山西是國家重要的能源重化工基地，是典型的資源性地區(qū)，多年來，“大量開采、大量消耗、大量排放”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，形成了高能源消耗、高資源消耗、重污染型畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，超越了資源承載能力和環(huán)境自凈能力，造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，成為山西省可持續(xù)發(fā)展主要制約的因素。清潔生產(chǎn)是污染物減排最直接最有效的方法，是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要舉措。自2003年1月1日《清潔生產(chǎn)促進法》實施以來，山西省委、省政府高度重視清潔生產(chǎn)工作，將清潔生產(chǎn)作為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和管理模式，實現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進節(jié)能減排的同時，全面實施清潔生產(chǎn)審核。清潔生產(chǎn)工作的開展，有效遏制了結(jié)構(gòu)性污染問題，使全省環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。
　　一、主要經(jīng)驗做法
　　（一）加強宣傳培訓(xùn)，提高清潔生產(chǎn)意識
　　為深入貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》，提高各級政府、企業(yè)以及社會各界對開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)重要性的認識，各級部門不斷加大清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)力度。我們在推行清潔生產(chǎn)的過程中，堅持企業(yè)是實施清潔生產(chǎn)的主體，各級政府和部門把引導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，特別是把開展清潔生產(chǎn)審核作為推動清潔生產(chǎn)的重點工作來抓。
　　1、扶持、培植審核機構(gòu)
　　企業(yè)實施清潔生產(chǎn)實質(zhì)上是其工藝、裝備、管理及理念的提升，建立能適應(yīng)各個行業(yè)清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)、審核隊伍，充當其顧問、教練、指導(dǎo)就勢在必行了。截止2009年底，我們共培養(yǎng)、扶持60多家清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)，并對600多名審核人員進行了培訓(xùn)，其中200余人取得了國家清潔生產(chǎn)中心頒發(fā)的清潔生產(chǎn)審核員資質(zhì)，初步形成清潔生產(chǎn)審核骨干隊伍。
　　2、對企業(yè)的經(jīng)營、管理人員進行培訓(xùn)
　　我們編制了《山西省清潔生產(chǎn)內(nèi)審員培訓(xùn)教材》、《山西省清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)手冊》等多本教材，對重點企業(yè)的經(jīng)營、管理人員進行培訓(xùn)。到目前為止，已有3000多人取得了清潔生產(chǎn)審核內(nèi)審員資質(zhì)，2.6萬多人參加了清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)，并參加了本企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。
　　3、加大宣傳，編制清潔生產(chǎn)的典型案例
　　我們通過新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，加大清潔生產(chǎn)的宣傳，提高公眾的清潔生產(chǎn)意識。通過編制清潔生產(chǎn)典型案例，定期公布污染物超標排放或污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)的名單，加強公眾參與監(jiān)督企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的意識。
　　4、做好三個結(jié)合
　　鼓勵和引導(dǎo)將清潔生產(chǎn)與技術(shù)改造相結(jié)合，將清潔生產(chǎn)與新建項目選用高新技術(shù)相結(jié)合，將清潔生產(chǎn)與加強管理和創(chuàng)建清潔文明工廠相結(jié)合。
　?。ǘ┮婪ú捎脧娭茖徍朔傻仁侄危苿悠髽I(yè)實行清潔生產(chǎn)
　　1、對部分企業(yè)實行強制性審核
