從國務(wù)卿希拉里·克林頓的“前位外交”講話到總統(tǒng)奧巴馬的亞洲四國之行，美高層近期高頻度、高姿態(tài)涉足亞太，加緊推進其“重返亞洲”戰(zhàn)略。某種程度上，“重返亞洲”這一概念并不準確，因為美國從來就沒有離開過亞洲，美國當下的種種努力應(yīng)是整合舊資源、運用新方式、施展巧實力來“重現(xiàn)凸顯”美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略存在及主導(dǎo)優(yōu)勢，通過“重構(gòu)”亞太地區(qū)的安全(同盟)體系、經(jīng)濟體系和多邊機制確保美國在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。面對當前國際體系的變局和變數(shù)，有必要全面、深入地審視美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整的“大棋局”。
　　
　　緣何進行戰(zhàn)略調(diào)整
　　
　　對于2010年以來美國加強同盟關(guān)系，大搞軍事演習(xí)，宣稱南海問題事關(guān)自身利益等種種動作，美國知名亞太政策專家包道格認為，這無異于美國政府“幾十年來在亞洲、尤其在東南亞外交和軍事活動最全面的大爆發(fā)”。奧巴馬政府之所以高調(diào)地推進其“重新參與”和“全面參與”亞太事務(wù)的戰(zhàn)略，是因為一方面深感亞太地區(qū)尤其是東亞已成為當今世界戰(zhàn)略潛力最突出、戰(zhàn)略格局最復(fù)雜但戰(zhàn)略態(tài)勢最不穩(wěn)定的區(qū)域，另一方面憂心美國在該地區(qū)的優(yōu)勢不保。
　　(一)全球戰(zhàn)略調(diào)整的必然之舉。推動美戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移其實是小布什政府上臺時的既定目標，只不過“9·11”事件及隨后的中東戰(zhàn)事遲滯了這種努力。2010年8月31日，奧巴馬正式宣布美軍結(jié)束在伊作戰(zhàn)任務(wù)，號召美國“翻過這一頁”。大約一周后，希拉里即在美國對外關(guān)系委員會發(fā)表演說，描繪后伊戰(zhàn)時期的美國外交藍圖，并且信心滿滿地宣告“新美國時刻”已經(jīng)到來，堅信美國仍是21世紀的“全球領(lǐng)導(dǎo)者”。希拉里在講話中強調(diào)了奧巴馬政府未來一個時期對外政策的六大“核心要素”，其中包括更新與深化全球聯(lián)盟體系(如促進北約轉(zhuǎn)型)，加大發(fā)展援助，增強與“新興力量中心”的接觸，確保美在“跨大西洋”、“跨太平洋”和西半球地區(qū)機制中發(fā)揮積極領(lǐng)導(dǎo)作用等。不難看出，美當前的亞太外交動勢實際上與其全球戰(zhàn)略調(diào)整的總體思路和基本趨向保持高度一致。
　　(二)應(yīng)對“權(quán)勢東移”的戰(zhàn)略選擇。2009年，亞洲以超過世界平均水平2.75％的增速成為促進世界經(jīng)濟發(fā)展的最重要引擎，“權(quán)勢東移”的基本態(tài)勢似乎更加確定無疑。美國耶魯大學(xué)教授保羅·肯尼迪甚至預(yù)測：亞洲崛起勢不可擋，歐美即西方世界將隨之沒落。然而，“權(quán)勢東移”或“亞洲崛起”的復(fù)雜性和不確定性也不應(yīng)被忽視，亞洲權(quán)力平衡依然脆弱，尤其是不少國家正陷入軍備競賽漩渦。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所統(tǒng)計，東南亞國家的軍備支出在2005-2009年間幾乎翻了一番。實際上，奧巴馬本人及其外交政策團隊一直都沒有低估亞太地區(qū)之于美國的巨大戰(zhàn)略潛力，更沒有低估亞太地區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢不穩(wěn)，未來走向不確定等因素帶給美國的顯著風(fēng)險。奧巴馬上臺之時便自詡為美國歷史上“第一位太平洋總統(tǒng)”，多次申明美國是不折不扣的“太平洋國家”。2009年7月，希拉里表示。奧巴馬政府將“更強有力、持久地介入與接觸”亞洲。2010年1月，希拉里又稱，“美國的未來與亞太緊密相連，而亞太的未來依靠美國。美國在經(jīng)濟和戰(zhàn)略上繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)亞洲方面具有重要利益。”國防部長蓋茨更是頗為形象地指出，美國并不是亞洲的拜訪國，而是駐在國。
