国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

分階段推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

2010-12-29 00:00:00


  綠色經(jīng)濟(jì)的概念自提出以來(lái),短短20年時(shí)間,迅速?gòu)睦碚搶用嫔仙礁鲊?guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同談?wù)摰闹匾掝},創(chuàng)造了理論快速轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的奇跡。我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)有其必然性,也有不可避免的階段性和艱巨性,這需要循序漸進(jìn),突出重點(diǎn),分階段有重點(diǎn)推進(jìn);同時(shí)又要不斷完善綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。
  一、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的必然性
  經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯于 1989 出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中首先提出“綠色經(jīng)濟(jì)”一詞。2008年國(guó)際金融危機(jī)加速了綠色經(jīng)濟(jì)從理論走向前臺(tái),2008年10月,聯(lián)合國(guó)環(huán)境署提出“綠色經(jīng)濟(jì)”和“綠色新政”倡議,同年12月2日,聯(lián)合國(guó)環(huán)境署召開了《綠色經(jīng)濟(jì)行動(dòng)倡議》項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署《全球綠色新政》專家會(huì)議。2009 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境署國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上正式提出綠色經(jīng)濟(jì)倡議得到了 20 國(guó)峰會(huì)的支持,并寫入了 20 國(guó)峰會(huì)的聯(lián)合聲明。世界上的主要經(jīng)濟(jì)體如美國(guó)、歐盟、日本、經(jīng)濟(jì)與合作組織(OECD)等紛紛采取措施推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,包括制定綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略、建立綠色社會(huì)、開展綠色行動(dòng)計(jì)劃等。我國(guó)也高度重視綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。2010年5月李克強(qiáng)副總理出席在北京舉行的綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作會(huì)議中指出,“當(dāng)今世界,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個(gè)重要趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益突出的情況下,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不僅可以節(jié)能減排,而且能夠充分利用資源、擴(kuò)大市場(chǎng)需求、提供新的就業(yè),是保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)合點(diǎn)。中國(guó)從自身實(shí)踐出發(fā),借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持走以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路,推動(dòng)綠色發(fā)展,這是中國(guó)這樣一個(gè)有13億人口的大國(guó)破解能源資源瓶頸制約難題,實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展和現(xiàn)代化的客觀要求和必然選擇。”
  發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不僅是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期、新階段后經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然選擇。我國(guó)在人均資源占有量低①的情況下成為世界工業(yè)品生產(chǎn)大國(guó),目前500多種工業(yè)品有一半產(chǎn)量居世界第一,但與此同時(shí),我國(guó)也是資源消耗大國(guó)和廢棄物排放大國(guó),石油、鐵礦等戰(zhàn)略性資源對(duì)外依存度不斷提高;二氧化硫排放量世界第一,二氧化碳排放量世界第二,化學(xué)需氧量排放量也居世界前列②。這種大規(guī)模生產(chǎn)、大規(guī)模出口、大規(guī)模消費(fèi)、大規(guī)模消耗、大規(guī)模排放的發(fā)展模式不適合我國(guó)的人均資源占有量低的基本國(guó)情?!笆濉睍r(shí)期,是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的關(guān)鍵時(shí)期,宜通過(guò)各種政策措施的有效組合,促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
  二、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的階段性路徑選擇
  發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程,在考慮經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí),堅(jiān)持從易到難,分階段有序推進(jìn)。
 ?。ㄒ唬┑谝粋€(gè)階段是廢棄物資源化階段
