近年來(lái)，河北省提出了建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)，并把推進(jìn)沿海地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)、打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶作為突破口和戰(zhàn)略重點(diǎn)。這一重大轉(zhuǎn)向?qū)⑶鼗蕧u、唐山和滄州沿海地區(qū)推向了河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最前沿，推向了與全國(guó)沿海發(fā)達(dá)城市比肩競(jìng)爭(zhēng)的行列。如何在全國(guó)戰(zhàn)略大局中尋找發(fā)展定位，是秦唐滄地區(qū)面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。
　　唐山曹妃甸進(jìn)入了國(guó)家“十一五”規(guī)劃，成為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、兩化融合示范區(qū)，成為唐山未來(lái)的希望，也是環(huán)渤海地區(qū)的一大亮點(diǎn)。但國(guó)家并不是將曹妃甸港作為干線樞紐港來(lái)建設(shè)，這與天津港的定位有著巨大的差別。從環(huán)渤海和全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局觀察，國(guó)家對(duì)曹妃甸的定位仍屬于一種戰(zhàn)術(shù)性的考慮，并沒(méi)有明確給予體制、政策和資金等方面的優(yōu)惠待遇，沒(méi)有進(jìn)行體制、制度創(chuàng)新的權(quán)利就很難成為政策傾斜的對(duì)象。因此，在整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)，唐山發(fā)展的政策環(huán)境已經(jīng)處于相對(duì)不利的地位。
　　環(huán)渤海地區(qū)具有發(fā)展成為世界級(jí)重化工業(yè)帶的潛力，這是與珠三角、長(zhǎng)三角的最大不同。但是，環(huán)渤海地區(qū)的工業(yè)布局主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，按條塊分割原則建立。在京津冀、沈陽(yáng)—大連城市群和青島—濟(jì)南城市群分別形成了基本獨(dú)立的“亞經(jīng)濟(jì)圈”，三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的邊界十分明顯，都有自己的出?？诤徒?jīng)濟(jì)腹地，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)大于合作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目的協(xié)同效應(yīng)亟待提高。甚至環(huán)渤海中心區(qū)的京、津、冀之間，由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同，缺乏三地協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，導(dǎo)致三地產(chǎn)業(yè)鏈銜接不足，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)仍然大于合作。同時(shí)，與美國(guó)五大湖工業(yè)區(qū)、德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)、日本太平洋沿岸工業(yè)區(qū)等世界主要的重化工業(yè)帶相比，環(huán)渤海地區(qū)的重化工業(yè)仍存在總體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)業(yè)集中度不高、對(duì)外輻射帶動(dòng)能力較弱等缺點(diǎn)。在核心地帶的濱海新區(qū)，雖然近年來(lái)地區(qū)生產(chǎn)總值一直保持在20%以上的超高速增長(zhǎng)，但大飛機(jī)、大火箭、大石化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只是初具規(guī)模，與之相關(guān)的大部分配套產(chǎn)業(yè)仍散布在全國(guó)乃至世界，并且有些核心部件的研發(fā)與生產(chǎn)甚至仍在外地，本地上下游產(chǎn)業(yè)亟需做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度尚有待提高，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。
　　與珠三角和長(zhǎng)三角相比，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)缺乏像長(zhǎng)三角的上海、珠三角的廣州那樣的具有超強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與技術(shù)實(shí)力的核心城市，京津兩市都無(wú)法單獨(dú)擔(dān)當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“龍頭”。2009年，上海市的GDP占長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)總量的24.8%，廣州市的GDP占珠三角經(jīng)濟(jì)總量的28%，而北京、天津的GDP占環(huán)渤海地區(qū)的比重分別僅為13.91%、8.8%，與上海、廣州在長(zhǎng)三角和珠三角的地位和對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力無(wú)法相比。