如何做好放開(kāi)商品價(jià)格的監(jiān)管，能否在市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管方面有所作為，關(guān)系到價(jià)格工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和前途命運(yùn)，關(guān)系到政府工作職能的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，從中央到地方各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)都在認(rèn)真思考和積極探索這個(gè)“難上難”問(wèn)題，但由于諸多原因，這個(gè)難題還有待于有效解決。
　　一、杭州市近年來(lái)在加強(qiáng)放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管方面進(jìn)行的積極探索與實(shí)踐
　?。ㄒ唬┰谌珖?guó)率先開(kāi)展民生商品價(jià)格信息公開(kāi)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者合理確定放開(kāi)商品價(jià)格，引導(dǎo)消費(fèi)者“貨比三家”
　　2008年，針對(duì)部分副食品價(jià)格過(guò)快上漲，杭州市局通過(guò)研究，決定依托價(jià)格監(jiān)測(cè)工作平臺(tái)，建立實(shí)施“民生商品價(jià)格信息公開(kāi)”制度，通過(guò)《杭州日?qǐng)?bào)》、《今日早報(bào)》、《每日商報(bào)》和浙江在線(xiàn)、杭州網(wǎng)、杭州價(jià)格網(wǎng)、華數(shù)電視等網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)發(fā)布大型超市、商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)民生商品價(jià)格信息，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者合理確定放開(kāi)商品價(jià)格，引導(dǎo)消費(fèi)者“貨比三家”。實(shí)施當(dāng)年，列入公開(kāi)的商家累計(jì)下調(diào)5190個(gè)品種的價(jià)格，平均降幅10.3%，直接降價(jià)金額4800多萬(wàn)元。2009年，進(jìn)一步擴(kuò)大了公開(kāi)范圍，公開(kāi)品種由1150種擴(kuò)大到2048種，常用藥品由70個(gè)增加到170個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年主要超市、商場(chǎng)累計(jì)降價(jià)9340個(gè)品種，直接降價(jià)金額1.6億元；藥價(jià)平均降幅超過(guò)20%，最高降幅達(dá)35%，受到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。全市推行的民生商品價(jià)格信息公開(kāi)制度，是從道德、輿論、群眾、行政指導(dǎo)四個(gè)層面對(duì)企業(yè)自主定價(jià)權(quán)的多重約束，是對(duì)放開(kāi)商品價(jià)格進(jìn)行有效監(jiān)管的理論突破和機(jī)制創(chuàng)新。它為今后我國(guó)各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)有效加強(qiáng)對(duì)放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管，運(yùn)用多種手段促進(jìn)與企業(yè)進(jìn)行價(jià)格協(xié)調(diào)，維護(hù)群眾價(jià)格權(quán)益，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
　?。ǘ┰谌珖?guó)率先建立物價(jià)補(bǔ)貼“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，著力化解放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格波動(dòng)對(duì)低收入群體生活影響
　　2008年，以豬肉、食用植物油為代表的食品價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，對(duì)廣大居民尤其是低收入群體基本生活產(chǎn)生了較大的影響。杭州市原有的物價(jià)補(bǔ)貼措施存在補(bǔ)貼時(shí)間滯后、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)貼范圍狹窄等不足，群眾意見(jiàn)較大。為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，使收入較低群眾的生活水平不因物價(jià)上漲而下降，市物價(jià)局經(jīng)認(rèn)真調(diào)研，對(duì)原低保和補(bǔ)貼制度進(jìn)行了完善，提出了建立物價(jià)補(bǔ)貼“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”（即《杭州市區(qū)物價(jià)上漲與低收入群體臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》和《杭州市區(qū)企業(yè)退休人員基本生活品價(jià)格浮動(dòng)補(bǔ)貼辦法》）的設(shè)想，得到市委市政府充分肯定，經(jīng)市政府批轉(zhuǎn)于2008年7月1日起正式實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”實(shí)施以來(lái)，全市共發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼3億多元，受益人數(shù)近32萬(wàn)人，受到了低收入群眾和企業(yè)退休職工的普遍好評(píng)。
