糧食生產(chǎn)涉及的不是抽象的經(jīng)濟(jì)問題，而是13億人的吃飯問題。在中國大地上，還有什么東西比13億人的吃飯更重要呢？——王云龍
　　
　　2010年，我國全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到10928億斤，連續(xù)多年居世界首位。
　　這樣驕人成績的背后，有很多農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的工作者辛勤的付出。全國人大農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任王云龍說：“近年來中國政府為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取了一系列有力措施，其中包括完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、向種糧農(nóng)民提供政策扶持、發(fā)放補(bǔ)貼，以及提高糧食收購價(jià)格等，這些措施極大地提高了農(nóng)民的種糧積極性，為中國的糧食增產(chǎn)創(chuàng)造了條件?！?br/>　　
　　農(nóng)委的“調(diào)查員”
　　
　　2005年，王云龍從重慶市委調(diào)任全國人大農(nóng)委會(huì)還不到幾個(gè)月，便迅速地組織了一個(gè)調(diào)研組，到全國多個(gè)市縣考察調(diào)研農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，開始了農(nóng)業(yè)問題的研究和實(shí)踐。
　　在此之前，長期從事黨政機(jī)關(guān)工作，多年來積累的豐富經(jīng)驗(yàn)使他很快就獲得了中國高層的贊許和老百姓的信任，王云龍從一個(gè)主政一方的市委副書記一躍成為受人矚目的農(nóng)村問題專家，但是他一再聲稱自己并不是什么農(nóng)村問題專家，他說：“在農(nóng)委有很多比我年長的，比我資深的農(nóng)業(yè)問題專家，我只不過是農(nóng)村問題調(diào)查員?！?br/>　　1998年3月，第九屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定設(shè)立全國人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)，王云龍是第三任主任委員。
　　全國人大農(nóng)業(yè)委員會(huì)在全國人大幾個(gè)專門委員會(huì)中成立得最晚，但是這些年卻做了大量有效的工作。王云龍很自豪，“我們?nèi)舜筠r(nóng)委這些年工作環(huán)境基礎(chǔ)一直很好，無論是辦事機(jī)構(gòu)，還是委員會(huì)的委員、主任，大家都是團(tuán)結(jié)一心，都很支持和配合我的工作?！?br/>　　在大家印象中，人大專門委員會(huì)相對于黨政部門工作會(huì)比較輕松，處理的政務(wù)不多、考核少，但從王云龍密密麻麻的日程安排上看得出，他所從事的工作，并不像大家想象中那樣輕松。他不照本宣科，也不為世俗潮流所動(dòng)，重在調(diào)查研究和實(shí)踐?！拔覝\嘗輒止隨便寫個(gè)東西報(bào)上去也行，但是想提出真正有見地、有真知灼見的、可供采納的建議不做大量的考察和調(diào)研是不可能的。不能每天把‘你們要高度重視啊，加強(qiáng)’掛嘴邊，這不頂用??！關(guān)鍵是要提出具體建議，建議采取什么樣的措施讓人家參考?！?br/>　　合理的價(jià)格可調(diào)動(dòng)種糧積極性
　　為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和糧食產(chǎn)量的增收，2010年8月，全國人大農(nóng)委會(huì)在相關(guān)調(diào)研報(bào)告中建議：建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。糧食生產(chǎn)說到底是農(nóng)民的選擇，農(nóng)民為什么要選擇種糧，第一是糧食價(jià)格有保障，第二是種糧有“四補(bǔ)貼”，有這兩條農(nóng)民種糧的收益就有了保證，積極性也自然就高漲，這也是今年糧食穩(wěn)定高產(chǎn)的重要保證。
　　王云龍就農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問題繼續(xù)闡釋：“因?yàn)閮r(jià)格問題涉及到老百姓切身利益，所以中央領(lǐng)導(dǎo)和各方面都給予了高度的關(guān)注。我覺得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還是應(yīng)該保持穩(wěn)中有升，因?yàn)楦鶕?jù)農(nóng)業(yè)部在人大常委會(huì)作的關(guān)于糧食生產(chǎn)方面的報(bào)告，據(jù)統(tǒng)計(jì)一畝地扣除化肥，種子，水電等的收益是180多塊錢，有些做得好的地區(qū)一畝地收益可以達(dá)到幾百塊錢，可是一畝地單靠糧食收入上千塊的幾乎沒有?！?br/>　　王云龍細(xì)細(xì)地算了一筆賬：“現(xiàn)在我國農(nóng)民人均是一畝二的地，按平均數(shù)來說，現(xiàn)在一個(gè)農(nóng)民辛辛苦苦種糧干一年只能掙幾百塊錢，如果他們到城里打工，一個(gè)月可以掙到一兩千塊錢。種糧的農(nóng)民辛苦一年，操那么多心，還不如到城里打上幾十天的工。現(xiàn)在的狀況是誰種糧誰窮，產(chǎn)糧大縣卻是財(cái)政收入最少的縣。