加上環(huán)渤海地區(qū)幅員遼闊，歷史上就缺乏隸屬淵源關(guān)系，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的分工合作仍然比較松散。事實(shí)上，在國(guó)家把環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面后，京津冀、遼中南與山東半島三大亞經(jīng)濟(jì)圈都不失時(shí)機(jī)地強(qiáng)化了自我發(fā)展。天津把濱海新區(qū)定位為環(huán)渤海的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，河北省提出了沿海隆起帶戰(zhàn)略，遼寧的“五點(diǎn)一線”和山東的“黃三角”都已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，山東制定了“一個(gè)龍頭”、“三個(gè)突破”、“三個(gè)戰(zhàn)略”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。大連和青島都將發(fā)展目標(biāo)定位為國(guó)際航運(yùn)中心，其發(fā)展的立足點(diǎn)雖然沒(méi)有脫離環(huán)渤海，但其重心并不在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi)，而是更多地考慮了更為遼闊的東北亞區(qū)域，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。國(guó)家認(rèn)可兩個(gè)城市的國(guó)際化定位，也說(shuō)明在國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃中，環(huán)渤海與東北亞是聯(lián)系在一起的。因此，從目前的形勢(shì)來(lái)看，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部，亟需一個(gè)具有超強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與技術(shù)實(shí)力、能夠輻射帶動(dòng)三個(gè)亞經(jīng)濟(jì)圈的“龍頭”，協(xié)調(diào)整合三個(gè)亞經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。
　　京津兩市構(gòu)成了環(huán)渤海的“雙核”，是無(wú)可爭(zhēng)議的兩大中心，但作為帶動(dòng)環(huán)渤海整體發(fā)展的區(qū)域“龍頭”，這兩大中心城市還有著明顯的不足。京津兩市聯(lián)手經(jīng)濟(jì)總量雖然很大，但無(wú)論是在重化工業(yè)發(fā)展的潛力方面還是在對(duì)外輻射帶動(dòng)能力方面，京津兩市的“雙核”結(jié)構(gòu)很難滿足打造環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極對(duì)“龍頭”的要求。在這種條件下，環(huán)渤海的發(fā)展亟需一個(gè)能夠承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擔(dān)當(dāng)京津?qū)ν獍l(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的橋梁、與京津形成“分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”的“第三者”。
　　唐山處于環(huán)渤海中心地帶，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升，曹妃甸開(kāi)發(fā)開(kāi)放建設(shè)的全面提速，尤其是河北省提出打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的戰(zhàn)略以后，京津冀地區(qū)的發(fā)展重心已迅速向東傾斜，京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)空間格局由“起飛的飛機(jī)”式的組合迅速演變成向東傾斜的“鐵三角”式的組合：北京—天津—唐山聯(lián)合構(gòu)成了京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的增長(zhǎng)極，天津?yàn)I海新區(qū)和曹妃甸是環(huán)渤海的兩大亮點(diǎn)，聯(lián)合構(gòu)成了環(huán)渤海重化工業(yè)帶的核心，一旦天津—唐山、北京—唐山兩條城際鐵路通車，三地將構(gòu)成暢捷的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，環(huán)渤海地區(qū)增長(zhǎng)極的威力將大幅提升。
　　從唐山發(fā)展的現(xiàn)狀與前景看，唐山完全有實(shí)力成為京、津兩核之外的環(huán)渤海地區(qū)副中心城市。唐山定位為環(huán)渤?！案敝行某鞘小保c北京、天津聯(lián)手打造“鐵三角”式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)龍頭，將曹妃甸與濱海新區(qū)聯(lián)手打造成我國(guó)最大重化工業(yè)帶的核心，這一戰(zhàn)略定位一旦被國(guó)家認(rèn)可，將極大提升唐山在國(guó)家環(huán)渤海發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，對(duì)于改善唐山發(fā)展的政策環(huán)境，加速實(shí)現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化有著重要的意義。
　　
　　（作者單位：河南大學(xué)、唐山學(xué)院）