一、河南省縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式
近幾年來,河南省一直把縣域經(jīng)濟與中心城市作為兩大發(fā)展戰(zhàn)略重點,突出比較優(yōu)勢,因地制宜,錯位發(fā)展,探索出了各具特色的發(fā)展模式。下面六種發(fā)展模式效果較好,值得其他縣(市)借鑒。
?。ㄒ唬╅_放帶動模式
滎陽是距省會鄭州最近的縣級市,近年來經(jīng)濟發(fā)展較快。2009年滎陽全市生產(chǎn)總值已完成360億元。綜合經(jīng)濟實力居全省前列。就滎陽的成功經(jīng)驗來看,通過開放帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展是其獲得快速發(fā)展的關鍵因素。為促進滎陽經(jīng)濟的快速發(fā)展,滎陽市把招商引資作為縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的第一選擇。通過優(yōu)化招商引資環(huán)境,成功引進多家知名企業(yè)。
(二)工業(yè)強縣模式
2001年以前,新安一直是國家重點扶持的貧困縣。但新安是一個資源大縣,全縣有煤、鐵、鋁土等20多種礦產(chǎn)資源,是河南煤炭基地和鋁工業(yè)重要原材料基地?!耙劳匈Y源,發(fā)展工業(yè)”成了新安擺脫貧困的突破口。新安縣開始開采煤、建電廠發(fā)電、興建金屬鈉廠、興建電解鋁廠,再到鋁板帶和鋁箔的深加工,從礦產(chǎn)資源石灰石到煤灰到水泥再到耐火材料,新電集團依托當?shù)刭Y源,把多個產(chǎn)業(yè)鏈相結合發(fā)展,走上了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。
?。ㄈ﹦趧蛰敵瞿J?br/> 新縣,把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為實現(xiàn)新縣經(jīng)濟起飛的突破口。通過發(fā)展勞務經(jīng)濟,使新縣縣域經(jīng)濟綜合實力由1996年的全省第111位上升到2009年的第52位。有近34萬人口的新縣,每年外出務工的有6萬余人,其中常年在國外的有3000人,是河南省涉外勞務輸出第一大縣,2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11675元,農(nóng)民人均純收入達4877元,有力促進了農(nóng)民收入的增加和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動模式
鄢陵縣從平原農(nóng)業(yè)大縣的實際出發(fā),把發(fā)展花卉苗木種植業(yè)作為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來培育,創(chuàng)出了一條平原縣調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、振興縣域經(jīng)濟的路子。目前,鄢陵縣12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普遍種植花木,培育出20多家龍頭企業(yè)、30多個花木示范村,帶動2.3萬農(nóng)戶從事花木產(chǎn)業(yè),全縣花木面積達到40萬畝,年產(chǎn)值16億元,從業(yè)人員近15萬人,年產(chǎn)各類花卉苗木12億株(盆),成為全國最大的花卉苗木生產(chǎn)基地。
(五)產(chǎn)業(yè)聚集模式
龐村鎮(zhèn)的鋼制家具企業(yè)以龐村鎮(zhèn)為中心,沿顧龍公路形成了西龐村老工業(yè)園和鎮(zhèn)東占地2000畝的特色工業(yè)園區(qū)。擁有鋼制家具生產(chǎn)及相關企業(yè)127家,年生產(chǎn)能力達260萬件(套),包括鋼制資料柜、金融保險設備、圖書設備、防盜防火門等五大類180多個品種。年生產(chǎn)總值15億元,占全國鋼制家具市場份額的36%,是中國最大的鋼制家具生產(chǎn)基地之一。
?。┓枪兄平?jīng)濟推動模式
長葛經(jīng)濟的發(fā)展,得益于民營經(jīng)濟的興盛。在長葛,非公經(jīng)濟的比重達70%。推動長葛民營經(jīng)濟發(fā)展的因素,主要是一種精神,一種創(chuàng)富熱情。以大周鎮(zhèn)為例,大周鎮(zhèn)曾是長葛最貧窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而大周鎮(zhèn)憑著不等不靠、自力更生、不怕吃苦的拼搏精神,走出了一條富裕之路。大周鎮(zhèn)早期主要靠收集買賣廢舊金屬致富。在長葛經(jīng)濟發(fā)展的初期,工作非常艱苦。長葛人創(chuàng)富不單靠熱情,還有技巧。長葛資源短缺,但他們善于找市場空隙,走特色發(fā)展路線,重視科技力量,尊重人才,這是長葛市民營企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。
二、河南省縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的幾點建議
以上幾種成功的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式為其他縣市的發(fā)展起到了示范帶頭作用。但發(fā)展模式的選擇只是縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個框架,具體還要通過政府部門制定一系列的方針政策優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,進而推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。針對我省的實際情況,本人以為,因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟,應做到以下幾點:
?。ㄒ唬└滤枷?,要有敢闖敢干意識
解放思想、更新觀念是發(fā)展縣域經(jīng)濟的總開關。很多沿海發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟之所以發(fā)達,很大一部分原因是當?shù)厝怂枷牖钴S,敢闖敢干。河南省地處內(nèi)陸,農(nóng)耕意識根深蒂固,大部分人缺乏開拓創(chuàng)新、敢闖敢試的勇氣和信心。因此,要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,就必須堅決破除制約河南縣域發(fā)展的思想、體制、政策障礙,堅決破除農(nóng)耕意識和小富即安的思想,用思想的大解放推動縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。
?。ǘ┙∪h域金融服務體系
縣域經(jīng)濟快速發(fā)展與縣域金融服務功能弱化的矛盾日見突出。積極推進農(nóng)村金融改革,創(chuàng)新農(nóng)村金融機制,促進農(nóng)村金融事業(yè)的發(fā)展,為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的金融支持成為當務之急。健全縣域金融服務體系應做到以下幾點:加強農(nóng)村信貸服務的政策引導和立法,促進各類縣及縣以下金融機構增加對“三農(nóng)”的金融服務;完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運行機制,改進扶貧貼息貸款運作模式;構建農(nóng)業(yè)政策性保險機制,建立符合河南省省情的低成本、高效率的農(nóng)業(yè)保險制度;穩(wěn)步開放農(nóng)村金融市場,促進新金融機構和小額信貸組織的發(fā)展,規(guī)范民間借貸;鼓勵各種形式的金融創(chuàng)新,解決農(nóng)村貸款難的問題,建立縣域民營企業(yè)金融擔保體系。
?。ㄈ┘哟罂h域經(jīng)濟的投入力度
中央、 省轉(zhuǎn)移支付資金重點補助到縣市,并確保按時到位,省市不得中途截留。同時,要加大財政資金對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。省、 市財政要拿出專項資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展,主要用于重點項目貸款貼息、基礎設施建設等方面。要通過政策的制定與引導作用,下大力氣吸引社會資金特別是戰(zhàn)略投資者融入經(jīng)濟發(fā)展領域,地方政府創(chuàng)造適宜的條件,使資本受利益引導源源而來。
?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變政府職能,調(diào)動縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性
發(fā)展縣域經(jīng)濟既要依靠市場