[摘 要] 隨著我國留學(xué)生數(shù)量的急劇增長和國內(nèi)國際形勢的變化，領(lǐng)事保護(hù)工作日益成為我國外交工作的重要職責(zé)，這既關(guān)系到我國公民的切身利益，也直接影響我國政府形象、國內(nèi)社會(huì)安定和對外交往。近期，我國駐紐約總領(lǐng)事館教育組針對留學(xué)人員安全教育工作積極開展調(diào)研，不斷創(chuàng)新領(lǐng)事保護(hù)工作機(jī)制和舉措，取得了良好效果。
　　[關(guān)鍵詞] 領(lǐng)事保護(hù)工作 留學(xué)生 新挑戰(zhàn) 新機(jī)制 新舉措
　　
　　近期，中國駐紐約總領(lǐng)事館教育組根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)留學(xué)人員安全教育的重要批示精神，在總結(jié)原有工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)區(qū)特點(diǎn)，對新形勢下如何加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)工作進(jìn)行了深入探討。
　　一、領(lǐng)事保護(hù)工作面臨新挑戰(zhàn)
　　美國東部地區(qū)教育資源極其豐富，名牌大學(xué)林立。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長和美國留學(xué)政策的進(jìn)一步開放，可以預(yù)見未來中國赴美留學(xué)生數(shù)量將會(huì)持續(xù)大幅增長，留學(xué)人員領(lǐng)事保護(hù)工作也將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
　　1. 重大領(lǐng)事保護(hù)案件日增
　　隨著我國留學(xué)人員數(shù)量的急劇增長，其人身財(cái)產(chǎn)安全受侵害的事件有所增加。僅去年一年，我國駐紐約總領(lǐng)事館處理的領(lǐng)事保護(hù)案件就達(dá)600多起，其中包括不少涉及我國留學(xué)生的事件。
　　2. 小留學(xué)生安全隱患增加
　　目前，在日趨增長的赴美留學(xué)生中，讀中學(xué)的留學(xué)生數(shù)量急劇增長，低齡化趨勢日益明顯。由于小留學(xué)生普遍存在法制觀念淡薄、缺乏自我保護(hù)和安全防范意識(shí)等問題，導(dǎo)致各類領(lǐng)事保護(hù)事件不斷發(fā)生，在諸多問題上遭遇權(quán)益侵犯，蒙受不同程度的經(jīng)濟(jì)損失和精神傷害。因此，小留學(xué)生安全隱患問題尤為值得重視。
　　3. 文化差異引發(fā)沖突漸增
　　中美文化差異較大，來美留學(xué)生面臨的最大沖擊就是文化差異。許多中國留學(xué)生在美喜歡“抱團(tuán)”，缺乏與美國教師和學(xué)生的溝通。由于文化不同，加之對美國法律和文化習(xí)俗缺乏了解，我國留學(xué)生的某些言行可能會(huì)招致誤會(huì)，或?qū)е旅苌?，甚至引發(fā)案件。美國一些高校對中國留學(xué)生的言行亦存在“明哲保身、處置簡單、小題大做、反應(yīng)過度”的現(xiàn)象。
　　4. 侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象凸顯
　　近年來，涉及我國留學(xué)人員抄襲和剽竊論文以及科研成果的案件呈上升趨勢。比如，新澤西州世紀(jì)大學(xué)此前專門為中國開設(shè)了MBA項(xiàng)目，由于發(fā)生我國留學(xué)人員集體作弊事件，最終該校關(guān)閉了整個(gè)項(xiàng)目，涉及相關(guān)人員達(dá)400多人。美國社會(huì)歷來十分重視誠信，大學(xué)教授對抄襲和剽竊現(xiàn)象異常反感，此類事件嚴(yán)重?fù)p害了我國留學(xué)人員的形象，負(fù)面影響頗大。
　　5. 心理壓力問題突出
　　由于國內(nèi)某些高校對留學(xué)人員在美期間發(fā)表論文的刊物等級、數(shù)量等提出過高的硬性要求，甚至與留學(xué)人員學(xué)位授予及職稱晉升掛鉤，導(dǎo)致某些留學(xué)人員心理壓力過大而出現(xiàn)精神失常等問題，并且呈增長趨勢，這一情況值得關(guān)注和反思。
