按：前不久，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司調(diào)研組到山東省諸城市，對(duì)該市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革有關(guān)情況進(jìn)行了深入調(diào)研。諸城市以農(nóng)村社區(qū)化為切入點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的做法，在各地改革實(shí)踐中具有一定的代表性和典型性?，F(xiàn)將調(diào)研報(bào)告全文刊發(fā)，供各地在推進(jìn)改革中參考借鑒。
　　
　　諸城市是山東省的一個(gè)縣級(jí)市，2008年被山東省批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。近年來(lái)，諸城市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面進(jìn)行大膽的改革探索，取得積極進(jìn)展，一些做法值得總結(jié)。
　　一、諸城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況
　　諸城市位于青島、濰坊、日照、臨沂四市交匯處，總面積2183平方公里，人口106萬(wàn)，下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）。2009年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值402億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入40.4億元，其中地方財(cái)政收入24.6億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)濟(jì)總量占全市50%以上；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15514元，農(nóng)民人均純收入8327元，城鄉(xiāng)居民收入差距比為1.86∶1，遠(yuǎn)低于山東省的2.91∶1，以及全國(guó)的3.33∶1。
　　近年來(lái)，諸城市在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)總量，縮小城鄉(xiāng)差距的同時(shí)，也改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高了效益。2009年，諸城市在工業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)65%的條件下，實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)元GDP能耗同比下降5.35%，萬(wàn)元GDP分別節(jié)水和節(jié)電6.61%和4. 92%，COD和SO2排放量分別減少9.28%和5.8010，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
　　二、諸城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的主要做法及成效
　　近年來(lái)，諸城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中，以農(nóng)村社區(qū)化為切入點(diǎn)，以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為支撐，以基層黨組織聯(lián)建為保障，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。概括起來(lái)說(shuō)，諸城市的做法即“組織聯(lián)建、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、社會(huì)聯(lián)誼”。
　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點(diǎn)在農(nóng)村，突破口也在農(nóng)村。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)廣大農(nóng)村以村莊為單位分散居住，不僅不利于城鎮(zhèn)化，也影響了集約集中提供公共服務(wù)。
　　針對(duì)這一問(wèn)題，諸城市近年來(lái)大力推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合現(xiàn)有公共資源的原則，將全市1257個(gè)行政村規(guī)劃為208個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)服務(wù)半徑一般在2公里，涵蓋5個(gè)村，1500戶左右。在社區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的村莊，作為社區(qū)的中心村和社區(qū)服務(wù)中心所在地。
　　為增強(qiáng)新型社區(qū)聚集效應(yīng)，加快社區(qū)中心村建設(shè)，諸城市專門出臺(tái)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民到社區(qū)中心村生活定居，具體做法是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃在中心村建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，按照“一戶一宅”，鼓勵(lì)農(nóng)民到中心村建房或購(gòu)房（農(nóng)民購(gòu)房前需要將原有房屋拆除，宅基地退出，土地復(fù)墾）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立中心村開發(fā)建設(shè)公司負(fù)責(zé)中心村居住區(qū)建設(shè)，農(nóng)戶在中心村建房，原則上采取委托方式，由開發(fā)建設(shè)公司通過(guò)招標(biāo)方式確定施工單位統(tǒng)一建設(shè)，按照“保本微利”原則確定房屋銷售價(jià)格，建設(shè)單位和銷售價(jià)格經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后對(duì)外公示，接受群眾監(jiān)督。中心村外的農(nóng)戶到中心村建房或購(gòu)房，可以轉(zhuǎn)戶口，免除涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)，政府還分期限對(duì)建設(shè)或購(gòu)買不同層高樓房的農(nóng)戶給予每平方米50—100元的補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)拆除舊房給予每平方米80或50元補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼資金由市鄉(xiāng)財(cái)政各承擔(dān)50%。為在拆舊建新中節(jié)約資源，每個(gè)居住區(qū)一般控制在1000戶以上，居住區(qū)所需建設(shè)用地，盡量利用原有建設(shè)用地以及未利用地和劣等地，不足部分按照增減掛鉤政策優(yōu)先解決，但新增建設(shè)用地要求一般不超過(guò)拆舊復(fù)墾新增用地的50%，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。
　　為培育社區(qū)自我發(fā)展能力，諸城市著重從財(cái)稅和土地收益分享等渠道對(duì)社區(qū)進(jìn)行支持。有關(guān)政策規(guī)定，中心村居住區(qū)域內(nèi)新建企業(yè)和商業(yè)所繳納的各項(xiàng)8wBZho5ILOQ68GaEBwln1JJtK6suEWYfPKUOzs1FxVI=稅收，自產(chǎn)生稅收之日起，其地方留成部分，5年內(nèi)全部返還中心村；中心村規(guī)劃居住區(qū)安置居民后，剩余建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的，依法實(shí)行“招拍掛”出讓，土地收益扣除一定稅費(fèi)后，全部返還中心村，開發(fā)實(shí)現(xiàn)的地方稅收留成部分全部返還中心村；中心村建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)，置換到村外的，指標(biāo)使用地塊依法出讓實(shí)現(xiàn)的政府收益部分，一半返還原中心村。以上這些返還資金規(guī)定專項(xiàng)用于社區(qū)公益性建設(shè)和管理支出。
