鑒于食品安全溯源體系在控制食品安全風險、理清監(jiān)管執(zhí)法部門的職責等諸多方面卓有成效，因而受到了越來越多國家和地區(qū)的高度重視。而“三鹿牌嬰幼兒問題奶粉”、“陳化糧”、“石蠟火鍋底料事件”等食品安全惡性事件證明，我國的食品安全體系的建立與完善勢在必行。
　　
　　食品安全溯源體系是由歐盟為應(yīng)對“瘋牛病”問題而逐步建立完善的食品安全管理制度，始于1997年。
　　
　　建立健全食品安全溯源體系的主要內(nèi)容
　　
　　實施食品安全溯源體系，已成為社會各界的共識。
　　食品安全溯源體系的含義
　　關(guān)于“食品安全溯源”，至今沒有一個公認的定義。筆者認為，所謂食品安全溯源體系，就是指在食品產(chǎn)供銷的各個環(huán)節(jié)中，食品質(zhì)量安全及其相關(guān)信息能夠被順向追蹤（生產(chǎn)源頭→消費終端），或者逆向回溯（消費終端→生產(chǎn)源頭），從而使食品的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動始終處于管理主體的有效監(jiān)控范圍之中。實施這一體系中能夠理清職責、明晰管理主體和被管理主體各自的責任，并能有效處置不符合安全標準的食品，從而保證食品質(zhì)量安全。
　　關(guān)于食品溯源流程，筆者認為，可以通過下圖顯示：
　　
　　
　　
　　構(gòu)筑食品安全溯源體系的現(xiàn)實性和緊迫性
　　
　　隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，人們的食品安全意識比以往任何時候都表現(xiàn)得更為強烈，消費者、新聞輿論、司法機關(guān)和相關(guān)社團組織等社會各界對食品質(zhì)量安全的關(guān)注程度在與日俱增。食品安全可追溯體系建設(shè)被提到了議事日程上來。
　　
　　我國國內(nèi)食品安全溯源體系建設(shè)情況
　　
　　我國目前已提出了構(gòu)建國家食品安全戰(zhàn)略框架的構(gòu)想。同時，在現(xiàn)行法律法規(guī)行政規(guī)章體系中基本明確了食品安全監(jiān)管應(yīng)當遵循“可追溯性原則”。
　　2001年以來，我國逐步開始實施食品安全溯源體系。2001年7月，上海市政府頒布了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，提出了在流通環(huán)節(jié)應(yīng)當建立“市場檔案可溯源制”。2002年，北京市商委制定了食品信息可追蹤制度，明確要求食品經(jīng)營者購進和銷售食品要有明細賬。2004年，國家質(zhì)檢總局開始了在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地進行蔬菜質(zhì)量安全可溯源系統(tǒng)的探索。2005年，北京市順義區(qū)在北京市率先啟動蔬菜分級包裝和質(zhì)量可溯源制。同年，天津市實行無公害蔬菜可溯源制，推出網(wǎng)上無公害蔬菜訂菜服務(wù)。2005年國家質(zhì)檢總局出臺了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程 （試行 )》。我國物品編碼中心編制了《牛肉制品溯源指南》。陜西標準化研院編制了《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實用方案》。商務(wù)部發(fā)布《酒類流通管理辦法》，要求對酒類產(chǎn)品經(jīng)營活動每個批次提供質(zhì)量安全報告和酒類產(chǎn)品隨附單。此外，我國有關(guān)部門還在食品種養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工領(lǐng)域逐漸推廣應(yīng)用“危害關(guān)鍵控制點分析（HACCP）”、“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”、“良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）”等食品質(zhì)量安全控制技術(shù)。
　　目前，有關(guān)部門正在國家食品安全監(jiān)管總結(jié)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況、草擬食品安全監(jiān)管“十二五”規(guī)劃實施綱要，將總結(jié)過去的實踐，借鑒國內(nèi)外成功的監(jiān)管經(jīng)驗，將會以全新的視角進一步明確包括乳品在內(nèi)的食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。這些都說明，食品安全溯源體系建設(shè)已被黨和政府提到了議事日程上來。
