【摘要】為應(yīng)對金融危機，我國政府及時出臺了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃，對我國經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升起到了重要作用。但與此同時，這些刺激計劃也遇到了“調(diào)整過剩產(chǎn)能對保增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)對培育新興產(chǎn)業(yè)”、“惠民生對兼顧效率、公平”等方面的挑戰(zhàn)，以及這些挑戰(zhàn)所導(dǎo)致的財務(wù)風(fēng)險等。為在應(yīng)對金融危機中化“?！睘椤皺C”，文章認(rèn)為經(jīng)濟(jì)刺激計劃的重點在使可持續(xù)發(fā)展的根基更牢固，即在“調(diào)結(jié)構(gòu)”中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代。
　　【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)刺激計劃；過剩產(chǎn)能；新興產(chǎn)業(yè)；保就業(yè)；財務(wù)風(fēng)險
　　
　　為應(yīng)對金融危機。我國政府及時出臺了若干應(yīng)對措施和一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃，對減輕金融危機的不利影響起到了非常重要的作用，但是，其確定的“保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)。促發(fā)展，惠民生”的目標(biāo)，會由于信息不對稱、地方政府和其他各種利益主體的博弈。以及不盡合理的官員考核制度等的影響而遇到下述四類挑戰(zhàn)。我們不能因此而全盤否定這些經(jīng)濟(jì)刺激計劃對應(yīng)對金融危機的必要性和重要性。同時必須充分認(rèn)識到這四類挑戰(zhàn)對可持續(xù)發(fā)展的重要影響，及時采取措施，讓經(jīng)濟(jì)刺激計劃發(fā)揮更大的正效應(yīng)。
　　
　　挑戰(zhàn)一：“過剩產(chǎn)能”在“保增長”的旗幟下無憂患
　　
　　源于美國的金融危機使我國經(jīng)濟(jì)遭受了較大損傷。2008年第四季度出臺的兩年4萬億人民幣投資計劃以及2009年上半年新增銀行貸款7，5萬億元所體現(xiàn)的全力“保增長”是本次政府宏觀調(diào)控的重中之重。在這一系列的經(jīng)濟(jì)政策刺激下，據(jù)國家統(tǒng)計局2009年7月16日報告，二季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7 9％，增速比一季度加快1.8個百分點。這是我國經(jīng)濟(jì)自2007年三季度以來同比增速連續(xù)七個季度回落后的首次加速。另據(jù)2009年10月22日報告，第三季度GDP增長8.9％。這足以說明“保增長”的政策措施已見成效。
　　出口的大幅壓縮致使我國經(jīng)濟(jì)增長缺失“一架馬車”。而我國居民高儲蓄、低消費的本性使得要依賴消費來拉動經(jīng)濟(jì)增長，成效不大。加大投資，特別是政府投資的力度自然成為我國保增長的有力之舉。然而。在4萬億元投資中，無論是占總投資額10％的廉租住房、棚戶區(qū)改造，還是投資比重達(dá)375％的鐵路、公路、機場、水利等重大設(shè)施建設(shè)，以及占總投資的四分之一的汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建，這近80％的資金的絕大部分已刺激了鋼鐵、水泥等一些傳統(tǒng)的已出現(xiàn)較嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)，并有使其進(jìn)一步過剩的危險。
　　必須明確，“過剩產(chǎn)能”絕不是我國經(jīng)濟(jì)刺激計劃要保護(hù)的對象，但“保增長”卻在一定程度上充當(dāng)了“保護(hù)過剩產(chǎn)能”的現(xiàn)實“幫兇”。多數(shù)情況下?！斑^剩產(chǎn)能”是“沒有市場需求”、“供大于求”的代名詞，特別是那些“高污染”、“高消耗”的企業(yè)和行業(yè)。都是在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇規(guī)劃和實踐中要重點淘汰的對象。但是，這些“過剩產(chǎn)能”卻有較強的生命力，其主要原因在于：(1)新興產(chǎn)業(yè)的培育需要時間。葉航(2009)認(rèn)為未來30年支持我國經(jīng)濟(jì)增長的還是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。一味地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)可能影響近期乃至一段時間內(nèi)GDP增長。推延經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時間。(2)現(xiàn)有政績考核制度重視GDP增長。