn)生挫折感或不滿意感——受損當(dāng)事方產(chǎn)生否定性語言——受損當(dāng)事方產(chǎn)生否定性行為。［4］就道路交通事故群體性事件而言，由于道路交通事故特別是重、特大道路交通事故不僅直接導(dǎo)致受害方的財(cái)產(chǎn)損失，更有可能導(dǎo)致受害方生命、健康的巨大損失，為此，交通事故受害方必然會采取兩種應(yīng)對措施進(jìn)行救濟(jì)。一是直接與致害方（通常是機(jī)動(dòng)車方）之間進(jìn)行交涉。當(dāng)交涉無果后，有的聚集到致害方的家里、單位進(jìn)行要挾，有的控制肇事者、扣留車輛甚至引發(fā)暴力型群體事件。二是向公安機(jī)關(guān)交通管理部門報(bào)警，試圖借助警察的力量來補(bǔ)償損失、懲罰致害方。如果政府、公安機(jī)關(guān)交通管理部門不能及時(shí)、有效地處置道路交通事故或者不能達(dá)到受害方的期望值，受害方將可能采取非理性的方式進(jìn)行進(jìn)一步的抗?fàn)幹敝烈l(fā)群體性事件。他們有的到政府等上級部門進(jìn)行集體上訪、請?jiān)?，有的聚集到政府、公安機(jī)關(guān)交通管理部門等進(jìn)行靜坐、示威、圍堵甚至抬尸堵塞交通等，試圖逼迫政府、公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照自己的要求進(jìn)行處理。這時(shí)，政府、公安機(jī)關(guān)交通管理部門等便處于與受害方對立的第一線，受害方的抗?fàn)幠繕?biāo)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，由原來與致害人的對立轉(zhuǎn)變成與政府、警察的對立，試圖通過向政府、警察施壓，再由政府、警察向致害人施壓，達(dá)到解決問題的目的?？梢?，在我國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，如果道路交通事故處置不當(dāng)，完全有可能引發(fā)群體性事件；與此相反，如果道路交通事故處置得當(dāng)，也完全有可能防止道路交通事故群體性事件的發(fā)生?；谏鐣_突理論的分析，道路交通事故群體性事件具有可防性。

（二）從現(xiàn)實(shí)狀況來看，絕大數(shù)道路交通事故群體性事件屬于直接利益沖突，具有可防性

一方面，絕大多數(shù)道路交通事故群體性事件的發(fā)生均有一個(gè)共同之處，即或隱或現(xiàn)都與 “錢”（經(jīng)濟(jì)利益）直接相關(guān)。發(fā)生交通事故后，盡管存在因受害方遭受重大精神打擊而與致害人發(fā)生沖突，也有因未能滿足受害方追究肇事者刑事責(zé)任的強(qiáng)烈訴求而與公安機(jī)關(guān)發(fā)生沖突，從表面上看起來與經(jīng)濟(jì)利益沒有關(guān)系，但是，透過這些沖突的背后或多或少最終都存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益問題。另一方面，道路交通事故群體性事件較少涉及社會核心價(jià)值觀念、信仰體系、政治原則以及意識形態(tài)等根本性問題。應(yīng)該說，當(dāng)事人的要求大多是合情合理的，屬于根本利益一致基礎(chǔ)上的人民內(nèi)部矛盾，屬于直接的經(jīng)濟(jì)利益沖突而非政治性沖突，并不具有反對社會政治制度的目的。②直接利益沖突，表現(xiàn)在群體性事件上主要是利益受損一方與獲益一方之間的直接沖突，是利益沖突雙方基于相關(guān)的利益博弈、面對面的一種直接的沖突。如果利益受損一方在博弈過程中屢屢受挫，在受損利益得不到及時(shí)補(bǔ)償或相應(yīng)的補(bǔ)償要求的情況下，利益受損方的內(nèi)心會產(chǎn)生巨大的相對剝奪感。當(dāng)受害方通過制度化渠道難以或者無法獲得救助的時(shí)候，便極有可能采取非制度化的渠道，例如采取群體性事件的方式進(jìn)行最后的博弈。間接利益沖突也稱無直接利益沖突，指沒有直接利益關(guān)系者參與的社會沖突。由于絕大數(shù)道路交通事故群體性事件屬于直接利益沖突，因而道路交通事故群體性事件具有可防性。

