“南通現(xiàn)象”的緣起與提出
　　
　　在中國經(jīng)濟(jì)大省江蘇，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)一向受到國人關(guān)注，所謂蘇南模式，蘇，錫，常速度，普通人都能耳熟能詳。但在此之前，若要是提到南通，相信絕大多數(shù)人會(huì)不甚了了。在上世紀(jì)90年代浦東開發(fā)掀起的長三角開發(fā)大潮之后，因?yàn)榉N種原因，南通陷入了被蘇南和其他大多開放城市迅速拉開差距的尷尬之中，淘汰出蘇南經(jīng)濟(jì)板塊。直至本世紀(jì)初，南通經(jīng)濟(jì)增長速度仍然是江蘇13個(gè)地市后幾位的落伍者。
　　忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開。到了2005年，南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)，外向型經(jīng)濟(jì)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一躍而上，有的甚至坐上江蘇省的第一把交椅。隨后3年，南通的GDP增速—直是第一。至2009年，在長三角16個(gè)核心圈城市中列第一位。
　　與經(jīng)濟(jì)崛起同步飛躍的，是更為喜人的社會(huì)進(jìn)步。按照江蘇省定全面小康建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2009年，南通比省定要求提前三年在江蘇江北率先達(dá)標(biāo)。
　　與此相印證的是，短短數(shù)年間，南通神話般地相繼獲得了一系列國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)：全國文明城市，國家環(huán)保模范城市，國家衛(wèi)生城市，國家園林城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市，全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市，中國優(yōu)秀旅游城市，水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市，保護(hù)臭氧層示范城市，科技強(qiáng)警示范市，中國歷史文化名城，全國雙擁模范城，全國為數(shù)不多的政法綜治工作最高獎(jiǎng)項(xiàng)——“長安杯”……
　　是什么賦予南通經(jīng)濟(jì)和社會(huì)以巨大的推動(dòng)力?這成了一個(gè)謎，吸引了大批媒體記者和學(xué)界專家紛至沓來。2QQ8年，中共中央黨校專門成立以亞太經(jīng)濟(jì)研究中心主任王瑞璞教授為組長，包括有中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局副局長白津夫，北京師范大學(xué)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任李曉西等在內(nèi)的一批重量級(jí)專家學(xué)者，組成一個(gè)名為“南通現(xiàn)象”的課題組，深入開展調(diào)研，數(shù)月之后，課題組寫成一篇題為《科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下的跨越之路——南通市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)查與啟示》的課題研究報(bào)告，試圖全面破解南通迅速崛起的迷局。報(bào)告形成后。引起各方領(lǐng)導(dǎo)和主流媒體的高度關(guān)注，“南通現(xiàn)象”在全國引起廣泛影響。
　　近幾年來，江澤民、朱镕基、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、李嵐清、曾慶紅、吳官正、羅干等多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人來南通考察，對(duì)這座城市的巨變給予積極評(píng)價(jià)。2009年8月8日，溫家寶總理在考察南通后說，南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有好多“全國之最”，最重要的是這個(gè)地方人杰地靈，通江達(dá)海，不僅具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而且很有發(fā)展?jié)摿Γ€有悠久的歷史，淳樸的民風(fēng)，人才濟(jì)濟(jì)，整個(gè)城市都是很好的。同年底，著名學(xué)者和作家余秋雨相隔10多年后再次來到南通別有一番感受：“南通是江海交匯處的一顆明珠，近年來城市發(fā)展迅速，現(xiàn)代化的程度，百姓安居樂業(yè)的程度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的程度令人驚喜，南通的發(fā)展堪稱城市美學(xué)的范本”?！澳贤ㄌ鞎r(shí)地利人和集于一身，百脈俱開，路路皆通，正處在快速發(fā)展的勢(shì)頭上，進(jìn)入了又一個(gè)黃金發(fā)展期。”
