◎劉建新（武漢大學(xué)新聞與傳播博士生 430072）

中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，并把它的基本內(nèi)涵概括為“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，按照 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀是我國今后建設(shè)與發(fā)展的長期方針，也是新聞媒介宣傳的主旋律內(nèi)容。大眾傳媒作為現(xiàn)代社會(huì)的“文化裝置”，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中扮演著極為重要的角色：國家建構(gòu)中的政治動(dòng)員者，民主建設(shè)中的思想傳播者，行政管理合理化中的積極促進(jìn)者，民主制度的維護(hù)者，社會(huì)文化的傳承者。新形勢下，新聞媒體如何認(rèn)清自己所承擔(dān)的歷史任務(wù)，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺服務(wù)“三農(nóng)”，這是關(guān)系媒體自身的發(fā)展方向和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要問題，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的長治久安與和諧發(fā)展。

一、科學(xué)發(fā)展觀成為“三農(nóng)”發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇

這種不協(xié)調(diào)性不僅僅反映在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育發(fā)展嚴(yán)重滯后。時(shí)至今日，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的不協(xié)調(diào)仍沒有從根本上消除，這種非均衡性發(fā)展格局已帶來不少問題，這些問題的存在已經(jīng)引發(fā)了不少的社會(huì)矛盾。中西部地區(qū)農(nóng)民對(duì)于長時(shí)期低收入狀態(tài)極為不滿，加上少數(shù)基層干部做法武斷，干群關(guān)系相對(duì)緊張，群體事件時(shí)有發(fā)生。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要認(rèn)真解決好“五個(gè)統(tǒng)籌”，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀最基本的方針，也是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重在破除二元結(jié)構(gòu)，重在調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的基本格局，重在國家的建設(shè)投資向農(nóng)村傾斜。

中央制定的對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民“多予、少取，放活”的方針，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。這一方針主要包含四個(gè)方面：首先繼續(xù)堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從減免農(nóng)業(yè)稅入手，讓皇糧國稅永遠(yuǎn)退出歷史舞臺(tái)，進(jìn)一步深化農(nóng)村基層管理體制改革，科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃，精減管理機(jī)構(gòu)人員，緩解財(cái)政壓力；其次增加國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公用事業(yè)投入。加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)的投入，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化的建設(shè)能力，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)人口由傳統(tǒng)的生活方式逐步向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變；第三建立健全農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制。解決農(nóng)村特殊群體的脫貧致富問題；最后根據(jù)我國人多地少的狀況，要有效地保護(hù)土地、水等農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

二、媒體疏離“三農(nóng)”的狀況令人擔(dān)憂

目前，農(nóng)民仍然很苦、農(nóng)村仍然很窮、農(nóng)業(yè)仍然很困難?！叭r(nóng)”問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性、制約性因素。為此新一屆黨中央把“三農(nóng)”問題提升到了全黨全國工作“重中之重”這樣一個(gè)前所未有的高度，出臺(tái)和正在制訂一系列新的政策、措施。與此同時(shí)，全社會(huì)的 “三農(nóng)”意識(shí)越來越強(qiáng)，關(guān)注“三農(nóng)”的呼聲越來越大，有關(guān)解決三農(nóng)問題的研究和建議越來越多。

但是反觀媒體的意識(shí)和實(shí)踐似乎還未做好準(zhǔn)備。無論是媒體的觀念，工作的興趣點(diǎn)、著力點(diǎn)、市場的開發(fā)點(diǎn)，還是媒體的資源配置，與中央的要求、國情的實(shí)際和“三農(nóng)”對(duì)媒體的期待，都存在著明顯的滯后、脫節(jié)、錯(cuò)位等不相適應(yīng)的情況。

