□ 陳書僑

簡報(bào)，顧名思義就是內(nèi)容簡明的報(bào)道。它是一種古老的文體，其起源可追溯到西漢初期,那時(shí)名為邸報(bào)。到了唐代，開始出現(xiàn)雕版印刷的邸報(bào)。簡報(bào)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)成為一個(gè)通報(bào)情況、交流信息、介紹經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作的文種。人代會簡報(bào)是在人民代表大會會議期間由各代表團(tuán)編寫，經(jīng)大會秘書處統(tǒng)一審核和印發(fā)的一種會議材料。

一、關(guān)于簡報(bào)的定位和作用

人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，主要是通過會議的形式來討論決定重大事項(xiàng)。人代會簡報(bào)是反映人大代表審議意見的重要載體，也是會議成果的重要體現(xiàn)。如果說每位代表的發(fā)言是一個(gè)音符，簡報(bào)則是大會的交響樂曲。簡報(bào)工作是大會組織和會務(wù)工作的重要方面，是為大會和代表服務(wù)的重要內(nèi)容。對于全國人大和一些地方人大來說，編印人代會簡報(bào)還是一項(xiàng)法定工作。全國人民代表大會議事規(guī)則規(guī)定，代表大會會議期間，代表在各種會議上的發(fā)言，整理簡報(bào)印發(fā)會議。全國人大以法律的形式把簡報(bào)工作明確下來。一些地方人大也在自己的議事規(guī)則中對簡報(bào)工作作出相應(yīng)規(guī)定。對于已把簡報(bào)工作寫入法律法規(guī)的人大來說，簡報(bào)是有法律定位的，整理簡報(bào)印發(fā)會議是法律賦予的職責(zé)，也是開好大會和服務(wù)代表的要求。

簡報(bào)的作用，見仁見智。有的認(rèn)為簡報(bào)十分重要，有的認(rèn)為簡報(bào)可有可無，也有的認(rèn)為簡報(bào)會中是寶，會后是草。筆者認(rèn)為，簡報(bào)的作用是由人大和人大代表的作用決定的，簡報(bào)有著重要的功能和作用。

一是交流審議意見。我國各級人大為了體現(xiàn)代表的廣泛性，代表人數(shù)都比較多。越是高層的人大，代表人數(shù)越多。福建省人大現(xiàn)有550名代表，全國人大現(xiàn)有2984名代表。由于代表眾多，代表們不可能在代表大會全體會議上審議各項(xiàng)報(bào)告和議案，只能在各代表團(tuán)全團(tuán)會議或者分組會議上進(jìn)行審議。大會編發(fā)的簡報(bào)，就起到反映審議情況、傳遞審議信息、交流審議意見、引導(dǎo)會議進(jìn)行的作用。

二是匯集重要民意。簡報(bào)主要反映代表審議的重要意見，包括對某些具體政策的不同意見及對工作的批評和建議。人大代表是人民的代言人。人大代表的審議發(fā)言，體現(xiàn)代表智慧，反映社情民意。簡報(bào)匯集代表們的真知灼見，就如珍珠集于玉盤，這些匯集而成的智慧是十分珍貴的，是治理國家的最重要民意信息。

三是記載會議狀況。簡報(bào)可以如實(shí)記載會議審議狀況和代表審議發(fā)言，便于歸檔存查。人代會期間，各位代表都要審議發(fā)言。各代表團(tuán)的簡報(bào)記錄人員所作的記錄，由于是手書草寫，不便存檔，真正留給歷史查考和代表存藏的是大會編印的簡報(bào)。

四是推動(dòng)工作改進(jìn)。大會主席團(tuán)和各位人大代表通過簡報(bào)及時(shí)了解和掌握大會審議情況和代表審議意見，有利于科學(xué)決策和民主決策。人大常委會和“一府兩院”通過簡報(bào)了解代表對其工作的意見、建議，有利于改進(jìn)各項(xiàng)工作。大會期間，通過簡報(bào)了解代表對會議文件的修改意見，有利于及時(shí)修改完善會議文件。