　　南通奇跡般發(fā)展的背后，必然會(huì)有更深層次的，更豐富的，或更為復(fù)雜的內(nèi)涵和動(dòng)因，如果把科學(xué)發(fā)展“南通現(xiàn)象”比喻為進(jìn)入新世紀(jì)后，在長江入?？谔庍@塊有著深厚歷史文化積淀的熱土上，由770萬江海人民共同上演的一出威武雄闊的活劇，那么，其中一個(gè)重要角色肯定就是南通市委書記羅一民。
　　1999年11月，時(shí)任江蘇省工商局副局長的羅一民被省委下派到南通，先后任常委，副市長，市長，2002年12月，被任命為市委書記至今。這位文科出身，從南京大學(xué)校園走出的有著儒雅之氣的干部，到地方工作10多年，與南通結(jié)下了不解之緣。
　　10年，對(duì)于羅一民本人，無疑將是一段刻骨銘心的記憶。而這10年來羅一民的所作所為以及心路歷程，一個(gè)主政者與這座城市所演繹的生動(dòng)故事，無疑也成為人們感興趣的興奮點(diǎn)。目前，記者專程赴南通采訪，在一個(gè)飯店的前廳處終于“截”住了行色匆匆的羅一民。就在飯店前廳的茶座里，我們進(jìn)行了一次深入坦誠的訪談……
　　
　　“把領(lǐng)導(dǎo)工作當(dāng)著一門真正的學(xué)問來做，這門學(xué)問最好的成果，就是—定要讓南通的老百姓說好，而且是真心說好”
　　
　　“學(xué)而優(yōu)則仕”，在當(dāng)今中國官場(chǎng)，具有高校工作背景的官員，已形成了一個(gè)龐大的群體。但20多年前羅一民離開高校到地方工作時(shí)，這種現(xiàn)象還不多見。
　　羅一民1977年3月考進(jìn)南京大學(xué)，先學(xué)中文，再讀法律，直至1986年10月以南京大學(xué)法律系黨總支副書記的身份前往地方掛職，在南京大學(xué)“浸淫”的近10年時(shí)間，對(duì)羅一民后來的從政影響甚遠(yuǎn)。影響最大的，就是在學(xué)校里養(yǎng)成的“做學(xué)問”的習(xí)慣。
　　“學(xué)校工作一般來說，主要是做學(xué)問：那么到地方上工作，能不能也把它當(dāng)作一門學(xué)問來做?”從掛職江蘇省高郵縣委副書記兼政法委書記起，羅一民便時(shí)時(shí)刻刻琢磨管理學(xué)是什么、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)是什么，漸漸有了心得：做領(lǐng)導(dǎo)工作，就好比學(xué)校做學(xué)問的道理一樣：第一，必須探索和遵循客觀規(guī)律，求真務(wù)實(shí)，不能搞“假、大、空”；第二，領(lǐng)導(dǎo)工作要出成果，同樣來不得半點(diǎn)偷懶，玩滑，討巧，糊弄人是糊不過去的，必須是實(shí)打?qū)嵉?，?jīng)得起社會(huì)和歷史的檢驗(yàn)。
　　從到南通的第一天起，羅一民就堅(jiān)定了一個(gè)信念：在南通做這個(gè)“學(xué)問”，一是真正把它當(dāng)作一門學(xué)問來研究，探索，創(chuàng)造，這比任何高談闊論都有意義：二是一定要取得實(shí)實(shí)在在，經(jīng)得起人民群眾和歷史評(píng)判的成果——“我一定要讓南通的老百姓說我好，而且是真心說我好。”
　　這樣的理念，羅一民公開講了出來——他要讓南通人民來監(jiān)督自己的所作所為，同時(shí)也是為了打消人們對(duì)他因?yàn)椴涣私舛a(chǎn)生的一些疑慮。2001年2月，南通市第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，新一任市長羅一民走上主席臺(tái)，向全體代表和南通人民鄭重承諾：
　　“大家已經(jīng)完成了法律形式上的選舉，但是，內(nèi)心深處的選舉還遠(yuǎn)未完成。我的最大愿望就是，將來，我卸去市長職務(wù)的時(shí)候，在座的各位，能夠慶幸地說：當(dāng)初，我們沒有授錯(cuò)票，選錯(cuò)人。我相信，一個(gè)充滿生機(jī)和活力的新南通一定會(huì)傲然崛起在蘇中大地，巍然屹立在揚(yáng)子江畔、黃海之濱!”