二、引發(fā)道路交通事故群體性事件的主要隱患

基于上述分析，道路交通事故群體性事件的性質(zhì)基本屬于經(jīng)濟(jì)型的直接利益沖突，它們有明顯的隱患積累過程，具有可防性。因此，現(xiàn)有絕大多數(shù)的道路交通事故群體性事件完全可以通過適當(dāng)?shù)耐緩竭M(jìn)行疏導(dǎo)防范，完全可以對這些隱患進(jìn)行分析判斷，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，將其隱患消解在萌芽狀態(tài)。從筆者掌握的道路交通事故群體性事件的實(shí)例來看，在交通事故的發(fā)生到交通事故善后處理的整個(gè)過程中，存在諸多可能引發(fā)群體性事件的隱患。實(shí)踐證明，正是因?yàn)槲茨軐@些隱患引起足夠的重視，才導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。容易引發(fā)道路交通事故群體性事件的隱患主要有下列幾種：

（一）造成人員死亡或重傷尤其造成中年人、兒童死亡或重傷的重大交通事故容易引發(fā)群體性事件

因?yàn)橹卮笕藛T死傷事故給受害方家屬或本人帶來了極大的精神傷害和打擊，死傷方親屬心情極度悲痛，情緒激動(dòng)，加之村里、鄰里的群眾對死傷方的同情，對肇事者憤怒等，在種種內(nèi)外因素的相互作用下，極有可能導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。發(fā)生重大交通事故后，受害方有時(shí)圍攻、扣留肇事者和車主，扣押肇事車輛。其中以農(nóng)村村民居多，各方當(dāng)事人大多是本地人，至少一方是本地人，事故雙方當(dāng)事人所處地域較近。特別是本地人被外地車輛撞死、撞傷后，受害者親屬、朋友、村民等圍攻、毆打、扣留肇事者，扣押肇事車輛，聚集大量人員圍觀，極易造成道路中斷等群體性事件。此外，在發(fā)生輕微交通事故后，雙方當(dāng)事人因情緒沖動(dòng)，相互指責(zé)，直至發(fā)生肢體沖突，最后也可能引發(fā)群體性事件。

（二）死傷者親屬阻攔交通警察撤除交通事故現(xiàn)場容易引發(fā)群體性事件

公安機(jī)關(guān)交通管理部門在完成現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證后，死傷者親屬、村民及圍觀群眾利用尸體或肇事車輛阻斷交通，阻攔撤除現(xiàn)場，致使交通長時(shí)間堵塞而引發(fā)群體性事件。這種情況大多是死傷者家屬不了解法律法規(guī)，認(rèn)為現(xiàn)場一旦撤除，他們的要求就難以得到滿足，因而要求在交通事故現(xiàn)場就必須做出交通事故認(rèn)定，兌現(xiàn)損害賠償或先預(yù)付巨額賠償款。還有的死者家屬封建迷信思想嚴(yán)重，拒絕搬運(yùn)死者遺體，逼迫交通肇事者披麻戴孝、長時(shí)間跪地“贖罪”、陪夜，并要其一起送葬。交通事故受害方嚴(yán)重的封建迷信思想也會成為引發(fā)交通事故群體性事件的一大隱患。