　　
　　現(xiàn)行法律法規(guī)制度對構(gòu)建食品安全溯源體系的規(guī)定
　　
　　從我國《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的相關(guān)規(guī)定中，可以判斷國家對建立健全食品安全溯源體系的堅決態(tài)度?！妒称钒踩ā返?5至39條規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度”，“食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度”等?！妒称钒踩▽嵤l例》第29條規(guī)定，“從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品，應(yīng)當如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)”，法律和行政法規(guī)同時還規(guī)定了所有食品購銷書面記錄的時間均不得少于兩年。國家工商行政管理總局發(fā)布實施了《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和“食品市場主體準入登記管理制度”等“八項制度”，初步明晰了流通環(huán)節(jié)食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。筆者認為，這些法律法規(guī)制度涉及食品生產(chǎn)、經(jīng)營及餐飲服務(wù)提供者在食品溯源中應(yīng)當履行義務(wù)的具體化和可操作性的規(guī)定，為構(gòu)建完善的國家食品安全溯源體系埋下了伏筆。
　　
　　食品安全溯源體系在監(jiān)管執(zhí)法實踐中的應(yīng)用
　　
　　北京、吉林、河北、江蘇、甘肅等地工商局在部分地區(qū)試行推廣食品安全電子監(jiān)管平臺建設(shè)。山東、福建、廣東等地在大中型食品超市、食品批發(fā)企業(yè)推廣使用食品購銷存應(yīng)用軟件；新疆、貴州、安徽、廈門等地實施了對食品品種的電子備案；浙江、湖北、內(nèi)蒙古等地在食品批發(fā)環(huán)節(jié)實施了“一票通”制度。據(jù)了解，國家有關(guān)部門將從乳制品電子溯源體系為突破口，進一步對乳制品等食品安全電子溯源體系的細化內(nèi)容。據(jù)悉，國家工商行政管理總局將出臺有關(guān)食品經(jīng)營者進貨查驗和進貨查驗記錄“兩項制度”電子化的相關(guān)措施。食品藥品監(jiān)督管理部門也在研究制定餐飲服務(wù)食品安全溯源體系建設(shè)。
　　
　　條形碼技術(shù)在食品溯源中有待于進一步推廣
　　
　　目前食品溯源體系電子化步伐大大加快。如中國物品編碼中心與相關(guān)企業(yè)合作開發(fā)了泰祥集團食品安全追溯系統(tǒng)、壽光蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等。近年來，上海、廣州等地還將條形碼技術(shù)從食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣到商場、超市中。但從總體上看，條形碼技術(shù)在食品流通中只是部分使用，尤其是在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)中尚未普及。有的經(jīng)營者反映在條形碼中缺乏食品生產(chǎn)日期這樣的信息，亟待完善。
　　
　　我國食品安全溯源體系建設(shè)中存在的問題
　　
　　毋庸置疑的是，我國食品安全追溯技術(shù)體系確實取得了不錯的成效，但從總體來看，仍然不盡完善。
　　食品溯源相關(guān)法規(guī)制度不完善
　　目前我國有食品安全相關(guān)法律20多部、行政法規(guī)40余部、部門行政規(guī)章150余個。但只有《食品安全法》及其實施條例、《動物防疫法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等少數(shù)法律法規(guī)對食品溯源體系的一些相關(guān)內(nèi)容作了要求，且法條中對可追溯的要求比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性。食品安全溯源管理的技術(shù)標準和相應(yīng)的規(guī)范，還比較欠缺。