　　10年后的今天，作為記者的我翻閱當(dāng)?shù)貓?bào)紙上業(yè)已泛黃的新聞，讀著這些生動(dòng)深情，富有個(gè)性的話語，一個(gè)執(zhí)政者的激情與使命感，仍然讓人倍感溫暖和親切。
　　采訪羅一民之前，我已經(jīng)接觸過當(dāng)?shù)夭簧偃耸浚f起南通進(jìn)入新世紀(jì)以來所發(fā)生的巨大變化，多顯得自豪，且眾口一詞都說羅一民的好話——那是發(fā)自內(nèi)心的由衷之言，絕非虛情假意的“套話”。就連搭出租車時(shí)，與當(dāng)?shù)亍暗母纭绷钠疬@個(gè)話題，他們也會(huì)由衷地贊嘆兩句。有哪個(gè)城市的“的哥”會(huì)如此不吝溢美之詞贊頌自己的父母官?以記者走南闖北的閱歷，南通絕對(duì)是個(gè)例外。
　　還聽說，近年來多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人視察南通，必去著名的狼山看看，而狼山廣教寺的老和尚，居然也會(huì)在不經(jīng)意間，情不自禁地對(duì)南通市委，市政府贊譽(yù)有加……
　　“我知道這些事后，心里感動(dòng)得很，我們的老百姓太好了?！绷_一民告訴我說。而外界對(duì)此事的一個(gè)評(píng)價(jià)，也讓他深為認(rèn)同：干部也是需要鼓勵(lì)的，這個(gè)鼓勵(lì)既是來自上面的，更是來自老百姓的，那他越干越帶勁，形成一種良性的互動(dòng)，你干得越好，老百姓越鼓勵(lì)你，你就越覺得，不能干不好，干不好就會(huì)有愧于他們，越發(fā)不敢懈怠，越要把它干好……
　　前前后后，放電影似的，回頭看，羅一民感到欣慰。他用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，把10年前就職儀式上的那番真情告白，變成了當(dāng)?shù)匕傩盏默F(xiàn)實(shí)感受。
　　他是個(gè)一諾千金的人，他兌現(xiàn)了自己的諾言，而南通老百姓也給了他最豐厚的回報(bào)，那就是，將他們內(nèi)心最珍貴的一“票”投給了他。
　　
　　“獲得百姓認(rèn)可，不能靠說，要靠干得好；干得好，不能靠作秀和短期行為，得從南通長遠(yuǎn)，根本、全局性利益考慮，實(shí)實(shí)在在做事”
　　
　　在南通人民的視線中，都把“溱南路改造”視為羅一民到南通后首個(gè)漂亮的大動(dòng)作。
　　濠南路，全長僅僅700余米，因其地處南通市區(qū)繁華地段，臨街建筑破舊混亂而廣為百姓詬病。2001年，在羅一民力主之下，濠南路改造艱難推進(jìn)，3個(gè)月后以全新的面貌亮相。“改造一條路，激活一座城”?？梢哉f，就是從濠南路開始，進(jìn)而是環(huán)濠河的整體整治，南通城邁開了新一輪扮靚的腳步，拉開了城市精神大提升進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的序幕!而南通人則由此看到了一個(gè)負(fù)責(zé)任的父母官“能做事情，也能做成事情”的希望。
　　濠南路及濠河改造產(chǎn)生的影響，的確不可小估，也必將被南通的歷史所珍藏。但善于“做學(xué)問”的羅一民選擇“破題”的課題何止一條濠南路?讓老百姓得實(shí)惠最多的，是羅一民對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的謀劃與推進(jìn)。
　　近100年前，南通先賢、清末狀元張謇在家鄉(xiāng)興實(shí)業(yè)，辦教育，使南通成為中國近代民族工業(yè)發(fā)祥地之一，為當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培植了深厚的土壤：10余年前，羅一民到南通出任常委，副市長后，民營經(jīng)濟(jì)成為其分管范圍之一。此前，他在江蘇省工商局任職期間，主管民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)歷，給予他不小的幫助。
　　在蘇南靠外向型經(jīng)濟(jì)而獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的時(shí)代背景下，當(dāng)年南通對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的推崇，多少顯得有些“另類”，但羅一民堅(jiān)持了下來，在其主政后更是響亮提出“南通耍爭(zhēng)當(dāng)江蘇民營經(jīng)濟(jì)第一大市”的目標(biāo)。因?yàn)樗J(rèn)準(zhǔn)了一條：學(xué)蘇南，也得結(jié)合本地實(shí)際。
　　這樣的堅(jiān)持一直延續(xù)至今，并且結(jié)出了豐碩成果。如今南通民營經(jīng)濟(jì)的體量和質(zhì)量，在江蘇均是“數(shù)一數(shù)二”的，特別是2008年金融危機(jī)發(fā)生后，外向型經(jīng)濟(jì)受到很大沖擊時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)這一“內(nèi)生型”經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)更加凸顯出來。
