收入分配不公、過(guò)大進(jìn)而累積的貧富差距過(guò)大不僅嚴(yán)重影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)形成極大的風(fēng)險(xiǎn)，已成為社會(huì)各界日益關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題與黨和政府亟待解決的迫切問(wèn)題。收入分配差距過(guò)大的原因包括體制、政策、市場(chǎng)、自然等諸多方面，因而，解決這一問(wèn)題是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程，需要采取綜合措施，標(biāo)本兼治。本文從財(cái)稅視角進(jìn)行思考，并提出對(duì)策建議。
　　一、我國(guó)收入分配差距過(guò)大的現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬┦杖敕峙洳罹嗟目傮w狀況
　　國(guó)際上表示收入分配公平程度的通行指標(biāo)是基尼系數(shù)，0.4是國(guó)際公認(rèn)的分配不公警戒線(xiàn)。然而在2000年，我國(guó)這一指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了0.437的高水平，進(jìn)入了收入分配差距較大區(qū)間；在2007年，基尼系數(shù)已經(jīng)高達(dá)0.49。根據(jù)專(zhuān)家估算，2009年，我國(guó)的基尼系數(shù)可能超過(guò)0.5，而且收入差距仍在持續(xù)擴(kuò)大中。世界銀行報(bào)告顯示，美國(guó)是5%的人口掌握了60%的財(cái)富，而中國(guó)則是1%的家庭掌握了全國(guó)41.4%的財(cái)富。中國(guó)的財(cái)富集中度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó)，成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。
　　消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)比也能顯示出我國(guó)貧富差距的巨大。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，目前，中國(guó)已經(jīng)成為了世界第二大奢侈品消費(fèi)國(guó)，中國(guó)奢侈品的消費(fèi)總額占到了全球的27.5%。而另一方面，2007年我國(guó)仍有近1億貧困人口，其中年收入不到700元的絕對(duì)貧困人口有2000多萬(wàn)，僅僅初步解決溫飽問(wèn)題但還很不穩(wěn)定。
　?。ǘ┦杖敕峙洳罹噙^(guò)大的具體表現(xiàn)
　　我國(guó)收入分配差距過(guò)大表現(xiàn)在三個(gè)方面：
　　1、城鄉(xiāng)之間的收入差別拉大
　　從城鄉(xiāng)居民收入來(lái)看，近30年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入1.8～3.4倍之間。尤其是自2000年以來(lái)，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度高于農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度，這進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)收入差距。
　　2、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大
　　據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際差距可能更大。而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、批發(fā)零售、餐飲業(yè)和制造業(yè)在各時(shí)期基本上都位居低收入行業(yè)之中。這些行業(yè)基本都屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)(或壟斷程度低于其他行業(yè))，特別是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員的相對(duì)工資收入持續(xù)下降，與高收入行業(yè)的差距越來(lái)越大。
　　3、少數(shù)群體階層與工農(nóng)大眾之間的收入差距過(guò)大
　　普通職工，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)的職工和農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬不僅過(guò)低，而且增長(zhǎng)緩慢。而官員依靠權(quán)力尋租、國(guó)企高管通過(guò)自定“天價(jià)年薪”、部分民企老總通過(guò)利潤(rùn)侵蝕工資、逃稅以及部分專(zhuān)業(yè)人員通過(guò)兼職等獲得超高收入。
　　二、我國(guó)財(cái)稅政策在調(diào)節(jié)貧富差距過(guò)大方面存在的問(wèn)題
　　我國(guó)的稅制體系和財(cái)政支出安排在調(diào)節(jié)過(guò)大收入差距上均存在問(wèn)題：
　?。ㄒ唬┤笔б哉{(diào)節(jié)過(guò)高收入為導(dǎo)向的稅收體系
　　1、缺乏稅收等手段參與國(guó)民收入初次分配
　　我國(guó)資源稅稅率較低，環(huán)境保護(hù)稅、特許經(jīng)營(yíng)稅與壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅均未開(kāi)征，國(guó)家也未以所有者身份參與國(guó)有壟斷企業(yè)收益分配，使得資源型行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)以及壟斷行業(yè)不能真正反映經(jīng)營(yíng)成本或經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，導(dǎo)致這些行業(yè)獲得非靠自身努力經(jīng)營(yíng)的超高收益，并通過(guò)高工資、高福利等形式分配給職工。
　　2、促進(jìn)收入三次分配的稅收政策力度不夠