二、關(guān)于簡報(bào)存在的問題和成因

簡報(bào)工作年年做，年年有新的要求，年年有新的改進(jìn)，但仍然存在一些矛盾和問題。

一是簡報(bào)絕對數(shù)量太多。這是就人代會簡報(bào)總量而言的。全國人大有近3000名代表，簡報(bào)刊登每位代表一段審議發(fā)言，就要刊登3000段審議發(fā)言；簡報(bào)刊登每位代表提出的一條建議，就要刊登3000條建議。任何一個(gè)數(shù)乘以3000就成為一個(gè)巨大的數(shù)。十一屆全國人大二次會議原定編印簡報(bào)280期，按每期2000字計(jì)算，就有56萬字。這次大會會期只有8天半，時(shí)間較短。期間代表需要閱讀會議文件，準(zhǔn)備議案建議和審議發(fā)言，無法充分閱讀大會簡報(bào)，簡報(bào)反映的重要審議意見被淹沒在文山之中。

二是簡報(bào)相對數(shù)量太少。這是就每位代表而言的。許多代表都有同感，他們精彩的發(fā)言和重要的意見，簡報(bào)刊登得太短太少了。厚厚的280期簡報(bào)，洋洋灑灑的56萬字簡報(bào)，平均到每位代表只有180多字，僅僅幾行篇幅。這個(gè)數(shù)還是大會期間每位代表多次審議發(fā)言刊登簡報(bào)的總數(shù)，包括對人大常委會和“一府兩院”報(bào)告的審議意見。任何一個(gè)數(shù)除以3000就成為一個(gè)很小的數(shù)。由于代表人數(shù)眾多，簡報(bào)容量有限，代表精辟的發(fā)言常被掐頭去尾變成幾句話。簡報(bào)絕對數(shù)太多和相對數(shù)太少形成的矛盾，使得代表一方面認(rèn)為簡報(bào)總量太多，閱讀不完，要求壓縮；另一方面認(rèn)為自己的重要審議意見刊登得太少，言猶未盡，希望多登。這個(gè)矛盾越是高層的人代會越是突出。

三是簡報(bào)質(zhì)量參差不齊。近年來，全國人大和地方人大在改進(jìn)簡報(bào)工作方面下了很大工夫，簡報(bào)質(zhì)量有了一定提高。但一些地方的人代會簡報(bào)仍然普遍存在“幾多幾少”現(xiàn)象：即表態(tài)性內(nèi)容多，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容少；表揚(yáng)性意見多，批評性意見少；領(lǐng)導(dǎo)代表意見多，基層代表意見少；講本地工作內(nèi)容多，站位全局內(nèi)容少；編寫成分意見多，原汁原味意見少。“某某報(bào)告文風(fēng)樸實(shí)，實(shí)事求是，催人奮進(jìn)，令人鼓舞”等詞句一到人代會就“春風(fēng)吹又生”，形成已經(jīng)讓大家審美疲勞的簡報(bào)語言?？粗@些簡報(bào)，如同嚼著雞肋，自然食之無味。

四是簡報(bào)作用未充分發(fā)揮。在代表大會會議期間，許多代表因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，只能閱讀前幾期簡報(bào)、刊登重要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言的簡報(bào)和本代表團(tuán)的簡報(bào)，其他的簡報(bào)則隨手翻翻。代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心本團(tuán)出了多少期簡報(bào)，有無差錯(cuò)。代表最關(guān)心本人發(fā)言是否上了簡報(bào)，有無不妥。簡報(bào)在會中應(yīng)起到的作用沒有得到充分發(fā)揮。簡報(bào)主要刊登代表對人大常委會和“一府兩院”等國家機(jī)關(guān)工作報(bào)告的審議意見，但是有的國家機(jī)關(guān)對簡報(bào)重視不夠，會后沒有很好地研究處理簡報(bào)，簡報(bào)沒有充分發(fā)揮出推動(dòng)工作改進(jìn)的作用。