　?。ㄈ﹦?chuàng)新放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管思路，在全省率先開(kāi)展大規(guī)模價(jià)格欺詐專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，維護(hù)良好市場(chǎng)價(jià)格秩序
　　加強(qiáng)對(duì)放開(kāi)商品的價(jià)格監(jiān)管是新形勢(shì)下價(jià)格工作的難題。在調(diào)研基礎(chǔ)上，我們把制止價(jià)格欺詐作為突破口，重點(diǎn)打擊虛構(gòu)原價(jià)、虛假標(biāo)示、不履行價(jià)格承諾等價(jià)格違法行為，切實(shí)維護(hù)群眾利益。2005—2006年，在率先在全省開(kāi)展大規(guī)模的打擊價(jià)格欺詐專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，先后對(duì)樂(lè)購(gòu)、蘇寧電器、歐尚、卜蜂蓮花、話(huà)機(jī)世界、五星電器等商家利用虛構(gòu)原價(jià)進(jìn)行價(jià)格欺詐的行為及時(shí)進(jìn)行處理，有的還給予公開(kāi)曝光。在總結(jié)反價(jià)格欺詐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管的若干意見(jiàn)》，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管提供長(zhǎng)效機(jī)制。
　　（四）創(chuàng)新放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管方法，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施告誡
　　2002年，市物價(jià)局會(huì)同浙江省物價(jià)局聯(lián)合召開(kāi)了制止價(jià)格欺詐行為告誡會(huì)，對(duì)一些不正當(dāng)價(jià)格行為予以警示、教育、誡勉，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。我們?cè)诳偨Y(jié)價(jià)格欺詐告誡會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將告誡會(huì)擴(kuò)大到教育、醫(yī)療、旅游、商貿(mào)等行業(yè)，推動(dòng)了價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)。目前，我們已建立了一支1300多人的企事業(yè)物價(jià)員隊(duì)伍，在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理和價(jià)格自律中發(fā)揮了重要作用，初步形成了以政府監(jiān)督為主體，社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督為輔助的價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新價(jià)格信用系統(tǒng)建設(shè)，建立評(píng)價(jià)、激勵(lì)、懲戒機(jī)制，引導(dǎo)、促進(jìn)、保護(hù)信用，懲戒失信
　　2007年，市物價(jià)局探索建立價(jià)格信用體系建設(shè)系統(tǒng)，并被列為杭州市政府創(chuàng)新目標(biāo)，旨在建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的形成較為完善的價(jià)格信用工作機(jī)制。價(jià)格信用體系建設(shè)的基本框架就是以一個(gè)平臺(tái)（杭州市價(jià)格誠(chéng)信信用系統(tǒng)平臺(tái)）、三大系統(tǒng)（“12358”價(jià)格投訴舉報(bào)受理系統(tǒng)、價(jià)格違法行為案卷管理系統(tǒng)和信用管理系統(tǒng)）、五項(xiàng)制度（價(jià)格信用信息收集制度、發(fā)布制度與數(shù)據(jù)庫(kù)管理制度、價(jià)格信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度、價(jià)格誠(chéng)信激勵(lì)和價(jià)格失信懲戒制度）為抓手，建立價(jià)格信用等級(jí)評(píng)價(jià)、激勵(lì)、懲戒和價(jià)格信用信息收集、管理、利用機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格信用評(píng)估功能，引導(dǎo)、促進(jìn)、保護(hù)信用，懲戒失信。通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用信息的收集、管理、利用和評(píng)價(jià)，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)價(jià)格自律，規(guī)范價(jià)格行為，構(gòu)建和諧有序的價(jià)格環(huán)境。杭州市價(jià)格信用體系建設(shè)鑒定委員會(huì)認(rèn)為通過(guò)“一個(gè)平臺(tái)、三大系統(tǒng)、五項(xiàng)制度”這一創(chuàng)新的解決方案，體現(xiàn)了價(jià)格執(zhí)法領(lǐng)域個(gè)案查處向價(jià)格執(zhí)法長(zhǎng)效管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了價(jià)格執(zhí)法監(jiān)督管理流程與價(jià)格信用管理流程的結(jié)合，在全國(guó)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。項(xiàng)目的實(shí)施，有利于接受公眾咨詢(xún)與投訴，有利于提高價(jià)格服務(wù)和監(jiān)管水平，對(duì)提升杭州的信用環(huán)境具有重要意義，對(duì)全國(guó)價(jià)格管理領(lǐng)域的信用建設(shè)具有一定的示范作用。國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查司通過(guò)《價(jià)格監(jiān)督檢查情況》簡(jiǎn)報(bào)介紹了我市價(jià)格信用體系建的有關(guān)情況，向全國(guó)推廣杭州的做法。