　　(三)“規(guī)范”中國崛起的迫切需要。美國國家情報委員會在其戰(zhàn)略預(yù)測研究成果《全球趨勢2025》中明確指出，中國將成為未來10-15年中對世界影響最大的“新玩家”。美國白宮國家經(jīng)濟委員會主任薩默斯認為，當后人書寫當今時代的世界歷史時，其主題不是全球經(jīng)濟蕭條，也不是美國財政問題，而是全世界如何適應(yīng)中國的快速崛起。在不少美國戰(zhàn)略界人上看來，以亞太地區(qū)為重要戰(zhàn)略依托的中國快速崛起不僅極大影響美國的地緣政治利益，還將威脅美國經(jīng)濟安全，并促使“中國模式”成為“與美國價值觀和沖突的全球模式”美國對外關(guān)系委員會亞洲研究中心主任易明近期聲稱，中國領(lǐng)導(dǎo)人謀求重新設(shè)定國際規(guī)則和制度，中國已成為國際社會一支“革命性力量”，“遏制”、“接觸”或“遏制加接觸”這些簡單化的對華政策已不再奏效，美國需以更為復(fù)雜的策略“規(guī)范”中國崛起。無論是奧巴馬在今年11月訪問亞洲期間刻意強調(diào)的“影響中國”。還是希拉里的“應(yīng)對中國”，在美國哥倫比亞大學(xué)戰(zhàn)爭與和平研究所主任理查德·貝茨看來，“美國等大國想防止越來越富裕的中國提升自身在東亞的戰(zhàn)略地位，其文就是遏制”。
　　
　　“前位外交”：目標與舉措
　　
　　2010年10月28日，希拉里在夏威夷發(fā)表演說，將奧巴馬政府近期亞太政策調(diào)整的一系列舉措概稱為“前位外交”，其要點是調(diào)動可以調(diào)動的所有資源并將其部署在亞太外交前線，其目標是“改善安全，擴大繁榮，推廣美國價值觀，保持和加強美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)能力”。具體來看，奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略調(diào)整舉措主要包括以下幾個方面。
　　(一)強化亞太同盟，打造多邊聯(lián)盟。奧巴馬政府緊抓“天安號”事件、南海問題和中日“釣魚島爭端”帶來的“外交機遇”，全面恢復(fù)了美國在亞太地區(qū)“輪輻”同盟體系的活力首先，美日同盟因日本“正常國家化”訴求和民主黨鳩山政府“疏美人亞”傾向而陷入的“漂流”狀態(tài)得以管束，美日同盟在美亞太安全布局中的基石作用重新凸顯。其次，美韓今年至今已舉行五次聯(lián)合軍演，雙方還簽署了“新防衛(wèi)合作指針”。該指針突破了1953年《美韓相互防衛(wèi)條約》中關(guān)于“雙邊防御”的限制，大幅提升r美韓同盟戰(zhàn)略靈活性。李明博政府同意推遲原定于2012年實現(xiàn)的美國向韓國移交戰(zhàn)時同盟軍事指揮權(quán)進程，還宣布將“積極考慮”加入美國東北亞導(dǎo)彈防御計劃。第三，美國不僅啟動了與泰國的《創(chuàng)造性伙伴合作關(guān)系協(xié)議》，還與菲律賓簽署了《千年挑戰(zhàn)協(xié)定》，首次美菲“2+2”外長防長戰(zhàn)略對活也在于2011年舉行，從而豐富了美菲、美泰同盟關(guān)系的實質(zhì)內(nèi)容，大力擴展美在東南亞的安全布局。最后，在西南太平洋方向，美澳于今年11月初舉行的“2+2”外長防長會議期間，不僅同意增加聯(lián)合軍演，利用彼此軍事設(shè)施，加強情報共享及網(wǎng)絡(luò)安全合作，還就合作開發(fā)稀土資源問題進行了深入?yún)f(xié)商。
　　為有力凸顯自身在亞太地區(qū)的軍事存在和安全主導(dǎo)權(quán)，美國除恢復(fù)和強化雙邊同盟之外，還史加注重增強各個同盟之間協(xié)調(diào)性，聯(lián)動性，努力使雙邊同盟向二邊、多邊同盟進行有力延伸。一方面靈活利用海上安全、人道和救災(zāi)行動等議題頻繁組織多邊聯(lián)合軍演(如“金色眼鏡蛇”、“環(huán)太平洋2010”聯(lián)合演習(xí))；另一方面秘密拖動美日韓澳四國軍隊各軍種將官級別的戰(zhàn)略協(xié)商。對此，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》評論稱，“美國在反恐戰(zhàn)爭和經(jīng)濟衰退的雙重壓力下舉步維艱，因此將同盟國之間的團結(jié)視為對華戰(zhàn)略核心……美國將以美軍太平洋司令部所在地夏威夷為起點，打開一個扇形作戰(zhàn)面”。