（三）傷者搶救費(fèi)用不到位容易引發(fā)群體性事件

交通事故具有突發(fā)性，有時(shí)后果十分嚴(yán)重，如果搶救費(fèi)用無法到位或者到位數(shù)量不能滿足搶救需要而直接影響到對傷者的迅速搶救，極易導(dǎo)致受害方采取過激行為。例如：有的聚集到肇事方家中、單位或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門要求支付傷者搶救費(fèi)用，少數(shù)人甚至攜帶危險(xiǎn)物品以爆炸、服毒、上吊等威脅、圍攻公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察。有的聚眾攔截車輛、堵塞交通或者以靜坐、游行、集體上訪等方式向黨政機(jī)關(guān)請?jiān)?、施壓?/p>

（四）交通肇事逃逸容易引發(fā)群體性事件

交通肇事逃逸是指發(fā)生交通事故后，為逃避交通事故民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任，肇事者駕車或棄車逃離交通事故現(xiàn)場的行為。肇事者逃逸后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門一時(shí)又難以抓獲交通肇事逃逸者，傷（死）者家屬因無錢治療或者無法獲得賠償或者不能及時(shí)、有效地追究肇事者的法律責(zé)任，導(dǎo)致受害人及其親屬心理失衡，因而受害方可能采取阻礙交警執(zhí)法、抬尸堵塞交通等過激方式，向當(dāng)?shù)卣徒痪块T施加壓力，引發(fā)群體性事件。

（五）交通事故損害賠償不到位或不能滿足受害方要求容易引發(fā)群體性事件

在實(shí)踐中，因交通事故損害賠償不到位或不能滿足受害方賠償要求而引發(fā)群體性事件的情況比較多見。導(dǎo)致交通事故損害賠償不到位或不能滿足受害方的賠償要求的主要情形是交通事故責(zé)任者無力賠償。因交通事故受害方提出過高賠償未得到滿足，其家屬、親友及族人也會借機(jī)挑起事端、停尸鬧事。這種情況大多是死傷者方愚昧地認(rèn)為“人死為大”或者車輛撞了人就是車輛方的責(zé)任，因而要求所有的費(fèi)用、賠償均應(yīng)由車輛方承擔(dān)。當(dāng)這些要求得不到滿足時(shí)，可能會引發(fā)群體性事件。

（六）交通事故肇事者是國家機(jī)關(guān)工作人員或企事業(yè)單位職工容易引發(fā)群體性事件

因?yàn)閲覚C(jī)關(guān)或企事業(yè)單位一般經(jīng)濟(jì)條件較好，受害方采取集體行為逼迫國家機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位及其肇事者解決死者的喪葬費(fèi)、事故的賠償金等問題的成功率比較高，比較容易滿足受害方多賠錢的要求。表現(xiàn)形式多為死者的直系親屬將死者的遺像、骨灰盒等放在肇事者的單位、住處門口并燃燒紙錢等；有時(shí)他們將外單位來辦事的車輛、人員堵在門口，以干擾所在單位正常的工作秩序和業(yè)務(wù)往來；情緒失控時(shí)還有打、砸、搶等嚴(yán)重暴力現(xiàn)象。

另外，有時(shí)承擔(dān)交通事故損害賠償責(zé)任的國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位一方在事故處理過程中不負(fù)責(zé)任的過激言行也容易引發(fā)群體性事件。例如：有的國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位人員在事故處理過程中不顧受害方的情緒，故意推諉、拖延，或者采取拒絕賠償、揚(yáng)言在法庭上見等強(qiáng)勢性言行，致使矛盾激化引發(fā)群體性事件，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)劤舍槍φ厥聠挝淮?、砸、搶的群體性事件。