并且GDP增長可以比較簡單明了地顯現(xiàn)政府官員的政績，這在一定程度上為“過剩產(chǎn)能”繼續(xù)存在提供了條件。尤其是地方政府官員為了政績與升遷，只顧眼前，不僅在自有財力范圍內(nèi)保護(hù)現(xiàn)有過剩產(chǎn)能。而且利用自己的“私人信息”騙取中央政府的保增長投資項目，讓過剩產(chǎn)能“搭順風(fēng)車”，讓現(xiàn)有的過剩產(chǎn)能在國家經(jīng)濟(jì)刺激計劃中幸存、強化，把矛盾向后推延。不難想像。在未來某時或許還會爆發(fā)新的更為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。(3)新的綠色GDP考核制度還存在諸如自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、市場定價、環(huán)境成本計量，國際上還沒有成熟的做法可以借鑒等問題，也給“過剩產(chǎn)能”提供了喘息的機會。(4)一些地方在短期內(nèi)要發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)還困難重重，現(xiàn)有的過剩產(chǎn)能，特別是那些“高污染”、“高消耗”的企業(yè)。如小煤窯、小礦山和小印染廠、小造紙廠等，對增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收、穩(wěn)定社會有不可或缺的作用。
　　總而言之，(1)若保存的“過剩產(chǎn)能”屬于目前滯銷產(chǎn)品且未來也不會向好的，將進(jìn)一步加大企業(yè)虧損。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析。這類過剩產(chǎn)能的價值是不能在銷售中實現(xiàn)的。郎使部分產(chǎn)能的價值實現(xiàn)了，但由于售價低、產(chǎn)品附加值低，依然不能消化相關(guān)成本費用，致使企業(yè)虧損。久而久之，企業(yè)必將走向破產(chǎn)倒閉。(2)若保存的“過剩產(chǎn)能”屬于“高污染”、“高消耗”等不符合可持續(xù)發(fā)展的，實質(zhì)上就如同“飲鴆止渴”，用一時、一地的GDP增長、就業(yè)和財政收入換取子孫后代的生活與工作環(huán)境質(zhì)量的下降、全國或更多地域經(jīng)濟(jì)增長的停滯和不可估量的環(huán)境治理投入。(3)阻礙產(chǎn)業(yè)的升級換代，甚至?xí)绊懳覈磥韲H核心競爭力。一方面，一國的國際核心競爭力靠的絕對不是“拼消耗”、“拼勞力”的產(chǎn)品，而是具有獨占的知識產(chǎn)權(quán)驅(qū)動的產(chǎn)品。誰擁有的知識產(chǎn)權(quán)多，誰就能占據(jù)經(jīng)濟(jì)競爭的制高點，如美國的微軟、INTEL和波音飛機等。我國在大力建設(shè)的“大飛機”項目就是為爭取國際核心競爭力的重大戰(zhàn)略投資。另一方面，不管一個國家多么富裕。但相對于它的任務(wù)而言，其財力總是有限。對過剩產(chǎn)能的保護(hù)或者容忍，本身就是對“幼弱”的新興產(chǎn)業(yè)的侵害和排擠。
　　
　　挑戰(zhàn)二：“調(diào)結(jié)構(gòu)”中不容易孕育新興產(chǎn)業(yè)
　　
　　在發(fā)達(dá)國家，每次經(jīng)濟(jì)危機后，都會誕生一批新興產(chǎn)業(yè)，成為本國頗具競爭力的生力軍。羅斯?？偨y(tǒng)依靠二戰(zhàn)，通過大力發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)擺脫了1929至1933年的經(jīng)濟(jì)危機?？肆诸D總統(tǒng)依靠發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)”促使美國擺脫赤字財政，奧巴馬總統(tǒng)試圖通過發(fā)展“新能源”走出本次經(jīng)濟(jì)危機?？梢?，美國每次危機中經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的良機，更是孕育新產(chǎn)業(yè)的過程。這對已融入經(jīng)濟(jì)全球化的中國而言，也不應(yīng)例外。我國目前經(jīng)濟(jì)的不景氣，源于美國次貸危機的沖擊，但更源于自身結(jié)構(gòu)存在問題。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)迎來復(fù)蘇和繁榮的必由之路。