　　諸城市的做法，實(shí)現(xiàn)了政府引導(dǎo)和農(nóng)民自主、新區(qū)建設(shè)和舊村改造的結(jié)合，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)了資源、要素的集約利用，增強(qiáng)了農(nóng)村社區(qū)的承載功能和發(fā)展能力，走出了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一條新路子。
　?。ǘ┐罅Πl(fā)展縣域（鎮(zhèn)域）經(jīng)濟(jì)
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，需要縣域（鎮(zhèn)域）經(jīng)濟(jì)發(fā)展做支撐，諸城市就此做了兩個(gè)方面的努力。
　　一是圍繞“大農(nóng)業(yè)”做大經(jīng)濟(jì)總量。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套的企業(yè)是諸城經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，不斷提高農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和水平，成了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主渠道。近年來(lái)，諸城市發(fā)展農(nóng)業(yè)精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了若干以加工企業(yè)為龍頭、以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、以農(nóng)民種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)、集產(chǎn)加銷貿(mào)工農(nóng)于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，探索出“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”和“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新模式。目前，全市發(fā)展起各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1200多家（其中規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)220多家），登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社717家，參與合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶21.5萬(wàn)戶。在龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)下，全市90%的農(nóng)產(chǎn)品得到了就地加工轉(zhuǎn)化，90%的農(nóng)民參與了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民收入的75%來(lái)自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)和深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成了工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、工農(nóng)業(yè)相互融合、一體發(fā)展的良好局面。
　　二是推進(jìn)城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散延伸。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)等措施，支持城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，是諸城市促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要形式。2007年以來(lái)，全市已有100多家城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移延伸，帶動(dòng)鎮(zhèn)村發(fā)展起規(guī)模以上企業(yè)500多家，使15萬(wàn)農(nóng)民在家門口變成了產(chǎn)業(yè)工人。城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散，拓展了發(fā)展空間，壯大了自身實(shí)力，帶動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展，形成了以城區(qū)企業(yè)為龍頭、鎮(zhèn)村企業(yè)協(xié)作配套、農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的發(fā)展模式。
　　諸城市通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化和農(nóng)民組織化程度，發(fā)展壯大了縣域（鎮(zhèn)域）經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，妥善解決了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)兩個(gè)核心問(wèn)題。
　?。ㄈ┐罅υ鰪?qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)
　　城鄉(xiāng)差距的焦點(diǎn)是公共服務(wù)的差距。近年來(lái)，諸城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)，特別是提高農(nóng)村公共服務(wù)能力方面，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織體系保證和服務(wù)經(jīng)費(fèi)支持等方面做了許多探索。
　　諸城市依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，同步推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。全市所有行政村實(shí)現(xiàn)村村通油路，村村通客車，城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到100%。此外城鄉(xiāng)供氣、供熱、污水和垃圾處理以及信息化建設(shè)等方面都有望在近年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。在社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)方面，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程，加強(qiáng)了醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、文化體育、司法調(diào)解、人口計(jì)生等方面的建設(shè)。