  廢棄物的再回收、再制造、再利用既可以顯著減少?gòu)U棄物存量,具有明顯的環(huán)境效益,又給回收利用主體帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)對(duì)廢棄物的循環(huán)利用減少?gòu)U棄物對(duì)環(huán)境的污染。廢棄物主要包括共伴生礦開發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的尾礦和大宗固體廢物、工業(yè)三廢、農(nóng)作物秸稈、人畜糞便、餐廚廢棄物等。政府宜大力支持發(fā)展廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè),建立健全全國(guó)性或者區(qū)域性可回收廢棄物回收體系,增強(qiáng)國(guó)際再生資源的獲取能力,支持可回收廢棄物的再分類、再制造、再利用;支持區(qū)域性不可回收廢棄物綜合處理設(shè)施和轉(zhuǎn)化設(shè)施建設(shè),支持不可回收廢棄物處理后的安全處置和高效轉(zhuǎn)化,支持處置轉(zhuǎn)化后相關(guān)產(chǎn)品的綜合利用?;厥找云髽I(yè)為主體,要延伸企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任,將企業(yè)置于回收責(zé)任的首位。
 ?。ǘ┑诙A段是工藝技術(shù)綠色化階段
  生產(chǎn)工藝技術(shù)水平是決定生產(chǎn)的消耗水平和排放水平的關(guān)鍵,生產(chǎn)工藝技術(shù)的綠色化是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。工藝技術(shù)的發(fā)展又可分為改良性工藝技術(shù)和革命性工藝技術(shù)。在電廠增加除硫設(shè)施屬于改良性工藝技術(shù),這可以降低燃煤電廠二氧化硫的排放量。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)明了新的工藝技術(shù),使資源消耗和排放達(dá)到一個(gè)現(xiàn)有工藝技術(shù)無(wú)法達(dá)到的水平,就屬于革命性工藝技術(shù),這樣的技術(shù)是實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)的關(guān)鍵,進(jìn)而也是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)還包括大力發(fā)展電子技術(shù)、生物、航空航天、新材料、海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。我國(guó)要采取措施,提高采用綠色工藝技術(shù)生產(chǎn)的比重,逐步淘汰采用非綠色工藝技術(shù)生產(chǎn)的比重。能源化工企業(yè)排放的廢棄物數(shù)量大,是革新工藝技術(shù)的重點(diǎn)對(duì)象。加大節(jié)能關(guān)鍵和共性技術(shù)、裝備與部件研發(fā)和攻關(guān)力度,重點(diǎn)攻克低品位余熱發(fā)電、高效節(jié)能電機(jī)、高性能隔熱材料、中低濃度瓦斯利用等量大面廣的節(jié)能技術(shù)和裝備。大力發(fā)展低碳清潔的新能源。我國(guó)新能源發(fā)展?jié)摿薮螅磕昕稍偕茉促Y源可獲得量達(dá)73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,而現(xiàn)在開發(fā)量不足5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,提升空間巨大。
 ?。ㄈ┑谌A段是社會(huì)綠色化階段
  綠色經(jīng)濟(jì)是全覆蓋的,不僅覆蓋生產(chǎn)領(lǐng)域,也覆蓋了消費(fèi)領(lǐng)域和貿(mào)易領(lǐng)域。在生產(chǎn)領(lǐng)域綠色化的同時(shí),消費(fèi)領(lǐng)域和貿(mào)易領(lǐng)域也要實(shí)現(xiàn)綠色化。什么是消費(fèi)的綠色化?首先消費(fèi)的對(duì)象是綠色的,消費(fèi)的對(duì)象打上了綠色產(chǎn)品的標(biāo)識(shí),對(duì)環(huán)境的影響小,節(jié)約能源,使用壽命長(zhǎng)等;其次消費(fèi)的行為是綠色的,是符合理性的,不將浪費(fèi)等同于消費(fèi),不將奢侈浪費(fèi)作為推動(dòng)消費(fèi)的形式;最后,消費(fèi)的結(jié)果也是綠色的,通過(guò)消費(fèi),實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者的身心健康,不增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān),也不增加生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。什么是貿(mào)易的綠色化?首先,貿(mào)易的對(duì)象是綠色的,沒(méi)有綠色標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品不進(jìn)入市場(chǎng)。其次,貿(mào)易的過(guò)程是綠色的,建立了綠色貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),使得貿(mào)易消耗的資源、占用的時(shí)間最低、最節(jié)能、最環(huán)保。最后,貿(mào)易的結(jié)果也是綠色的,使得貿(mào)易促進(jìn)了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保護(hù)了環(huán)境,節(jié)約了資源。
  三、為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境
 ?。ㄒ唬┦滓獥l件