（七）少數(shù)交警不嚴(yán)格依法辦案或者工作責(zé)任心不強(qiáng)、方法不當(dāng)容易引發(fā)群體性事件

公正、規(guī)范、高效地處理交通事故是交通警察的法定職責(zé)。然而，極少數(shù)處理交通事故的警察與事故當(dāng)事人一方有親屬或其它親密關(guān)系，該回避的不回避，甚至在調(diào)查處理過程中不堅(jiān)持原則、不嚴(yán)格依法辦案，以權(quán)謀私，收受他人賄賂，使另一方當(dāng)事人產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿情緒，如果不及時(shí)處置，完全有可能激化矛盾而引發(fā)群體性事件。還有少數(shù)處理交通事故的警察在交通事故處理過程中服務(wù)意識淡薄，對待當(dāng)事人態(tài)度生硬，責(zé)任心不強(qiáng)，工作方法簡單，不愿意也不善于做深入細(xì)致的溝通工作，事實(shí)證據(jù)、法律法規(guī)解釋不到位，對雙方當(dāng)事人一邊熱、一邊冷，使當(dāng)事人懷疑交通事故處理的公正性而可能引發(fā)群體性事件。③例如杭州飆車案：一起交通事故演變成公共事件。2009年5月7日晚8時(shí)多，一富家子開著改裝過的三菱跑車，在杭州鬧市區(qū)撞死了一個(gè)風(fēng)華正茂的青年。這起原本并不復(fù)雜的交通肇事案件卻逐漸演變成國人皆知的公共事件。事實(shí)上，類似的交通事故在每個(gè)城市都時(shí)有發(fā)生，但在“5·7”飆車案中，跑車、“富二代”、漠視生命、高官背景等詞匯又一次撥動(dòng)了公眾敏感的神經(jīng)，尤其是警方對肇事車時(shí)速“70碼”的草率認(rèn)定，促使事態(tài)升級。

（八）一些人利用道路交通事故進(jìn)行煽動(dòng)蠱惑容易引發(fā)群體性事件

為發(fā)泄自己的不滿情緒或者牟利，一些與交通事故并沒有利害關(guān)系的人利用死傷者一方諸如交通事故搶救費(fèi)用不能到位、對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服、損害賠償額過少等產(chǎn)生的一些不滿情緒而借題發(fā)揮，煽動(dòng)、蠱惑受害方以及部分群眾聚眾鬧事而引發(fā)群體性事件。這些與交通事故并沒有利害關(guān)系的人，有的是由于主、客觀方面的種種原因而形成過激情緒與心理，有的是屬于社會黑、惡勢力。此類群體性事件的處置難度更大，后果更為嚴(yán)重，必須引起我們的高度重視?！爱?dāng)前群體性事件中，往往是多數(shù)人的合理要求與少數(shù)人的無理要求相交織，多數(shù)人的過激行為與少數(shù)人的違法行為相交織，常常使得事件解決難以當(dāng)機(jī)立斷，一旦應(yīng)對不當(dāng)，極易激化矛盾，使事態(tài)擴(kuò)大。”［5］

三、消解道路交通事故群體性事件隱患的基本路徑

（一）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識

大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，許多交通事故群體性事件的發(fā)生與少數(shù)交通警察的宗旨觀念淡薄和“冷、硬、橫、推”的特權(quán)思想嚴(yán)重直接相關(guān)。因此，作為交通警察必須遵循搶救第一的最高原則，尤其是搶救傷者的費(fèi)用，作為公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其辦案交警應(yīng)予以高度重視，不僅要做好受傷者及其親屬的安撫工作，而且要多方溝通，想方設(shè)法籌措搶救費(fèi)用，絕不能因搶救費(fèi)用而貽誤對傷者的搶救。要切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，公正執(zhí)法，培養(yǎng)與群眾“換位思考”的意識，要鏟除那種你若不服就想方設(shè)法整你的“刁官”作風(fēng)。與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)還要通過建立制度加強(qiáng)對交通警察的監(jiān)督和考核，要完善司法救助和法律援助體系，使每一個(gè)人都能平等地享用法律資源。