我國處在工業(yè)化的中期，尚未完全從農(nóng)業(yè)社會(huì)脫胎。中國仍是個(gè)“農(nóng)民大國”，這是基本國情。但媒體的資源配置卻與國情實(shí)際存在著明顯的反差。這些年中國的媒體數(shù)量有了膨脹性增長，但大都扎堆城市，打城市牌，吃城市飯，做城市文章。包括廣播電視“分眾化 ”叫得很響，“頻道專業(yè)化”熱火朝天，但至今開辦和準(zhǔn)備開辦專業(yè)對(duì)農(nóng)頻率和頻道的省級(jí)廣播電視仍是少數(shù)。不少臺(tái)原本就十分單薄的對(duì)農(nóng)節(jié)目時(shí)間在減少，時(shí)段在邊緣化。中國尚未實(shí)現(xiàn)城市化，但媒體卻已率先城市化了：城里媒體混戰(zhàn)、滯漲，農(nóng)村少人問津；城里信息泛濫，農(nóng)村鮮見雪中送炭。這種嚴(yán)重脫離中國國情實(shí)際的媒體資源配置狀況不能不引起我們的重視和反思。

媒介自身在傳播過程中，由于媒介商業(yè)化趨利性和“重城市輕農(nóng)村”的潛意識(shí)作怪，迎合大眾消費(fèi)心態(tài)的娛樂節(jié)目比例占據(jù)了大部分，而貼近農(nóng)村實(shí)際的信息與科技節(jié)目不但數(shù)量上居明顯劣勢，質(zhì)量上更是不敢恭維，與農(nóng)村受眾需求存在很大差距。

上個(gè)世紀(jì)80年代以前，在信息短缺和媒體不發(fā)達(dá)的情況下，城鄉(xiāng)享有的信息量相差不多。近20多年媒體發(fā)達(dá)了，但農(nóng)村、農(nóng)民卻出現(xiàn)了信息貧困，與城市、市民之間出現(xiàn)了信息鴻溝。教育貧困和信息貧困直接導(dǎo)致了農(nóng)民的能力貧困。能力貧困則導(dǎo)致農(nóng)民難以把握發(fā)展的機(jī)會(huì)，難以提升自我保護(hù)意識(shí)。教育貧困、信息貧困是“三農(nóng)”問題的“痛點(diǎn)”，能力貧困則是農(nóng)民之所以成為弱者的源點(diǎn)。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)，一方面要求媒體在宣傳中對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的焦點(diǎn)、不和諧點(diǎn)、突出矛盾、薄弱環(huán)節(jié)和弱勢群體給予更多的輿論觀照和思想、政策破解，同時(shí)也要求媒體在自身的資源配置和工作的謀篇布局上按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求加以合理地調(diào)度與配置。

（1）根據(jù)類似工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，碾壓施工前，應(yīng)首先制定面板堆石壩碾壓施工的相關(guān)參數(shù)，然后采用逐步收斂法，調(diào)整其中一個(gè)參數(shù)產(chǎn)生連續(xù)性的變化，而保持其他參數(shù)固定不變，最終通過碾壓施工試驗(yàn)得出面板堆石壩碾壓施工該參數(shù)的最佳取值。最后以此類推，對(duì)所有的與碾壓施工相關(guān)的參數(shù)逐一進(jìn)行參數(shù)的最佳取值確定。并通過復(fù)核試驗(yàn)，確保所采用的碾壓技術(shù)的相關(guān)參數(shù)均符合本工程的面板堆石壩設(shè)計(jì)要求。此外，本工程在對(duì)面板堆石壩的石料選擇方面，采用了上游料場作為面板堆石壩的主堆石料，上游砂礫石料場作為面板堆石壩的次堆石區(qū)砂礫石料，其他堆石料則采用了生產(chǎn)系統(tǒng)中的成品料。

三、強(qiáng)化傳媒服務(wù)“三農(nóng)”要增強(qiáng)五種意識(shí)

改變農(nóng)村傳媒生態(tài)失衡現(xiàn)狀，需要解決三個(gè)問題：改善農(nóng)村受眾接觸媒介的狀況；平衡對(duì)農(nóng)傳播的內(nèi)容結(jié)構(gòu)；提高對(duì)農(nóng)傳播的效果。作為傳播者，這就需要增強(qiáng)政治意識(shí)、公共意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和市場意識(shí)。

