一、中美輪胎特保案及其背景分析
　　（一）中美輪胎特保案事件
　　2009年4月20日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。其在訴狀中聲稱，從中國(guó)大量進(jìn)口輪胎損害了當(dāng)?shù)剌喬スI(yè)的利益；若不對(duì)中國(guó)輪胎采取措施，到2009年年底還會(huì)有三千名美國(guó)工人失去工作。
　　2009年6月29日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）以中國(guó)輪胎擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由，建議美國(guó)將在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅（3.4—4.0%）的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)三年分別加征55％、45％和35％的從價(jià)特別關(guān)稅。根據(jù)美國(guó)調(diào)查程序，在8月7日的聽證會(huì)后，美國(guó)總統(tǒng)在9月17日作出了最終決定。
　?。ǘ┠壳爸袊?guó)在國(guó)際貿(mào)易中面臨的困難
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過去20年中的迅猛發(fā)展是一個(gè)眾所周知的成功經(jīng)歷。加入WTO之后，中國(guó)增加了很多貿(mào)易出口的機(jī)會(huì)，但是，隨之而來的是各種各樣，層出不窮的貿(mào)易制裁，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)2009年12月30日就對(duì)華油井管反補(bǔ)貼案作出最終裁決，通過了美國(guó)商務(wù)部此前作出的加征10—16%關(guān)稅的初步裁定，涉及金額27億美元，中國(guó)鋼企90多家。這是迄今為止美國(guó)對(duì)華貿(mào)易制裁的最大一起案件。而中美輪胎特保案，也是2009年眾多美國(guó)對(duì)華貿(mào)易制裁的范本之一。
　?。ㄈ┠壳懊绹?guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問題
　　2008年美國(guó)的次貸危機(jī)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響是不可估計(jì)的。次貸危機(jī)由于涉及到美國(guó)的金融業(yè)，因此不可避免的蔓延到十幾個(gè)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致失業(yè)率的上升，美國(guó)居民對(duì)未來收入預(yù)期降低，耐用品需求疲軟。進(jìn)而服務(wù)業(yè)需求疲軟。遭遇次貸危機(jī)的金融部門，產(chǎn)生了迫切的融資需求，吸收了經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的很多貨幣資本。這些資本本可投向其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生新的就業(yè)，但現(xiàn)在卻用于彌補(bǔ)金融部門的虧空。這使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)的能力大幅降低，失業(yè)人口節(jié)節(jié)攀升。
　　二、從新現(xiàn)實(shí)主義角度分析中美輪胎特保案
　?。ㄒ唬┬卢F(xiàn)實(shí)主義的主要觀點(diǎn)
　　1、關(guān)于國(guó)家的本質(zhì)——新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力下，國(guó)家的本質(zhì)將明顯浮現(xiàn)。國(guó)家的目的不僅在于最大化自己的絕對(duì)利益，同時(shí)也確保自己在國(guó)際體系中的相對(duì)有利地位，即獲得相對(duì)利益。
　　2、關(guān)于國(guó)際合作——新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為國(guó)家的對(duì)外行為主要受國(guó)際體系結(jié)構(gòu)層次所決定，而國(guó)家和國(guó)內(nèi)政治，決策者層次均非重要的決定因素。真正決定國(guó)際結(jié)構(gòu)的是國(guó)家間能力的分配，而國(guó)家對(duì)外行為則是由國(guó)家結(jié)構(gòu)決定的。在此情況下，國(guó)際合作將很難實(shí)現(xiàn)，即使發(fā)生合作行為，亦很難維持長(zhǎng)久。對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)問題，必要的國(guó)家合作是不可缺的，新現(xiàn)實(shí)主義者對(duì)于這種合作的認(rèn)識(shí)是基于國(guó)家的理性考慮的，這種合作大多受到國(guó)際權(quán)力分配的制約和霸權(quán)國(guó)家的支配。
　　3、對(duì)全球經(jīng)濟(jì)政治的認(rèn)識(shí)——新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為無政府狀態(tài)下的國(guó)家為了生存，千方百計(jì)的追求權(quán)力和相對(duì)利益，各國(guó)之間信息交流不暢，對(duì)對(duì)方的行為做出最壞的打算，并且國(guó)際體系中文化、政治、及經(jīng)濟(jì)的異質(zhì)性，此外，國(guó)際間缺乏制度，也無法穩(wěn)定期望、防止背叛和搭便車、及鼓勵(lì)與擴(kuò)大國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)際合作欲求這些都是國(guó)際合作中的阻礙因素。
　?。ǘ┲袊?guó)在輪胎特保案中遇到的問題
　　互為第二大貿(mào)易伙伴的中國(guó)和美國(guó)，出現(xiàn)一些貿(mào)易糾紛、摩擦是正常的。但頻繁提出貿(mào)易限制措施，不僅對(duì)中國(guó)企業(yè)不利，到頭來也會(huì)傷及美國(guó)經(jīng)濟(jì)自身。本次被美國(guó)認(rèn)為“搶了美國(guó)工人飯碗”的中國(guó)輪胎，實(shí)際是徹徹底底的“弱者”。目前，中國(guó)輪胎出口產(chǎn)品多屬低端產(chǎn)品，并且中國(guó)國(guó)內(nèi)輪胎市場(chǎng)實(shí)際處于被外資占領(lǐng)大半的局面。近年來在美國(guó)和歐盟兩個(gè)中國(guó)最大輪胎出口地區(qū)不斷增加技術(shù)壁壘的同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)也不斷放寬外資進(jìn)入輪胎行業(yè)的準(zhǔn)入，在國(guó)際國(guó)內(nèi)高端輪胎市場(chǎng)已被大型跨國(guó)輪胎企業(yè)壟斷的同時(shí)，以生產(chǎn)低端產(chǎn)品為主的數(shù)百家中國(guó)輪胎企業(yè)已經(jīng)陷入遭受“內(nèi)外夾擊”的生存危機(jī)邊緣。
