工傷維權(quán)路漫漫
　　
　　2009年夏季的一天，我辦公室來了兩位農(nóng)民工姐弟，弟弟小謝在某鋁材公司的擠壓車間從事高危險(xiǎn)性的開料工作。2008年10月6日晚上，小謝手腕被鋁材中斷機(jī)將手背鋸傷，疼痛流血后便失去了知覺，被送到醫(yī)院接受傷口縫合治療。2008年10月22日醫(yī)院通知小謝，因公司已經(jīng)不繼續(xù)支付醫(yī)療費(fèi)用而讓其出院，他被迫回到員工宿舍休養(yǎng)。出院時(shí)醫(yī)生明確交待，手上打的石膏一定要40天以后才能拆除。在小謝休養(yǎng)到22天的時(shí)候，公司以看傷口為由強(qiáng)令拆除石膏。拆下石膏后，小謝手腕關(guān)節(jié)脫位，腫脹疼痛不已，且拇指、食指和中指失去了活動(dòng)功能。2008年11月17日，小謝實(shí)在難以忍受揪心的病痛，要求重新進(jìn)行手術(shù)治療，后經(jīng)公司批準(zhǔn)入院進(jìn)行第二次手術(shù)治療。2008年12月3日，經(jīng)醫(yī)院觀察批準(zhǔn)后出院休養(yǎng)。出院后至2009年3月休齊期間，公司每月只給池200-300元的生活費(fèi)。2009年4月3日，公司派人帶他到醫(yī)院做勞動(dòng)能力鑒定。2009年5月6-日，公司派人口頭告訴他傷殘鑒定結(jié)果不入級(jí)，并以醫(yī)療期屆滿為由對(duì)池下最后通碟：要么工作要么走人，并且稱從6月份起公司不再支付任何費(fèi)用。
　　作為—個(gè)弱勢(shì)的傷殘員工，他不清楚這個(gè)傷殘鑒定的過程是否按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。為他做傷殘鑒定的醫(yī)院只是該鋁材公司所有新入職員工指定的體檢定點(diǎn)醫(yī)院。鑒定之后，只收到公司口頭告知傷殘鑒定不入級(jí)，并沒有收到任何相關(guān)書面的文字通知或是鑒定結(jié)果。他不知道這個(gè)傷殘鑒定是否有效?像他這種情況也許會(huì)經(jīng)常發(fā)生在我們身邊，但在現(xiàn)實(shí)中，一些沒有參加工傷保險(xiǎn)職工的工傷應(yīng)得的待遇則很難落實(shí)。這類沒有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的職工，他們獲得賠償?shù)淖畲笳系K是很難認(rèn)定其與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，隨后的勞動(dòng)能力鑒定和民事索賠更是時(shí)間漫長、程序繁瑣、舉步為艱。
　　53歲的馬某在河北某采石場(chǎng)當(dāng)運(yùn)料工，采石場(chǎng)沒有與他簽訂勞動(dòng)合同。2002年6月的一天，馬某在運(yùn)石頭的過程中失足翻下山溝。從出院開始，馬某就走上了漫長的工傷維權(quán)路。勞動(dòng)保障管理部門因其申請(qǐng)材料不全等原因。一次次不予認(rèn)定為工傷，又經(jīng)過一次次的行政復(fù)議，以及一次次被法院裁定撤銷。直至2008年10月，馬某才拿到法院的生效判決書，工傷認(rèn)定時(shí)間長達(dá)近7年。勞動(dòng)保障管理部門最終做出工傷認(rèn)定，他終于討回了工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、一次性傷殘補(bǔ)助金等共計(jì)5萬多元賠償。
　　工傷認(rèn)定程序和爭(zhēng)議處理過程，不僅耗費(fèi)大量的時(shí)間，而且困難重重。工傷爭(zhēng)議一般要經(jīng)過工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇賠付三個(gè)階段，在工傷認(rèn)定和工傷待遇賠付階段要遵循“先裁后審”的原則。在工傷認(rèn)定階段，首先要確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。如果走完“先裁后審、一裁兩審”的程序，一般情況下大約需要13個(gè)月，最長的可能需要26個(gè)月。因?yàn)檫€可以提起行政復(fù)議，并進(jìn)而有可能引發(fā)行政一審、二審，所以做出最終的工傷認(rèn)定最長可達(dá)4年左右。另外，再加上勞動(dòng)能力鑒定階段少則4個(gè)半月多則6個(gè)半月的時(shí)間，整個(gè)工傷賠償流程走下來，少則4年左右，多則7年左右。
　　
　　工傷賠償引發(fā)勞動(dòng)糾紛
　　
　　工傷之后“被改名”，申請(qǐng)賠償難上難
　　廣東的盧某工作時(shí)不小心被工廠機(jī)器壓斷了食指。送到醫(yī)院后，卻發(fā)現(xiàn)自己的病歷本上寫著另一名工友李某的名字。盧某持病歷本申請(qǐng)工傷鑒定，被告知因不是本人病歷無法辦理。原來廠里認(rèn)為員工流動(dòng)性較大，老板只給部分工人買了工傷保險(xiǎn)，其他人卻沒有。盧某受了傷，公司在病歷上寫了別人的名字，可能是想通過參保員工李某的名義向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)賠償。