一是要增強(qiáng)政治意識(shí)，樹立以人為本的觀念。胡錦濤同志提出，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。媒體應(yīng)該給予足夠關(guān)注，圍繞人的全面發(fā)展，人的各種權(quán)利義務(wù)的保障，人在社會(huì)發(fā)展中的巨大能動(dòng)作用等方面展開報(bào)道，通過新聞報(bào)道，營造濃厚的民本氛圍，促進(jìn)社會(huì)更加文明進(jìn)步。

在改變農(nóng)村、農(nóng)民信息貧困問題上，媒體責(zé)無旁貸。貧困是對(duì)人的權(quán)利的剝奪?，F(xiàn)在農(nóng)村、農(nóng)民較之城市和市民在信息傳播上對(duì)媒體寄予著更多、更大的期待。如果漠視“三農(nóng)”不僅是“三農(nóng)”的悲哀，也是國家的悲哀，同樣是媒體的悲哀。種種滯后、脫節(jié)和錯(cuò)位等情況說到底是媒體對(duì)“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度上遠(yuǎn)未把“三農(nóng)”放在“重中之重”的位置，與中央的認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略要求明顯滯后。因此改變媒體對(duì)“三農(nóng)”的傳播狀況，最根本的還是要從政治意識(shí)和大局意識(shí)上著手，把思想認(rèn)識(shí)和工作布局提升到與中央的要求相適應(yīng)的水平上來。

二要增強(qiáng)公共意識(shí)，另眼相看農(nóng)村傳媒。農(nóng)村傳媒具有“準(zhǔn)公共性”。哈貝馬斯認(rèn)為，傳播，或者說“理想的言論環(huán)境”為成功的公共領(lǐng)域提供了基礎(chǔ)，但當(dāng)前的商品化的大眾媒介以及消費(fèi)主義和官僚制度的普遍擴(kuò)張是造成公共領(lǐng)域衰落的根源。因此他認(rèn)為“理想的狀況是公共與私人利益應(yīng)該平衡而公共利益應(yīng)有足夠的力量提供一種自由表達(dá)思想和爭論的氣氛?！?/p>

具有“公益性”的農(nóng)村傳媒不能完全以市場化管理模式運(yùn)作，我們不能把農(nóng)村傳媒和城市傳媒這兩個(gè)不在同一水平的主體放到競爭的舞臺(tái)上任其優(yōu)勝劣汰，平衡農(nóng)村傳媒生態(tài)應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)性作用。具體來說，政府主管部門要對(duì)各級(jí)媒體和公共機(jī)構(gòu)明確提出對(duì)農(nóng)傳播內(nèi)容的數(shù)量和質(zhì)量要求，同時(shí)給予相應(yīng)的配套政策加以執(zhí)行。同時(shí)政府對(duì)于農(nóng)村傳媒要加大財(cái)政投入。目前，國家在廣播電視方面己經(jīng)增加了投資，這與建立公共服務(wù)系統(tǒng)的要求是相吻合的，但總體來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，長遠(yuǎn)來看，政府應(yīng)從改革傳媒體制入手，借鑒英美等國的有益經(jīng)驗(yàn)，建立起一套完善的公共傳播體系，這一系統(tǒng)中的媒體應(yīng)專注于公共信息傳播，淡化商業(yè)利益的追求。

三要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，貼近“三農(nóng)”實(shí)際。任何面對(duì) “三農(nóng)”的節(jié)目都應(yīng)“姓農(nóng)”，對(duì)農(nóng)傳播要貼近農(nóng)民、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)業(yè)，從現(xiàn)實(shí)上和心理上走近農(nóng)民兄弟。農(nóng)民的文化知識(shí)水平普遍較低，對(duì)農(nóng)節(jié)目應(yīng)該以樸實(shí)的形式、通俗的語言、現(xiàn)身說法等老百姓易于接受的方式傳播；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)還得切實(shí)為農(nóng)民著想，為農(nóng)民解決實(shí)際中的困難，“三農(nóng)”涉及的具體困難很多，特別需要觀念、信息、政策、法律知識(shí)等多方面的人文關(guān)懷，比如，有些對(duì)農(nóng)節(jié)目針對(duì)農(nóng)村“留守兒童“現(xiàn)象、農(nóng)民工討薪維權(quán)等事件所做的節(jié)目就很受農(nóng)民喜歡。