  是要在資源環(huán)境有價(jià)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上從制度層面保障資源環(huán)境的開發(fā)利用需要付出代價(jià)。哪種資源(包括原生資源和再生資源)的開發(fā)利用帶來(lái)的環(huán)境影響大,就從哪種資源開始確認(rèn)資源環(huán)境開發(fā)利用價(jià)值。比如,廢棄物的再利用相對(duì)而言簡(jiǎn)單易行,減少污染美化環(huán)境的成效立竿見影,就需要根據(jù)廢棄物處理的成本向排放主體征收排放費(fèi)用,排放量越大,廢棄物占用空間越大,處理的費(fèi)用越高,就可以適度考慮排放費(fèi)用實(shí)行累進(jìn)制。同時(shí)又要支持廢棄物利用主體將廢棄物變廢為寶,對(duì)廢棄物的再制造、再利用給予政策資金支持,比如,對(duì)生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品給予減稅、免稅、補(bǔ)貼等,使這些利用主體能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率。又如,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)破壞大,環(huán)境成本高,有時(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)的治理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于開發(fā)礦產(chǎn)資源本身帶來(lái)的價(jià)值,資源開發(fā)是得不償失的,從經(jīng)濟(jì)上看是不合算的、不應(yīng)該開的,但為什么又開?主要是制度建設(shè)滯后,在資源開發(fā)之前,企業(yè)只考慮生產(chǎn)成本,不計(jì)或者少計(jì)生態(tài)恢復(fù)的成本、環(huán)境治理的成本。因此就需要建立合適的制度,明確生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán),使資源開發(fā)利用主體從一開始就對(duì)開發(fā)區(qū)域甚至影響區(qū)域的生態(tài)環(huán)境付費(fèi),就需要比較環(huán)境恢復(fù)治理成本與資源開發(fā)收益的比較關(guān)系,對(duì)于后期的環(huán)境質(zhì)量承擔(dān)完全責(zé)任。由于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的暴露時(shí)間具有隨機(jī)性,有些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在資源開發(fā)的中期就出現(xiàn)了,有些資源環(huán)境問(wèn)題到了后期甚至礦山關(guān)閉以后才出現(xiàn)。這種不確定性減輕了資源開發(fā)利用主體的付費(fèi)責(zé)任,間接加重了資源開發(fā)地區(qū)居民、政府和企業(yè)的損失。這就是“一萬(wàn)”和“萬(wàn)一”的關(guān)系,為什么不怕“一萬(wàn)”呢,對(duì)于100%發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害,可以進(jìn)行明確的環(huán)境計(jì)價(jià),從而資源開發(fā)利益主體支付完全的生態(tài)環(huán)境付費(fèi),資源開發(fā)地區(qū)的利益可以得到完全保護(hù),風(fēng)險(xiǎn)可以得到完全控制。為什么怕“萬(wàn)一”?對(duì)于可能發(fā)生的環(huán)境損害,難以進(jìn)行明確的環(huán)境計(jì)價(jià),使得資源開發(fā)者可以逃避部分生態(tài)環(huán)境付費(fèi)責(zé)任,而使資源開發(fā)地區(qū)承擔(dān)著生態(tài)環(huán)境或自然損害的風(fēng)險(xiǎn),加大了資源開發(fā)地區(qū)居民、企業(yè)和政府的責(zé)任。管理風(fēng)險(xiǎn)的最好辦法是成立資源環(huán)境保險(xiǎn)公司,使保險(xiǎn)公司既承擔(dān)對(duì)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境破壞和損害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測(cè)量,又對(duì)資源開發(fā)企業(yè)的開發(fā)行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,還對(duì)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行賠償。從長(zhǎng)期來(lái)看,應(yīng)該用市場(chǎng)的辦法取代政府的行政干預(yù),對(duì)資源環(huán)境開發(fā)行為進(jìn)行全程監(jiān)督。
  
  (二)資源環(huán)境是一個(gè)立體空間,依附于一定的區(qū)域,資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)又與一定區(qū)域的資源環(huán)境條件緊密地聯(lián)系在一起
  資源環(huán)境的承載力又要與一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力相互平衡。資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)是區(qū)域性的,為了準(zhǔn)確界定區(qū)域資源環(huán)境產(chǎn)權(quán),要對(duì)資源開發(fā)利用的影響區(qū)域進(jìn)行界定,對(duì)影響區(qū)域內(nèi)受影響主體進(jìn)行確認(rèn)。我國(guó)資源環(huán)境管理領(lǐng)域內(nèi)存在一個(gè)悖論,或者矛盾的現(xiàn)象,即單個(gè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放,整個(gè)區(qū)域的環(huán)境形勢(shì)卻不斷惡化。這大致由兩個(gè)方面的原因造成,一是區(qū)域資源環(huán)境承載能力嚴(yán)重不足,在不該建企業(yè)的地方建起了工廠,排放的廢棄物自然環(huán)境依靠自身的消化能力是無(wú)法處理的。如在青海湖流域建設(shè)大型化工廠,其排放的廢棄物環(huán)境是難以處理的,即使企業(yè)的排放達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn),但環(huán)境仍然不具有相應(yīng)的消納能力;二是盡管區(qū)域環(huán)境具有很強(qiáng)的資源環(huán)境承載能力,但一定時(shí)間段內(nèi)廢棄物排放總量超過(guò)了同期環(huán)境的自然消納能力,進(jìn)而引起環(huán)境的累積性惡化,如太湖流域具有很強(qiáng)的資源環(huán)境承載能力,但工業(yè)的過(guò)度繁榮、累積排放物的爆炸性增長(zhǎng),使得太湖水質(zhì)惡化。