　　其實(shí)我們都清楚企業(yè)沒有給職工買保險(xiǎn)，一旦發(fā)生工傷事故，企業(yè)將全額支付職工工傷的全部費(fèi)用。為什么有些企業(yè)還是沒有給職工買保險(xiǎn)呢，關(guān)鍵在于違法成本不大。企業(yè)在抱有僥幸心理同時(shí)，更是在進(jìn)行“博弈”。在我國社會(huì)保障水平整體偏低、企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境不佳的現(xiàn)實(shí)條件下，改變勞動(dòng)者工傷維權(quán)艱難的現(xiàn)狀任重道遠(yuǎn)，企業(yè)參保與否是發(fā)生工傷事故后用人單位需要承擔(dān)什么樣責(zé)任的分水嶺，部分企業(yè)不參保繳費(fèi)的原因是因?yàn)檫`法成本相比參保低得多。
　　
　　企業(yè)不繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，職工工傷算總賬
　　
　　2007年4月9日，佛山某印刷公司與鄒某簽訂勞動(dòng)合同，該公司沒有依法為鄒某參加社會(huì)保險(xiǎn)。2007年4月11日，鄒某在第一天上班工作時(shí)，不慎被沖床壓傷左手三個(gè)手指，被送至醫(yī)院治療，至2007年4月28日出院，住院共17天。鄒某于2007年5月18日經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定為工傷。2007年9月7日。佛山市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)經(jīng)復(fù)評(píng)鑒定為十級(jí)傷殘。
　　法院認(rèn)為：鄒某在工作期間發(fā)生工傷事故，印刷公司沒有為鄒某繳納社會(huì)保險(xiǎn)，應(yīng)按有關(guān)社會(huì)工傷保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)賠償給鄒某。印刷公司沒有證據(jù)證明鄒某違反操作規(guī)程造成工傷，即使鄒某是因違反操作規(guī)程造成工傷，亦不能免除或減輕印刷公司的補(bǔ)償責(zé)任。裁決印刷公司應(yīng)支付給鄒某受傷期間伙食補(bǔ)助費(fèi)、停工留薪工資、一次性殘疾補(bǔ)助金、一次性殘疾就業(yè)補(bǔ)助金和一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，以上合計(jì)15924.6元。
　　
　　無工傷認(rèn)定書，也可獲得工傷賠償
　　
　　2007年8月7日凌晨，揚(yáng)州某機(jī)械公司模具工小馬上夜班時(shí)左手食指被壓傷，醫(yī)生診斷為左手食指皮膚缺損伴骨折。2008年2月1日，機(jī)械公司以一家冶金公司的名義與小馬簽訂了為期3年的勞動(dòng)合同。然而，這只是機(jī)械公司的一個(gè)“拖延計(jì)”。因?yàn)榉梢?guī)定，工傷發(fā)生后，30天內(nèi)由單位申請(qǐng)工傷認(rèn)定，單位不中請(qǐng)的，30天后1年內(nèi)由勞動(dòng)者申請(qǐng)工傷認(rèn)定。由于公司給了小馬不解除勞動(dòng)合同的承諾，小馬雖多次要求公司為其申報(bào)工傷，但公司總以種種理由拖延，直到2008年8月7日以后，才把申報(bào)工傷的材料給了小馬。但此時(shí)已經(jīng)過了勞動(dòng)者1年內(nèi)申報(bào)工傷的期限。2008年11月17日，因工傷后遺癥無法繼續(xù)工作，小馬向公司打了辭職報(bào)告，同日即被批準(zhǔn)。但冶金公司給小馬結(jié)算工資時(shí)，對(duì)于工傷沒有給予任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
　　小馬的代理律師在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，小馬已經(jīng)過了工傷認(rèn)定的時(shí)效。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，小馬發(fā)生工傷的機(jī)械公司和后來與他簽訂合同的冶金公司，是兩塊牌子，一套機(jī)構(gòu)。2009年3月24日，小馬以冶金公司、機(jī)械公司為被訴人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委提起仲裁。由于無工傷認(rèn)定書，仲裁委做出了不予受理的裁決。小馬對(duì)裁決不服，向揚(yáng)州市廣陵區(qū)人民法院提起訴訟。后經(jīng)鑒定，小馬屬于工傷十級(jí)傷殘。
　　由于用人單位故意拖延申報(bào)工傷時(shí)間，導(dǎo)致職工小馬超過工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)效，無法認(rèn)定工傷。法院在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，判決用人單位賠償小馬應(yīng)享受的工傷待遇。江蘇省高級(jí)法院規(guī)定：“因用人單位的原因，導(dǎo)致勞動(dòng)者超過工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)效無法認(rèn)定工傷的……人民法院經(jīng)審理后，能夠認(rèn)定勞動(dòng)者符合工傷構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)判令用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)給予賠償?！睋P(yáng)州市廣陵區(qū)法院據(jù)此判決被告支付小馬工傷待遇3.8105萬元。被告冶金公司提起上訴后，經(jīng)揚(yáng)州市中級(jí)人民法院調(diào)解，小馬最終獲賠2.8萬元。