（二）完善弱勢群體利益訴求表達(dá)機(jī)制

事實(shí)證明，交通事故群體性事件的主體大多數(shù)是利益受損的農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗職工等弱勢群體尤其是農(nóng)民居多，其主要原因是弱勢群體缺乏利益訴求表達(dá)渠道。利益受損的受害方在公力救濟(jì)渠道無效、無望的窘境下，只能轉(zhuǎn)而求助自力救濟(jì)渠道，只能借助“鬧”！“不鬧白不鬧、鬧了不白鬧”，“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”已成為許多弱勢群體的思維定勢和無奈選擇。群眾訴求實(shí)際就是“民意”，④民意是執(zhí)政黨最可寶貴的政治資源，對民意的尊重是現(xiàn)代政治文明的核心。當(dāng)前應(yīng)建立健全尊重民意的體制與制度，不斷拓展民意表達(dá)渠道，集中民智、反映民意、推動(dòng)民主。摘自.2009：如何應(yīng)對群體性事件［N］.燎望新聞周刊，2009－01－05.而回應(yīng)群眾尤其是弱勢群眾的利益訴求的前提是必須暢通他們的訴求渠道，使他們追求自身利益的行為合法化、有序化、組織化。為此，建立多元的、富有彈性的弱勢群體利益訴求表達(dá)機(jī)制將是一項(xiàng)非常重要而緊迫的任務(wù)。

（三）建立快速、協(xié)同的交通事故處理機(jī)制

第一，快速。事故處理應(yīng)遵循“現(xiàn)場第一”的原則，要迅速組織警力和其他有關(guān)職能部門的人員趕赴交通事故現(xiàn)場，救援交通事故傷者，查清事故真相，掌握事故各方當(dāng)事人的基本情況；發(fā)生交通肇事逃逸案，要盡最大可能迅速緝拿肇事逃逸者及肇事車輛，以撫慰受害者及其親屬。這樣，既體現(xiàn)了交通警察駕馭突發(fā)事件的能力，又能夠?yàn)檠杆俜€(wěn)定交通事故現(xiàn)場秩序創(chuàng)造條件。第二，協(xié)同。發(fā)生重大以上道路交通事故后應(yīng)迅速通報(bào)地方政府、死者單位或村組，依靠地方政府，協(xié)調(diào)相關(guān)單位、社會各界，落實(shí)善后補(bǔ)助，共同做好死者家屬的安撫工作，防止發(fā)生交通事故群體性事件。目前，新的《道路交通事故處理程序規(guī)定》已生效執(zhí)行，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)按照“快速、協(xié)同”的要求修訂完善《道路交通事故處理工作規(guī)范》，制定并落實(shí)重大以上交通事故快速、協(xié)同處理機(jī)制。

（四）建立完善的警務(wù)情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。公安機(jī)關(guān)交通管理部門要按照“預(yù)警在先、工作在先”的原則，建立信息來源多元化、上下聯(lián)系一體化、信息研判專業(yè)化、綜合反饋網(wǎng)絡(luò)化的快捷靈敏的預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做到超前預(yù)警，超前報(bào)警，超前處理，及時(shí)消解引發(fā)交通事故群體性事件的各種隱患。交通警察大、中隊(duì)等基層單位在日常管理和處置交通事故的過程中要通過多種渠道廣泛收集動(dòng)態(tài)性、苗頭性信息，包括群眾對政策、改革措施出臺的反應(yīng)，隨時(shí)整理上報(bào)；上級部門應(yīng)指導(dǎo)他們有針對性地開展疏導(dǎo)化解工作。

（五）建立并落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制

發(fā)生重大以上道路交通事故后，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的“一把手”必須在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，組織人員消除隱患，最大限度地將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。對于苗頭性群體事件應(yīng)實(shí)行有關(guān)職能部門、單位的先期處置責(zé)任制。對群眾反映的問題以及其他單位、信訪部門通報(bào)的涉及交通事故群體性事件的有關(guān)信息情報(bào)，不重視、不過問、不關(guān)心、不解決問題而引發(fā)群體性事件的；對已發(fā)現(xiàn)的苗頭性事件，不積極預(yù)防，不努力化解，不及時(shí)匯報(bào)致使苗頭性事件釀成重大群體性事件的；對事前不報(bào)告或掌握情報(bào)信息不及時(shí)，遲報(bào)、瞞報(bào)、報(bào)喜不報(bào)憂，處置過程中措施不力的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（六）建立心理干預(yù)機(jī)制