　　(二)“討好”老朋友，拉攏新伙伴，作為奧巴馬政府對外政策重要規(guī)劃性文件的《普林斯頓國家安全項目》搬告(2006年)早已指出，保持亞洲其他新興市場經(jīng)濟體，特別是印度和越南的持續(xù)增長和發(fā)展是應(yīng)該中國崛起的關(guān)鍵。當前，美國不少保守派外交智囊人士認為，中國不僅在西太平洋地區(qū)實行“芬蘭化”戰(zhàn)略，而且還大力加強與緬甸、斯里蘭卡等印度洋同家的關(guān)系，推行所謂“珍珠鏈”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既是為了維護重要的海上通道安全，保護中國經(jīng)濟和軍事利益，也是為鞏固“反印聯(lián)盟”，制衡不斷崛起的印度。因此，美國需進一步深化與印度的關(guān)系，確保在印度洋地區(qū)的“參與度”，特別是避免美國軍事方量在該地區(qū)的過度削弱和“重新進入”的困難，總之決不能將印度洋地區(qū)“放棄并割讓給中國”。
　　奧巴馬政府延續(xù)了小布什政府推動美印關(guān)系由雙邊層面向戰(zhàn)略層面轉(zhuǎn)型的努力，確?！耙粋€具有上涉主義傳統(tǒng)的國家和+具有不結(jié)盟傳統(tǒng)的國家實現(xiàn)關(guān)系升級”在2010年11月份訪印期間，奧巴馬不僅宣稱“印度不是正在崛起，而是已經(jīng)崛起”，還公開支持印度成為聯(lián)合國安理會常任理事國，大力扶持印度成為其在全球治理層面上的重要伙伴。尤為值得關(guān)注的是，美印在核能和安全領(lǐng)域的關(guān)系突破。奧巴馬宣布大幅放寬對印度航空和防務(wù)組織的高技術(shù)出口限制，支持印度取得世界主要防護散組織的完全成員資格。
　　印尼和越南更成為美國大加拉攏的新伙伴，美國防部長蓋茨2010年7月訪問雅加達，不僅著力充實美國一印尼防務(wù)框架協(xié)議，還重新恢復(fù)美軍與曾犯下“侵犯人權(quán)罪行”的印尼特種部隊cKopassus)之間的聯(lián)系。奧巴馬在11月訪問印尼期間與其簽署了“全面伙伴協(xié)議”，其中包括涉及南海問題的海洋安全保障內(nèi)容。此外，美國國會參議院軍事委員會共和黨首席成員約翰·麥凱恩公開表示，越南已成為美國在亞太地區(qū)最重要和最有前途的伙伴。美越不僅為希拉里在7月東盟地區(qū)論壇就南海問題進行了“會前協(xié)調(diào)”，雙方還在8月舉行了美越軍隊聯(lián)合海上演習(xí)，而美國“喬治·華盛頓號”航母也對越南峴港進行了“富有象征意義的訪問”。
　　(三)介入亞太地區(qū)機制建設(shè)，凸顯“跨太平洋”主導(dǎo)優(yōu)勢。華盛頓較有影響力的智庫“新美國安全中心”為奧巴馬政府準備的《美國亞太安全戰(zhàn)略報告》總結(jié)了該地區(qū)在21世紀頭十年所發(fā)生的四大根本性變化，其中之一即是地區(qū)多邊合作機制的發(fā)展為亞太一體化增添了更多“可能性”。為了更好地利用這些“可能性”，加強對亞太地區(qū)機制建設(shè)的戰(zhàn)略塑造，奧巴馬政府一改小布什政府對亞太多邊機制和合作進程的深刻疑慮及“漠然”態(tài)度，從諸多“戰(zhàn)線”全力介入。在經(jīng)濟方面，美國繼續(xù)擴展與亞太經(jīng)合組織的關(guān)系，使其成為以“結(jié)果為導(dǎo)向”的論壇，積極勸促多國加入“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”(TPP)，以深化亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)依存度，強化美國對未來亞太經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)作用。在政治與安全方面，美國積極參與“東亞峰會”(小布什政府曾多次拒絕該峰會的邀請)，使其成為亞太地區(qū)進行安全合作與政治協(xié)商的核心平臺。