　?。ㄈ┟绹?guó)在輪胎特保案中遇到的問題
　　美國(guó)金融危機(jī)導(dǎo)致失業(yè)率上升，因而政治人物需要轉(zhuǎn)嫁矛盾和責(zé)任。同時(shí)，代表傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的利益集團(tuán)，能夠?qū)τ诿绹?guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易政治施加重大影響，從而引致對(duì)其貿(mào)易伙伴不利的后果。
　　首先，在全球金融危機(jī)背景下，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，這種情況下，外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品就往往成為政客轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的“替罪羊”。這也導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義傾向出現(xiàn)上升趨勢(shì)。
　　其次，某些利益集團(tuán)的作用不容低估，美國(guó)具有可能是世界上規(guī)模最為龐大的游說集團(tuán)，這些利益集團(tuán)在國(guó)會(huì)以及美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大量游說活動(dòng)，代表少部分美國(guó)人利益的集團(tuán)卻往往篡奪了大多數(shù)美國(guó)人的利益。
　　最后，從法律層面上看，啟動(dòng)特保機(jī)制所需的低門檻對(duì)于某些美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商有著巨大的吸引力。由于降低了產(chǎn)業(yè)損害標(biāo)準(zhǔn)，所以判定所謂的市場(chǎng)擾亂在很大程度上具有主觀性，而美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在選取相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的歷史數(shù)據(jù)時(shí)也有很大的隨意性，這些都使得特保調(diào)查在司法審理階段很容易導(dǎo)致對(duì)于中國(guó)出口商不利的裁決。
　?。ㄋ模┲忻纼蓢?guó)運(yùn)用新現(xiàn)實(shí)主義理論合理應(yīng)對(duì)輪胎特保案
　　由于特保機(jī)制所具備的特殊性與易觸發(fā)性，所以美國(guó)總統(tǒng)在這一機(jī)制中的“安全閥”作用將會(huì)直接影響該案最終裁決的結(jié)果。同時(shí)，中美之間長(zhǎng)期積累下來的雙邊貿(mào)易與投資關(guān)系事實(shí)上構(gòu)成了某種穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“壓艙石”，在此次輪胎特保案中，美國(guó)企業(yè)界所表現(xiàn)出的積極態(tài)度就說明了兩國(guó)之間利益的相互交融。
　　就當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)而言，中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系已成為其中最為重要的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系之一，任何單方面實(shí)施的貿(mào)易限制措施都會(huì)對(duì)雙方帶來重大損失。
　　近期，美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟、美國(guó)汽車貿(mào)易政策理事會(huì)和美國(guó)零售業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會(huì)等業(yè)界組織紛紛就美國(guó)對(duì)華輪胎特保調(diào)查案表態(tài)，反對(duì)采取特保措施。美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)公開致函奧巴馬總統(tǒng)，強(qiáng)烈要求奧巴馬總統(tǒng)否決任何對(duì)中國(guó)輪胎采取限制措施的建議。
　　可以看到，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實(shí)上已經(jīng)呈現(xiàn)出水乳交融的態(tài)勢(shì)，很難簡(jiǎn)單地劃分何為中方利益，何為美方利益，這種利益交融的態(tài)勢(shì)也為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展提供了有力的“壓艙石”。中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)于雙方而言都已是不可或缺，任何導(dǎo)致這一經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生偏離的行為都勢(shì)必帶來“一損俱損”的結(jié)果。
　　新現(xiàn)實(shí)主義理論大多都假定國(guó)家是統(tǒng)一的理性行為者，而皆忽略國(guó)內(nèi)政治結(jié)構(gòu)的作用與變化。由此可知，運(yùn)用單一國(guó)際關(guān)系理論了解國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)議題上的合作，仍有分析、解釋上的盲點(diǎn)。然而因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)政治的特點(diǎn)及新現(xiàn)實(shí)主義理論的價(jià)值規(guī)范與議題關(guān)懷，新現(xiàn)實(shí)主義的看法仍較適合應(yīng)用在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究，相關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)政治的研究也多見于新現(xiàn)實(shí)主義思想，而其中對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的論述，也多強(qiáng)調(diào)國(guó)際制度的重要性。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬汉颖睅煼洞髮W(xué)法政學(xué)院）