如果這樣下去，農(nóng)民種糧的積極性不高，不愿意在種糧這件事上投工投勞，不愿意認(rèn)認(rèn)真真把農(nóng)田水利基本建設(shè)搞上去，那么穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田就很難建成。這是個(gè)很大的問題，所以我們起碼要通過各種政策，讓產(chǎn)糧縣的財(cái)政收入達(dá)到一個(gè)中等水平，種糧的農(nóng)民能達(dá)到一個(gè)中等收入。我認(rèn)為國家在這上面是采取了很多政策，但是還要進(jìn)一步加大重視的力度、投入的力度、扶持的力度，包括市場調(diào)節(jié)，還是要保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在穩(wěn)中要有升?！?br/>　　關(guān)于眼下農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的熱議，王云龍回應(yīng)說：“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，不能說是受了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增收的刺激，它有很多因素，比如俄羅斯糧食產(chǎn)量的減產(chǎn)等其他國際環(huán)境的影響。這些年我國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，是在平穩(wěn)的基礎(chǔ)上略有上升，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，價(jià)格反過來會(huì)對生產(chǎn)的產(chǎn)生促進(jìn)的作用。另外，價(jià)格上漲實(shí)際在某種意義上講反應(yīng)了產(chǎn)品的短缺，所以農(nóng)產(chǎn)品增收和價(jià)格上漲的關(guān)系不是線性的，是波浪式的關(guān)系，完全呈正比例。有的時(shí)候是價(jià)格高，反過來促進(jìn)生產(chǎn)的增產(chǎn)，有的時(shí)候是相反。豬肉就是這樣，豬肉一多，價(jià)格就下來了，豬肉一少價(jià)格就上去了?！?br/>　　
　　促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)也要保障糧食安全
　　
　　中國糧食產(chǎn)量的巨大轉(zhuǎn)變，始于1978年安徽小崗村冒險(xiǎn)嘗試。世界銀行和國際貨幣基金組織有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“一個(gè)擁有13億人口的大國依靠自己解決吃飯問題，就是對世界的最大貢獻(xiàn)?！?br/>　　目前，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)增長，不僅大幅提高了中國國內(nèi)的糧食自給率，而且對于穩(wěn)定世界糧食價(jià)格也起到積極作用，這些對于中國自身以及整個(gè)國際社會(huì)都有重大意義，糧食自給率連續(xù)10年保持在95%以上，糧食儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食安全警戒線。
　　特別是近些年，我國始終把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在首位。連續(xù)8年，糧食產(chǎn)量都超萬億斤，這種情況下，人們很容易忽視糧食安全問題?！霸诩Z食安全問題上，很多人有不同看法，他們說我國糧食問題根本不存在問題，認(rèn)為完全按照市場經(jīng)濟(jì)就行了，在市場經(jīng)濟(jì)下，有錢就可以買糧，實(shí)際這說法都有一定片面性，因?yàn)?3億人的吃飯問題，國際上是無法解決的，命運(yùn)是要掌握在我們自己手里的。而這些年，我國糧食問題也實(shí)實(shí)在在出現(xiàn)了不少隱患，比如：耕地減少和農(nóng)田水利建設(shè)的問題，也包括越來越頻繁的自然災(zāi)害，所以糧食安全問題不能有絲毫的松懈。”
　　2010年，全國人大農(nóng)委會(huì)仍然把工作重心放在了糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面。
　　年初，人大農(nóng)委聽取發(fā)改委主任張平代表國務(wù)院向大家做作有關(guān)糧食問題的報(bào)告。報(bào)告之后，人大分為兩組進(jìn)行討論，兩個(gè)小組的討論由兩位委員長分別主持，為了這次的討論代表委員們都做了充分的準(zhǔn)備。這次的報(bào)告和討論于糧食安全工作的發(fā)展起到很大推動(dòng)作用，特別是對于制定糧食法是一個(gè)很大的促進(jìn)，因?yàn)橹贫Z食法是本屆人大常委會(huì)的規(guī)劃，也是我們?nèi)珖舜筠r(nóng)委在立法上的重點(diǎn)工作。
　　“全國人大常委會(huì)是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是立法機(jī)構(gòu)，所以推動(dòng)糧食法的制定是我們目前最重要的工作任務(wù)，現(xiàn)在國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于糧食法的起草，進(jìn)展還是比較好的，我們爭取明年能將它放到國家立法的計(jì)劃案中。”
　　全國人大農(nóng)委在2010年的專題調(diào)研報(bào)告中還提出：落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度、減少或取消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的地方配套、建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、逐步健全社會(huì)化服務(wù)體系。采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，建立了中國特色的糧食安全體系。推動(dòng)糧食生產(chǎn)，推動(dòng)糧食流通，推動(dòng)糧食儲(chǔ)存，推動(dòng)糧食的保障供給。