　　為了更有力、更高效地介入地區(qū)多邊機制，美國還緊緊抓住東盟這一“戰(zhàn)略支點”，不僅加入《東南亞友好合作條約》，向東盟派駐美國外交使團，參加?xùn)|盟國防部長會議，還采取“10+1”方式舉辦美國一東盟年度峰會。當然，美國所期望和倡導(dǎo)的是超越傳統(tǒng)東亞地理范圍的亞太區(qū)域合作，即“大東亞”、“亞太共同體”和“太平洋共同體”的建設(shè)，而非僅限于“東盟+3”或“東盟+6”范圍的排他性的“東亞共同體”建設(shè)，用希拉里的話來說，就是“建立一個有美國深度參與的、協(xié)調(diào)性更強的地區(qū)結(jié)構(gòu)”。
　　
　　“權(quán)力游戲”新局
　　
　　美國此輪亞太戰(zhàn)略調(diào)整是基于奧巴馬政府對當前世界和地區(qū)發(fā)展新趨勢，外交全局性和根本性問題的重新思考、重新認知、重新回應(yīng)。換言之，應(yīng)該從21世紀“權(quán)力游戲”正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型的角度審視希拉里所宣揚的“前位外交”，透析當前美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整可能存在的深遠影響。
　　(一)突出“發(fā)展”主線，整合3D資源。奧巴馬政府上臺之初便確立了其全球戰(zhàn)略的三大支柱，即共同防御、全球發(fā)展和民主外交。突出“發(fā)展”主線是當前奧巴馬對外戰(zhàn)略的鮮明特征。一方面，面對經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、失業(yè)率居高不下的現(xiàn)實，奧巴馬在2010年5月發(fā)布的美國《國家安全戰(zhàn)略》報告中大談如何重振經(jīng)濟，并將其11月亞洲四國之行視為“經(jīng)濟之旅”。另一方面，奧巴馬在2010年9月舉行的聯(lián)合國千年發(fā)展目標峰會上宣布了全新的“美國全球發(fā)展政策”。美國國會已批準國務(wù)院增聘1100多位主要從事發(fā)展援助工作的外交和文職人員，美國國際開發(fā)署也正在進行以“重新成為世界首要發(fā)展援助機構(gòu)”為目標的改革，美國國務(wù)院還啟動了“四年度外交和發(fā)展審議”制度，以求大力促進外交與發(fā)展之間的融合。
　　根據(jù)希拉里的“前位外交”演說，“經(jīng)濟增長”是美國尋求在亞太重新發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的首要領(lǐng)域。實際上，發(fā)展不僅意味著促進亞太地區(qū)國家的經(jīng)濟進步，培育更加容易接納和消費美國產(chǎn)品及服務(wù)的中產(chǎn)階級階層，更可以增強美國民主體制和價值觀念的吸引力，重建美國在該地區(qū)延續(xù)和維護“霸權(quán)”的合法性。因此，當前美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整的重要特征是充分整合防務(wù)、外交和發(fā)展資源，大力融合政府力量和民間力量，將軍事活動作為美國對亞太“展開全面接觸”的關(guān)鍵基礎(chǔ)，將加大“發(fā)展援助”，提升發(fā)展中國家“伙伴”能力作為解決諸多外交難題的綜合性戰(zhàn)略。值得關(guān)注的是，美國將在2011年力爭促成亞太經(jīng)濟發(fā)展架構(gòu)的重大轉(zhuǎn)型，從推動完成《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》開始，繼之以吸納九大環(huán)太平洋國家的TPP談判，最后利用在夏威夷舉辦的亞太經(jīng)合組織峰會集大成。
　　(二)善用“小多邊”，炒熱新議題。當前美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整的另一個“新意”所在就是對“小多邊”的高度重視，“小多邊”往往以水資源利用、環(huán)境保護或氣候變化等“新議題”為主。這些議題常被視為國際關(guān)系中的“低政治”而未能受到應(yīng)有重視，但美國卻在逐漸加大對“小多邊”的投入，以期在未來產(chǎn)生“大效用”。例如，希拉里在2010年7月會見了柬埔寨、老撾、泰國和越南的外，交部長，并承諾美國將為“湄公河下游行動計劃”提供1.87億美元的資助。該計劃成立于2009年7月，旨在“改善該地區(qū)的教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境狀況”。