歐盟委員會最近發(fā)表了一份題為《歐洲高等教育改革進(jìn)展：經(jīng)費(fèi)改革》的研究報(bào)告，這是“歐洲高等教育現(xiàn)代化議程”（2006年）的重要組成部分。歐委會委托荷蘭高等教育政策研究中心對33個(gè)歐洲國家（歐盟27國及克羅地亞、土耳其、冰島、列支敦士登、挪威和瑞士）高等教育機(jī)構(gòu)1995年～2008年經(jīng)費(fèi)改革的進(jìn)展情況進(jìn)行了整體和分國別的分析研究，并就未來如何繼續(xù)深化改革提出了建議。該報(bào)告為相關(guān)學(xué)者和高等教育政策制定者提供了重要的參考依據(jù)。
　　
　　一、歐洲高等教育經(jīng)費(fèi)改革概況
　　
　　自1995年以來，33個(gè)歐洲國家在高等教育經(jīng)費(fèi)的安排上幾乎都發(fā)生了重大變化。
　　1. 多數(shù)國家考慮調(diào)整學(xué)費(fèi)并改革助學(xué)金制度
　　高等教育機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張給不少國家?guī)砹祟A(yù)算壓力，許多國家開始重新核定對學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及重新實(shí)施援助政策，并著手實(shí)施教育成本分擔(dān)政策，即讓學(xué)生和納稅人分擔(dān)更多的教育成本。一些國家擴(kuò)大了對學(xué)生求學(xué)的資金支持，在對學(xué)生的公共補(bǔ)貼中更加重視提高對學(xué)生貸款的比例，2/3的國家設(shè)有助學(xué)貸款系統(tǒng)。
　　2. 高等教育經(jīng)費(fèi)額度低于美國，私人投資比例上升
　　歐洲高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)額度嚴(yán)重低于美國，存在大量資金缺口。有數(shù)據(jù)表明，1995年～2008年，在歐洲33國中，約60％的國家的高等教育平均經(jīng)費(fèi)有所增加；約25%的國家的高等教育經(jīng)費(fèi)基本穩(wěn)定；余下15%的國家的高等教育經(jīng)費(fèi)減少。大多數(shù)國家公共財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)和私立機(jī)構(gòu)投入經(jīng)費(fèi)用于每名學(xué)生的總支出并未惡化，主要?dú)w因于私立機(jī)構(gòu)對高等教育機(jī)構(gòu)的投資比例上升。私立機(jī)構(gòu)投資教育的目的是追求回報(bào)率，十余年來，其對教育的投資回報(bào)率平均為10.2％，而社會投資回報(bào)率平均為7.9%，顯示出私立機(jī)構(gòu)對高等教育投資是有利可圖的。
　　3. 改革公共資助機(jī)制，日益強(qiáng)調(diào)高等教育運(yùn)作狀況
　　歐洲在高等教育機(jī)構(gòu)公共資助機(jī)制方面進(jìn)行了多項(xiàng)改革。許多國家運(yùn)用基于公式的方法（formula-based approach）資助取代了增值基金的方法（incremental funding）資助，同時(shí)還引入了基于合同的方法（contract-based approach ）資助。資助機(jī)制日益強(qiáng)調(diào)高等教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)作狀況，同時(shí)也更加注重投入和產(chǎn)出效益，因?yàn)闆]有一個(gè)國家的資助體系百分之百地基于高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況。
　　4. 學(xué)費(fèi)和第三方投入占高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源比例高
　　在高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源方面，學(xué)費(fèi)和第三方投入的經(jīng)費(fèi)所占比例較高。2008年，18個(gè)國家不收學(xué)費(fèi)，7個(gè)國家收費(fèi)適中，8個(gè)國家每年學(xué)費(fèi)在500歐元以上。盡管歐洲的本科生學(xué)費(fèi)相對較低，但仍有1/3國家超過1/4以上經(jīng)費(fèi)收入來自于第三方的資金投入。可見，歐洲國家雖然給予高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)方面更多的財(cái)政自主權(quán)，但是如何平衡教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)和公眾問責(zé)權(quán)，卻是設(shè)置資助機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)。
　　
　　二、經(jīng)費(fèi)改革與“歐洲高等教育現(xiàn)代化議程”
　　
　　為了探究高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的安排使用與高等教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)作狀況之間的聯(lián)系，報(bào)告選擇歐盟委員會提出的“歐洲高等教育現(xiàn)代化議程”作為研究的出發(fā)點(diǎn)。報(bào)告認(rèn)為，這一議程可為歐洲各成員國及各國所屬的高等教育機(jī)構(gòu)提供高等教育經(jīng)費(fèi)改革的建議，以滿足各自國家和高等教育機(jī)構(gòu)的特定背景和條件。