　　企業(yè)不能單方面辭退工傷員工
　　
　　2008年8月24日下午，惠州某實(shí)業(yè)公司工人夏某在上班時(shí)用油壓叉車?yán)苣z原料時(shí)，又車前輪將其左足第三趾的第二、三關(guān)節(jié)壓傷至撕裂性骨折，后到醫(yī)院治療。出院后，該公司一直沒有為其進(jìn)行工傷認(rèn)定。于是夏某自己到勞動(dòng)管理部門拿到工傷認(rèn)定申請(qǐng)表，公司卻遲遲不給簽字蓋章。夏某只好到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門投訴，結(jié)果2009年8月18日被公司通知調(diào)離原工作崗位，工資從原來的1600元／月降至700元／月，還取消了原來包吃住的待-遇。夏某遂決定申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，結(jié)果被趕出公司，并且連7月和8月的工資都沒給他。
　　該公司行政部人員稱，夏某在事發(fā)后經(jīng)常曠工，上班經(jīng)常是只打卡不做事，公司經(jīng)研究只好決定將其辭退，并當(dāng)時(shí)與夏某簽訂了“協(xié)議書”。協(xié)議書上有“多次曠工、多次嚴(yán)重違反甲方管理制度”、“已結(jié)清全部工資。自此日起與甲方無任何勞動(dòng)合同關(guān)系和工資關(guān)系”、“但保留工傷認(rèn)定的追訴權(quán)利”等字樣。該公司負(fù)責(zé)人稱，在夏某“四處亂投訴”的情況下，公司目前仍留其妻子在廠工作，已“很講人道了”。
　　根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工因工作遭受事故傷害接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。職工工傷治療和認(rèn)定期間，單位不能單方面辭退。用工單位在申請(qǐng)工傷認(rèn)定期間辭退職工，法律也是不允許的。即使職工單方面提出要解除勞動(dòng)合同，用人單位也應(yīng)在工傷認(rèn)定結(jié)果出來之后，按照傷殘等級(jí)支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。
　　
　　違反公平原則的工傷私了協(xié)議無效
　　
　　2008年5月，山東某公司職工朱某在上班過程中因操作不當(dāng)，手指被卷入機(jī)器致傷。在醫(yī)院治療過程中，公司支付了全部醫(yī)療費(fèi)。在未進(jìn)行工傷認(rèn)定和傷殘等級(jí)鑒定的情況下，公司與朱某簽訂了一次性賠償朱某6000元，其他責(zé)任雙方互不追究的工傷賠償協(xié)議。朱某在協(xié)議上簽字，并領(lǐng)取了這筆賠償費(fèi)。事后，朱某得知自己的受傷可以認(rèn)定為工傷，遂向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定。同年10月，朱某經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定為工傷，并鑒定為傷殘9級(jí)。朱某多次找公司要求落實(shí)工傷待遇，但公司以雙方自愿簽訂工傷補(bǔ)償協(xié)議，并已履行完畢為由，拒不支付。在協(xié)商未果的情況下，朱某向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求公司向其支付工傷保險(xiǎn)待遇、停工留薪期工資、住院伙食費(fèi)等。
　　仲裁委員會(huì)經(jīng)審理認(rèn)為，朱某經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定為工傷，應(yīng)享受有關(guān)工傷待遇。因?yàn)橛萌藛挝晃磪⒓庸ｋU(xiǎn)，所以朱某的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)由用人單位承擔(dān)。雖然用人單位與朱某簽訂了一次性工傷賠償協(xié)議，但是協(xié)議簽訂時(shí)朱某的工傷認(rèn)定和傷殘等級(jí)鑒定尚未做出，雙方簽訂的一次性工傷賠償協(xié)議缺乏客觀事實(shí)依據(jù)。事故發(fā)生后，用人單位未向勞動(dòng)保障部門申報(bào)工傷，未告知?jiǎng)趧?dòng)者在遭受工傷后應(yīng)享受的權(quán)利，系免除自己的法定責(zé)任、排斥勞動(dòng)者權(quán)利的行為，并且協(xié)議中約定的賠償金額明顯低于《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)。在此情況下簽訂的協(xié)議顯失公平，用人單位應(yīng)按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定向勞動(dòng)者支付工傷保險(xiǎn)待遇?！豆ｋU(xiǎn)條例》第29條規(guī)定，職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病進(jìn)行治療，享受工傷醫(yī)療待遇；第35條規(guī)定，職工因工致殘被鑒定為9級(jí)傷殘的，享受8個(gè)月本人工資的一次性傷殘補(bǔ)助金。仲裁委員會(huì)在調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的情況下，裁決某公司按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定向朱某支付工傷保險(xiǎn)待遇，扣除已支付的600元，某公司再向朱某支付一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、停工留薪期工資、住院伙食費(fèi)等共計(jì)5.1萬元。