三、關(guān)于簡報(bào)的取消和保留

1999年，江蘇省揚(yáng)州市人代會不再編發(fā)簡報(bào)，改由記者到會直接采訪。2005年，浙江省溫嶺市取消人代會簡報(bào)。2009年，江蘇南京、四川眉山等市也取消人代會簡報(bào)。要不要取消簡報(bào)已成為一個(gè)討論和爭議的話題。

提出取消的觀點(diǎn)。筆者歸納起來主要有三種：一是就坡下驢。隨著民主法制建設(shè)的推進(jìn)，各地人代會的公開性和透明度的提高，廣播電視報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等傳媒全方位、多層次圖文并茂的宣傳報(bào)道，使得會議內(nèi)外對審議情況獲知渠道多樣化，簡報(bào)的作用日漸弱化，部分功能已被媒體取代，不如順勢消失。二是卸磨殺驢。編寫高質(zhì)量的簡報(bào)需要耗費(fèi)大量人力、精力和時(shí)間。一些地方人代會會期較短，人手有限，做好簡報(bào)工作確有難度，不如主動(dòng)放棄。三是以馬換驢。有的地方在報(bào)紙上刊登代表的審議發(fā)言，每天發(fā)給代表；有的地方在網(wǎng)絡(luò)上公開代表的審議發(fā)言，歡迎網(wǎng)民點(diǎn)擊。這種做法公開了代表的審議發(fā)言，增強(qiáng)了代表的責(zé)任感和使命感，有利于代表接受人民監(jiān)督。

要求保留的觀點(diǎn)。一是人代會的簡報(bào)有著獨(dú)特作用，簡報(bào)工作仍然是一項(xiàng)重要的工作，只能加強(qiáng)，不能削弱，更不能取消。二是全國人代會和有的地方人代會的簡報(bào)工作還是一項(xiàng)法定工作，必須認(rèn)真對待。三是簡報(bào)是會議材料，與廣播電視報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)功能不同，不能被其完全替代。

對于簡報(bào)的存留問題，筆者認(rèn)為：第一，依然重要。簡報(bào)有著交流情況、集中民意、記載會議、推進(jìn)工作的重要作用，目前仍然要發(fā)揮其積極作用。第二，允許探索。必須用發(fā)展眼光看待和研究簡報(bào)工作媒體化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢。各級人大都有權(quán)決定自己保留或者取消簡報(bào)。要允許探索創(chuàng)新，允許取消簡報(bào)，允許走出一條新路。第三，仍要辦好。目前各級人大仍然要按照議事規(guī)則的要求辦好簡報(bào)。與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)簡報(bào)工作，進(jìn)一步發(fā)揮簡報(bào)作用，更好地為大會和代表服務(wù)仍然是一種共識。

四、關(guān)于簡報(bào)工作的改進(jìn)和規(guī)范

各級人代會、各地人代會的簡報(bào)工作要求不同、做法不同，簡報(bào)的質(zhì)量和作用也不同。隨著人民代表大會制度的不斷完善，隨著人大工作的不斷加強(qiáng)，隨著人大具體工作制度的不斷健全，必須研究簡報(bào)工作固有的特點(diǎn)、共有的要求和應(yīng)有的作用，必須進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范人代會的簡報(bào)工作。有條件的人大應(yīng)該嘗試制定人代會簡報(bào)工作辦法。簡報(bào)工作環(huán)節(jié)很多，在現(xiàn)階段，改進(jìn)和規(guī)范簡報(bào)工作也有許多工作要做。