因此資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)是一個(gè)區(qū)域性的總量概念,而不僅僅是單位產(chǎn)能的排放標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。要從區(qū)域的角度來(lái)界定資源環(huán)境產(chǎn)權(quán),建立區(qū)域性資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),比如排放權(quán)、水權(quán)等市場(chǎng),完善交易工具和交易平臺(tái),逐步通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決區(qū)域性資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。
 ?。ㄈ┮⒁粋€(gè)落實(shí)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的制度體系
  資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的確立需經(jīng)過(guò)要一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程,資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要建立一個(gè)完整的制度體系,才能保障綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展落到實(shí)處。比如,完善的法律法規(guī)體系,明確受益者向受損者付費(fèi)的責(zé)任;權(quán)威的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)進(jìn)行測(cè)量;完善的司法體系,對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)進(jìn)行仲裁;完善的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行計(jì)量和管理;高效的行政管理體系,及時(shí)完善資源環(huán)境政策,實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè);完善的資源環(huán)境信息服務(wù)體系,減少受益者和受損者之間的信息障礙。
 ?。ㄋ模┩晟普深A(yù)體系
  通過(guò)建立完善資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)體系解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部性內(nèi)部化的機(jī)制問(wèn)題,但保障這種機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行需要建立完善的政府干預(yù)體系。由于資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)具有空間性,但市場(chǎng)機(jī)制解決不了空間差異問(wèn)題,解決不了政策的空間失靈問(wèn)題,解決不了政策細(xì)分問(wèn)題。同時(shí)污染物、廢棄物的處理往往具有規(guī)模經(jīng)濟(jì),規(guī)模經(jīng)濟(jì)提高了處理效率,但規(guī)模經(jīng)濟(jì)也導(dǎo)致了市場(chǎng)壟斷,降低了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行效率,容易導(dǎo)致排放者和處理者的市場(chǎng)地位不對(duì)稱。因此,建立綠色經(jīng)濟(jì)需要不斷完善政府的干預(yù)體系。一是要解決好區(qū)域政策的差異性問(wèn)題,制定差異化的區(qū)域開發(fā)政策,完善主體功能區(qū)的政策約束功能和發(fā)展導(dǎo)向功能。二是要解決好規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)壟斷問(wèn)題,識(shí)別市場(chǎng)的壟斷程度,對(duì)壟斷程度較高的產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施價(jià)格管制。三是保障資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利正常運(yùn)行,明晰運(yùn)行規(guī)則。四是逐步建立完善綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算中充分考慮資本、自然資源損耗、環(huán)境污染損失等因素,建立依托綠色經(jīng)濟(jì)的政績(jī)考核體系。
  
 ?、傥覈?guó)耕地不到世界的10%,但養(yǎng)活了世界22%的人口,人地矛盾十分突出; 我國(guó)年人均占有水資源量不足2600m3,相當(dāng)于全世界人均占有量的1/4;人均可利用水資源量?jī)H為900立方米,屬于水資源短缺地區(qū)。
 ?、趽?jù)測(cè)算,我國(guó)十大水系按正常年景水量,要達(dá)到地面水標(biāo)準(zhǔn),化學(xué)需氧量排放最大允許量不應(yīng)超過(guò)800萬(wàn)噸,但目前實(shí)際排放總量超過(guò)容量600—700萬(wàn)噸。若保證大氣環(huán)境中二氧化硫達(dá)標(biāo),排放總量不應(yīng)超過(guò)1200萬(wàn)噸,但目前實(shí)際排放總量超過(guò)1倍以上。大氣受污染(三級(jí)及三級(jí)以下)的城市占44.8%,9.1%的城市空氣污染嚴(yán)重,1/3的國(guó)土受到酸雨影響。
 ?。ㄗ髡呦祰?guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員)

昌图县| 两当县| 德兴市| 洮南市| 内丘县| 东莞市| 绍兴县| 鹤庆县| 高碑店市| 广饶县| 长沙县| 三原县| 绍兴县| 泰宁县| 民权县| 方城县| 怀集县| 三原县| 汉阴县| 高雄市| 精河县| 苏州市| 高雄县| 犍为县| 夹江县| 芦溪县| 扬中市| 神木县| 崇义县| 丰台区| 宜君县| 含山县| 仪陇县| 临江市| 江门市| 绵阳市| 林芝县| 仙游县| 邳州市| 教育| 格尔木市|