□ 曹艷杰

政府預算是政府一定時期內(nèi)財政收入的具體來源和支出去向。每年的政府預算報告匯總了政府年度經(jīng)濟活動的主要內(nèi)容，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿，是民眾了解國家政策的重要窗口，是回應百姓殷切期盼的重要載體。它關系到國家和社會的發(fā)展，關系到民生、民意和民主制度建設，涉及到國家和地方所有人的切身利益。因此，依法對本級政府預算審查批準是憲法和法律賦予人民代表大會及其常委會的一項重要職權，是人民行使對政府行政權力運行最重要的制衡和監(jiān)督。隨著我國民主化進程不斷推進，政府預算越來越受到社會各界的廣泛關注。如何管好政府錢袋子，不負人民重托，對各級人大常委會和人大代表提出了更高要求。2009年，在黨和國家強有力政策支持下，我國率先走出經(jīng)濟陰霾，在復蘇之路上如何通過政府預算的優(yōu)化安排助推中國經(jīng)濟穩(wěn)步前行？筆者從人大代表必須與時俱進地明了國家政策角度，談談2010年的政府預算審查監(jiān)督著眼點。

政府預算不僅從財力上保證國家職能的實現(xiàn)，而且通過預算收支規(guī)模、結構和增長速度對國民經(jīng)濟運行狀況進行調(diào)整和干預，以期實現(xiàn)黨和國家的方針、政策和政府的施政目標。在我國，不同時期有不同的政策。2009年，在世界金融風暴強烈沖擊下，我國政府通過積極的財政刺激政策和適度寬松的貨幣政策力挽狂瀾，使中國經(jīng)濟率先走出低谷，呈現(xiàn)“V”型復蘇經(jīng)濟態(tài)勢，確保了年初確立的不低于8%的國民經(jīng)濟增長目標。2010年人們對中國宏觀政策充滿期待，有人說2010年我國的宏觀調(diào)控像“走鋼絲”,很難平衡——既擔心擴張性政策過猛,引發(fā)投資過快和通貨膨脹；又擔心刺激政策早退,引發(fā)經(jīng)濟第二波下滑。為此，2009年12月9日中央經(jīng)濟工作會議為2010年經(jīng)濟主旋律定下基調(diào)，即2010年工作重心圍繞：“調(diào)結構、擴內(nèi)需、惠民生”。本著政府預算是落實黨和政府決策部署的原則，這無疑定位了2010年各級政府預算的支出去向。

1.調(diào)結構——保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

2010年中國經(jīng)濟不再面對“保增長”壓力時，調(diào)結構就成為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。從生產(chǎn)角度來看,要把經(jīng)濟增長從依賴第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整到一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,特別是要發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代服務業(yè)的作用。服務業(yè)是消耗低、排放低，也是就業(yè)多的產(chǎn)業(yè),同時還是提高地方財政收入的潛力行業(yè)。服務業(yè)的發(fā)展不僅能為中國經(jīng)濟打通一條可持續(xù)發(fā)展之路,也是破解中國城鄉(xiāng)二元結構的必由之路，因此，地方政府要在預算中突出對金融業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、運輸業(yè)等行業(yè)扶持。除此之外，還應關注新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，如：新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合等產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化亟待政府支持，這些產(chǎn)業(yè)都是朝陽產(chǎn)業(yè)，能為未來地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展蓄積后勁。

2.擴內(nèi)需——重在拉動居民消費

2009年以來,從四萬億元投資到十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,“投資”是推動經(jīng)濟增長的主要力量。然而，當經(jīng)濟大幅下滑趨勢得到抑制并轉(zhuǎn)入企穩(wěn)回升通道后，靠強有力的投資拉動經(jīng)濟增長所可能產(chǎn)生的諸如產(chǎn)能過剩等負面作用將再一次顯露出來。當下，只有進一步拓展消費增長的空間，才能增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和活力，才會真正實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的既定目標。正因如此，2010年經(jīng)濟工作會議中,明顯重視三駕馬車中的“消費”拉動。與2009年瞄準基礎設施項目為主，以拉動當期經(jīng)濟增長的投資導向相比，2010年余下四萬億的投資結構將會調(diào)整,涉及民生工程投資比例會有所增加，財政投入重點轉(zhuǎn)向“三農(nóng)”、公共服務、民生和生態(tài)領域。各級政府預算不僅要確保城市保障住房，農(nóng)村道路、學校、醫(yī)院以及農(nóng)村電網(wǎng)和水利工程設施等四萬億投資項目的配套資金安排。更要體現(xiàn)以刺激居民消費拉動內(nèi)需的實質(zhì)舉措，無論是給予補貼還是發(fā)放消費券，應當注意須將其發(fā)放主要目標鎖定較低收入人群。如果偏離了這個主題，就既談不上幫助群眾共渡難關，更談不上找到了拉動內(nèi)需的有效增長點。

3.惠民生——減少百姓后顧之憂

保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的。只有老百姓收入提高了,保障健全了,才能夠為擴大內(nèi)需提供強大動力,也才能夠為中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長提供強大動力。此輪中國經(jīng)濟衰退的根本原因在于內(nèi)需不足，更準確地說是居民消費水平的低下。據(jù)資料統(tǒng)計，當今我國居民消費率僅有36%，大大低于世界平均70%的消費水平。我國居民消費的萎靡不僅源于勞動報酬偏低，還在于政府對社會保障、保障性住房、醫(yī)療、教育等民生方面的投入不足。試想，老百姓在對未來：如看病、養(yǎng)老、失業(yè)、住房以及子女教育等方面有太多擔憂情況下，又怎敢花錢消費？從社保、住房、醫(yī)療等方面分別進行突破，加大對民生方面投入以增加百姓安全感，才是政府最明智的選擇，也是刺激經(jīng)濟持續(xù)增長的上策。這也曾是羅斯福政府解救美國三十年代經(jīng)濟大蕭條的一劑良藥。按照我國預算法和教育法規(guī)定，教育投入占GDP的比重是4%，這個比例目前絕大多數(shù)地區(qū)尚未達到，包括諸多發(fā)達省、市。而素有社會穩(wěn)定“減震器”，百姓生存安全保障網(wǎng)的社會保障體系尚未做到全覆蓋。致使我國最基本的社會保險和最低層次的社會救濟還處于世界低收入水平的行列，而這與目前我國人均GDP已超過3000美元，步入世界中等收入水平行列的社會保障水平相比實有差距。未來相當長的時間，財力充裕的地區(qū)，各級政府要力爭民生（教育、社保、醫(yī)療）投入占GDP比重接近10%，占財政支出比重超過50%，逼近75%，這組數(shù)字是美國70年代人均GDP達到3000美元時，政府對民生方面的投入力度。