1.抽調(diào)精干力量以加強(qiáng)簡報(bào)工作

簡報(bào)是人編寫的，編寫人員的素質(zhì)決定簡報(bào)的質(zhì)量。人代會簡報(bào)質(zhì)量參差不齊，不同代表團(tuán)的簡報(bào)質(zhì)量有很大差別，甚至同一代表團(tuán)不同期的簡報(bào)質(zhì)量也有差別，這與不同人員編寫不無關(guān)系。各代表團(tuán)的簡報(bào)編寫人員一般都是臨時(shí)抽調(diào)組成的，有的是老手，有的是新手。有的記錄快、編寫快，有的則抓不到代表審議發(fā)言重點(diǎn)，編寫缺乏深度，甚至無從下手。因此，各級人代會、各個(gè)代表團(tuán)要選派綜合素質(zhì)高、文字能力強(qiáng)、熟悉簡報(bào)業(yè)務(wù)的同志從事簡報(bào)工作。

2.實(shí)行以會代訓(xùn)以明確簡報(bào)要求

工欲善其事，必先利其器。大會秘書處會前一般都會印發(fā)簡報(bào)工作安排或注意事項(xiàng)，編寫人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)。在人代會開幕前，要集中對編寫人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助簡報(bào)人員掌握編寫的基本要求和基本方法，掌握專用名詞、數(shù)字、常用縮簡詞語的規(guī)范提法和統(tǒng)一寫法，提高抓住重要審議意見和反映深度問題的能力和水平。新參加簡報(bào)工作的人員，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究以往人代會的簡報(bào)。簡報(bào)人員還要盡快熟悉各項(xiàng)報(bào)告，做到代表一發(fā)言就知道是講什么內(nèi)容，是針對什么問題提出建議。要明確簡報(bào)工作必須一快、二簡、三精、四準(zhǔn)?？欤此俣纫?。人代會簡報(bào)一般是頭天審議，第二天一早簡報(bào)就發(fā)到代表手上。簡報(bào)人員要具備下筆成文的工夫。要講究方法，輪流記錄，輪流整理，提高編寫效率。簡，即文字要簡。簡報(bào)姓簡，要求文字要精煉、簡潔，不說廢話。精，即意見要精。要突出重點(diǎn)，擷取精華。準(zhǔn)，即內(nèi)容要準(zhǔn)。簡報(bào)反映的審議意見一定要真實(shí)、準(zhǔn)確，必須是與會人員講的，不能杜撰。

3.認(rèn)真記錄編寫以提高簡報(bào)質(zhì)量

記錄是簡報(bào)工作的基礎(chǔ)。沒有好的記錄，就沒有好的簡報(bào)。編寫人員要盡可能原汁原味記錄代表發(fā)言，記得越全越好，盡量保持代表的語言風(fēng)格，減少編寫痕跡。有條件的，可試行電腦全文錄入。代表發(fā)言只要不違背黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，沒有明顯的事實(shí)錯(cuò)誤，不論是涉及哪個(gè)方面的工作，是肯定成績，還是指出問題；是提出建議，還是進(jìn)行批評，都要如實(shí)準(zhǔn)確記錄。會后，對記錄不全和不準(zhǔn)的地方，要及時(shí)找代表核對，確保記錄的完整性和準(zhǔn)確性。編寫是簡報(bào)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。編寫簡報(bào)時(shí)要重點(diǎn)反映重要的審議意見，壓縮一般性、表態(tài)性、匯報(bào)性、宣言性的內(nèi)容。要注意多反映基層代表的心聲，反映不同的意見，特別是中肯的批評意見和有價(jià)值的建議。對本級主要領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)的人員同意后才能編入簡報(bào)。審編是簡報(bào)工作的重要環(huán)節(jié)。審編重點(diǎn)是對簡報(bào)內(nèi)容的政治導(dǎo)向、語言文字、數(shù)據(jù)、代表名字等方面進(jìn)行把關(guān)。審編人員不能根據(jù)自己的好惡而對代表的審議意見進(jìn)行隨意取舍，切忌進(jìn)行大量的文字調(diào)整。不了解代表發(fā)言意圖，擅自刪改，既是對代表不尊重，也會影響簡報(bào)質(zhì)量。簡報(bào)標(biāo)題，是簡報(bào)點(diǎn)睛之筆，標(biāo)題要體現(xiàn)時(shí)代特色、體現(xiàn)大會主題、體現(xiàn)會議特點(diǎn)、體現(xiàn)審議內(nèi)容。編寫時(shí)有恰當(dāng)?shù)臉?biāo)題就用，沒有恰當(dāng)?shù)木筒扇o標(biāo)題的形式。

