為配合《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）的實(shí)施，借力于聯(lián)合國教科文組織這一最大的國際智力合作平臺，我國擬將聯(lián)合國教科文組織和中國的重大研究課題相結(jié)合，以迎接可能面對的挑戰(zhàn)，促進(jìn)教育國際交流。
　　為此，2010年11月18日，中國聯(lián)合國教科文組織秘書處在教育部209會議室召開了與聯(lián)合國教科文組織合作開展重點(diǎn)教育研究課題工作研討會，來自政府部門、研究院所、高等院校等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者出席了會議，就如何引進(jìn)、研究和實(shí)踐聯(lián)合國教科文組織在教育領(lǐng)域的新理念，結(jié)合《教育規(guī)劃綱要》的實(shí)施展開合作研究等議題進(jìn)行了卓有成效的討論。會議由中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會秘書處副秘書長杜越主持，教育處處長董建紅對聯(lián)合國教科文組織教育領(lǐng)域的工作進(jìn)行了分類梳理和介紹。
　　一、聯(lián)合國教科文組織在教育領(lǐng)域的新思路
　　與會專家指出，在新的歷史時(shí)期，聯(lián)合國教科文組織新任總干事伊琳娜·博科娃所提出的“新人文主義”，實(shí)際上是回歸了該組織建立之初提出的以和平為最終目的的思想，但賦予了和平以新的內(nèi)涵。新人文主義提出了建設(shè)和平文化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容，實(shí)際上也是將以人為本理念與多樣性發(fā)展相結(jié)合。此外，聯(lián)合國教科文組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)也隨之發(fā)生了重要變化，這些變化在許多方面與我國《教育規(guī)劃綱要》相吻合。
　　聯(lián)合國教科文組織的一項(xiàng)重要教育使命是在學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而教科文組織的項(xiàng)目重點(diǎn)則逐步下移到了國家層面。在規(guī)劃和實(shí)施教育重大計(jì)劃活動方面，教科文組織倡導(dǎo)全面的、整體的方法（Holistic Approach）。為此，新任教科文組織教育助理總干事對教育部門進(jìn)行了重組，將學(xué)前教育、初中等教育、掃盲和成人非正規(guī)教育、職業(yè)技術(shù)教育以及高等教育歸并到一個處。全民教育是教育部門的工作重點(diǎn)，其中包括了掃盲、識字、生活技能等方面的內(nèi)容。截至目前，教科文組織已發(fā)表了9份《全民教育全球監(jiān)測報(bào)告》，其中2011年的主題是“教育和沖突”，反映了人們始終相信教育是解決沖突的行之有效的方法。教科文組織的研究活動不同于純學(xué)術(shù)研究，分別涵蓋政策層面研究、現(xiàn)狀研究和最佳個案研究，在跨境高等教育、流動人口教育、成人技能培訓(xùn)、災(zāi)害預(yù)防等方面也有比較領(lǐng)先的理念和研究成果。
　　為此，會議建議進(jìn)一步開拓國際視野，把握國際組織的研究方向，學(xué)習(xí)國際社會新的教育理念，關(guān)注貫通各級各類教育的改革創(chuàng)新；以研究為依托，借教科文組織的平臺，利用國際資源，對國際基本規(guī)則深入了解，有效利用公約與建議，促進(jìn)我國教育國際化發(fā)展。
　　二、與教科文組織合作開展重點(diǎn)研究課題的建議
　　與會者均贊成，當(dāng)前正是結(jié)合《教育規(guī)劃綱要》的實(shí)施，充分利用教科文組織這一多邊智力合作平臺，為我國服務(wù)的大好時(shí)機(jī)。此外，教科文組織的教育計(jì)劃和理念與我國《教育規(guī)劃綱要》有諸多的契合，這為我國《教育規(guī)劃綱要》的實(shí)施提供了良好的基礎(chǔ)。為此，我國需突出與教科文組織合作研究的重點(diǎn)，抓住幾個重要的、有影響的并《教育規(guī)劃綱要》急需解決的問題。
　　1. 教育國際化
　　首先，要明確什么是“教育國際化”。美國認(rèn)為是接收外國留學(xué)生，澳大利亞則認(rèn)為教育輸出是國際化，中國側(cè)重的是向國外學(xué)習(xí)，與世界融合。國內(nèi)外的理解很不一樣，我們?nèi)粢晃兜丶兇庖M(jìn)國外理念，難免有與實(shí)際不相符的地方，必須尋求兩者的切合點(diǎn)。其次，要努力搭建教育國際化平臺，推進(jìn)教育國際化建設(shè)。為此，與會專家提出三點(diǎn)建議：第一，擬于明年上半年召開的部際教育國際化理念、政策和實(shí)踐研討會，將幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育等分塊進(jìn)行研討；第二，與聯(lián)合國教科文組織合作編輯教育國際化手冊，在各級各類學(xué)校宣傳并推廣先進(jìn)的教育理念；第三，激活所有的教科文組織網(wǎng)絡(luò)、中心，發(fā)揮其力所能及的作用。
　　2. 全納教育