　　二、建立領(lǐng)事保護(hù)工作的新機(jī)制
　　為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，教育組在總領(lǐng)事館黨委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)學(xué)生的宗旨，本著“加強(qiáng)引導(dǎo)、探索機(jī)制、預(yù)防優(yōu)先、主動(dòng)出擊”的領(lǐng)事保護(hù)工作原則，與總領(lǐng)事館僑務(wù)組緊密協(xié)作，不斷加強(qiáng)政策研究和教育引導(dǎo)，積極探索領(lǐng)事保護(hù)工作新舉措。教育組始終把預(yù)防工作放在首位，主動(dòng)深入具體案件，有效維護(hù)留學(xué)人員的合法權(quán)益，逐步形成了三個(gè)工作機(jī)制。
　　1. 長效機(jī)制
　　一是充分發(fā)揮學(xué)聯(lián)會(huì)的作用。通過學(xué)聯(lián)會(huì)向留學(xué)生廣泛宣傳領(lǐng)事保護(hù)和法律知識(shí)；定期對學(xué)聯(lián)會(huì)干部開展領(lǐng)事保護(hù)集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提升其責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。二是建立留學(xué)生在線登記注冊系統(tǒng)。教育組于2009年對留學(xué)人員服務(wù)與管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了升級，實(shí)現(xiàn)了各類留學(xué)人員在線登記注冊，一旦發(fā)生情況可以迅速查閱電子檔案并予以妥善處理。三是建立長期合作機(jī)制。多年來，教育組與僑務(wù)部門密切合作，明確分工，同時(shí)與友好律師和留學(xué)人員集中的高校保持聯(lián)絡(luò)，及時(shí)、高效地處理了大量領(lǐng)事保護(hù)案件。四是教育組定期總結(jié)并交流經(jīng)驗(yàn)，分析重點(diǎn)案例，不斷提升領(lǐng)事保護(hù)工作的政策水平和對復(fù)雜事件的處理能力。
　　2. 預(yù)防機(jī)制
　　一是采取“領(lǐng)館牽頭、學(xué)校搭臺(tái)、律師唱戲"的形式，主動(dòng)邀請各州知名律師舉辦領(lǐng)事保護(hù)和法律知識(shí)講座，未雨綢繆。駐紐約總領(lǐng)事館高度重視留學(xué)生安全工作，多次召開專題會(huì)議，彭克玉總領(lǐng)事親率教育組和僑務(wù)組到哥倫比亞大學(xué)、紐約大學(xué)、麻省理工學(xué)院等留學(xué)生集中的院校舉辦安全教育知識(shí)講座，獲得校方和留學(xué)生的廣泛好評。在教育組指導(dǎo)下，今年紐約大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)學(xué)聯(lián)會(huì)還將培訓(xùn)工作前移到國內(nèi)，在清華大學(xué)和同濟(jì)大學(xué)舉辦了兩場赴美留學(xué)生安全教育培訓(xùn)，受到赴美準(zhǔn)留學(xué)生及家長的好評。二是聘請地區(qū)法律顧問，為留學(xué)生提供法律服務(wù)。目前教育組已為在馬薩諸塞州、紐約、賓夕法尼亞州等地的留學(xué)生聘請了若干法律顧問。三是通過總領(lǐng)事館網(wǎng)站進(jìn)行安全教育。今年，教育組針對在美留學(xué)生人身事故頻發(fā)的情況，在網(wǎng)上發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國留學(xué)人員在美安全的通知》，提醒廣大留學(xué)生注意安全。四是針對特殊學(xué)生團(tuán)體開展現(xiàn)場安全教育和輔導(dǎo)。教育組對“紐約州立大學(xué)一中國”項(xiàng)目的150名汶川學(xué)生進(jìn)行了現(xiàn)場安全教育和回國前的預(yù)防甲型流感培訓(xùn)指導(dǎo)。