　　“調(diào)結(jié)構(gòu)”的核心就是要在一定時期內(nèi)壓縮甚至清除那些對國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不利的產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展那些有利于國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能。從國外的經(jīng)驗看，調(diào)結(jié)構(gòu)可以通過如下一種或兩種方式的結(jié)合來實現(xiàn)：(1)保持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)種類不變，但對存量內(nèi)各產(chǎn)業(yè)比例實施此消彼長的方式；(2)培育新興產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)構(gòu)成引入增量。從社會整體的視角看，方式(1)不會形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，不存在產(chǎn)業(yè)升級。在大力提倡全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、不斷提高我國產(chǎn)品和我國綜合國力的國際競爭力的今天，顯然方式(1)至多是權(quán)宜之計；方式(2)才是調(diào)結(jié)構(gòu)的根本方向，并且也是其重點和難點所在。而方式(2)關(guān)鍵是要盡快地、盡可能地大力壓縮高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)和其他過剩產(chǎn)能，想方設(shè)法發(fā)展節(jié)能環(huán)保、科技含量高的新產(chǎn)品與新產(chǎn)業(yè)。
　　從國際經(jīng)驗看，培育新興產(chǎn)業(yè)，不僅時間長、前期投人多，而且風(fēng)險大。美國的新興產(chǎn)業(yè)大多是由風(fēng)險投資基金來完成，我國的風(fēng)險投資基金雖然有一定發(fā)展，但作用還太小，風(fēng)險投資機制也不完善。此時，政府推進(jìn)和政府投資就變得尤其重要。遺憾的是，本次4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃絕大多數(shù)投在鐵路、公路和機場等重要基礎(chǔ)設(shè)施項目上，對高新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)的投資也集中在諸如載人航天工程、大飛機項目等尖端科學(xué)上，投到其他節(jié)能環(huán)保等具有可持續(xù)發(fā)展價值的新興民用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上的資金。與其需求相比，則可謂杯水車薪。此外，(1)雖然中小企業(yè)、較大企業(yè)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中存在體制上的優(yōu)勢，也是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主力軍，但中小企業(yè)“融資難”，無論是國家領(lǐng)導(dǎo)人，還是政府官員、專家學(xué)者，乃至平民百姓，都是不言自明的事情。(2)金融危機造成作為自主創(chuàng)新主體的企業(yè)在自主技術(shù)創(chuàng)新上投入的資金更少；而對那些經(jīng)濟(jì)刺激計劃的最大“受益者”，雖然資金充足，但在技術(shù)創(chuàng)新上的投入也不太多，“樓市回暖”、“地王頻現(xiàn)”就可略見一斑。(3)對專利等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠，各種“山寨”產(chǎn)品，使企業(yè)自主創(chuàng)新意識淡薄、積極性不高、很難受益。(4)對基礎(chǔ)研究與教育的投資過少。我國基礎(chǔ)研究投入僅占研發(fā)支出的5％左右，遠(yuǎn)低于美國(18.7％)、法國(24.3％)、俄羅斯(13.9％)、日本(11.8％)、韓國(15.4％)，甚至發(fā)展中大國的印度(19％)。國家財政對教育的投入雖是連年增長，但十幾年卻始終未達(dá)到4％的目標(biāo)，使發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)基礎(chǔ)和人才儲備。
　　
　　挑戰(zhàn)三：“惠民生”難以兼顧“效率”或“公平”
　　
　　“惠民生”既是本次經(jīng)濟(jì)刺激計劃的根本性目標(biāo)或落腳點也是中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)全國人民走社會主義道路的重要奮斗目標(biāo)。其實現(xiàn)路徑有長期與短期之分。短期的低保與失業(yè)救濟(jì)等，可以在一定時間和一定程度上解決待業(yè)人們的基本生活問題，但不能從根本上解決人們的生活與發(fā)展需要。長期的，主要有兩類：一是通過教育、投資、創(chuàng)辦企業(yè)等辦法，提高就業(yè)能力、提供就業(yè)機會、創(chuàng)造可持續(xù)的收入來源；二是通過提供諸如養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社會保障，解除人民群眾的后顧之憂等。所有這些政策措施，我國都在穩(wěn)步推行中，在應(yīng)對本次金融危機中，最突出的是集中力量搞大項目。