　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識不強
　　屢禁不止的食品安全事故，食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識差應(yīng)該是其中重要的誘因。近年來食品安全惡性事件證明，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的不嚴格自律和缺乏誠信，往往會因食品質(zhì)量安全而影響整個社會的和諧穩(wěn)定，影響社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
　　監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管方式、手段落后
　　我國行政執(zhí)法監(jiān)管隊伍由于人員、設(shè)備、經(jīng)費的不足，難以確保監(jiān)管職責完全履行到位。以江蘇省為例，全省有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體37萬余戶，還不包括2萬多個從事初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作經(jīng)濟組織和2000多個定點屠宰廠（場），而各相關(guān)部門從事食品安全監(jiān)管執(zhí)法的人員不足20000人。同時，在部分省區(qū)市，食品安全監(jiān)管職能部門的監(jiān)管方式和手段還處于較為原始的階段，日常監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)手段有待于進一步完善。
　　處罰力度不足以形成威懾力
　　發(fā)達國家對食品安全管理非常嚴格。如韓國《食品衛(wèi)生法》規(guī)定將制售有害食品行為定義為“保健犯罪”，視情節(jié)判處1年以上或3年以上有期徒刑。一旦因為制造或者銷售有害食品獲刑者，5年不得從事食品經(jīng)營活動，還將被處以高額罰款。我國相關(guān)處罰力度不夠。我們必須嚴格管理，讓違法者一旦被查獲就傾家蕩產(chǎn)，不能重操舊業(yè)。只有這樣，才能從源頭上堵住食品質(zhì)量安全漏洞。
　　
　　消費者難以實施有效監(jiān)督
　　由于食品經(jīng)營者為消費者提供的食品質(zhì)量安全溯源信息真實性不能得到保證，同時，社會上缺乏食品溯源信息的公共查詢平臺，消費者的知情權(quán)往往得不到有效保障，致使消費者無法為行政部門輔以有效的社會監(jiān)督，直接影響到“四位一體”食品安全監(jiān)管機制的建立。
　　
　　關(guān)于進一步健全完善我國食品安全溯源體系相關(guān)建議
　　
　　筆者理解，建立食品安全溯源體系，就是要以強化行政職能部門監(jiān)管為著力點，以強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律為關(guān)鍵點，以強化社會監(jiān)督為輔助點，以強化電子化信息化手段為支撐點，從而實現(xiàn)對食品質(zhì)量安全的可追溯管理。建議從以下幾個方面，大力推進。
　　建立健全法律法規(guī)制度
　　筆者認為，最有效的方法就是通過地方立法的形式來確保食品安全溯源體系的健全完善。地方立法時完全可以《食品安全法》等上位法作支撐，進一步明晰食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。主要包括：全面落實食品安全法關(guān)于各級政府總負責的責任，確保責任落實到人到崗；進一步細化職能部門的監(jiān)管職責和協(xié)作協(xié)調(diào)制度，落實各自的法定義務(wù)；進一步增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責任人的責任意識；規(guī)定食品行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)自律作用；規(guī)定鼓勵社會團體、基層群眾性自治和個體消費者利用其學習掌握的食品安全知識。
　　建立健全食品入市備案制度
　　食品入市備案是確保食品質(zhì)量安全的源頭。筆者建議食品流通環(huán)節(jié)繼續(xù)健全完善食品入市備案制度，可考慮通過地方立法作出規(guī)定，要求外地食品和地產(chǎn)食品的總經(jīng)銷商必須到工商等監(jiān)管執(zhí)法部門進行登記備案成為其法定義務(wù)。這樣，就能達到工商部門及時掌握了解食品流通源頭和渠道、有效防控和消除食品安全隱患的目的。