　　2008年的數(shù)據(jù)顯示， 14個(gè)國家的教育經(jīng)費(fèi)來自于第三方投入的比例高（≥25％）（1995年為6個(gè)國家）；13個(gè)國家的教育經(jīng)費(fèi)來自于學(xué)費(fèi)的比例高（≥15％）（1995年為8個(gè)國家）；18個(gè)國家的教育經(jīng)費(fèi)依靠資金運(yùn)作（1995年為5個(gè)國家）；9個(gè)國家的教育經(jīng)費(fèi)來自于研究經(jīng)費(fèi)（≥25％）（8個(gè)國家為1995年）；18個(gè)國家的教育經(jīng)費(fèi)來自于捐贈款項(xiàng)（1995年為9個(gè)國家）。
　　根據(jù)“歐洲高教現(xiàn)代化議程”，2008年的高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)改革中，17個(gè)國家高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)改革現(xiàn)代化程度較高；8個(gè)國家克服了經(jīng)費(fèi)困難；5個(gè)國家解決了涉及高等教育經(jīng)費(fèi)方面的幾個(gè)問題；3個(gè)國家難以解決議程中提出的高等教育經(jīng)費(fèi)改革的任何要求。
　　
　　三、經(jīng)費(fèi)改革與歐洲高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況
　　
　　1. 經(jīng)費(fèi)改革對歐洲高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況的影響
　　報(bào)告選擇了入學(xué)難易程度、學(xué)業(yè)成就、成熟的學(xué)習(xí)者、畢業(yè)生就業(yè)能力、學(xué)生流動(dòng)、研究成果、吸引私人投入資金能力和生均支出等8個(gè)方面，來衡量經(jīng)費(fèi)改革對歐洲高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況的影響。2002年～2006年數(shù)據(jù)顯示，入學(xué)難易程度、成熟的學(xué)習(xí)者、學(xué)業(yè)成就、學(xué)生流動(dòng)以及吸引私人投入資金能力方面有很大改善；研究成果方面有適度增長；就業(yè)方面和商業(yè)部門對高等教育機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入方面不但沒有增長反而出現(xiàn)下降；生均支出方面，22個(gè)國家支出增加，顯示教育成本效益有所下降，抑或各國對高等教育更加重視。
　　2. 經(jīng)費(fèi)安排及其對高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況的改善
　　報(bào)告根據(jù)一國對高等教育機(jī)構(gòu)的公共投入程度（對高等教育機(jī)構(gòu)的公共開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比）及其經(jīng)濟(jì)地位（通過一國在全球競爭力指數(shù)排名來評估），來評判經(jīng)費(fèi)安排與高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況間存在的潛在聯(lián)系。得出的結(jié)論是，經(jīng)費(fèi)改革與提高高等教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)作狀況之間有關(guān)聯(lián)，關(guān)聯(lián)密切的方面有畢業(yè)率、學(xué)生貢獻(xiàn)、研究成果；關(guān)聯(lián)較弱的有成熟的入學(xué)率、企業(yè)貢獻(xiàn)、學(xué)生流動(dòng)；沒有關(guān)聯(lián)的有入學(xué)和就業(yè)能力。
　　研究表明，高等教育機(jī)構(gòu)在享有高程度自主權(quán)時(shí)，經(jīng)費(fèi)政策對高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況發(fā)揮重要作用，主要體現(xiàn)在高等教育機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出（畢業(yè)生和發(fā)表文章數(shù)量）與其經(jīng)費(fèi)和自治條件的聯(lián)系上。當(dāng)然還有其他一些因素也會影響高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況，如社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)條件和政治文化。
　　3. 經(jīng)費(fèi)改革更能直接影響高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況
　　與高等教育體制管理改革相比，經(jīng)費(fèi)改革對高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況影響更直接。它體現(xiàn)在基于運(yùn)作狀況的經(jīng)費(fèi)投入（強(qiáng)調(diào)研究質(zhì)量和入學(xué)/畢業(yè)），學(xué)費(fèi)（產(chǎn)生收入并為高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供更多激勵(lì)），競爭性基金和項(xiàng)目撥款（增加收入、鼓勵(lì)提高質(zhì)量和生產(chǎn)率）等。除此之外，經(jīng)費(fèi)改革還以間接的方式改善高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況。