　　二、對(duì)放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)施有效監(jiān)管的對(duì)策建議
　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變思想觀(guān)念，創(chuàng)新監(jiān)管思路，把對(duì)放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)施有效監(jiān)管擺上價(jià)格部門(mén)日常工作中去
　　一個(gè)時(shí)期以來(lái)，價(jià)格部門(mén)存在著重價(jià)格管制輕市場(chǎng)行為監(jiān)管的現(xiàn)象，價(jià)格監(jiān)督檢查也一直圍繞政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)進(jìn)行，對(duì)放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管從某種程度上說(shuō)在工作上是缺位的、在社會(huì)上是失信的、在群眾中是失分的。面對(duì)難題，價(jià)格部門(mén)只有解放思想，迎難而上，充分運(yùn)用法律武器，真正樹(shù)立對(duì)放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)施有效監(jiān)管是價(jià)格部門(mén)的重要職責(zé)的理念。要把工作重心轉(zhuǎn)移到96%放開(kāi)價(jià)格的商品和服務(wù)上來(lái)，把對(duì)放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管當(dāng)作中心工作來(lái)部署、研究、落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)取信于社會(huì)、取信于民，贏(yíng)得社會(huì)公眾的認(rèn)可，樹(shù)立價(jià)格部門(mén)良好社會(huì)形象。
　　（二）建立健全對(duì)不正當(dāng)價(jià)格違法行為的監(jiān)管預(yù)防機(jī)制
　　目前，對(duì)放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格難以實(shí)施有效監(jiān)管的重要原因之一，就是各種價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)行為產(chǎn)生具有隱蔽性、反復(fù)性和時(shí)段性的特點(diǎn)，在加上有的不正當(dāng)價(jià)格違法行為涉及每個(gè)消費(fèi)者的金額不大，一般消費(fèi)者要么不知要么發(fā)覺(jué)也往往只是找回差價(jià)后便息事寧人。這既增加了經(jīng)營(yíng)者僥幸心理也加大了執(zhí)法部門(mén)查處的難度。同時(shí)，現(xiàn)時(shí)普遍的違法成本過(guò)低也難以有效約束經(jīng)營(yíng)者的行為選擇。因此，在目前情況下，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)該將工作重心前移，從單純的查處不正當(dāng)價(jià)格違法行為轉(zhuǎn)向建立不正當(dāng)價(jià)格違法行為的預(yù)防機(jī)制，以便利用自身有效的行政資源取得更大的社會(huì)效益。
　?。ㄈ┘涌鞂?duì)放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)施有效監(jiān)管的立法步伐，嚴(yán)肅依法各種不正當(dāng)價(jià)格違法行為
　　必須加大價(jià)格立法力度，從立法上解決價(jià)格部門(mén)對(duì)放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)施有效監(jiān)管時(shí)的“取證難”、“檢查難”、“處罰難”、“執(zhí)行難”等問(wèn)題。目前，我國(guó)現(xiàn)有的價(jià)格法律法規(guī)還存在著缺失和不完善的問(wèn)題。市場(chǎng)法制制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的守護(hù)神。目前我國(guó)價(jià)格法律法規(guī)體系建設(shè)相對(duì)滯后，與當(dāng)前價(jià)格監(jiān)管工作面臨的新情況極不協(xié)調(diào)。要加快《反價(jià)格欺詐法》、《反價(jià)格壟斷法》的立法及其相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的修訂。要盡快修改《價(jià)格法》、《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》，增加對(duì)放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)施有效監(jiān)管的條款，并把不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為納入其中，明確明碼實(shí)價(jià)的法律規(guī)定，對(duì)《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》和《關(guān)于制止低價(jià)傾銷(xiāo)行為的規(guī)定》作相應(yīng)的修改并提升其法律效率等級(jí)。在立法理念上最好采用違法構(gòu)成要件突出行為本身違法原則為主、后果的合理性原則為輔的立法指導(dǎo)思想，以增加價(jià)格法律法規(guī)規(guī)章的剛性效果。