　　為確保新型農(nóng)村社區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，諸城市探索建立了社區(qū)服務(wù)中心、發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)黨總支三個(gè)新設(shè)機(jī)構(gòu)，明確各自的職能定位和工作分工。社區(qū)服務(wù)中心是為農(nóng)民群眾提供服務(wù)的平臺(tái)，具體承接政府部門延伸在農(nóng)村的公共服務(wù)及相關(guān)政務(wù)服務(wù)，其職能定位是服務(wù)，不是經(jīng)營(yíng)；發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)研究并實(shí)施農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)的規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織開展服務(wù)活動(dòng)，管理社區(qū)服務(wù)中心資產(chǎn)等。委員會(huì)一般由7人組成，主任一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任，成員由社區(qū)服務(wù)中心副主任或村級(jí)組織成員及其他人員組成；社區(qū)黨總支是社區(qū)內(nèi)黨組織及黨員干部參與社會(huì)建設(shè)的新平臺(tái)，主要發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督保障、教育與培訓(xùn)等作用。黨總支由社區(qū)服務(wù)中心黨支部和所服務(wù)的村黨支部及其它黨組織組成，書記一般由發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)主任兼任。三個(gè)機(jī)構(gòu)與社區(qū)內(nèi)村莊不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系，不干涉村級(jí)內(nèi)部事務(wù)。完善的組織體系、運(yùn)轉(zhuǎn)制度為社區(qū)工作的有序開展提供了保證。
　　
　　在公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障上，諸城市除了市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)公共服務(wù)提供主要經(jīng)費(fèi)渠道外，還積極動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以捐贈(zèng)、投資方式興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，完善社區(qū)建設(shè)多元投入機(jī)制。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)村公共服務(wù)的前臺(tái)，諸城市積極探索財(cái)權(quán)和事權(quán)的“雙下放”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的自主財(cái)力和行政審批權(quán)力。實(shí)行“核定收支、定額上繳（補(bǔ)助）、增量分享”的分稅制財(cái)政體制，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)稅收全部留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將納稅額1000萬(wàn)元以下的市級(jí)企業(yè)稅收劃歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政實(shí)力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力和事權(quán)的均衡。同時(shí)將95項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限下放，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展自主權(quán)，在山東省率先建成首個(gè)下沉至農(nóng)村社區(qū)的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)上審批系統(tǒng)。
　　諸城市同步推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的硬件和軟件建設(shè)，并賦予必要的財(cái)權(quán)和事權(quán)保障，緩解了農(nóng)村公共服務(wù)缺乏的問(wèn)題，明顯提升了農(nóng)村基層的公共服務(wù)能力和水平。
　?。ㄋ模┓e極創(chuàng)新基層黨建新模式
　　致力于創(chuàng)新農(nóng)村黨建模式，積極推動(dòng)基層組織聯(lián)建，是諸城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展頗有意義的新探索和嘗試。從2007年開始，諸城市在基層組織建設(shè)中突破“就城市抓城市、就農(nóng)村抓農(nóng)村”的傳統(tǒng)思維模式，推行城鄉(xiāng)黨的基層組織建立聯(lián)合黨組織。具體做法是：按照“組織聯(lián)體、城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展”的思路，引導(dǎo)城區(qū)內(nèi)綜合實(shí)力強(qiáng)的居委會(huì)、企業(yè)、部門及單位的黨組織，與綜合實(shí)力弱的村黨支部，跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)建立聯(lián)合黨組織。聯(lián)建各方在尊重原有土地產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等權(quán)益的前提下，對(duì)弱村實(shí)行強(qiáng)居帶動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)、部門推動(dòng)，以組織資源的整合帶動(dòng)城鄉(xiāng)各類發(fā)展資源的整合。
　　目前，諸城市已建起城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織197個(gè)，全市43%的村級(jí)黨組織納入了城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。以此為平臺(tái)，有31個(gè)實(shí)力強(qiáng)的居委會(huì)、100多家城區(qū)企業(yè)在農(nóng)村投入資金78億多元，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助新上合作項(xiàng)目108個(gè)，聯(lián)建的經(jīng)濟(jì)效益日漸顯現(xiàn)出來(lái)。諸城市通過(guò)組織制度創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索，建立起了基層黨組織互幫互助的有效機(jī)制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了有力的組織保障。
　　三、對(duì)諸城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實(shí)踐的體會(huì)和認(rèn)識(shí)
　　諸城市一直重視改革，20世紀(jì)90年代股份合作制的改革探索，為今天諸城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)期，諸城市將加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與深化改革有機(jī)結(jié)合，嘗試走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。從目前情況看，諸城市的改革實(shí)踐，方向是正確的，做法是有成效的。
　?。ㄒ唬?農(nóng)村社區(qū)化符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要