　　王云龍強(qiáng)調(diào)，“我國的糧食安全問題可能是各種問題中分量最重的一個(gè)，如果糧食安全出了問題，等于是動(dòng)搖了根本，其后果不堪設(shè)想，依靠任何國家、國際都沒辦法解決，而且不要說是靠國際解決，恐怕國際上就會(huì)趁機(jī)來卡你的脖子。糧食關(guān)乎13億人的吃糧問題，這是最大的問題?！?br/>　　另外，針對當(dāng)前農(nóng)民增收方面的制約因素，全國人大農(nóng)委還提出：把增加農(nóng)民收入逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距作為調(diào)整國民收入分配的重點(diǎn)、通過擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等增加農(nóng)民工資性收入、通過積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況和致貧返貧因素采取不同扶貧政策等建議。
　　
　　用農(nóng)村社保體系建設(shè)保障糧食產(chǎn)量
　　
　　當(dāng)然，糧食產(chǎn)量的增加還離不開健全和完善農(nóng)民社會(huì)保障體系制度。國務(wù)院自2006年起出臺(tái)了一系列政策文件，對被征地農(nóng)民社會(huì)保障對象、資金來源、待遇水平等做了規(guī)定，明確要求“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地”和“先保后征”。但有些地方的社保資金籌措施不能完全到位，一些被征地農(nóng)民還未納入基本生活或養(yǎng)老保障制度。
　　2010年，全國人大農(nóng)委在17個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況的跟蹤調(diào)研。
　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)近一年來雖然取得了一定進(jìn)展，但總體保障水平還較低，其中，被征地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障工作是整個(gè)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。
　　這樣的結(jié)果讓王云龍感到憂心忡忡，“農(nóng)民們辛辛苦苦，為國家做出了那么大的貢獻(xiàn)和犧牲，卻沒有或者僅有水平很低的社會(huì)保障是很不公平的，就因?yàn)槌青l(xiāng)戶口的差異，待遇完全不同，這是不應(yīng)該的。建立和健全好這一整套的農(nóng)民社會(huì)保障體系的制度，等于是解決了農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)他們種糧的積極性，放心搞生產(chǎn)。”
　　王云龍告訴記者，關(guān)于農(nóng)民的社會(huì)保障問題，整體是屬于全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)分管的，過去農(nóng)委會(huì)不過問此事，但考慮到財(cái)經(jīng)委事務(wù)很重，農(nóng)委會(huì)就主動(dòng)地承擔(dān)起這項(xiàng)任務(wù)。
　　經(jīng)過調(diào)研，全國人大農(nóng)委建議，修改《土地管理法》，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善征地程序，增加社會(huì)保障費(fèi)用，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制。
　　此外，全國人大農(nóng)委會(huì)還建議，抓緊出臺(tái)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接有關(guān)規(guī)定，解決他們在流動(dòng)就業(yè)中的關(guān)系轉(zhuǎn)移問題，對建筑業(yè)和其他具有危險(xiǎn)性特征行業(yè)的農(nóng)民工，要建立強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)制度，對靈活就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)允許其根據(jù)實(shí)際情況選擇參加城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民或農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。
　　最后，王云龍說：“盡管未來國家糧食安全還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但也面臨一些機(jī)遇和有利條件。我們完全有理由相信，中國能夠養(yǎng)活、養(yǎng)好自己，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不但不會(huì)影響和威脅世界糧食安全，而且還會(huì)為全球糧食安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！?br/>　　責(zé)任編輯 李菡丹