　　對使用有毒有害物質(zhì)作原料或在生產(chǎn)中產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實行強制性審核。我省焦化行業(yè)是污染最嚴重的行業(yè)，會產(chǎn)生大量的苯并芘、苯可溶物、硫化氫、揮發(fā)酚、氰化物等有毒有害物質(zhì)。為此，我們將煉焦作為強制審核的重點，強制要求其開展了清潔生產(chǎn)審核。
　　2、新建、改建和擴建項目必須進行環(huán)境影響評價
　　對新建、改建和擴建項目的原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等必須進行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。
　?。ㄈ娀咭龑?dǎo)，加大資金投入
　　我省在實施清潔生產(chǎn)的過程中，采取了在執(zhí)法上促、資金上扶、政策上引的方法，嚴格實施清潔生產(chǎn)審核。對不實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，不發(fā)放排污許可證、改擴建項目不予審批、環(huán)保專項治理資金不予支持。同時，積極制定相應(yīng)政策，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。對于從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實施清潔生產(chǎn)重點技術(shù)改造項目、利用廢棄物生產(chǎn)產(chǎn)品和從廢棄物中回收原料的，給予一定的資金支持，并減征或免征增值稅。
　?。ㄋ模┘訌姸綄?dǎo)服務(wù)、嚴格審核驗收
　　1、制定方案，加強督導(dǎo)
　　為使重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作在全省范圍內(nèi)順利展開，我們每年都要制定清潔生產(chǎn)審核工作方案，對全省清潔生產(chǎn)工作進行布置，提出目標任務(wù)和具體保障措施，組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)，對重點企業(yè)進行逐一督促指導(dǎo)，使企業(yè)認識到實施清潔生產(chǎn)是促進技術(shù)進步、提高資源利用水平、減少污染物產(chǎn)生的重要措施，更是降低生產(chǎn)成本、增加經(jīng)濟效益、提高市場競爭力的重要途徑。
　　2、嚴格清潔生產(chǎn)驗收程序，明確標準
　　為實現(xiàn)清潔生產(chǎn)驗收工作規(guī)范化、系統(tǒng)化，各市相應(yīng)制定清潔生產(chǎn)審核企業(yè)驗收方案，對驗收條件、程序、標準做出了明確規(guī)定。選派專業(yè)人員指導(dǎo)企業(yè)編寫清潔生產(chǎn)審核報告，做好績效評估工作。要求清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機構(gòu)認真編寫清潔生產(chǎn)審核報告，并對其進行評估驗收。
　　3、嚴把“如實”關(guān)，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量
　　清潔生產(chǎn)審核開始后，我們依據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》關(guān)于“雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果”要進行處罰的規(guī)定，嚴把“如實”關(guān)，在“如實”兩字上大做文章，對企業(yè)施加壓力，提高清潔生產(chǎn)水平。對“不如實”我們作了明確的界定，使操作中有評價標準。
　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新清潔生產(chǎn)污染防治工作機制
　　1、實行部門聯(lián)動
　　對環(huán)境違法企業(yè)，堅決采取停貸、停電、停運的“三停”措施。
　　2、制定激勵政策
　　對主動實施清潔生產(chǎn)的，包括對實施脫硫、安裝脫硫設(shè)施以及完成脫硫任務(wù)的燃煤機組給予執(zhí)行脫硫加價、優(yōu)先上網(wǎng)以及提供貸款和貼息支持，優(yōu)先安排新建、擴建電源項目等政策措施。
　　3、落實政府責任
　　省市縣三級逐級簽訂減排責任書，實行考核結(jié)果與政績掛鉤，全面落實責任制、考核制和一票否決制。建立和完善了監(jiān)督機制，堅決查處嚴重危害群眾健康的環(huán)境違法案件，對瞞案不報、壓案不辦、處理不力和濫用職權(quán)、玩忽職守、充當違法排污企業(yè)“保護傘”的，堅持一查到底，嚴肅追究責任。
　　二、存在的主要問題
　?。ㄒ唬娭菩郧鍧嵣a(chǎn)審核工作力度不夠
　　特別是針對生產(chǎn)中使用或排放有毒有害物質(zhì)的重點企業(yè)，對未按規(guī)定進行清潔生產(chǎn)審核和公示排污信息的第一、二類重點企業(yè)，強制處罰力度有待進一步加強。