華盛頓史汀生中心今年發(fā)布的一份有關(guān)此項目的報告則稱，“毫無疑問，美國推出這一政策是出于地緣政治考慮”。雖然沒有確鑿證據(jù)表明中國在湄公河流域修建水電站的做法直接導(dǎo)致下游水位降低，但很多非政府組織和媒體激烈批評中國筑壩攔水，使下游以農(nóng)業(yè)為基本生存手段，仰賴湄公河漁業(yè)和水資源的7000萬各國民眾受到威脅。“對于華盛頓來說，幫助解決當?shù)亍嫛瘑栴}是在該地區(qū)贏得上千萬朋友的聰明做法”。當然，更要緊的是，“湄公河下游國家與中國之間的從屬關(guān)系將給北京帶來地緣政治優(yōu)勢”，“美國可憑借自己的力量恢復(fù)(該地區(qū))地緣政治的力量平衡，從而為東南亞新的發(fā)展模式提供支撐?！贝送?，美國還通過“太平洋島國論壇”向“采取切實措施應(yīng)對氣候變化、航海自由和其他挑戰(zhàn)”的太平洋島國提供支持。美國國際開發(fā)署還將在2011年重返太平洋，在斐濟開設(shè)辦事機構(gòu)，撥款2100萬美元支持應(yīng)對氣候變化的努力。
　　(三)深諳地區(qū)“憂華”心理，積極推進“價值觀外交”。希拉里在夏威夷毫不掩飾地宣稱，要“團結(jié)”各國共同應(yīng)對中國崛起。對此美國需從正反兩個方面凝結(jié)各方共識：一是渲染并利用地區(qū)內(nèi)各國對中國的憂懼心理；一是維護且傳播美式價值觀。2010年中國在亞太地區(qū)的“形象”被極大地扭曲了，甚至不少持友華態(tài)度的戰(zhàn)略分析人士也開始懷疑中國外交政策出現(xiàn)了強硬化轉(zhuǎn)向。比如，新加坡前聯(lián)合國常駐代表馬凱碩認為，“中國可能將摒棄鄧小平提出的在地緣政治上需謹小慎微的觀點，這可能引發(fā)反華同盟”。法國國際關(guān)系研究所特別顧問多米尼克·莫伊西則以歷史類比視角指出，“昨日，美國陷入向中東出口民主的瘋狂計劃中，這個戰(zhàn)略死胡同加速了中國不可阻擋的崛起。今日，正出現(xiàn)相反的情況：中國把美國拽回國際舞臺的前臺”，“中國放棄了韜光養(yǎng)晦策略，正在強化美國作為亞洲力量的地位，正如莫斯科當年把美國變成了歐洲力量”。美國之所以能夠在此輪亞太戰(zhàn)略調(diào)整中環(huán)環(huán)相扣、步步為營、招招得手，與其善于研磨他國政策心理，靈活捕捉外交機遇，有力攻擊對手“軟肋”不無關(guān)系。
　　此外，奧巴馬在亞洲之行期間關(guān)于“缺乏自由的繁榮是貧困”的說法也引起了一場風(fēng)波。這實際上反映的是“中國模式”和“美國模式”之間的緊張關(guān)系。正如卡內(nèi)基國際和平基金會資深研究員史文所言，美國的慣常思維是“經(jīng)濟自由帶來自由的習(xí)性，自由的習(xí)性帶來對民主的期待”，但中國的經(jīng)濟成功并沒有帶來中國的民主化，反而正在向世界展示中國不會變得更加自由，這與很多倡導(dǎo)與北京進行更緊密接觸的西方人的愿望背道而馳。美國《華盛頓郵報》在評論奧巴馬為何采取“越頂”中國的方式，精心選擇印度、印尼、韓國和日本作為往訪國時頗為敏銳地指出，“他對經(jīng)濟繁榮的亞洲民主國家的訪問其實是對中國經(jīng)濟模式的無聲質(zhì)疑”。
　　奧巴馬在結(jié)束11月亞洲之行返回華盛頓的專機上對隨行記者表示，“我絕對有把握的是，我的政府將確保美國在這里的存在，不只是今后幾年內(nèi)，而是未來幾十年內(nèi)?！边@一“雄心”更加令人確信，美國時下進行的亞太戰(zhàn)略調(diào)整絕不僅僅是簡單的“重返”，而是體現(xiàn)長遠戰(zhàn)略關(guān)切的“重構(gòu)”。當然，囿于自身經(jīng)濟發(fā)展前路多崎，外交資源短期內(nèi)仍受限制，加之部分亞太國家“兩面下注”的慣有策略，奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略調(diào)整或?qū)㈦y以實現(xiàn)其所有預(yù)期目標。但決不應(yīng)低估美國大力“更新”亞太布局，全向運籌各方關(guān)系的復(fù)雜性和戰(zhàn)略性，更需思考如何憑借耐心、韌勁和智慧，以清晰、連貫、富有創(chuàng)造力的方式應(yīng)對中美在亞太地區(qū)“權(quán)力游戲”的新局。
　　
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