　　3. 應(yīng)急機(jī)制
　　在重大留學(xué)生領(lǐng)事保護(hù)案件發(fā)生時(shí)，教育組視案情性質(zhì)迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。一是及時(shí)將案情上報(bào)給總領(lǐng)事館領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)有關(guān)部門，必要時(shí)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場了解情況，參與案件處理，看望慰問留學(xué)人員，協(xié)助辦理家屬來美事宜。二是迅速與校方、律師取得聯(lián)系，敦促校方妥善處理，維護(hù)我國留學(xué)人員的合法權(quán)益。三是視情況通知相關(guān)媒體，以便公眾及時(shí)了解案情真相和進(jìn)展情況。
　　三、領(lǐng)事保護(hù)工作的新舉措
　　近年來，紐約領(lǐng)區(qū)的留學(xué)生事務(wù)出現(xiàn)了“四個(gè)新增長”，即公派生數(shù)量劇增、自費(fèi)生數(shù)量激增、小留學(xué)生數(shù)量漸增、學(xué)生領(lǐng)事保護(hù)案件猛增。針對上述情況，教育組在留學(xué)生領(lǐng)事保護(hù)工作中，要求每位領(lǐng)事始終樹立新意識(shí)，研究新問題，提出新舉措，開創(chuàng)新局面，努力構(gòu)建全方位、立體型的服務(wù)體系。具體新舉措主要有以下四點(diǎn)。
　　1. 充分發(fā)揮教育參贊的特殊作用
　　教育參贊在訪問各類學(xué)校時(shí)，把領(lǐng)事保護(hù)作為一項(xiàng)重要工作來抓，主動(dòng)與學(xué)校溝通，向校方介紹中美文化差異，并要求校方妥善處理涉及我國留學(xué)生的相關(guān)事件。同時(shí)，總領(lǐng)事館擬將領(lǐng)事保護(hù)工作作為參贊年終考評的重要指標(biāo)。
　　2. 設(shè)立領(lǐng)事保護(hù)專職崗位
　　針對領(lǐng)事保護(hù)案件有所增加及其專業(yè)要求高的特點(diǎn)，教育組改變了傳統(tǒng)的領(lǐng)事保護(hù)分散管理的工作機(jī)制，專門設(shè)立專職崗位，要求由外語過硬、政策水平高、對外交往能力強(qiáng)的領(lǐng)事專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
　　3. 積極發(fā)揮各方優(yōu)勢作用
　　通過建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，保持與校方、學(xué)聯(lián)會(huì)、律師等各方的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)了解和處理突發(fā)事件；引導(dǎo)學(xué)聯(lián)會(huì)積極發(fā)揮作用，為留學(xué)生提供服務(wù)和幫助；計(jì)劃為每州專聘若干法律顧問，為留學(xué)人員提供法律知識(shí)和案件處理服務(wù)；創(chuàng)建華裔教授指導(dǎo)機(jī)制，向留學(xué)人員講授美國校園文化，提供心理幫助，化解矛盾，消除隱患。
　　4. 利用預(yù)警機(jī)制維護(hù)權(quán)益
　　對于部分不尊重文化差異、不顧我國留學(xué)生正當(dāng)權(quán)益和正當(dāng)要求、甚至抱有種族主義傾向等的學(xué)校，教育組將提交國內(nèi)有關(guān)部門發(fā)布網(wǎng)上預(yù)警，并通過紐約留學(xué)服務(wù)中心的留學(xué)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)進(jìn)行警示，提醒中國留學(xué)生慎重選擇此類學(xué)校留學(xué)，以最大限度保護(hù)我國留學(xué)生的利益。
　　（教育部國際合作與交流司 供稿）
　　編輯：覃云云