　　
　　四、未來高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)改革的政策建議
　　
　　1. 提倡國家和學(xué)生共同分擔(dān)教育費(fèi)用
　　無論高等教育機(jī)構(gòu)是公立的還是私立的，政府均應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)其教育經(jīng)費(fèi)的公共補(bǔ)貼部分。同時(shí)，還應(yīng)該讓學(xué)生繳付合理學(xué)費(fèi)。這種由國家和學(xué)生共同分擔(dān)教育成本的做法應(yīng)成為高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)改革的首要原則。
　　2. 建立助學(xué)金制度
　　國家應(yīng)支持高校使用助學(xué)金制度（包括獎(jiǎng)學(xué)金和貸款）作為衡量學(xué)生繳納費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)生能夠支付得起學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。獎(jiǎng)學(xué)金款項(xiàng)的分配應(yīng)以評選為基礎(chǔ)，以鼓勵(lì)有弱勢背景的學(xué)生參與。學(xué)生貸款金額的取得應(yīng)在評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)收入條件還款（income-contingent repayments）（即根據(jù)畢業(yè)生對其全部債務(wù)的償還能力原則）能力發(fā)放，由此而產(chǎn)生的部分貸款利息，則由政府補(bǔ)貼。這種助學(xué)金制度，應(yīng)同時(shí)適用于公立高等教育機(jī)構(gòu)和被認(rèn)可的私立高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生。
　　3. 建立基于投入—產(chǎn)出的一攬子經(jīng)費(fèi)計(jì)劃
　　政府不僅要依靠基于公式的方法資助（同時(shí)包含作為投資驅(qū)動(dòng)力的投入—產(chǎn)出之比）高等教育機(jī)構(gòu)教育經(jīng)費(fèi)，也可以考慮采取基于合同資助的方法。其中，合同資助方法中的目標(biāo)和項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入部分，應(yīng)扣除根據(jù)不同的問責(zé)需要而進(jìn)行分散籌資的款項(xiàng)。
　　4. 引入基于高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況和競爭的經(jīng)費(fèi)并擴(kuò)大自主權(quán)
　　高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該引進(jìn)更多以運(yùn)作狀況和競爭為基礎(chǔ)的基金（more performance-and competition-based funding），同時(shí)賦予高等教育機(jī)構(gòu)更多的自主權(quán)。兩者有效結(jié)合，才能推動(dòng)高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)改革取得重要進(jìn)展。
　　5. 相互學(xué)習(xí)分享經(jīng)驗(yàn)
　　為了增進(jìn)相互學(xué)習(xí)和傳播實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各國的高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)改革需要以各自國家的國情和傳統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，本著開放合作和比較優(yōu)勢來量體裁衣。
　　6. 針對薄弱環(huán)節(jié)，選擇有限的改革目標(biāo)
　　一項(xiàng)改革議程如果內(nèi)容太寬泛，且涉及過多政策領(lǐng)域，會增加無法實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)改革議程應(yīng)該基于SWOT分析的基礎(chǔ)上，針對每一個(gè)國家的薄弱環(huán)節(jié)，選擇更有效的改革目標(biāo)。
　　7. 建立歐洲高等教育機(jī)構(gòu)監(jiān)測體系
　　建立高等教育監(jiān)測體系（包括歐洲大學(xué)排名體系），使其成為進(jìn)一步深化高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)改革，檢驗(yàn)高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況的重要指標(biāo)。這樣的監(jiān)測系統(tǒng)將為高校機(jī)構(gòu)體制改革提供合理建議，為其實(shí)施高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊v歐盟使團(tuán)教育文化處）
　　實(shí)習(xí)編輯：尹杰