　　
　?。ㄋ模┓e極轉(zhuǎn)變對(duì)不正當(dāng)價(jià)格違法行為監(jiān)管的方式
　　在“放得開(kāi)、管得好”的思想指導(dǎo)下，價(jià)格主管部門(mén)要變被動(dòng)的監(jiān)管為主動(dòng)的預(yù)防，這既是社會(huì)發(fā)展需要，同時(shí)也體現(xiàn)了政府職能的回歸。不正當(dāng)價(jià)格違法行為作為一種市場(chǎng)行為，其產(chǎn)生的原因卻是社會(huì)性的，其根本解決還要靠全社會(huì)的共同努力。價(jià)格主管部門(mén)不僅是不正當(dāng)價(jià)格違法行的查處者，價(jià)格秩序的監(jiān)管者，同時(shí)也是規(guī)則的宣傳者和市場(chǎng)利益的協(xié)調(diào)者。不正當(dāng)價(jià)格違法行為既是法律問(wèn)題，也是道德問(wèn)題。如果價(jià)格行為為假，由于多數(shù)交易行為是即時(shí)的，在事后進(jìn)行調(diào)查取證較為困難，且執(zhí)法成本較高。要在行政處罰中摒棄為處罰而處罰的思想，注意處罰的有用性和效果，提高處罰在社會(huì)上的威懾作用。因此，在處罰的同時(shí)，要注意宣傳教育工作。
　　（五）借助新聞媒體力量，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用
　　要千方百計(jì)借助新聞媒體的力量，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)和監(jiān)督作用，廣泛宣傳價(jià)格法律法規(guī)，提高政策法規(guī)的知曉率，讓更多消費(fèi)者掌握更多反不正當(dāng)價(jià)格違法行為常識(shí)；發(fā)揮新聞媒體的威懾作用，對(duì)典型案例給予公開(kāi)曝光，對(duì)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論壓力；發(fā)揮新聞媒體的佐證作用，確保反不正當(dāng)價(jià)格違法行為檢查處罰工作順利進(jìn)行。
　?。┙∪墒煜M(fèi)心理，提高消費(fèi)者的防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)不正當(dāng)價(jià)格違法行為
　　作為消費(fèi)者，在促銷(xiāo)手段多種多樣的情況下，應(yīng)該培養(yǎng)成熟的消費(fèi)心理和消費(fèi)心態(tài)，練就識(shí)別不正當(dāng)價(jià)格違法行為的火眼金睛。在消費(fèi)之前，仔細(xì)閱讀經(jīng)營(yíng)者的宣傳廣告，了解真正含義，然后再?zèng)Q定是否購(gòu)買(mǎi)，維護(hù)自身的知情權(quán)。一旦被不正當(dāng)價(jià)格違法行為侵害，應(yīng)勇于捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，請(qǐng)求法律幫助?？梢约磿r(shí)向價(jià)格主管部門(mén)舉報(bào)，價(jià)格主管部門(mén)在確認(rèn)屬于價(jià)格違法行為后，應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行行政處罰。同時(shí)，消費(fèi)者也可以通過(guò)民事途徑，在受到不正當(dāng)價(jià)格違法行為侵害后，與經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行協(xié)商，或者通過(guò)仲裁、訴訟方式予以解決。
　　（七）強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種價(jià)格違法行為
　　利益驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)生不正當(dāng)價(jià)格違法行為的內(nèi)在動(dòng)力。經(jīng)營(yíng)放開(kāi)價(jià)格商品和服務(wù)的市場(chǎng)主體，往往借助市場(chǎng)壁壘，采用合法的和不合法的，公開(kāi)的和隱蔽的手段進(jìn)行，而這種壁壘又往往與壟斷有著割不斷的聯(lián)系。不論是經(jīng)濟(jì)性壁壘還是行政性壁壘，行政權(quán)力濫用現(xiàn)象都很?chē)?yán)重，這就不可避免地破壞了市場(chǎng)統(tǒng)一，限制了公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，制造了人為的壟斷，也為不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)提供了土壤條件。價(jià)格執(zhí)法檢查是價(jià)格主管部門(mén)高懸的一把利劍，是價(jià)格誠(chéng)信缺失者的克星。要針對(duì)當(dāng)前社會(huì)和群眾關(guān)心、關(guān)注的價(jià)格熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別是價(jià)格失信行為，加大查處力度。同時(shí)要在檢查中逐步建立懲罰和披露制度，對(duì)價(jià)格誠(chéng)信、失信行業(yè)和企業(yè)，逐步建立完善企業(yè)價(jià)格誠(chéng)信檔案登記制度、企業(yè)價(jià)格誠(chéng)信評(píng)估制度，形成相應(yīng)的價(jià)格誠(chéng)信信息傳輸系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。并通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行企業(yè)誠(chéng)信信息的交流與共享，以提高價(jià)格誠(chéng)信信息的使用效率，增強(qiáng)對(duì)價(jià)格失信行為及其責(zé)任人的約束力和震懾力。
　　
　　 （作者單位：杭州市物價(jià)局）