　　在經(jīng)濟(jì)全球化加劇發(fā)展不平衡的背景下，聯(lián)合國教科文組織全納教育理念，具有極強(qiáng)的針對性。教科文組織關(guān)注弱勢群體、掃盲、終身學(xué)習(xí)、非正規(guī)教育以及促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育的發(fā)展。中國要建立學(xué)習(xí)型社會，沒有農(nóng)村是不行的。這既是研究的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對教科文組織終身學(xué)習(xí)、全民教育等教育理念的理解，增強(qiáng)其對教育現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，通過教育研究部門將其轉(zhuǎn)化成教育政策，融合在實(shí)踐中。在全納教育課題上，我們首先要將其作為重要理念加以宣傳推廣，其次要采取具體行動加以落實(shí)，其中，民族教育、特殊教育、學(xué)前教育等中國教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)都可納入其中。
　　3. 教育公平和質(zhì)量
　　教育公平和質(zhì)量是《教育規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)。教育公平不僅僅是機(jī)會的公平，更重要的是均衡發(fā)展，應(yīng)該根據(jù)學(xué)生以及地區(qū)差異進(jìn)行因材施教。教育質(zhì)量和公平不可分割，要在推進(jìn)教育國際化主題下，提高質(zhì)量，發(fā)展公平，加強(qiáng)全納、有質(zhì)量的學(xué)習(xí)。這也是教科文組織基礎(chǔ)教育部門的工作重點(diǎn)。與會忖家指出，應(yīng)拓展研究視野，借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，使教科文組織成為推進(jìn)教育國際化的平臺。
　　目前，國際社會沒有通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定尤為重要。參照法國等國家的經(jīng)驗(yàn)，我們可以考慮建立三級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評估體系。其中，國家的標(biāo)準(zhǔn)是基本標(biāo)準(zhǔn)，也是國際比較標(biāo)準(zhǔn)，適用面較廣，可供不同地區(qū)參考。同時(shí)，要認(rèn)識到光有標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，還需要政策說明以及相對科學(xué)的指標(biāo)。為提高教育質(zhì)量，除了進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測評估，還要建立教育質(zhì)量保障機(jī)制，設(shè)立教育改進(jìn)行動計(jì)劃。與此同時(shí)，學(xué)前教育、教師（特別是教師培訓(xùn)的策略和技術(shù)）和成人學(xué)習(xí)（包括核心能力）的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是薄弱環(huán)節(jié)，希望能夠?qū)W習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)、理念和模式。最后，也有必要考慮教育公平的基本測度指標(biāo)和方法。
　　4. 國際組織公約與建議
　　準(zhǔn)則的制定是教科文組織五大功能之一。該組織自成立以來，制定和頒布了一系列的教育公約與建議，其中重要的有反對教育歧視公約與建議、職業(yè)技術(shù)教育公約與建議、高等教育教學(xué)人員地位建議書、關(guān)于教師地位的建議書、亞太地區(qū)高等教育文憑、學(xué)歷和學(xué)位公約等，我們對上述公約與建議缺乏認(rèn)真深入的研究，更談不上參與制定。我們要藉《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施的契機(jī)，展開對國際組織規(guī)則的研究，服務(wù)于《教育規(guī)劃綱要》的實(shí)施。
　　4. 國際合作關(guān)系
　　從上世紀(jì)80年代和90年代初期的被動接受，到90年代中后期開始的相對獨(dú)立，再到如今期待發(fā)揮新的作用，中國與聯(lián)合國教科文組織的關(guān)系經(jīng)歷了三個階段。如今，中國教育發(fā)展到一定程度，需要加強(qiáng)與教科文組織的合作，在研究方面則是雙向的比較研究與輸出性研究。
　　與會專家建議著眼于《教育規(guī)劃綱要》的實(shí)施，與教科文組織開展雙向性合作。一方面，可以把中國教育創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)以恰當(dāng)?shù)男问截暙I(xiàn)給教科文組織和其他會員國；另一方面，可以把他們的先進(jìn)理念、模式和標(biāo)準(zhǔn)以及成功經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來。如此，國際視野和中國經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，可以切實(shí)推進(jìn)中國教育國際化和《教育規(guī)劃綱要》的落實(shí)。
　　編輯：熊建輝