　　
　　工傷賠償直指企業(yè)社會(huì)責(zé)任
　　
　　過去的一年，“招工難”的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“如今是招工的比找工的還急”。作為一個(gè)擁有9億農(nóng)民的發(fā)展中大國，當(dāng)許多人苦于找不到工作的時(shí)候，竟然出現(xiàn)“民工荒”。“民工荒”問題的實(shí)質(zhì)是民工的工資太低，勞動(dòng)者生產(chǎn)安全沒有得到保障，民工的權(quán)益得不到有效保障，以至于一些民工寧愿呆在農(nóng)村受窮，也不愿到工廠辛苦受累。如果不能給勞動(dòng)者保護(hù)，就不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧，反而可能成為爆發(fā)勞動(dòng)糾紛的導(dǎo)火索。是不是企業(yè)沒有能力公平、公正地對(duì)待民工呢?有些企業(yè)老板談起致富經(jīng)眉飛色舞，但一說起職工的社會(huì)保障問題就無言以對(duì)。不難想象，沒有統(tǒng)一的勞動(dòng)生產(chǎn)安全保障制度、有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、得力的工會(huì)組織，甚至連簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)都難以得到完全保證，又怎么能有效解決員工工傷問題呢?
　　因此，加大對(duì)不參保用人單位的懲戒力度是十分必要的。根據(jù)現(xiàn)行條例，如果用人單位不參加工傷保險(xiǎn)，由社會(huì)保障部門責(zé)令改正。參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位依照規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇。為了改變用人單位違法而不受懲罰的不合理局面，國務(wù)院頒布了《關(guān)于修改<工傷保險(xiǎn)條例>的決定》：用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期參加，補(bǔ)繳欠繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并自欠繳之日起，按日加收欠繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)的萬分之五的滯納金：逾期仍不繳納欠繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)和滯納金的，處上年度應(yīng)當(dāng)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的2倍以上5倍以下的罰款。拒不補(bǔ)繳欠繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金和罰款的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。用人單位拒不協(xié)助人力資源和社會(huì)保障行政部門對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，并處2000元以上2萬元以下的罰款，從而加大了對(duì)未參保單位的處罰，增加了對(duì)違法單位進(jìn)行行政處罰的規(guī)定。
　　耐克、沃爾瑪、家樂福、麥當(dāng)勞等跨國公司為了避免品牌形象受影響，紛紛要求其產(chǎn)品配套企業(yè)、合作企業(yè)遵守企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則，并且這些跨國公司、零售集團(tuán)已經(jīng)開始在深圳、東莞、莆田等地設(shè)立勞工監(jiān)督部門。處于全球供應(yīng)鏈中的中國外向型企業(yè)首先遭遇了跨國公司企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的“發(fā)難”，越來越多的企業(yè)深有體會(huì)：以前不降低成本，可能失去訂單；而現(xiàn)在以犧牲社會(huì)責(zé)任去過度降低成本，同樣也可能失去訂單。
　　除了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失，政府管理部門也難推其咎。一些地方政府對(duì)企業(yè)守法行為和應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任沒有要求或監(jiān)督力度不夠，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題的利害了解甚少，片面注重企業(yè)的利潤和稅收，并以此作為衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和政績的標(biāo)準(zhǔn)。長期忽視健康的市場(chǎng)體系建設(shè)，也會(huì)將政府拖累于疲于奔命之地。所以，政府和企業(yè)都應(yīng)承擔(dān)起這份社會(huì)責(zé)任以保障社會(huì)和諧發(fā)