　　以船舶產(chǎn)業(yè)為例，因金融危機(jī)使得世界產(chǎn)能相對(duì)過剩，南通卻“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。一方面，因?yàn)槟贤óa(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，主要造一些特種船，緊缺的船：另一方面，在于南通造船業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，主要是民營經(jīng)濟(jì)，機(jī)制靈活，進(jìn)退自如，結(jié)果，居然能拿到國內(nèi)訂單總量的一半以上?！安槐?fù)?dān)心，我有民營經(jīng)濟(jì)?！比ツ?，一家經(jīng)濟(jì)類媒體，曾以此為題，生動(dòng)地報(bào)道出南通發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的重要作用。
　　而幾乎就在提出打造江蘇民營經(jīng)濟(jì)第一大市的同時(shí)，羅一民借南京一篇招商引資“撐竿跳”的報(bào)道，巧妙地撬動(dòng)了南通外資“撐竿跳”，并以此拉動(dòng)整個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)的躍升，使得這幾年來南通實(shí)際利用外資一直保持在每年20～30億美元的高增長水平上，一躍躋身江蘇全省前列。如今，外向型經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)一起，成為推動(dòng)南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎，
　　為政之道，首在謀勢(shì)。今天回過頭來看，超前謀劃——高點(diǎn)定位——通盤考慮——統(tǒng)籌推進(jìn)——厚積薄發(fā)，被羅——民視為“做學(xué)問”的南通執(zhí)政之路，脈胳清晰，個(gè)性鮮明，立論高遠(yuǎn)，成果迭出。民營經(jīng)濟(jì)如此，外向型經(jīng)濟(jì)同樣如此。更具代表性的，是南通江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)戰(zhàn)略的提出及實(shí)施。
　　南通擁有166公里的江岸線，203公里的海岸線，集黃金水道與黃金海岸于一身，堪稱得天獨(dú)厚。2003年初，以羅一民為班長的新一屆南通市委一班人，在綜合分析國內(nèi)外客觀環(huán)境和自身發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，做出了南通進(jìn)入跨越發(fā)展新階段的戰(zhàn)略判斷。
　　“跨越發(fā)展”的平臺(tái)，就在沿江沿海?！耙劳薪?、崛起蘇中、融入蘇南，接軌上海、走向世界，全面小康”基本思路由此形成，其后，猛攻投入，強(qiáng)攻改革，擴(kuò)大開放，優(yōu)化環(huán)境四大方針，以及“六項(xiàng)重點(diǎn)”，“八個(gè)第一”，“八個(gè)統(tǒng)籌”等一系列戰(zhàn)略舉措相繼出臺(tái)。
　　也就是從那年起，南通江海開發(fā)收獲了一個(gè)又一個(gè)的精彩：蘇通長江大橋建成通車，洋口港和呂四港兩大深水海港實(shí)現(xiàn)通航，崇啟大橋開工建設(shè)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等20多個(gè)跨江合作開發(fā)的園區(qū)項(xiàng)目竟相落戶南通，代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展水平的沿江沿海兩大新興產(chǎn)業(yè)快速崛起……
　　清晰的發(fā)展思路，同樣源于“把領(lǐng)導(dǎo)工作當(dāng)作學(xué)問來做”的理念。羅一民說，一開始到南通，他便堅(jiān)定了這樣的信念：“獲得百姓認(rèn)可，不能靠說，要靠干得好；干得好，不能靠作秀和短期行為，得從南通長遠(yuǎn)、根本、全局性利益考慮，實(shí)實(shí)在在做事?！?br/>　　著眼南通長遠(yuǎn)，根本，全局性的利益，羅一民為“班長”的市委領(lǐng)導(dǎo)班子不斷為南通發(fā)展樹立新的標(biāo)桿：2006年9月，羅一民在南通市第十次黨代會(huì)提出，到2010年實(shí)現(xiàn)省定全面小康目標(biāo)；2009年底，在提前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)后，羅一民又提出，從今年起，開啟南通基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程，并請(qǐng)來各路專家學(xué)者研究劃定時(shí)間表和路線圖……