　　大項目既包括短期為解決生活保障問題而實施的民生工程，也包括能解決就業(yè)、拉動多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并具有重大基礎(chǔ)作用的基建項目，如鐵路、公路、機場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造等。據(jù)發(fā)改委2009年5月21日公布的投資清單，在4萬億元投資中。廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房分得4000億元，占總投資額的10％。投資比重最大的為鐵路、公路、機場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造工程，達(dá)到15 000億元，占總投資的37.5％。然而，這些大項目大多是由國企(特別是央企)來承辦的。
　　國企，特別是央企作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱，獲得更多的政府資金投入。有一定道理，也事實上成了金融危機下最“不差錢”的企業(yè)集團(tuán)，但必須高度重視這類“不羞錢”可能導(dǎo)致的“效率與公平兼失”。
　　從效率上考察，央企“不差錢”的主要后果是：(1)在缺少有效監(jiān)督的情況下，容易發(fā)生管理失控、盲目投資、決策失誤、資源浪費等問題。如，國家審計署發(fā)現(xiàn)13戶央企由于決策失誤、管理不善和違規(guī)操作等，共造成損失和國有資產(chǎn)流失63.7億元。2007年以來，央企和地方國企爭上風(fēng)電、太陽能等項目，致使我國的風(fēng)電項目、太陽能項目已出現(xiàn)了明顯的重復(fù)投資、較嚴(yán)重的過度競爭及資源和財產(chǎn)浪費。2009年一、二季度至少有20％的信貸資金未能進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)，致使股市過早、過度地反映了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃的功效。而“地王”不斷呈現(xiàn)，也大多與央企聯(lián)系在一起。此外。國資委的統(tǒng)計還表明，2009年前7個月，作為國家政策、信貸投放的最大受益者，國有企業(yè)40.1％的投資增長率遠(yuǎn)高于其他類型企業(yè)，但國有企業(yè)7.4％的經(jīng)濟(jì)增長率卻遠(yuǎn)低于其他類型企業(yè)。(2)形成了對資金、能源和關(guān)鍵原材料等瓶頸資源的絕對占有和控制，已嚴(yán)重影響到了其他企業(yè)，特別是中小企業(yè)的發(fā)展，使得大量中小企業(yè)因沒有經(jīng)濟(jì)資源的支撐而瀕臨破產(chǎn)。央企活力低下。而且在單位投資增加額對就業(yè)崗位增加數(shù)這一指標(biāo)方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中小企業(yè)。這樣，要增加就業(yè)、提高職工收入、縮小城鄉(xiāng)差別將面臨嚴(yán)峻的考驗。(3)還可能引發(fā)不止于效率損失的各種腐敗問題。不難發(fā)現(xiàn)“不差錢”的企業(yè)，更容易與浪費、腐敗等聯(lián)系在一起，也更容易成為拉攏和行賄的對象，“求”的人多了，央企高管的身價也就高了，在監(jiān)管不力的情況下，人情、關(guān)系、地域等對投資決策的影響越來越大，科學(xué)決策、民主決策和有效決策也就越來越少。
　　從公平上考察，央企“不差錢”并不完全是憑借其自身實力進(jìn)行市場競爭的結(jié)果。在很大程度上，是以犧牲其他市場經(jīng)濟(jì)主體特別是可以提供高就業(yè)率的中小企業(yè)的利益為代價的，傷害了市場的公平原則與秩序。更為重要的是，在損害公平的同時。并未帶來預(yù)期的高效率。會進(jìn)一步加重人們對央企“不差錢”的不滿，進(jìn)而可能又反過來降低包括國企在內(nèi)的全部利益主體的效率，影響國民經(jīng)濟(jì)的活力。
　　
　　挑戰(zhàn)四：并發(fā)新的財務(wù)風(fēng)險
　　
　　在經(jīng)濟(jì)刺激計劃取得重要成果的同時，我們不僅要注意上述三類挑戰(zhàn)。也妻重視這三類挑戰(zhàn)可能單方面或聯(lián)合起來對企業(yè)的籌資能力、獲利能力、營運能力和發(fā)展能力產(chǎn)生新的不確定性影響，即形成新的財務(wù)風(fēng)險。概而言之，這些新的財務(wù)風(fēng)險主要體現(xiàn)在：過剩產(chǎn)能可能進(jìn)一步過剩的風(fēng)險、大宗商品非理性漲價風(fēng)險、產(chǎn)品的核心競爭力下降風(fēng)險等。
　　政府將經(jīng)濟(jì)刺激計劃的巨額資金投在鐵路、公路和機場等大項目上。其直接原因不只是我國基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，必須大力發(fā)展，為“保增長”與“保就業(yè)”也是不言自明的動力與壓力。短期內(nèi)如此巨大的投資必將使本已過剩的產(chǎn)能，特別是鋼鐵、水泥等建材行業(yè)的進(jìn)一步過剩，并在國內(nèi)鐵路、公路和機場建設(shè)任務(wù)飽和后。國外銷售又受到東道國“反傾銷”等貿(mào)易壁壘的遏制時，其發(fā)展、調(diào)整將更為困難。歷史上的幾次大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，過剩產(chǎn)能大多是在地方保護(hù)主義的保護(hù)下幸存的，特別是那些高投入、高能耗、高污染的過剩產(chǎn)能尤其難削減，進(jìn)一步加劇了對相關(guān)原材料的需求競爭。致使大宗商品等原材料價格在供應(yīng)緊缺的預(yù)期中非理性地上漲。比如，隨著我國鋼鐵行業(yè)如火如荼地擴(kuò)張，鐵礦石價格一路飆升，自2002年以來我國已累計多支付7 000億元。而國外供應(yīng)商更是抓住我國鐵礦石需求量大。必須進(jìn)口的“軟肋”，聯(lián)手漲價。原材料成本的大幅上漲，使我國企業(yè)的產(chǎn)品競爭日益被動，盈利空間加速下降，把競爭的戰(zhàn)火，由“對國外廠商的低成本競爭”演變?yōu)椤皣鴥?nèi)廠家爭搶原材料的傾軋”。