　　諸城市推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的做法，一是適應(yīng)了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，整合了政府公共服務(wù)資源，提高了基礎(chǔ)設(shè)施的使用效益，較大程度上改變了農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民的居住形態(tài)，促進(jìn)了資源、土地集約節(jié)約利用和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的集約式發(fā)展，促進(jìn)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，為規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化合作、社區(qū)化服務(wù)提供了條件。二是滿足了農(nóng)民不離土、不離鄉(xiāng)就能享受城鎮(zhèn)生活的長(zhǎng)期愿望，這應(yīng)當(dāng)是新時(shí)期形成農(nóng)村新的生活共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化，符合我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的特色城鎮(zhèn)化新路子。
　?。ǘ┘涌炜h城經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的必要條件
　　在我國(guó)，縣是相對(duì)完備的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本單元，縣及縣以下處在我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最前沿。近年來(lái)，諸城市將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化和農(nóng)民組織化程度，因地制宜建立了一套城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系，發(fā)展壯大了縣域（鎮(zhèn)域）經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)縣域內(nèi)發(fā)展能力和財(cái)政實(shí)力，妥善解決了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)兩個(gè)核心問(wèn)題。我國(guó)區(qū)域差別較大，人均經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)力水平不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜，差別化、多層次有序推進(jìn)。從諸城市的經(jīng)驗(yàn)看，各種形式的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要切實(shí)試驗(yàn)出成效，首先要發(fā)展好地方經(jīng)濟(jì)，培育良好的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　?。ㄈ┌l(fā)揮群眾的主體作用是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展取得成功的關(guān)鍵
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，根本目的在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題，讓農(nóng)民群眾分享改革發(fā)展成果，讓城鄉(xiāng)居民平等參與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史進(jìn)程。諸城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)踐探索，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、群眾自愿、市場(chǎng)運(yùn)作，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的過(guò)程中，由農(nóng)民自主決定是否拆舊建新，是否轉(zhuǎn)移居住，充分尊重農(nóng)民的意愿，充分發(fā)揮群眾的主體作用。近年來(lái)，各地按照中央的部署，根據(jù)自身實(shí)際，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其中的土地流轉(zhuǎn)、集體土地征用、農(nóng)村社保體系建設(shè)等，都與群眾切身利益息息相關(guān)。諸城市的實(shí)踐表明，在這些工作中，是否能充分聽取農(nóng)民群眾的意見，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與，充分保障農(nóng)民群眾的最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，將直接決定了工作的成效直至成敗。
　　（四）積極探索新形勢(shì)下生產(chǎn)關(guān)系如何適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求
　　是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展面臨的新課題“生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求”是馬列主義經(jīng)典學(xué)說(shuō)的基石。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略部署，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、黨的建設(shè)等諸多方面，既面臨著生產(chǎn)力的重大發(fā)展和進(jìn)步，也面臨著城鄉(xiāng)、工農(nóng)等生產(chǎn)關(guān)系的深刻調(diào)整和重大變革。諸城市在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)和推進(jìn)基層黨組織聯(lián)建等改革實(shí)踐中，過(guò)去的若干個(gè)村莊被合并為一個(gè)社區(qū)，社區(qū)層面新設(shè)了管理機(jī)構(gòu)和黨的組織，但這些機(jī)構(gòu)和組織與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)和村的關(guān)系，目前法律層面并沒(méi)有規(guī)定。同樣的，在社區(qū)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，村級(jí)自治組織如何存續(xù)的問(wèn)題也被提上的前臺(tái)。從現(xiàn)實(shí)看，諸城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的這類問(wèn)題，在全國(guó)不同地域、不同層面都有反映。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)全面小康社會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必修課，我國(guó)區(qū)域發(fā)展參差不齊，各地的條件和基礎(chǔ)也大不相同，面臨的困難和障礙很多。當(dāng)前，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，必須從全局和歷史發(fā)展的角度不斷審視現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系中那些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的成分，因地制宜地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和法律法規(guī)的修訂，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展處于更好的良性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中運(yùn)行，才能取得最好的效果。
　?。ㄕ{(diào)研組成員：徐善長(zhǎng)、彭紹宗、張邦利）