4.修改簡報(bào)名稱以提升簡報(bào)地位

簡報(bào)是個(gè)很通俗的名稱，各行各業(yè)都有自己的簡報(bào)。人代會的簡報(bào)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)議事的重要載體，有其獨(dú)特的定位和作用，必須與一般性的簡報(bào)區(qū)別開來?！皩徸h意見”四個(gè)字已經(jīng)寫入監(jiān)督法。監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由本級政府、法院或者檢察院研究辦理。實(shí)際上，人代會上的審議發(fā)言與常委會會議上的審議發(fā)言性質(zhì)相同。人大常委會提出審議意見并督促辦理的做法值得人代會學(xué)習(xí)和效仿。人代會簡報(bào)的屬性是會議材料，而人大常委會“審議意見”的屬性是會議文件。因此建議把人代會的“簡報(bào)”的名稱改為“審議簡報(bào)”或“審議意見簡報(bào)”。

5.公開簡報(bào)內(nèi)容以擴(kuò)大簡報(bào)影響

公開人大代表審議發(fā)言，有利于進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用，有利于人大代表接受人民監(jiān)督，也有利于擴(kuò)大簡報(bào)工作影響。監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會行使監(jiān)督的情況，向社會公開。公開的原則已成為人大常委會依法履職的重要原則。我們相信，公開的原則也必將會成為人代會依法履職的重要原則。國外電視臺直播議員在議會上的發(fā)言的做法由來已久。國內(nèi)一些地方也正嘗試電視和網(wǎng)絡(luò)直播人大代表審議發(fā)言，反響良好。簡報(bào)公開是發(fā)展的必然趨勢。據(jù)悉，全國人大已向新聞媒體提供人代會簡報(bào)，這個(gè)做法值得地方人大學(xué)習(xí)。至于簡報(bào)中屬于不宜擴(kuò)散的內(nèi)容，可作為專報(bào)或快報(bào)反映。各級人大要進(jìn)一步研究簡報(bào)公開問題，積極試辦網(wǎng)絡(luò)版簡報(bào)。

公開簡報(bào)內(nèi)容還是解決簡報(bào)絕對量太多與相對量太少矛盾的有效辦法。在解決簡報(bào)絕對量太多與相對量太少這一矛盾時(shí)，筆者認(rèn)為，絕對量要服從相對量。每位代表的審議意見都應(yīng)該得到必要的反映，這既是對每位代表所代表民意的一種尊重，也是發(fā)揮代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員作用的必然要求。我們不能通過控制絕對量而限制相對量，而應(yīng)該通過保證必要的相對量來確定合理的絕對量。簡報(bào)是代表看不完，群眾看不到，公開了就能解決這一問題。

6.處理審議意見以發(fā)揮簡報(bào)作用

簡報(bào)在會中發(fā)揮了重要作用，會后是不是廢紙、垃圾？能否繼續(xù)發(fā)揮作用？監(jiān)督法對各級人大常委會處理審議意見作出規(guī)定。人代會上簡報(bào)反映的審議意見會后要不要研究，要不要處理？值得研究探討。某省人大常委會近年來在省人代會后，根據(jù)人代會簡報(bào)整理出“代表對常委會工作意見和建議”，供常委會和機(jī)關(guān)研究處理的做法效果不錯(cuò)。建議各級人大常委會應(yīng)要求同級政府、檢察院、法院根據(jù)人代會簡報(bào)，分別整理出代表對政府工作、對法院工作、對檢察院工作的意見和建議，認(rèn)真研究處理，并將結(jié)果報(bào)同級人大常委會。