針對社會轉(zhuǎn)型期的心理特征，公安機(jī)關(guān)交通管理部門要把心理疏導(dǎo)作為一項(xiàng)重要的工作來抓，建立一個(gè)情緒釋放的通道，讓說話的人、有氣的人、有委屈的人，有地方、有機(jī)會去表達(dá)。矛盾在第一時(shí)間、第一環(huán)節(jié)解決成本最小，這就要求廣大基層交通警察用真心對待群眾，用真誠面對矛盾，不推諉，不扯皮，不冷漠。交通警察在指揮疏導(dǎo)交通、查糾交通違法行為以及處理交通事故的過程中，必須做到明之以法、曉之以理、動(dòng)之以情，耐心細(xì)致地向當(dāng)事人做好解釋教育工作，必須兼顧受害人、致害人以及社會等多方面的利益，真正把法律效果、社會效果和政治效果有機(jī)地統(tǒng)一起來。

另外，我們還必須清醒地認(rèn)識到：片面強(qiáng)調(diào)同情死者家屬，一味地滿足他們提出的要求，其實(shí)未必是好事。發(fā)生道路交通事故，通過精心、細(xì)致的調(diào)查取證工作，分清是非責(zé)任，維護(hù)受害人的正當(dāng)利益，這是不容置疑的。但是，對于受害方采取非法的、非理性的不正當(dāng)方式，引發(fā)交通事故群體性事件，造成社會不良影響的也不能遷就。也就是說，必須使人們“有序維權(quán)”，而不能采取不正當(dāng)?shù)纳踔帘┝Φ姆椒?。對于那些幕后組織者、煽動(dòng)蠱惑者，應(yīng)采取果斷措施并嚴(yán)格依法處理。否則，一旦此類風(fēng)氣蔓延開來，形成惡性循環(huán)，今后的交通事故處理將困難重重，難度也會加大，交通事故群體性事件也將隨之增多，當(dāng)事人的合法權(quán)益、法律權(quán)威和法律秩序也將受到影響。

［1］中共中央辦公廳.關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見［Z］.2004.

［2］（美）喬納森·H.特納.社會學(xué)理論的結(jié)構(gòu)［M］.吳曲輝等譯.浙江人民出版社，1997.

［3］［4］朱力.中國社會風(fēng)險(xiǎn)解析——群體性事件的社會沖突性質(zhì)［J］.學(xué)海，2009，（1）：70.

［5］中國行政管理學(xué)會課題組.我國轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件主要特點(diǎn)、原因及政府對策研究［J］.中國行政管理，2002，（5）.

（責(zé)任編輯：高 靜）

The Key to Preventing Mass Incidents－Potential Incidents Digestion——Taking Group Events Caused by Road Traffic Accidents as an Example

Tang Sanhong

Immediate community is facing the urgent task of preventing mass incidents.Mass incidents of road traffic accidents are based on the form of collective behavior of a social conflict，mainly belonging to the direct economic conflict of interest，which are preventable.During the entire process－from road traffic accidents taking place to dealing with the aftermath of road traffic accidents，there are many groups of events that may lead to hidden troubles，therefore，we should construct a series of mechanisms to remove these hidden troubles，such as the interest appeal system of vulnerable groups.

mass incidents of road traffic accidents；preventable；elimination of hidden troubles

D631.5

A

1007－8207（2010）02－0058－04

2009－08－14

湯三紅 （1962—），男，江蘇丹陽人，江蘇警官學(xué)院交通管理學(xué)教研室主任，副教授，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)楣残姓?、警察法學(xué)、公安交通管理學(xué)。