　　我國(guó)社會(huì)組織與個(gè)人慈善和公益性捐贈(zèng)規(guī)模不大、未形成社會(huì)常態(tài)的一個(gè)重要原因是稅收政策力度不夠。目前，我國(guó)僅將公益性捐贈(zèng)的一定比例在稅前扣除，而且限制在一定范圍，這影響了社會(huì)各界慈善募捐的積極性。
　?。ǘ┴?cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)民生和調(diào)節(jié)收入差距的功能弱化
　　1、城鄉(xiāng)享受公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)差別過(guò)大
　　城市交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)遠(yuǎn)比農(nóng)村先進(jìn)，造成城鄉(xiāng)居民獲得公共服務(wù)上的巨大差距。城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)上差距過(guò)大的一個(gè)重要原因是財(cái)政保障體制，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)獲得優(yōu)先發(fā)展，財(cái)力保障到位，而鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是縣鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌，而我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，難以保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)得到較快發(fā)展。
　　2、社會(huì)保障制度不完善影響了其調(diào)節(jié)收入差距的功能
　　近年來(lái)，我國(guó)在社會(huì)保障體系建設(shè)上有了很大進(jìn)步。但是，我國(guó)社會(huì)保障制度仍不完善，主要表現(xiàn)是：覆蓋面小、統(tǒng)籌層次低、財(cái)政投入少，特別是更需要保障的沒(méi)有收入、沒(méi)有穩(wěn)定職業(yè)的人員和農(nóng)村居民，獲得的保障越少。社會(huì)保障制度的不完善弱化了其調(diào)節(jié)收入差距、保障民生的功能。
　　三、縮小收入分配差距的財(cái)稅對(duì)策建議
　?。ㄒ唬┩晟贫愔企w系，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入
　　1、開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅、特許經(jīng)營(yíng)稅和壟斷企業(yè)收益調(diào)節(jié)稅等，調(diào)節(jié)部分行業(yè)過(guò)高收入
　　開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，不僅有利于我國(guó)脆弱的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，而且有利于調(diào)節(jié)資源型行業(yè)的過(guò)高收入，使資源型企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)成本內(nèi)化。
　　2、進(jìn)一步加大稅前捐贈(zèng)扣除力度，發(fā)揮稅收促進(jìn)三次收入分配的作用
　　建議將個(gè)人和企業(yè)及其他社會(huì)組織的公益性捐贈(zèng)全額在所得稅前扣除，同時(shí)，將公益性捐贈(zèng)的界限放寬，凡是用于公益性的所有慈善捐贈(zèng)行為均納入可稅前扣除的公益性捐贈(zèng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界、個(gè)人積極開(kāi)展慈善事業(yè)，使慈善捐贈(zèng)伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為社會(huì)的一種常態(tài)。
　?。ǘ┙⑼晟埔悦裆鸀閷?dǎo)向的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
　　1、加大鄉(xiāng)村和中西部落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入
　　將鄉(xiāng)村和中西部落后地區(qū)的交通、通信、水利、教育、醫(yī)療、災(zāi)害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃，以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，建立規(guī)范合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度為資金保障，加大鄉(xiāng)村和落后地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)村和中西部落后地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間公共服務(wù)上的差距。
　　2、采取綜合措施，促進(jìn)農(nóng)民增收和中西部落后地區(qū)發(fā)展
　　一是建立完善農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制，如建立農(nóng)副產(chǎn)品政策性收購(gòu)基金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)，確保農(nóng)民增收；二是開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、項(xiàng)目下鄉(xiāng)以及農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民增收的科技含量；三是實(shí)行重大項(xiàng)目?jī)A斜政策，特別是財(cái)政配套項(xiàng)目，要從帶動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略高度，向中西部地區(qū)傾斜。如大型運(yùn)動(dòng)會(huì)、其他大型活動(dòng)及會(huì)議的安排等。
　　
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