　　
　　“一個(gè)地方的政風(fēng)，關(guān)系著一個(gè)地方的發(fā)展環(huán)境；形成好的政風(fēng)，光靠教育不行，得靠機(jī)制。”所以說，南通進(jìn)行的是一場(chǎng)“靜悄悄的革命”
　　
　　剛到南通時(shí)的羅一民，也有做事很難的時(shí)候。
　　那個(gè)時(shí)候，因?yàn)榘l(fā)展底氣不足，人窮志短，南通上下思想不太統(tǒng)一，干群士氣比較低落。一個(gè)顯著的標(biāo)志就是，干部作風(fēng)渙散，政令不暢通，當(dāng)評(píng)論員的多，做實(shí)干家的少當(dāng)老好人的多，敢于擔(dān)責(zé)任的少，“罵領(lǐng)導(dǎo)，傳小道，發(fā)牢騷”成為一種司空見慣的現(xiàn)象。
　　就是在濠南路的改造中，羅一民領(lǐng)教了這種“令不行禁不止”帶來的負(fù)面影響。常常是工作中碰到一點(diǎn)困難，相關(guān)職能部門的官員就雙手一攤：沒法干，把他這個(gè)代市長直接頂?shù)搅嗣艿淖钋把?，一點(diǎn)回旋余地也沒有。
　　“當(dāng)時(shí)我就感到，南通要真正想搞好，首先是發(fā)展環(huán)境要搞好；發(fā)展環(huán)境要搞好，首先是政務(wù)環(huán)境要好；政務(wù)環(huán)境要好，首先就是政風(fēng)要好，也就是干部的作風(fēng)要好，而作風(fēng)好的關(guān)鍵是機(jī)制要好。”
　　羅一民又一次拿起“做學(xué)問”的勁頭，開始琢磨起如何向壞作風(fēng)開刀——干部形成好的作風(fēng)，光靠教育肯定不行，臨時(shí)弄幾個(gè)不爭(zhēng)氣的，或是不為老百姓辦事的，或是什么上班打瞌睡的，拎出來批評(píng)教育一番，甚至撤職，盡管會(huì)引起一時(shí)的震動(dòng)，“但要從根本上解決問題，把干部的積極性真正激發(fā)出來，還得靠機(jī)制?！?br/>　　從2001年出任市長起，羅一民便開始在政府機(jī)關(guān)內(nèi)破題作風(fēng)建設(shè)，當(dāng)年即出臺(tái)8項(xiàng)推進(jìn)措施，以期破解百姓反映強(qiáng)烈的機(jī)關(guān)門難進(jìn)、臉難看，事難辦的“三難”；2002年更進(jìn)一步，提出了爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)機(jī)關(guān)“人民滿意單位”目標(biāo)，2002年底他被任命為市委書記后，又將此工作放在全局予以考慮，上任第七天便到市級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)研，提出一個(gè)新的目標(biāo)：門好進(jìn)，臉好看不是目的，關(guān)鍵在于“事好辦”；其后，目標(biāo)激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制正式引入南通機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域。
　　從當(dāng)初的自發(fā)探索，到后來發(fā)展到政府績(jī)效評(píng)估工作成為全國唯一的地級(jí)市聯(lián)系點(diǎn)，南通逐步探索建立了包括目標(biāo)責(zé)任制管理，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，綜合評(píng)議在內(nèi)的績(jī)效考評(píng)“南通模式”。
　　行政效能的提升，帶來了南通城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的逐步增強(qiáng)。中國社科院在對(duì)2003年，2004年最具競(jìng)爭(zhēng)力的50個(gè)城市排名中，兩度將政府服務(wù)質(zhì)量第一的桂冠戴在了南通頭上。而投資商們對(duì)南通更是青睞有加。南通先后被評(píng)為“跨國公司眼中最具投資價(jià)值的中國城市”，“中國最佳投資環(huán)境城市”，“最具創(chuàng)新環(huán)境城市”，連續(xù)幾年來，社會(huì)各界對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的滿意率和基本滿意率始終保持在98％以上。僅去年，在市級(jí)機(jī)關(guān)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)成果中，全省領(lǐng)先的就有190多項(xiàng)，全國領(lǐng)先的有B0多項(xiàng)。