四要增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，提升傳播合力。增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)主要表現(xiàn)在資源整合、部門協(xié)作。首先，媒體之間的協(xié)作有利于做好對(duì)農(nóng)傳播，一家媒體能力不足的情況下，各農(nóng)業(yè)頻道、農(nóng)業(yè)欄目、農(nóng)業(yè)報(bào)刊之間的信息共享和資源交換非常重要，它可以彌補(bǔ)資金、傳播內(nèi)容不足的缺陷。2001年，山東電視臺(tái)和廣東電視臺(tái)合作，共享國外農(nóng)業(yè)專題資源，取得良好效果。還有就是，中央、省、市、縣四級(jí)媒體，由于受眾規(guī)模、媒體定位、傳播范圍的差異，他們對(duì)農(nóng)傳播不能“一刀切”，更不能職責(zé)不分、相互傾軋，而應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢互補(bǔ)。

此外，對(duì)農(nóng)傳播的發(fā)展還要做好媒體與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的協(xié)作。在農(nóng)村，信息、技術(shù)的傳播主要還是靠人際傳播實(shí)現(xiàn)，人們對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)技人員和致富帶頭人的信任度較高。對(duì)農(nóng)傳播特別是農(nóng)業(yè)科技推廣節(jié)目要與農(nóng)科部門、農(nóng)技人員合作，讓他們帶頭示范、現(xiàn)場講解，這樣既能增強(qiáng)傳播效果，又能挖掘節(jié)目資源、降低制作成本。

五要增強(qiáng)市場意識(shí)，突破農(nóng)村傳媒生存困境。增強(qiáng)市場意識(shí)就是要學(xué)會(huì)如何在激烈的市場競爭中生存、如何做好經(jīng)營創(chuàng)收。以電視為例，當(dāng)前真正經(jīng)營得好、有創(chuàng)收能力的對(duì)農(nóng)欄目鳳毛麟角。這就要求我們的傳播者要跳出陳舊機(jī)制的束縛，破除腦中的“小農(nóng)意識(shí)”，樹立精品意識(shí)、品牌包裝意識(shí)，真正做到“心中有‘三農(nóng)’，腦中有市場”。電視對(duì)農(nóng)節(jié)目的“市場”有兩個(gè)：一是農(nóng)村收視市場，一是節(jié)目市場。只有節(jié)目贏得了觀眾，才能最終贏得市場（廣告商），從這個(gè)意識(shí)上說，對(duì)農(nóng)節(jié)目首先要有 “精品意識(shí)”。對(duì)農(nóng)節(jié)目雖然“土”，也要講究包裝，樹立品牌。

增強(qiáng)市場意識(shí)還需導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思維與策略。面對(duì)節(jié)目制作和交易社會(huì)化商業(yè)化程度提高的背景，對(duì)農(nóng)電視可以引入商業(yè)化節(jié)目制作機(jī)構(gòu)參與到對(duì)農(nóng)節(jié)目的制作與銷售中，并且利用電視臺(tái)的自身優(yōu)勢，參與對(duì)農(nóng)節(jié)目市場的交易。對(duì)農(nóng)節(jié)目制作機(jī)構(gòu)應(yīng)該把目光轉(zhuǎn)向更廣闊的領(lǐng)域?qū)で笮碌睦麧櫾鲩L點(diǎn)，走產(chǎn)業(yè)化之路，由單純的農(nóng)業(yè)電視節(jié)目衍生出更多的節(jié)目制作機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)報(bào)刊、農(nóng)資銷售公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，把節(jié)目制作成書籍、雜志或者社教、專題、文藝、影視、科普等多種形式的音像制品出版發(fā)行，使節(jié)目增值，在擴(kuò)大傳播效果的同時(shí)促進(jìn)創(chuàng)收。