　　幸存下來的過剩產(chǎn)能，還會使產(chǎn)品銷售市場“僧多粥少”的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，使更多經(jīng)營者經(jīng)營出現(xiàn)困難，存貨滯銷，壞賬損失加劇，存貨周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率等普遍下降。不難預(yù)料。一批產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的企業(yè)，遲早會在競爭中敗北，其職員將失去就業(yè)崗位和增收的源泉，國家稅收收入增長也失去部分基礎(chǔ)。更令人遺憾的是，同行業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)也會在過剩產(chǎn)能的逼迫下，身陷惡性競爭而大傷元氣。
　　幸存下來的過剩產(chǎn)能，其實也擠占了培育新興產(chǎn)業(yè)的機遇、資源和空間。按從高到低的順序排。企業(yè)的競爭力包括制度(或規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn))制訂競爭力、產(chǎn)品技術(shù)含量競爭力及產(chǎn)品價格與售后服務(wù)競爭力，我國企業(yè)基本上處在依靠低廉的產(chǎn)品價格來獲取競爭力階段，事實證明，這樣的競爭力日益“矮小化”，也因高勞動強度、高污染和高消耗而不具有可持續(xù)性。在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天。若無法實現(xiàn)自主創(chuàng)新、產(chǎn)品的技術(shù)含量低，且不說成為企業(yè)或行業(yè)領(lǐng)袖，承擔(dān)產(chǎn)品規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的制定者。獲得最高層次的競爭力，企業(yè)甚至可能“一夜之間”就不復(fù)存在，如BP機行業(yè)等。30年來的改革開放，金錢、市場都無法買入具有可持續(xù)增長的核心技術(shù)，真正的核心技術(shù)的研究與開發(fā)。必須靠“自主”。沒有先進(jìn)的自主技術(shù)增長，是虛假的、不可持續(xù)的繁榮。
　　
　　結(jié)束語：可持續(xù)發(fā)展特別需要培育新興產(chǎn)業(yè)
　　
　　作為政府管制手段的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，與其他政府管制一樣，不可能十全十美。面對金融危機，我們認(rèn)為，我國化“?！睘椤皺C”的根本，不在“保增長”和“保就業(yè)”，而在使可持續(xù)發(fā)展的根基更牢固，即在“調(diào)結(jié)構(gòu)”中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代。
　　“保增長”和“保就業(yè)”，相互聯(lián)系，同時也與社會穩(wěn)定、人民群眾生活水平的保持與提高密切相關(guān)，因而更容易得到認(rèn)同和貫徹，再加上，更能顯性地、快速地反映政府官員的戰(zhàn)績，成為經(jīng)濟(jì)刺激計劃的首選目標(biāo)，亦在情理之中。然而。若從可持續(xù)發(fā)展的角度思考，諸如無法消除的過剩產(chǎn)能。雖然對“增長”是有短期貢獻(xiàn)，但有害長期健康發(fā)展的根本；充分就業(yè)不一定是社會穩(wěn)定的唯一路徑，至少還有社會保障等。
　　就我國的實際而言，必須緊緊抓住這次應(yīng)對金融危機的機遇，在“調(diào)結(jié)構(gòu)”中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代。其重要之處在于：(1)進(jìn)一步加大對教育投資的力度，保護(hù)和鼓勵創(chuàng)新教育。(2)切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。國家投資的重點是要對基礎(chǔ)科學(xué)原創(chuàng)性研究的絕對保障，對民品的開發(fā)與創(chuàng)新要實施“市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、多方參與”的運行體系。(3)對民品開發(fā)與創(chuàng)新的利益，要樹立與實施“藏富于民”的思想，加大稅收激勵的力