　　績(jī)效考評(píng)，更是結(jié)出了“政通人和”之果。“南通的績(jī)效管理是一個(gè)了不起的系統(tǒng)工程，做到今天這個(gè)狀況，有三個(gè)不容易一是建立目標(biāo)管理體系很不容易：二是堅(jiān)持實(shí)施十年很不容易；三是最大限度地調(diào)動(dòng)了人的積極性很不容易?！?br/>　　看得出來，在南通“做學(xué)問”的一系列課題中，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)這個(gè)最容易“虛化”，“做表面文章”的領(lǐng)域，羅一民反而下了相當(dāng)大的功夫，做了相當(dāng)深的功課，因而收到的成效也是相當(dāng)顯著，也難怪他自己對(duì)此的評(píng)價(jià)也會(huì)禁不住喜形于色。
　　去年3月10日至13日，中央國家機(jī)關(guān)工委副書邵旭軍受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)委托，專程率隊(duì)來南通考察機(jī)關(guān)績(jī)效管理工作。她深有感觸地說，南通的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)確實(shí)是深入人心，得到了上上下下廣泛的認(rèn)同和認(rèn)可，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，推動(dòng)了整個(gè)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，非常難得?！澳贤ìF(xiàn)象最主要的是實(shí)現(xiàn)了‘人和’。這里面最關(guān)鍵的是一套科學(xué)、管用的績(jī)效管理機(jī)制在發(fā)揮作用，是它充分調(diào)動(dòng)了人的積極性，所以才有了各方面根本性的巨大變化?！?br/>　　羅一民曾多次言及，南通跨越發(fā)展“功夫在詩外”，其中，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)堪稱“不著一字、盡得風(fēng)流”。
　　正是緣于這樣的“詩外功夫”，羅一民主政下的南通改革與發(fā)展，在外界眼中，似乎進(jìn)行著一場(chǎng)“靜悄悄的革命”，完成了許多看似“不可能完成的任務(wù)”。
　　
　　“南通十年，我最看重的是人的精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，這最難能可貴，也是今后南通繼續(xù)發(fā)展永不衰竭的動(dòng)力和源泉”
　　
　　羅一民主政南通10年，南通發(fā)生了巨大變化。包括中央黨校課題組在內(nèi)的一批專家學(xué)者和媒體記者普遍認(rèn)為，總起來看，南通的變化主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了變化，不僅速度趕上來了，而且質(zhì)量，效益均在省內(nèi)處于領(lǐng)先位置；二是城市面貌變美了，老城區(qū)、夜濠河景色迷人，新城區(qū)現(xiàn)代時(shí)尚；三是社會(huì)面貌發(fā)生了變化，老百姓安居樂業(yè)，凡人善舉漸成文明風(fēng)尚，還有著最安全城市的美譽(yù)；四是生活面貌變好了，老百姓的錢袋子越來越鼓，生活質(zhì)量日益提高。
　　而羅一民最看重的，是南通人的精神面貌發(fā)生的翻天覆地的變化?！斑@一變化最難能可貴，是一筆十分寶貴的財(cái)富和資源，也是今后南通繼續(xù)發(fā)展永不衰竭的動(dòng)力和源泉所在。”
　　人是環(huán)境的產(chǎn)物。如果說，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)改變的是南通干部的精神面貌的話，那么，城市精神的打造和文明城市創(chuàng)建等，則鍛造了770萬南通人的“精，氣，神”。
　　尋找重新振作南通人精神狀態(tài)的突破口，是羅一民主政南通這一“學(xué)問”中的又一現(xiàn)實(shí)課題。新世紀(jì)初，以兩院院士，中國規(guī)劃大師吳良鏞關(guān)于南通“堪稱中國近代第一城”這一學(xué)術(shù)發(fā)現(xiàn)為切入口，羅一民親自策劃，推動(dòng)。將一場(chǎng)看似簡(jiǎn)單的學(xué)術(shù)活動(dòng)和城市推介，演變成一場(chǎng)潤物無聲，沁人心扉的深刻主題教育。
　　“傳承先賢偉業(yè)、再創(chuàng)名城輝煌”成為全市上下共同的心聲，一股敢為人先，敢闖新路的創(chuàng)業(yè)激情在新世紀(jì)，新階段再度被喚起。以“中國近代第一城”品牌凝聚人心，并將之引導(dǎo)到聚精會(huì)神、一心一意謀發(fā)展上來，南通做出了一篇“對(duì)內(nèi)造勢(shì)，對(duì)外揚(yáng)名”的絕妙好文。以至于中國社科院《2005中國城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》對(duì)南通有這樣的點(diǎn)評(píng)：無論民間還是政府，處處充溢著創(chuàng)新和進(jìn)取精神，有著強(qiáng)烈的發(fā)展決心和愿望……