　?。ǘ┣鍧嵣a(chǎn)協(xié)調(diào)機制不完善
　　清潔生產(chǎn)審核部門分工不明確，缺乏有效協(xié)調(diào)，一定程度上存在部門單打獨斗或者推不動的局面。
　?。ㄈ┣鍧嵣a(chǎn)審核咨詢機構(gòu)不規(guī)范
　　清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)審批把關(guān)不嚴，審批過多，部分咨詢機構(gòu)沒有固定的人員，基本屬于臨時聘用，這樣造成咨詢機構(gòu)只忙于市場不正當競爭，報告書質(zhì)量很差，沒有起到清潔生產(chǎn)的作用。
　?。ㄋ模┣鍧嵣a(chǎn)后評估工作不完善
　　清潔生產(chǎn)審核工作，不應(yīng)該只停留在對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告評估的階段，更要評價企業(yè)清潔生產(chǎn)實施的效果，搞好對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實施的后評估工作，尤其要對清潔生產(chǎn)審核方案實施的監(jiān)督、評價，以及獎懲措施還需要進一步加強和完善。
　　（五）企業(yè)積極性不高
　　仍有企業(yè)將清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保部門下達的一項工作任務(wù)來做，對清潔生產(chǎn)審核工作認識不到位，應(yīng)付了事，只將完成清潔生產(chǎn)審核報告作為主要目標，不重視清潔生產(chǎn)審核方案的實施，使清潔生產(chǎn)審核流于形式。
　?。┵Y金投入不足
　　目前對清潔生產(chǎn)的投入只局限于以末端治理為主，對以改變工藝為主的清潔生產(chǎn)方案支持不夠，由于資金不足，影響了清潔生產(chǎn)的實施效果，增加了工作難度。
　　三、下一步工作計劃
　　（一）做好重點區(qū)域的清潔生產(chǎn)工作
　　計劃在重點流域、重點區(qū)域全面推行強制性清潔生產(chǎn)審核，尤其要突出汾河流域、環(huán)境保護重點區(qū)域、居民地和高速公路沿線的清潔生產(chǎn)審核工作。
　?。ǘ┘哟髲娭菩郧鍧嵣a(chǎn)審核力度
　　在繼續(xù)抓好對第一類重點企業(yè)實施強制清潔生產(chǎn)審核的同時，加大對第二類重點企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的力度。同時抓好對高耗能企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，通過審核降低能耗物耗。
　?。ㄈ┳龊弥攸c行業(yè)的清潔審核工作
　　對煤炭、火電、冶金、化工、焦化、建材、制藥、電鍍、鑄造、電石、造紙、鐵合金等重污染行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。重點完成COD排放100噸/年以上及SO2排放1000噸/年以上的國家和省重點監(jiān)控企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核工作，提高資源能源利用水平和企業(yè)的環(huán)境管理水平，提升現(xiàn)有污染防治水平。通過清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)節(jié)能降耗，減污增效。
　?。ㄋ模﹪栏駵嗜?，源頭控制污染
　　對所有建設(shè)項目要嚴格執(zhí)行總量控制、減量置換審批制度；加強建設(shè)項目“三同時”驗收監(jiān)管，將總量減排作為環(huán)保驗收的基本要求，依法核定排污量，從嚴核發(fā)排污許可證。抬高建設(shè)項目準入門檻，新上項目必須按照清潔生產(chǎn)的要求，采用先進的生產(chǎn)工藝、裝備，配套高效的污染防治設(shè)施，實現(xiàn)資源、能源的最大化利用和廢物最小化。通過清潔生產(chǎn)，告別工業(yè)企業(yè)先污染、后治理甚至不治理的老路，變工業(yè)企業(yè)污染的“末端治理”為“全過程控制”，在生產(chǎn)過程中降低消耗、減少污染、提高效益。
　?。ㄎ澹┓e極探索農(nóng)業(yè)因地、分階段清潔生產(chǎn)模式
　　在農(nóng)業(yè)環(huán)境普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)土壤污染的不同程度，制定適宜耕地的開發(fā)治理區(qū)劃。對清潔、輕度污染和重污染土壤，分別對待，分期分批實施清潔生產(chǎn)。同時要因地制宜地大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，根據(jù)當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況具體指導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實施。