　　建立健全食品進銷記錄制度
　　應(yīng)當依據(jù)《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定，盡快推進食品進貨查驗和進貨查驗記錄“兩項制度”，對達不到要求者，可以考慮推行食品流通環(huán)節(jié)進銷貨記錄“一單通”制度。各地可在食品生產(chǎn)加工和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)制定類似的制度，進而確保全過程、全環(huán)節(jié)中的食品質(zhì)量安全。
　　建立健全問題食品召回制度和下架退市制度
　　事前防范與監(jiān)管重于事后懲罰。日前，有的人大代表和政協(xié)委員呼吁在流通環(huán)節(jié)也要建立問題食品召回制度。筆者建議，是否可以通過兩種方式解決這一問題。第一種方式是可以研究制定流通環(huán)節(jié)問題食品的若干實施意見，逐步理清流通環(huán)節(jié)問題食品下架退市和召回等范疇的相互關(guān)系之后，特別是處理好法律法規(guī)的有效銜接之后，今后在管理體制出現(xiàn)調(diào)整的前提下，再考慮研究流通環(huán)節(jié)問題食品召回制度問題不遲。第二種方式是借鑒《食品召回管理規(guī)定》對食品生產(chǎn)者召回問題食品的有關(guān)規(guī)定，通過地方立法作出明晰的規(guī)定，要求食品批發(fā)商在食品生產(chǎn)者因不可抗力無法實施問題食品召回時，代為履行食品召回義務(wù)，以有效遏制問題食品繼續(xù)在市場上流通，充分發(fā)揮食品安全溯源體系順向追蹤問題食品的作用，切實維護消費者以及食品零售商的權(quán)益。待地方立法取得成效的基礎(chǔ)、全面鋪開的基礎(chǔ)上，可考慮制定部門規(guī)章等方式，鞏固成果，大力推進。
　　全面構(gòu)筑溯源體系的技術(shù)支撐
　　一是在整合各地食品安全監(jiān)管軟件功能的基礎(chǔ)上，設(shè)計一套符合實際情況的食品安全監(jiān)管軟件系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)包含農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和種養(yǎng)殖管理、食品生產(chǎn)加工管理、食品流通管理、餐飲服務(wù)管理、食品生產(chǎn)管理、食品進銷存管理、信息交流平臺、消費者查詢平臺等子系統(tǒng)和功能模塊，并在其中嵌入食品包裝條形碼編碼系統(tǒng)，分別授權(quán)由相關(guān)部門以及消費者操作和應(yīng)用。二是各個環(huán)節(jié)都要進行信息化管理。各環(huán)節(jié)要共享信息，供應(yīng)鏈上游必須將相關(guān)信息提供給供應(yīng)鏈下游，實現(xiàn)物流和信息流的同步。三是開發(fā)研究既與國際接軌又適合我國國情的食品安全追溯信息收集和傳送技術(shù)。在沒有條件統(tǒng)一實行代碼系統(tǒng)的情況下，可采用紙記錄，但要做好紙記錄系統(tǒng)與代碼系統(tǒng)的有效鏈接，確保實現(xiàn)“痕跡管理”。四是完善食品包裝和標簽制度。應(yīng)吸取歐盟在食品包裝和標簽制度建設(shè)中的經(jīng)驗，將追溯信息依附于標簽上。
　　建立健全食品安全信息查詢制度，形成有效監(jiān)督
　　食品安全溯源體系作為信息披露的一種政策工具，有助于解決或者緩解食品市場內(nèi)的信息不對稱。筆者建議應(yīng)本著“方便職能部門監(jiān)管、便于生產(chǎn)經(jīng)營者管理、保障消費者知情權(quán)”的原則，健全完善食品安全溯源查詢體系。體系建成后，既要方便行政監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法中查詢食品的生產(chǎn)經(jīng)營情況，又要方便食品生產(chǎn)經(jīng)營主體查詢本單位食品生產(chǎn)和購銷存情況，還要方便消費者查詢食品來源、質(zhì)量安全狀況、生產(chǎn)經(jīng)營者誠信狀況、交易流程等情況，以消除信息不對稱的情況，從而實現(xiàn)對食品質(zhì)量安全的全過程、全方位監(jiān)管。(編輯/周南)
　　
　　●人物簡介
　　陳驥，籍貫四川瀘州，1968年出生，經(jīng)濟學碩士，處長，現(xiàn)在國家工商總