　　“十五”末，在謀劃新一輪區(qū)域發(fā)展時(shí)，羅一民更是目光深遠(yuǎn)地意識(shí)到，在城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主體之后，一個(gè)城市的“精，氣、神”，越來越與這座城市發(fā)展的快與慢、好與差密切相聯(lián)。
　　2005年，一場(chǎng)新時(shí)期南通精神大討論正式登場(chǎng)。大討論得到了廣大市民和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和積極參與，從機(jī)關(guān)到基層，從專家到媒體，從干部到市民，紛紛暢議南通精神，發(fā)表自己的見解。其規(guī)模之大，參與面之廣影響力之深，史上空前。最終，“包容會(huì)通，敢為人先”成了南通人共同的價(jià)值取向。
　　而歷時(shí)8個(gè)多月的大討論本身，也成了南通人形成共識(shí)，統(tǒng)一思想的過程，成了南通人集中民智，凝聚民心的過程，成了南通上下同心廣泛而深入的思想總動(dòng)員。實(shí)際上，令人眼亮目眩的“南通現(xiàn)象”得以形成的真正動(dòng)因，就是看似無形，卻無所不在的“南通精神”。
　　羅一民坦言，當(dāng)初的這些決策，并不為外界甚至少數(shù)內(nèi)部人士所看好，理解。比如在推介“中國近代第一城”時(shí)，一些冷潮熱諷或善意的玩笑就傳來了：這個(gè)羅一民，到南通后經(jīng)濟(jì)不行玩歷史了，實(shí)的不行玩虛的了……
　　對(duì)這些，羅一民只能一笑了之。他繼續(xù)做著那些令人難以理解的“學(xué)問”。
　　事實(shí)同樣證明，思想觀念的改變是最難的，但一旦改變了也是最可貴的。羅一民說，現(xiàn)在南通就是精神的“原子彈”爆炸了?！耙郧拔沂裁词露家卤毓H，一條六七百米的濠南路改造，我調(diào)研，考察，開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，督辦，前前后后跑了不下20次，好不容易才弄起來?，F(xiàn)在呢，就是造一條六公里，六十公里的路，也用不著我管了，因?yàn)槿说木窀淖兞?，發(fā)展的氛圍形成了，還要你一把手去沖鋒陷陣干什么?”
　　把領(lǐng)導(dǎo)工作當(dāng)作學(xué)間來做，把南通當(dāng)作作品來做，羅一民正在或者已經(jīng)兌現(xiàn)了他當(dāng)初的承諾。南通老百姓，也以自己的方式發(fā)自內(nèi)心地肯定著這座城市的主政者——
　　2006年10月15日，剛建成不久的我國首個(gè)開閉頂體育場(chǎng)——南通體育會(huì)展中心內(nèi)，江蘇省第十六屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式在此舉行。從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人到省部要員云集，結(jié)果，在介紹出席嘉賓時(shí)，在場(chǎng)數(shù)萬名觀眾卻將最熱烈、持續(xù)時(shí)間最長的掌聲，送給了羅一民……
　　這始料不及的一幕讓羅一民一時(shí)有些尷尬——來的都是比他大的領(lǐng)導(dǎo)，又是南通請(qǐng)來的客人，南通的觀眾怎么能這樣呢?可這實(shí)在是沒法控制的事!所以，羅一民更多的是被深深地感動(dòng)了!
　　“當(dāng)時(shí)我確實(shí)感動(dòng)得熱淚盈眶，因?yàn)檫@是老百姓對(duì)你最高的評(píng)價(jià)，是他們發(fā)自內(nèi)心的一份情意。感慨之余我也想了很多，我覺得一個(gè)人的能力是有限的，而一群人的力量是巨大的，我在全身心把南通事業(yè)當(dāng)作學(xué)間和作品來做的同時(shí)，如果沒有歷屆市領(lǐng)導(dǎo)打下的良好工作基礎(chǔ)，沒有市四套班子的齊心協(xié)力，沒有全市上下爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的和諧發(fā)展氛圍，那么高深的學(xué)問就做不下去，更談不上出什么精品了?！?br/>　　這是人民的恩情，也是羅一民主政南通10年孜孜于“做學(xué)問”的最大動(dòng)力和源泉!一如2a06年全國“兩會(huì)”期間他曾對(duì)一家海外媒體說過的話——
　　當(dāng)一個(gè)地方官，千萬別辜負(fù)了當(dāng)?shù)匕傩盏纳屏己推笈?，這正是“黨心”和“民心”的交匯點(diǎn)，正是主黨為公、執(zhí)政為民的最高也是最起碼的要求。我最大的心愿就如五年前在南通市人代會(huì)上所言：有朝一日當(dāng)我離任而去，大家會(huì)慶幸地說，我們沒有看錯(cuò)人，沒投錯(cuò)票!
　　三年市長，七年多書記，十年“學(xué)問”做下來，南通人民心中對(duì)羅一民自有一桿公平秤。南通幸甚，南通的老百姓幸甚，他們今天會(huì)理直氣壯對(duì)人說：我們的確沒看錯(cuò)人，沒投錯(cuò)票!
　　
　　南通的四個(gè)“口”、五個(gè)“一”、七個(gè)“鄉(xiāng)”四個(gè)“口”——
　　
　　一是?？凇Ｄ贤ǖ靥庨L江入?？冢赜小敖ｉT戶”，“揚(yáng)子第一窗口”之稱；
　　二是港口。南通集“黃金水道”和“黃金海岸”優(yōu)勢(shì)于一身，南通港位列全國沿海億噸大港前十強(qiáng)：
　　三是出口。南通經(jīng)濟(jì)外向度較高，進(jìn)出口總額占全市經(jīng)濟(jì)總量的40％以上；
　　四是人口，南通人口密度為全國地級(jí)市之最，人口素質(zhì)較高，以楊樂為代表的南通籍“兩院”院士達(dá)30余名。
　　
　　五個(gè)“一”——
　　“一山”。狼山被列為中國八小佛教名山之首，狼山風(fēng)景區(qū)為國家4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)：
　　“一水”。濠河是南通的護(hù)城河，濠河風(fēng)景區(qū)榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，為國家4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)；
　　“一人”。張謇是著名實(shí)業(yè)家、教育家，中國早期現(xiàn)代化事業(yè)的開拓者；
　　“一城”。南通是由中國人按照近代理念全面規(guī)劃設(shè)計(jì)并建設(shè)的城市，被譽(yù)為“中國近代第一城”：
　　“一橋”。蘇通長江公路大橋主跨1088米，是世界第一跨斜拉橋。2008年5月蘇通大橋?qū)崿F(xiàn)通車。
　　
　　七個(gè)“鄉(xiāng)”——
　　一是紡織之鄉(xiāng)。南通是中國近代民族工業(yè)的發(fā)祥地之一，紡織工業(yè)是南通的支柱產(chǎn)業(yè)；
　　二是建筑之鄉(xiāng)。南通是江蘇省“建筑強(qiáng)市”，共獲得魯班獎(jiǎng)53項(xiàng)，居全國地級(jí)市之首；
　　三是教育之鄉(xiāng)。20世紀(jì)初，南通誕生了南通師范等一批具有近代意義的學(xué)校。南通的基礎(chǔ)教育全國領(lǐng)先，“全國教育看江蘇，江蘇教育看南通”，南通教育成為江蘇老百姓心目中的品牌：
　　四是文博之鄉(xiāng)。南通博物館揭開了中國博物館事業(yè)百年發(fā)展的序幕。全市共有各類博物館28座，形成環(huán)繞濠河的文博館群；
　　五是體育之鄉(xiāng)，南通被譽(yù)為“世界冠軍的搖籃”，涌現(xiàn)出18位世界冠軍，奧運(yùn)冠軍。2008年8月12日，在北京奧運(yùn)會(huì)上黃旭，陳若琳，仲滿三人奪金，世界為之矚目。這次奧運(yùn)會(huì)上，南通獲獎(jiǎng)牌總數(shù)為四金一銀一銅，居全國地級(jí)市之首：
　　六是長壽之鄉(xiāng)。南通是全國三大長壽區(qū)域之一，全是百歲以上的老人占全省的40％，全國的4％；
　　七是平安之鄉(xiāng)。南通連續(xù)三屆被評(píng)為全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市，并獲得全國為數(shù)不多的“長安杯”，公眾安全感測(cè)評(píng)滿意度連續(xù)多年居全省前